Versin 2 - 2015

ANTEPROYECTO DE LEY DE PROPIEDAD COMUNITARIA

INDGENA

TTULO I

DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA

ARTCULO 1.- Alcance

La presente ley desarrolla el contenido, los principios y los aspectos

destinados a instrumentar el derecho a la posesin y a la propiedad

comunitaria indgena, de conformidad con lo dispuesto en el artculo

75, inciso 17, de la CONSTITUCIN NACIONAL, las obligaciones

establecidas en la Ley N 24.071 que aprueba el Convenio 169 de

la ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) sobre

PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES

INDEPENDIENTES y dems normas concordantes.

ARTCULO 2.- Concepto

La propiedad comunitaria indgena es un derecho real autnomo, de

reconocimiento constitucional, de carcter colectivo y cuyo rgimen

es de orden pblico.

sta constituye el fundamento de la subsistencia de las

comunidades de los pueblos indgenas, de su reproduccin y el

desarrollo socio cultural de su identidad para su buen vivir.

La propiedad comunitaria indgena tender al aprovechamiento

sustentable de la tierra de acuerdo a la cosmovisin de cada

comunidad, su cultura, sus usos, costumbres, prcticas, valores y

conocimientos.

ARTCULO 3.- Ejercicio

La propiedad comunitaria indgena confiere el uso y goce del bien a

la comunidad de acuerdo a los fines previstos en la presente ley.

Los miembros de la comunidad indgena estn facultados para

ejercer sus derechos, debiendo habitar en el territorio, usarlo y

gozarlo para su propia satisfaccin de necesidades, no pudiendo

transferir la explotacin a terceros.

Este derecho se ejercer de manera compatible con los regmenes

jurdicos de derechos humanos, de ordenamiento territorial, minero,

hidrocarburfero, ambiental y de conservacin de parques

ARTCULO 4.- Caracteres

La propiedad comunitaria indgena es exclusiva y perpetua.

Es indivisible e imprescriptible por parte de un tercero.

Es inembargable, inejecutable por deudas, insusceptible de

gravmenes, inenajenable, intrasmisible y no puede ser objeto, ya

sea total o parcialmente, de arrendamiento, locacin, comodato o

cualquier otro acto jurdico que desvirte la finalidad del

reconocimiento constitucional y lo prescripto en la presente ley.

No puede formar parte del derecho sucesorio de los integrantes de

la comunidad indgena.

No puede ser utilizada como garanta para ningn crdito u otra

obligacin.

ARTCULO 5.- Objeto

La propiedad comunitaria indgena recae sobre las tierras que, en

forma tradicional y pblica, ocupan las comunidades y estn

destinadas a la preservacin de la identidad cultural y hbitat de las

comunidades indgenas y caracterizadas, entre otros aspectos, por

el uso comunitario de aguadas, zonas de agricultura, crianza de

animales, sitios de asentamientos, cementerios y lugares sagrados.

ARTCULO 6.- Alcance de la ocupacin

Se entender por ocupacin tradicional y pblica, a la posesin que

ostentan en el presente las comunidades indgenas, verificadas y

demarcadas por el relevamiento estatal con participacin indgena,

que asimismo determine las tierras que tradicionalmente vienen

ocupando a travs del tiempo derivado de sus antepasados.

ARTCULO 7.- Reconocimiento de la ocupacin

La ocupacin referida en el artculo anterior deber ser reconocida a

travs del relevamiento tcnico- jurdico- catastral ordenado por la

Ley N 26.160 y sus prrrogas, realizado por el Estado Nacional, en

concurrencia con las provincias y con participacin indgena.

ARTCULO 8- Definiciones de comunidad y pueblo indgena

Comunidad Indgena: Conjunto de familias o grupos convivientes

que se auto identifican pertenecientes a un pueblo indgena, que

presentan una organizacin social propia, habitan en tierras

comunitarias manteniendo sus miembros la identidad indgena,

constituyendo un ncleo de por lo menos diez (10) familias.

Pueblo Indgena: Conjunto de comunidades identificadas con una

historia comn anterior al nacimiento de la Nacin Argentina. Posee

una cultura y organizacin social propia. Se vinculan con una

lengua y una identidad distintiva. Habiendo compartido un territorio

comn, conservan actualmente parte del mismo a travs de sus

comunidades.

ARTCULO 9- Titularidad

La comunidad indgena con personera jurdica ser el sujeto de

derecho y titular de la propiedad comunitaria.

La muerte de alguno de los integrantes de la comunidad o

abandono de la propiedad por alguno de ellos no provoca la

extincin de este derecho, excepto que se produzca la extincin de

la propia comunidad.

De manera excepcional y para el caso de verificarse la ocupacin

de la misma tierra por ms de una comunidad, se podr reconocer

su titularidad conjunta.

ARTCULO 10.- Personera jurdica

A los fines de esta ley, las comunidades indgenas debern inscribir

su personera jurdica en el REGISTRO NACIONAL DE

COMUNIDADES INDGENAS -Re.Na.C.I.- y/o en los organismos

provinciales competentes.

El sistema normativo interno de la comunidad debe sujetarse a los

principios que establecen la Constitucin Nacional y la normativa

vigente.

ARTCULO 11.- Reconocimiento estatal

La propiedad comunitaria indgena podr ser constituida:

a.- por reconocimiento del Estado Nacional o de los Estados

Provinciales de las tierras fiscales que tradicionalmente ocupan;

b.- por reconocimiento a travs de la sancin de leyes de

expropiacin por el Congreso de la Nacin o las legislaturas

provinciales;

ARTCULO 12.- Interpretacin. Norma ms favorable.

En caso que el ejercicio del derecho a la propiedad comunitaria

indgena resulte incompatible con el ejercicio de otros derechos

reales, prevalecer la interpretacin en el sentido ms favorable a lo

establecido en la presente ley.

TTULO II

DE LA INSTRUMENTACIN DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA

INDGENA

ARTCULO 13.- Autoridad de aplicacin

Ser autoridad de aplicacin el INSTITUTO NACIONAL DE

ASUNTOS INDGENAS dependiente del MINISTERIO DE

DESARROLLO SOCIAL quin convocar a la conformacin de una

UNIDAD DE ANLISIS E INSTRUMENTACIN DE LA

PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA en cada una de las

jurisdicciones, cuya integracin se establecer por la

reglamentacin de la presente.

ARTCULO 14.- Fondo Especial para la Instrumentacin de la

Propiedad Comunitaria Indgena

Crase un FONDO ESPECIAL de financiamiento para la

instrumentacin de la Propiedad Comunitaria indgena en el mbito

del INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS

dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.

Dicho fondo estar conformado por recursos fijados anualmente en

el presupuesto nacional. En el marco de las facultades

concurrentes, se articular complementariamente con otros

recursos provinciales que tengan la misma finalidad.

ARTCULO 15.- Financiamiento transitorio

Hasta tanto se conforme el FONDO ESPECIAL creado por la

presente Ley, los recursos necesarios para operativizar la

instrumentacin se financiarn a travs del FONDO ESPECIAL

previsto en la Ley N 26.160 y actualizado por Ley N 26.894 en su

Art. 2.

ARTCULO 16.- Derganse los artculos 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13, y

los Consejos de Coordinacin y Asesor previsto en el artculo 5 de

la Ley N 23.302; y los artculos 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,

16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 e incisos d, e, f, g, h, i, j, k del

artculo 5, e inciso f del artculo 20 del Decreto 155/89.

ARTCULO 17.- Dispnese que la presente ley es de orden

pblico.

TTULO III

DEL TRMITE PRELIMINAR

CLUSULAS TRANSITORIAS

ARTCULO 18.- Comisin Bicameral. Creacin.

Crase en el mbito del Honorable Congreso de la Nacin, una

comisin bicameral compuesta, al menos, por doce (12) miembros:

seis (6) senadores integrantes de las comisiones de Asuntos

Constitucionales, de Poblacin y Desarrollo Humano, de Derechos y

Garantas y de Legislacin General y seis (6) diputados integrantes

de las comisiones de Asuntos Constitucionales, de Poblacin y

Desarrollo Humano, de Derechos Humanos y Garantas y de

Justicia y de Legislacin General designados por los presidentes de

cada una de las Cmaras respetando la proporcin de las

representaciones polticas, la que deber constituirse dentro de los

treinta (30) das de aprobada su creacin.

ARTCULO 19.- Objeto

La comisin bicameral tendr como funciones el anlisis del

proyecto de propiedad comunitaria indgena y la elaboracin del

despacho previo al tratamiento legislativo.

ARTCULO 20.- Procedimiento de participacin y consulta

Con la finalidad de garantizar los procedimientos de participacin y

consulta a los pueblos indgenas, la comisin bicameral celebrar

audiencias pblicas mediante procedimientos apropiados regidos

por los principios de buena fe, publicidad, informacin adecuada,

oralidad, informalismo, participacin y economa procesal.

ARTCULO 21.- Instituto Nacional de Asuntos Indgenas

Para cumplir con su cometido, la comisin bicameral interactuar

con el INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS

dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.

ARTCULO 22.- Comunquese al PODER EJECUTIVO

NACIONAL.