Año 22 Septiembre de 2018 REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES

Introducción

Ennombredel«desarrollo»seestablecen,desdehacedécadas,planes,sepersi-guenestrategias,seejecutanproyectosconcretos,tantoporpartedeinstitucio-nespúblicascomoprivadas,anivelinternacionalcomolocal,circulangran-

dessumasdedineroysediseñanteoríasqueposteriormentesonreemplazadasporotras.Enlapráctica,el«desarrollo»tambiénesutilizadocomolegitimaciónparaintervencionesyparalainstauracióndepolíticaspúblicascontrovertidasqueafectan,porejemplo,elambientey lascondicionesdevidadeunapartedelapoblación.Deestamismamanera,muchosgobiernosexplicanyjustificanlane-cesidaddeproyectosextractivistasbajoelargumentoqueestosúltimosaportanal«desarrollo».Desdeunaperspectivadecríticayanálisis,elpostdesarrollo,seenfatizaqueel

«desarrollo»noesunameta,niunobjetivocomúnparatodos,niapolíticocomoespresentadocotidianamente.Debidoasugénesisdentrodeestructurasdepoderprofundamentedesiguales,marcadasporlavisióncolonialistayeurocentristadeencasillaralmundo según suscategorías, el «desarrollo» representaunavisión

El aparato del desarrollo en las políticas agrarias progresistasUna crítica desde el postdesarrollo a las políticas públicas de los gobiernos Correa en Ecuador y Mujica en UruguayTamara Artacker*

A partir del análisis de las políticas agrarias de los gobiernos de José Mujica, Uruguay y Rafael Correa de Ecuador, se analizan las diferentes y similares concepciones de desarrollo, desde la perspectiva del postdesarrollo. El centro de la reflexión, son los planes y políticas, enmarcados en el justificativo del “desarrollo”, dirigidos a los sectores agrícolas y ganaderos, identificando como estos se convirtieron en fundamentos de legitimación del incentivo a proyectos o extractivistas de carácter agropecuario. Ambos gobiernos se definieron como “progresistas”, en su momento, anunciaron oponerse al estilo neoliberal vigente y a las imposiciones económicas del norte global, sin embargo como demuestran los hechos, sus estrategias de desarrollo fueron muy convencionales.

* InvestigadoraasociadaenelCentroLatinoAmericanodeEcologíaSocial(CLAES);contacto:[email protected]

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Economía popular: entre la informalidad y la reproducción ampliada Presentación del dossierVerónica Gago, Cristina Cielo y Francisco Gachet

Más allá de la precariedad: prácticas colectivas y subjetividades políticas desde la economía popular argentinaMaría Inés Fernández Álvarez

Formalización de las organizaciones de recicladores de oficio en Bogotá: reflexiones desde la economía popularLuisa Fernanda Tovar

Políticas de promoción de la economía social en Argentina: una aproximación desde los saberes expertos Eliana Lijterman

La configuración del trabajo en el siglo XXI: el mercado Eloy Salmón y los movimientos moleculares del capitalMaría Luisa López Guerrero

Experiencias de mujeres en tianguis y mercados populares en OaxacaNallely Guadalupe Tello Méndez

¡Costureros carajo! Trayectorias de lucha y autogestión en las economías populares argentinasAlioscia Castronovo

El trabajo político desde una perspectiva cualitativa: aporte para el análisis de las subjetividades Mauricio Bustamante Fajardo

La productividad de la contingencia en economías populares del sur global.Diálogo con AbdouMaliq Simone Cristina Cielo

Reparación a víctimas de violación de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad en Ecuador María Cristina Solís Chiriboga

Apuntes para pensar una ecología política delos territorios fronterizosMartha Moncada Paredes

Salidas del laberinto capitalista. Decrecimiento y postextractivismo de Alberto Acosta y Ulrich BrandHéctor Rubén López Terán

La planificación estatal en el interjuego entre desarrollo y democracia de Patricio MoncayoLautaro Ojeda Segovia

Resignificar la educación: comunicación, cultura y pedagogía(s)de Jorge Daniel VásquezJosé Alberto Flores Jácome

62REVISTA DE C IENCIAS SOCIALES

Año 22No. 62Septiembre de 2018Cuatrimestral

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Revista de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - Sede Ecuador

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Religión, fiesta y trabajo: características de la migración boliviana en São PauloEduardo Schwartzberg Arteaga

70 Tamara Artacker / El aparato del desarrollo en las políticas agrarias progresistas

muyparticulararraigadaenlamodernidadoccidental.Sinembargo,atravésdesusmecanismoscomplejosescapazdedarformaalarealidadatravésdeldiscur-soylapráctica.ElpresenteartículoanalizalaspolíticasagrariasdelosgobiernosdeJoséMujica

enUruguay(2010-2015),ydeRafaelCorreaenEcuador (2013-2017),desdelaperspectivadelpostdesarrollocomoinstrumentodeanálisis.Seevalúan,filtraneidentificanlasdiferentesconcepcionesdedesarrolloquecontienenyquesubya-cenlosplanes,lasestrategiasylasprácticasenelsector.La relevanciadeestacomparación seencuentraenque,deun lado, losdos

gobiernosseautodefinieroncomo“progresistas”mientrasque,porelotrolado,sediferenciansustancialmenteensubaseorganizativayensuorientación.Elgo-biernouruguayodescansasobreunacoalicióndepartidosmuyinstitucionalizada,elFrenteAmplio,yquepermaneceenelgobierno,conunasucesiónorganizadaysinmayoresdisputas(iniciadaporTabaréVázquez,seguidaporJoséMujicayvolviendoaTabaréVázquez).EnEcuador,elgobiernodeCorreaseapoyabaenunaasociacióndegruposypersonas,AlianzaPAIS,bajounfuerteliderazgoper-sonaldelpresidente,yquederivóenuna transiciónconflictivaque terminóenunaruptura.MientrasenUruguay,elgobiernodefiendeintensayabiertamenteeldesarrollo

convencional,enEcuadorseaprobóen2008unanuevaConstituciónqueintentasuperareldesarrollismoclásicoeimplementarlaideadelBuenVivir.Estoindicaquehaytantosimilitudescomodiferenciasysurgelarelevanciadeinvestigarlasprácticasqueestánmásalládelosestilosdelospresidentesydesusbasesdeapo-yopolítico,paraidentificarlasideasbásicassubyacentesqueguíanlasestrategias.Enelpresenteartículoelfocoestáenlossectoresagrícolayganadero,siguiendo

lahipótesisqueenlapolíticaagropecuariadadosuestrechovínculoconel«de-sarrollorural»,perotambiénconlosinteresestransnacionales,determinaquelasrelacionesentrelasideasdel«desarrollo»ylosimpactosdirectosqueocasionasupuestaenpráctica,sehacenparticularmentevisibles.Asimismo,enlosdoscasosse volvió evidente una profundización de los extractivismos agrícolas (esto es,cultivosqueensumayorpartesonexportadoscomomateriasprimas).Sebuscaanalizar cómociertas ideasbásicas sobre el desarrollo se ven reflejadas en lasorientacionesdelaspolíticaspúblicasydequémaneraseconviertenenfunda-mentodelegitimacióndelincentivoaproyectosextractivistasenelmediorural.Paraesto,primerosepresentaráelacercamientoal«aparatofuncionaldede-

sarrollo»desde laperspectivadelPostdesarrollo;posteriormenteseresumenlosresultadosencontrados1dentrodelosplanes,lasestrategiasylasprácticasdelosdosgobiernosdeMujicaydeCorreaparadiscutirlosenlapartesiguiente.

1. Elpresenteartículosebasaenlatesisdemaestríadelaautora,dondelosresultadossonpresentadosdemaneramásamplia.

ECUADOR DEBATE 105 / TEMA CENTRAL 71

La crítica al «desarrollo» desde el Postdesarrollo

Enladécadade1980,comorespuestaalaorientaciónneoliberalvigentedentrodelaspolíticasdedesarrolloydebidoalosresultadosdecepcionantesdelosob-jetivosdelosllamadosDeceniosInternacionalesparaelDesarrollopropugnadosporNacionesUnidas,surgelacorrientedelPostdesarrollo(PD)queexpresaunacríticaférreaalaideayalconcepto«desarrollo»(comoEscobar,2012;poractua-lizacionesmásrecientesvéaseGudynas2017:84;Klapeer2016:126).LasylosrepresentantesdelPD,basándoseenaspectosdelpostestructuralismoy

delpostcolonialismo,estudian,entreotrascuestiones,elimpactoquetienelaideade«desarrollo»en lapercepcióny representacióndel llamado«tercermundo»yen lasprácticasqueesta ideaconlleva.Sus representantesse remontanhastaelmomentodelainstauraciónhistóricadelconstructo«desarrollo»ylasconno-tacionesquehansurgidohistóricamenteenlamodernidadoccidental,debidoadesequilibriosdepoderestablecidosyalasraícescoloniales.Estasconnotacionesestánhastaeldíadehoy,ineludiblementevinculadasalproyecto«desarrollo»ydeterminanydirigenlas(inter)acciones,laretóricaylaprácticaenesteterreno.Atravésdelaparatodedesarrolloserealizaunacategorizacióndelmundoen

regiones«desarrolladas»y«subdesarrolladas»cuyasdefinicionessebasanencri-teriosdeunavisiónoccidental.Segúndistintosautores,esavisiónesasignadaseaalaModernidad,comounfenómenoplanetario,alossaberesoccidentalesoaleurocentrismodebido,entreotros factores,aque se fundamentaenunavisiónlinealdeltiempo,porloquelasregiones«subdesarrolladas»,estánclasificadasenunespaciotemporalmentehistórico«anterior»alasregionesoccidentalesquesondefinidascomo«desarrolladas».Categorizaralamayorpartedelapoblaciónmundial,segúnunacaracterística

instauradaydefinidaporpartedelnorteglobal,—definiéndolaexclusivamentepormedio de sus deficiencias y carencias— impulsa a legitimar una interven-ciónyladominaciónoccidental.Enestesentido,haycríticasdelPostdesarrollo quenosolamenteserefierenalaprácticaconcretadelasúltimasdécadasenlaesferadenominadacooperación internacional ennombredel«desarrollo», sinoqueabordantambién,ymuchomásfundamentalmente,alasbasesontológicasyepistemológicasque,delamismamanera,estánimpregnadaspormecanismosdepoderyexclusióneimponenunavisióndelmundoyunaformadeconocimientoporencimadetodaslasdemás(véaseKlapeer2016:125).

Orígenes históricos del concepto de «desarrollo»

LosautoresdelPostdesarrollohacenénfasisen lahistoriade la ideade«de-sarrollo»paraasíentendermejor lasconnotacionesqueconlleva.Mientrasquealgunos,comoelantropólogoArturoEscobar, iniciansuanálisishistóricode la


«invencióndedesarrollo»(Escobar2012:11),coneldiscursoinauguraldelpre-sidenteestadounidenseHarryTrumanen1949,otrospartenensuintentodede-construccióndel«desarrollo»históricamentemás temprano.Esteva (2010:3ff.),localizaelorigendeltérmino«desarrollo»asociadoalaramadelabiologíaparadescribirlaevolucióndeunorganismovivohaciasumáximopotencialgenético –unaconnotaciónquesehamantenidovivaen todassus formasdeaplicaciónhastalaactualidad–.EstevatambiénseñalaunaestrecharelaciónaprincipiosdelsigloXX, entre el colonialismoy lanociónde «responsabilidad»de los gober-nantescolonialesparaasegurarelbienestareconómicodesuscolonias.Así,eldesarrollosirviócomocomponenteimportantedelalegitimidaddelcolonialismo(ibíd:5/6).Ziai(2013:125),asuvezhacereferenciaadoscorrientesasociadasalagénesis

delconceptode«desarrollo»:porunlado,enlateoríadelaevolucióndelsigloXIX,quepropugnaba la ideadecategorizaciónenetapaspredeterminadasqueclasificabanelgradodedesarrollohastallegaralacivilizacióny;porotroladoalosconceptosdetecnologíasocial,tambiéndelsigloXIX,quedanporhechoquelasintervencionessocialesde«expertos»,sonnecesariasparauncambiosocialpositivo.DuranteelsigloXX,elcampodelainvestigacióndeldesarrolloseexpandió.

Unateoríafueseguidaporotra,lasestrategiaspredominantescambiaron,seadap-taronalaorientaciónpolíticayeconómica,peroyanadiepudoponerencuestio-namientoal«desarrollo»comolametauniversal(Escobar2012:5).Lascategoríasdesarrollado-subdesarrollado,fueronobjetivizadasyaceptadascomopartederea-lidadescientíficamentecomprobables.Laimportanciaatribuidaaesta(nueva)realidadprontosereflejóenunaamplia

gamadepolíticas, institucionesydiscursosquetuvieronunimpactodirectoengranpartedelapoblaciónmundial:“larealidad,ensuma,fuecolonizadaporeldiscursodeldesarrollo”(ibid.).Enlosañosrecientes,enAméricaLatinaesapos-turasevolviómuyevidenteenlaprofundizaciónydiseminacióndelosllamadosextractivismos,entendidoscomolaapropiaciónmasivaderecursosnaturalesparaexportarcomomateriasprimas.Entreellos,losextractivismosganadero,agrícolayforestalescobraronpapelesmuyimportantesenvariospaíses,yhacenmuyevi-dentelascreenciasconvencionalessobreeldesarrollo(Gudynas,2010).

El desarrollo como discurso

DesdeunaperspectivadelPD,el«desarrollo»esentendidocomoundiscurso en elsentidopostestructuralista,asumiendodiscursoscomo«prácticas que forman sistemáticamente los objetos de que hablan»(Foucault2002:81).Así,noesposiblereducireldiscursoasunivellingüísticoyentenderlocomo

mera representacióndelmundoreal, sinoque lamaterialidaddeldiscurso,susreglasyregímenesseposesionanenelcentrodeatención.Desdeestapostura,elconceptodediscursotambiénincluyeprácticasyacciones.Unadeconstrucción


de las funciones individuales de los componentes de un discurso, nos permitemostrarcómolarepresentación(lingüística),influyeenlaformaenquepercibi-moslarealidadycómoseconstruyenrealidadesalincluirciertasrepresentacionesyafirmacionesenelcanon,mientrasinvisibilizanaotras.SegúnFoucault(1980:194),surgeunareddeprácticasdiscursivasynodiscur-

sivas: instituciones, leyes,declaracionescientíficas,medidasregulativas,suposi-cionesfilosóficasymorales,etcétera.EsteconstructocomplejoyheterogéneoesdescritoporFoucaultcomoaparatoodispositivo(dispositif).

Análisis del dispositivo

Esimportanteseñalarquelosmecanismosdelaparatodedesarrollonofuncio-nansolamenteenuncontextoglobal,odentrodelacooperacióninternacionalodesdeelnorteglobalhaciapaísesdelsurglobal,sinoquetambiénsonvigentesdentrodelosmismospaísesdelsurglobal.Paraanalizarsufuncionamiento,enestecasoaniveldeungobiernonacional,enesteartículo seusacomoherra-mienta el «análisis de dispositivo», considerando tres niveles de la orientaciónpolíticaenel sectoragrícoladecadagobierno: losplanesantesdeempezarelcorrespondienteperiodopresidencial;lasestrategiasquepresentanunavezenelpoder(estoes,enelgobierno);yalgunasdelasmedidasefectivamenteaplicadasylastendenciasactualesdelsectorduranteelperiodopresidencialcorrespondiente.Jäger(2001:108)proporcionasugerenciasinicialesparaunanálisisdediscur-

sosobrequécuestionesdebesercapazdeabordarconcretamente:ademásdelanálisisdediscurso(esdecir,loscomponenteslingüísticos),unsegundoobjetivoesreconstruirquéconocimientosubyaceyguíalasaccionesy;untercerobjetivoesreconstruirquéconocimientoyquéprácticasnodiscursivashanllevadoalas«objetivizaciones»deldispositivoyestánincorporadasenellas.

Políticas de desarrollo agrario en Uruguay

Contexto Político

Lacoaliciónpolítica“FrenteAmplio”llegóalpoderanivelnacionalenUruguayporprimeravezenelaño2005.Eléxitoelectoraldelcandidatoalapresidencia,TabaréVázquez,enlaselecciones2004representóuncambioenladistribucióndelpoderdentrodelpaisajepartidariodelUruguay:fuelaprimeravezdesdelain-dependenciadelpaísquedemanerademocrática,alcanzabaelpoderunafuerzapartidariaquenocorrespondíaaningunodelosdospartidosviejostradicionalesdecentro-derecha,elPartidoColoradooelPartidoNacional,ambosoriginadosenelsigloXIX.ElFrenteAmpliosehabíafundadoenelaño1971comounacoalicióndediver-

sasfuerzaspolíticasdeizquierda,desdepartidosviejosybienestablecidoscomoelSocialista,elComunistayelDemócrataCristiano,hastapersonasindependien-tesygruposprogresistasqueanteshabíanpertenecidoalosdosgrandespartidos


tradicionales.Despuésdeladictaduramilitarseincorporaronotrosmovimientos,entreelloselMovimientodeParticipaciónPopular,que incluíaamuchosmili-tantes delMovimiento de LiberaciónNacionalTupamaros, al que pertenece elex-guerrilleroJosé“Pepe”Mujica.Laelecciónnacionalde2005seenmarcóenlagestiónpreviadelpropioVáz-

quez,comoalcaldedeMontevideo.Unavezenlapresidencia,VázqueznombróaJoséMujicacomoministrodeGanadería,AgriculturayPesca.Añosmástarde,MujicavencióenlaseleccionesinternasdentrodelFrenteAmplioyfuesucandi-datoalapresidencia;yen2009fuevictoriosoenlaseleccionespresidenciales.

Contexto agropecuario

Elsectoragropecuarioyagroindustrialtieneunaenormeimportanciaenlaeco-nomíauruguaya,estasepuedeobservarensuaportaciónalPIBtotal(10,1%enelaño2014;MGAP-DIEA2017:24),ysobretodoensupesoenlasexportaciones.Elvalordelasventasagropecuariasalexteriorrepresentóel76,6%delvalordelasexportaciones totalesen2016.Enprimer lugar seencuentran losproductosagrícolas(22,2%),seguidosporcarnebovina(21%),productosforestales(12,4%)yproductoslácteos(7,9%)(ibíd:162).Entrelosproductosagrícolassedestacalasojacomoelproductomásimpor-

tantedeexportación,conunvalordeUS$853millonesenelaño2016.Estacifrarepresentaunatransformaciónenlaproducciónagrícolauruguayaquesehapo-didoobservarenelpaísenlosúltimosaños;elvalordelasexportacionesdesoja,porejemplo,haincrementadoun255%entre2009y2014(ibíd.:172).Estosedebeaunaexpansióndelasáreasagrícolas,quitandotierrasarubrostradicionalescomolaganaderíaylalechería,ytambiénaunaintensificaciónenloscultivos.Elenormecrecimientodeloscultivosdesoja,explicaquelasexportacionesdegranossuperaronlasexportacionesdecarne,lasquehistóricamenteeranmásim-portantes.EnesoscambiosChina,comocompradorimportantedesoja,hajugadounpapelclave.Dentrodelasestructurasdelasunidadesdeproducciónsepuedeobservarque

loqueenlaterminologíadeesepaíssecalificancomoprediosagropecuariosfa-miliares,representanel56%detodaslasexplotacionesagropecuarias,perosoloocupanentotalel14%deláreaexplotada(MGAP2014).Existeunatendenciaclaraque indicaunareducciónde lasuperficieexplotadaporesosagricultoresfamiliares,mientrasquelosgrandesproductoresocupanáreascadavezmásgran-des.Es importante tenerpresenteque lospequeñosymedianosagricultoresdeUruguaynosecorrespondenconelclásicocampesinadotalcomoseloobservaporejemploenEcuador.

Planes gubernamentales

DentrodelosplanesdelFrenteAmplioeltérmino«desarrollo»estámuypre-senteyesunaguíaclave.EneldocumentoPlataforma Electoralqueresumeen


tansolo21páginaslaspromesasdelpartidopolíticoenlafasepreviaalaselec-cionesde2009,uncapítuloenteroesdedicadoalslogan«másdesarrollo».Enelprogramadelacoaliciónsedefineel«desarrolloeconómico-socialcomounobjetivocentral»,siendoelconceptodedesarrolloexplícitamentedescritocomola transformaciónhacia«niveles crecientesdecalidaddevida» (FrenteAmplio2008:19).Seguidamenteseindicacomoelprimerrequisitonecesarioparalogrartalobjetivoalcrecimientoeconómico.Este,encambio,pretendeseralcanzadoaumentando la producción y añadiendomás valor agregado, principalmente atravésde«lainnovaciónyelcambiotécnico».Adicionalmente,otrametaenestecontextoeslainserciónmásprofundadelaproducciónnacionalenlosmercadosinternacionales.En general, se puede sintetizar que en los planesdel FrenteAmplioque son

presentadosenelProgramayen suPlataforma Electoral, seobservauna fuertenarrativasobrelanecesidaddeunrolfortalecidodelEstado,unamayorindepen-dencianacionalenelámbitoeconómicoypolítico,unfomentodelatecnologíaylainnovaciónconelfindeaumentarlacantidadycalidaddelaproducción,entreotros,enelsectoragropecuario,conelfindeaumentarelcrecimientoeconómico.Tambiénsemencionalanecesidaddeincrementarelcontrolnacionalsobrelosrecursosnaturales—queimplica,deacuerdoalprogramadelpartido,reducirlaextranjerizacióndelastierras—yapoyarlaproducciónfamiliar.Perolaideadedesarrolloesconvencional,yestárecostadasobreelcrecimientoeconómico.

Estrategias

Ensudiscursopresidencialinauguraldel1demarzo2010,MujicapresentalaintencióndeconvertiraUruguayenun«paísagrointeligente»yenfatizalaimpor-tanciadelsectoragropecuarioquedeacuerdoasuperspectivaestá«viviendounarevolucióntecnológicayempresarial».Mujicainclusopresentaunafórmulaclaraparaeldesarrollodelpaís:[...] agro + inteligencia + turismo + logística regional, y punto. Esta, es nuestra gran ilusión. A mi juicio, la única gran ilusión disponible para el país. EsteenfoquecorrespondealamismavisiónqueMujicaexpresabasiendoMinistrodeAgricultura,GanaderíayPescadurantelapresidenciadeVáz-quez.Enesepuesto,defendióunaestrategiadesarrollistaconvencional,promo-viendoporejemplolaexpansióndelosgrandesmonocultivosdesojayelusodetransgénicos.UnagranpartedelasestrategiasdelMinisteriodeGanadería,AgriculturayPes-

ca(MGAP),sedirigenhacialametadel«paísagrointeligente».Enestalíneaseencuentran los planes para el fomento estatal de la integración de tecnología,investigaciónyagricultura,otambiénplanesparalamejoradelacompetitividaddelasagroexportacionesatravésdeunmayorinsumotecnológico.Dentrode lasestrategiaspara llegaraserun«paísagro inteligente»como lo

postulan,sedamuchaimportanciaalaoptimizacióndelaorganizacióndelascadenasproductivas.Elgranpesoqueseleatribuyealconceptodelascadenas


productivas se visibiliza también dentro de las estrategias que se dirigen a losagricultoresfamiliares.Losapoyosorientadosaesegruposonorganizadossobretododesde laDirecciónGeneraldeDesarrolloRural (DGDR)queespartedelMGAP,yseenfocanprimordialmenteendosaspectos:primero,facilitarelaccesoatecnologíaeinfraestructuraparamejorarsuproductividad,ysegundo,integraraproductoresfamiliaresalascadenasdevaloragroexportadoras(Balserini,D’Al-bora&Miernes2014:349).Además,enlasestrategiaselconceptodela«intensificaciónsostenible»aparece

como«líneatransversaldelMGAP»(Figari,2015).Estaidea,queoriginalmenteesdelaFAOyespresentadacomolaguíaparalaspolíticasdelMGAP,planteaquesedebeaumentarelrendimientodelaproducciónagrariasinquehayaunapresiónadicionalenelmedioambienteytampocosetengaqueaumentarlasu-perficiecultivada(Rosas&Buonomo2016:34ss.).Perocomonoseespecificanmedidasconcretassobrecómoelministeriopiensalograrunaintensificaciónquesearealmentesostenible,quedasolamentecomounconceptoimpreciso,mientrasquefavoreceunapresiónincrementadasobrelosrecursosnaturales.

Prácticas

DentrodelsectoragropecuariouruguayoseobservaenlosañosdelgobiernodeMujicaunafuertetendenciahacialaconcentracióndelatierrayeldominiodegrandesproductoresagroindustriales,ycomoconsecuencia,undesplazamientocada vezmayor de los pequeños agricultores familiares.Una evaluaciónde laconcentracióndelatierraentre1990y2018,utilizandoelÍndicedeGini,muestraunaumentosustancialdesde2005hasta2016.Estocoincidióconlafasedema-yorcrecimientoeconómicoenUruguay(entre2005a2013),ysedebeafactorescomounacrecientepresenciadeempresasextranjerasenelsectoragropecuario.2 Estastendenciasnosonindependientesdelaspolíticaspúblicasydelaspriori-dadesdel gobierno, sinoque songuiadas en ciertasdireccionespormediodediversosmétodos.Unodelosfactoresguíaeslapolíticadefomentoainversionesquesebasaen

laLeyN°16.906de1998,quedeclaradeinterésnacionallapromociónypro-teccióndelasinversionesyque,además,otorgauntratoigualitarioainversionesrealizadasporextranjerosynacionales.EstaleyfuemodificadabajoelgobiernodeMujica en2012,definiendoasí categorías de evaluaciónde las inversionesparaconcretarelfomentoasectoresestratégicosya«zonasdemenordesarrollorelativo»(Unasep/MEF2012:8).

2. Véase:LagráficadelaSemana:elíndicedeconcentracióndelatierraenUruguay1990-2018,enEco-nomíaPolíticaUruguay,noviembre2018,‹https://www.economiapolitica.uy/single-post/2018/11/05/La-gr%C3%A1fica-de-la-Semana-El-%C3%ADndice-de-Concentraci%C3%B3n-de-la-Tie-rra-en-Uruguay-1990-2018›.


Elimpactodelapolíticadefomentoainversionesenelsectoragropecuarioysucrecimiento,sereflejaenelmontodelflujodedinero:entre2008y2012el40%delasinversionespromovidaspormediodeestaspolíticaspúblicas(queentotalhansidomásdeUS$6milmillones),hanestadodirigidoshaciasectores«intensi-vosenrecursosnaturales»3(Paolino,Pittaluga&Mondelli2014:52).

Las zonas francas,de lasqueactualmenteexistenonceenelpaís, jueganunpapelimportanteenelsectordelaagroindustriaenUruguay.Lamayorpartedelasinversionesalaszonasfrancas(cuyagranparteseoriginanporinversoresex-tranjeros),estándedicadasalaproduccióndecelulosa(UruguayXXI2016a:8).Laposibilidaddecrearzonas francasespromovidaestratégicamenteporelgobiernoconelfindeatraercapitales.EstasestrategiasporpartedelgobiernodeUruguay,tienenimpactosdirectosso-

breladinámicadediversascadenasdeproducción.Enelsectoragrícolayagroin-dustriallasinversiones(extranjeras),promovidassedestinanpreponderantementealaproduccióndesojaylaforestación;dosrubrosqueenlosúltimosañosdesta-cansumagnituddentrodelsector.La importancia de las zonas francas para estos rubros se puede observar en

las cifras de exportación: en el año 2015 las exportaciones delUruguay a suszonas francas representabanel18%de lasventas totalesalexterior, siendo lasmásimportanteslasexportacionesdecereales(57%)alazonaNuevaPalmiraylasexportacionesdemadera(37%)alaszonasFrayBentosyPuntaPereira(ibíd.:14/15).Losrubrosdelasojaydelamadera,representanejemplosdelascadenasdevalorconbaseagrariaqueelgobiernoplanteafomentardeacuerdoasuspla-nesyestrategias.Elcrecimientodeciertascadenasdeproduccióncambialascondicionesden-

trodelsectoragropecuariodediferentesmaneras.Unapresiónelevadasobrelossuelos, impulsadapor lademandacreciente, conduceapreciosde tierrasmáselevados4yaunaexplotaciónmásarduadelrecursotierra,todoestodebidoalaintensificacióndelaproducciónyalaconstantepresióncompetitiva.Enconse-cuencia,modelosmenos«productivos»omenos«aptosparaelmercado», sondesplazadosyaquenopuedencubrirlosgastoscrecientes.Laexpansióndelaproduccióndesoja,seproduceporunladoatravésdelau-

mentodelasáreascultivadas(muchasvecesacostadelusodetierrasdedicadasalaganaderíao,enespecial,alusodetierrasdeagricultoresfamiliares),yporelotroladoatravésdelaintensificacióndelaproducciónmisma.Laintensificación,en

3. Talescomoelsectoragropecuario,agroindustrial,maderero,delpapelylosproyectosdelogísticaasociadosaestasproducciones(ibíd.).

4. LospreciosdelatierraenUruguaysehanmultiplicadopornuevevecesentre2002y2012.Además,enelmismoperiodo,el43porcientodelasuperficieagropecuariasehavendidounaomásveces(Paolino,Pittaluga&Mondelli2014:22).


cambio,serealizaporelusodeunamayorcantidaddeagroquímicos5yunmayornúmerodecultivosanualesporhectárea(Paolino,Pittaluga&Mondelli2014:77).Laproduccióndesojamuestraunafuerteconcentraciónyestáorientadaalaex-

portación,conChinacomoelcompradormásimportante:enelaño2012,el70%delasexportacionesdesojafueronvendidasalpaísasiático(UruguayXXI2013:16).Considerandolasprácticasdecultivo,susimpactosambientalesysociales,ylaorientaciónexportadora,sepuedecalificaraesoscultivoscomomeramenteextractivistas(Gudynas2010:40).Algoparecidosepuedeobservarenelsectorforestal,constituidoprincipalmen-

tepormonocultivosdeeucaliptoypino,ycuyaimportancia tambiénsereflejaenlasexportaciones:enelaño2015losproductosdelcomplejoforestalfueronresponsablesdel17%delasexportacionestotales.Estesectorhaexperimentadouncrecimientopromedioenlosaños2006-2016de8,7%(UruguayXXI2016b:5;Tommasino/Annunziatto,2014:223).Unagranpartedelvalorproducidoydecrecimientodelrubropuedeatribuirse

alasdosplantasdecelulosapuestasenfuncionamientoenlosaños2007y2014.Desdeunpuntodevista formal,Uruguayexporta troncosdemaderahacia laszonasfrancas,yestasasuvezcomercializanlapastadecelulosa.Sinembargo,elgobiernoenrepetidasocasionespresentacomopropias lasexportacionesdecelulosaparadestacarsuimportancia,yaquealcanzanel14%deltotaldeventasalexterior(UruguayXXI2016b:14).ElgobiernodelFrenteAmpliopromueveactivamentelasinversionesenestesec-

tor,acentuandolosincentivosyprivilegiosfiscalesquesepuedenobtenergraciasa la Ley de fomento a las inversionesylaLey Forestal, estaúltimaquedeclaralaforestaciónylaindustriaforestalcomodeinterésnacional.Adicionalmente,elgo-biernoseñalalaposibilidaddecrearzonas francas,queefectivamentesemateria-lizaronafavordelascorporacionesextranjerasUPMyMontesdelPlata,quesonlasdosempresasenelsectorforestalycelulosamásgrandesqueoperanenelpaís.Sepuedeconcluirquelatendenciahacialaextranjerizaciónyconcentración

delatierraporpartedegrandesproyectosextractivistasensectorescomolasojaolaforestación,nohasidorestringidaporelgobiernodeMujica,sinoqueestaten-denciahasidoinclusofavorecidayfomentadaatravésdediferentesmecanismos.Estas tendencias llevan a la intensificación del uso de los recursos naturales

comolatierray,porlotanto,implicanunimpactoambientalmássevero.Elgo-biernodeMujicahareaccionadodeciertamaneraalastendenciasimponiendomedidascomolosobligatoriosPlanes de Uso y Manejo Responsable del Suelo o elimpuestoalaconcentracióndelatierra.Peroesasmedidastienenunenfoquebastantesuperficialynosonlosuficientementeconsecuentes,dejanlaimpresión

5. Mientrasquelasuperficiecultivadatotalaumentó3,7vecesentre2000y2012,lasimportacionesdeagroquímicossemultiplicaronpor5vecesenelmismotiempo(REDES-ATs.f.:11).


depriorizarunbuenclimadeinversionesporencimadecuestionesambientalesy sociales (véaseSantos,Oyhantçabal&Narbondo2012).Desdeentonces, lasdenuncias,conflictosyresistenciasfrenteaproblemas,comolosimpactosdelosagrotóxicos,nohandejadodesumarse.

Políticas de desarrollo agrario en Ecuador

Contexto Político

Después de un largo período neoliberal en Ecuador se fundó elmovimientoAlianzaPAIS(AlianzaPatriaAltivaiSoberana).Suconformaciónparacompetirenlaseleccionesdelaño2006resultódeunacoaliciónelectoraldediferentesorga-nizacionespolíticasysocialesdeizquierda,incluyendodistintaspersonalidadesqueproveníandelapolítica,academiaomovimientossociales.En2006,RafaelCorreaganólaseleccionespresidenciales.Enunarápidasuce-

sióndecambiossustanciales,sedisolvióel legislativo,seinstalóunaAsambleaConstituyente,yseaprobóunanuevaconstituciónenelaño2008.Enseguidasellamaronanuevaseleccionesen2009,quevolvióaganarCorrea,aligualquelassiguientesen2013.AlianzaPAISmuestraunaestructuramuchomenos formalizadaqueelFrente

AmpliodeUruguay,ydehechoseautodefiniócomo“movimiento”ynocomopartido.Asuvez,estuvobajounfuerteliderazgopersonaldeRafaelCorrea.

Contexto agropecuario

TambiénenEcuadorelsectoragropecuariotieneunpesoeconómicoproductivoysocialmuyfuertedentrodelpaís.ElPIBagroindustrialaportaun14%alPIBto-tal,ysegúnesamedicióneselsectoreconómicomásimportante(MAGAP2016a:99).EnestecontextohayquetomarencuentaqueenelPIBnoestárepresentadalapartedelaproducciónquenoesvendidaatravésdelmercadooficialformal.ElMinisteriodeAgricultura,Ganadería,AcuaculturayPesca(MAGAP),estimaqueel35%delaproducciónagropecuarianoestádestinadaalmercado,sinoalau-toconsumouotrosfinesnocomerciales,yporlotantonoapareceenloscálculosdelPIBagropecuario.Segúnlasevaluacionesformales,comoaportealPIB,losproductosagropecua-

riosmásimportantessonbanano,caféycacao,seguidoporoleaginosasyproduc-tosdelasilvicultura(ibíd.:107).Variosdeesossectorescorrespondenaextracti-vismosagropecuarios(Gudynas,2010).Elpaísmuestraunafuerteorientaciónprimario-exportadora.Lasexportaciones

representaronentre los años2000y2013,unpromediode41%de las ventastotalesalexterior.Loscincoprincipalesproductosexportadosfueronbanano,pes-cado,camarones,floresnaturalesycacao(ibíd.:123).


Si se definen a los pequeños agricultores campesinos según el valor de pro-ducción (menos de 10.000 dólares anuales), y el porcentaje demanode obraempleadanoremuneradaenlaunidaddeproducción(igualomásdel50%),estosrepresentarían,el84%deltotaldelasunidadesdeproducción(MAGAP,2016a:137).Porlotanto,elsectorcampesinotieneunpesoespecialmentefuerteenelsectoragropecuarioecuatoriano.

Planes gubernamentales

SegúnelPlan de Gobierno 2013-2017,publicadoen2012ydeformapreviaa las eleccionespresidencialesquedieron lugar alúltimoperiodopresidencialdeRafaelCorrea,nosepostulaal«desarrollo»comolametasuprema.Seaspira,encambio,alcanzarel«buenvivir»oel«socialismodelbuenvivir»pormediodeunconjuntodemedidas.Esteconceptodebeexplícitamentesustituirlavisióntradicionalde«desarrollo»,laqueesrechazadadeacuerdoalprogramadePAIS:«[r]ompimosconlaconcepcióndeldesarrollocomoprogresoycrecimientoeco-nómicoyconstruimoselrégimendelBuenVivir»(AlianzaPAIS2012:115).Juntoconlaideadecapacidades (personalesycolectivas)–querecuerdaaAmar-

tyaSen6ysu«capabilityapproach»–,otroconceptocentraldentrodelanarrativa,es la soberanía. Esteconceptoesusadoenelcontextode:relacioneseconómicassoberanas;usosoberanodelosrecursosnaturalesnacionales;desarrollosoberanodeindustriasinternasy;soberaníapolítica.EnelcontextodelsectoragropecuarioelPrograma–porejemploenelcapítuloconeltítuloreivindicativo«¡Revoluciónagrariaya!»–serefierealametadela«soberaníaalimentaria».EstetérminonoesespecificadonidefinidoporelProgramay,sobretodo,esconfundidoconeldela«seguridadalimentaria»yutilizadoindistintamente,peseaqueelconceptode«soberaníaalimentaria»,ensusorígenes,surgióencontraposiciónalaideadelaseguridadalimentaria.Otrasmetasquesemencionanparaelsectoragropecuarioconelfinexplícito

demejorarlaproductividadylaparticipacióndelospequeñosproductoresenlascadenasdevalor,sonlainnovacióntecnológica,asistenciatécnica,sobretodo,paralosproductorespequeñosymedianosconelobjetivodemejorarlatransfe-renciadetecnologíaycapacidades,elmejoramientodelassemillas,etcétera.

Estrategias

Lanarrativadelrechazodelaideatradicionaldel«desarrollo»serelativizabas-tanteenlosdiscursosdeposesióndelpresidenteRafaelCorreaydelVicepresiden-teJorgeGlas.Correaseesfuerzaparaequiparar«desarrollo»con«buenvivir»yparadistanciarsedeunenfoqueeconomicistaremarca,porejemplo,losiguiente:«[...]elprincipalindicadordedesarrollo,deBuenVivir,nodebeserelcrecimiento

6. VéaseSen(1993).


económicooelingresopercápita,sinolareduccióndelapobreza».Glas,porsuparte,habladelaposibilidaddelEcuadorde«[...]crecerydarelsaltohaciaeldesarrollo».Así,evocaunaimagenmuysimilaralafasedel«despegue»dentrodelasetapasdeldesarrolloenlateoríademodernizacióndelosaños1950(comoenRostow,1960).Esmuyimportanteadvertirque,entodoeldiscursodeposesiónpresidencial,

nosemencionealsectoragropecuarioyquetampocoselehayadedicadoningúncapítuloenelPlan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV). Elsectoragro-pecuario apareceprincipalmentecomoun factordentrode las estrategiasparacambiarlamatrizproductiva.EneldocumentoPara el Sector Agropecuario, Acuí-cola y Pesquero en el Cambio de la Matriz Productiva, seespecificanmedidasaserejecutadas:aumentarlasuperficieplantadaconsojaycolzaconelobjetivode sustituir las importaciones, además de aumentar la producción de caña deazúcarparaproducirbiocombustibles(nótesequeestostressonplantacionesenmonocultivo).Paramejorarlabalanzacomercialseplantea,adicionalmente,incrementarlas

exportacionesdeproductos tradicionalescomocacao,café,atún,camaronesyconquistarnuevosmercados.Tambiénseproponeidentificarterrenosparalaex-pansióndelaforestaciónyfomentar,sobretodo,lasplantacionescomercialesdeeucaliptosypinosparalaproduccióndecelulosa.EnotrodocumentoquepublicóelMAGAP,enelcursodelúltimoperiododel

presidenteCorrea,bajoeltítulo:La Política Agropecuaria Ecuatoriana-hacia el de-sarrollo territorial rural sostenible 2015-2025, semuestraunenfoque,queenalgu-naspartes,essorprendentementediferentealdelcambiodelamatrizproductiva.Enestapublicación,el«desarrollo»vuelveaserelpuntodeorientación,aunquese loconvocaa romperconelmodeloagropecuarioactual, sindejar enclarolasrazonesdeesasmodificaciones.Estambiénllamativalaatencióndedicadaalaeconomíasocialysolidaria,a la importanciadelaagroecologíaeinclusoalreconocimientode ladiversidadde saberes,decosmovisiones, yde formasdeorganizaciónyproducción,mientrasqueserechaza,porejemplo,laideadequelaintegraciónalascadenasproductivasseademayorventajaparalospequeñosagricultores.Almismotiemposeestablece,talcomolohaceelMGAPenUru-guay,laintensificación sosteniblecomoconceptoguía,argumentandoquesedebeaprovecharmejorelpotencialdelastierrasyaumentarasílaproductividad.El hecho de que elMAGAP publique un documento que intenta retratar las

economíassolidariasylosactoresruralescomoelcentrodelaatención,sepuedeentendercomoun intentode recompensar la faltadeestoscomponentesenelPNBV2013-2017.PeroalmismotiemposepuedenllegaraconfirmarlascríticasdeKing(2013)ydeAcosta(2013)queseñalanqueelgobiernonoaspiraaunaredistribuciónreal(deriqueza,detierra,etcétera),sinoqueelenfoqueestápuestoúnicamenteenelaumentodelosingresoseconómicosdelasclasessocialesmáspobres,sinabordarlaconcentraciónenlosgrupossocialesdeingresosaltos.


Prácticas

Aligualqueelgobiernouruguayo,laadministracióndeCorreaenEcuadorseesfuerzaporatraerinversionesextranjeras,porejemplo,atravésdelInstituto Pro Ecuador delMinisteriodeComercioExterior,dondesepromueveninversionesalsectoragroindustrial.Amaneradeincentivossepresentanlosbajoscostoslabo-ralesyreducidascargasimpositivas,unabuenainfraestructurayparticipaciónenacuerdosinternacionalesdecomercio(ProEcuador2016:10ss.).Adicionalmenteseprometenprivilegiosfiscalesparacompañíastantonacionalescomoextranjerassiestaslleganarealizarinversionesenlossectoresprioritarios,comoporejemplo,laforestación,yenlosqueaportenalasustitucióndeimportaciones.Dentrodelsectoragropecuarioelgobiernopersigueestrategiasconcretaspara

fomentarciertosrubros.Unejemploeselapoyoalaproduccióndepalmaafrica-naquemuestraunimportantecrecimientoenEcuador.Lasuperficiedeplantacio-nesdepalmaafricanahasubidode145.600hectáreasenelaño2004a280.000hectáreasenelaño2015,ydeestamanerahallegadoaser,segúnlasuperficieocupada,elsegundocultivomásimportanteenelpaís(Quevedo2013:27;AN-CUPA2015).SepuedeapreciarqueelapoyoalaproduccióndepalmaafricanaesunaprioridadnacionaltambiénenelhechodequeelINIAP(InstitutoNacionaldeInvestigacionesAgropecuarias),seencuentrerealizandoseisproyectosdein-vestigaciónparamejorarlaproduccióndeestaplanta(Quevedo,2013:27).Estasplantacionesrequierenporlogeneraluninsumoaltodeaguayagroquímicos,ymásdelamitaddelaceitedepalmaproducidoesdestinadoalaexportación.Otrodelosrubrospromovidosporelgobiernoecuatoriano,comopartedela

estrategiadel«cambiodematrizproductiva»eselforestal.Ainiciosdel2014seactualizóelmarcolegaldelProgramadeIncentivosForestales(MAGAP,2014a).Elplanoriginal,publicadoen2012queapuntabaalacreaciónde20.000hectáreasdeplantacionesforestalesparaelusocomercialnuevasparaelaño2013.Adicio-nalmenteproponíalametadelograruncrecimientoanualenplantacionesfores-talesde25.000hectáreasenlosañossubsiguientes.Elobjetivofinalesplantarunmillóndehectáreasdemonocultivosenlospróximos25años(MAGAP2014b:3).El enfoquedel gobiernoecuatorianoparadesarrollar estosmonocultivos con

apoyoestatal,expresaorientacionesmuyproductivistasbasadasenmaximizarelrendimientodelaexplotacióndelosrecursosnaturalespara«modernizarse»,enestecasoacelerandolaproductividadenelsectormadererocomercial.EntodoelProgramadeIncentivosForestalesnoseencuentrareferenciasalosderechosdelanaturalezaolasideasdelBuenVivir(ambascuestionesreconocidasenlaConstitucióndeMontecristi),perotampocoaunmanejosostenibleconrespectoalosrecursosnaturalesyelambiente.Lametadelcambiodelamatrizproductivaparece,enmuchosaspectos,serpriorizadaporencimadeotrasmetassobre lanaturalezayelBuenVivir.El68%delosbeneficiariosdelprogramaforestalsegúnelMAGAP(2016b)son

pequeñosproductores,locualpuedeentendersecomopartedelaestrategiade


integraciónde losproductores familiaresencadenasagroindustriales.Estoa suvezsignificaunareduccióndesuautonomíaeinclusounpeligroparaelabaste-cimientoalimentarionacionaldebidoaquesepierdenáreasdisponiblesparaelcultivodealimentos.Otroaspectoquedicemuchosobrelaorientacióndelapolíticaenelgobierno

deCorrea,eseldelaredistribucióndelatierra.Esimportantemencionarquenoseprodujounareformaagrariaentodoelperiodogubernamental,aunqueladis-tribucióndetierraesmuydispareja.MientrasquelaConstituciónprohíbeellatifundioylaconcentracióndelatierra

(artículo282), laLey de Tierras que fuepromulgadaen2016,nomantieneesecompromiso.Dehecho, lamencionada leycontienevariosaspectosquedejanentrever lapriorizacióndel agronegocio y el rechazoauna redistribución realconsiderandounaccesojustoalatierra.Esoscomponentessepuedenencasillardentrodelalógicadelamodernidadconenfoqueenel«progreso»,latecnologi-zaciónyelaumentodeproductividad.

La Ley de Tierras,defineel latifundioporsuniveldeproductividadynoporsuextensión:«Seconsideralatifundioalapropiedadruraldegranextensiónin-eficientementeaprovechada [...]» (AsambleaNacional2016,Art.110).Encon-secuencia, segúnesanorma,un factorparaunaposible expropiaciónes el in-cumplimientodeunniveldeproductividadqueelpropiogobiernoasignacomopromediosparacadazonadelpaís.7

Esteenfoqueproductivistaenladistribucióndetierraslleva,comoseñalaDaza(2015a:22),aqueempresasdedicadasagrandesmonocultivosparalaexporta-ciónnocorranriesgodeserexpropiadasytampococaigandentrodelacategoría«latifundio»yaqueposeenunaltoniveldeproductividad.Loscriteriosparaevaluarunaexplotaciónagrícolaporlotantonovanmásallá

delamedicióndeeficienciadelosmediosdeproducción;otrosaspectoscomolacantidaddepuestosdetrabajocreados,elaportealbienestarcomúnetcéteranosontomadosenconsideración(Landívar&Yulán,2016:37).Aquísehacelatentedequémaneraelconocimientoinstitucionalizadoenlos

entendidossobrequéproyectosydesarrollosagrícolassondeseables(yquécrite-riosincluyenestos),finalmentetienenunimpactodirectosobrelarealidadcam-pesinayladistribucióndelatierra.Almismotiempo,elmonopolioestatalenladefiniciónytomadedecisionesrestringeeldebatesobrequéalternativasexistenyacuálesdeberíaapuntarse;estemonopolioexcluyedeladiscusiónatodosaque-llosactoresquenocumplanloscriteriosdeproductividad,delamismaformaquemarginadefinicionessolidariasdeconcentracióndetierras,propiedaddetierrasofuncionessocialesyambientales.

7. Comoquedaestablecidoenelartículo100deesaley:seexceptúandelaafectaciónlasunidadesdeproducciónfamiliarcampesinaodelaeconomíasolidaria.


Además,lagestiónestatalde«redistribución»atravésdeunmodelodemerca-do,criminalizaalmismotiempolasluchasalternativasparaelaccesoalatierraporpartedelasorganizacionescampesinas,como,porejemplo,lasocupacionesdetierras(Daza2015a:29).

Discusión

Comparandolaspolíticasentemasagrariosenestosdoscasos,cabeseñalarenprimerlugarqueestosgobiernosprogresistasmuestranalgunassimilitudesfunda-mentalesensusconcepcionesyprácticasdedesarrollo.Losdosacentúan,atravésdesusestrategias,elroldelsectoragropecuariocomoproveedordemercaderíasparalaexportación.Enamboscasosseprofundizaronlasestrategiasdeextractivis-mosagropecuarios.Pararespaldarlaorientaciónprimario-exportadora,enlosdospaísessefomentaronactivamenteproyectosdemonocultivosextractivistas,seanporejemplosoja,forestación,cañadeazúcaropalmaafricana.Dentrodeesasestrategias, las exportaciones constituyen labasepara alimentar el crecimientoeconómicoque,asuvez,esentendidocomoelmotorprincipaldeldesarrollo.Paramantenerestecrecimiento,sehaceindispensableparalosgobiernosatraerinversionesextranjerasdemaneraconstante,porloqueofrecenincentivosparacaptarcapitaloasistenciatécnicahacialossectoresagroindustriales.Atravésdeese tipo demecanismos, los gobiernosmanejan esas dinámicas de desarrollo,profundizandounayotraveztantolaposicióndeprimario-exportadoresenunmercadoglobal,comoladependenciainternadeestasestructuras.SibienAlianzaPAISrechazaensuProgramadeGobiernolalógicacapitalista

yelconceptooccidentalde«desarrollo»,enlaprácticalasaplica.Enefecto,seaplican,porejemplo,políticasdefomentoalaforestacióncomercialymonoculti-vos,ypromueveunainsercióncomercialconvencional.Porlotantopersisteenunsenderodeldesarrolloconvencional.EnestoseasemejaalasestrategiasdelFrenteAmpliouruguayoqueyaensuprogramaelectoralplanteatraer«másdesarrollo»paraelpaís.Laorientacióndelosdosgobiernosobedeceaideasbásicasconcretascomoelentendimientoproductivistayextractivistadelasrelacionesdenaturalezaysociedad;eldeseode«modernización»atravésdeuninsumomayordetecno-logíayconocimiento;laideadereduccióndepobrezapormediodecrecimientoeconómicoenlugardellevaradelanteuncambioestructuralredistributivo;ylasuposiciónqueactividadeseconómicasdelagronegocio–inclusograndesproyec-tosextractivistas–puedantenerunimpactopositivoparalapoblaciónruraldeunadeterminadaregión.Asímismo,serevelacómoestasideasbásicassobreladireccióndeseadaenla

quedebe«desarrollarse»elpaís,laeconomíaylasociedad,nosolamenteguíaneldiscurso,sinoquedelamismamaneradiseñanlasaccionespolíticasytienenimpactosdirectossobrelarealidaddevidadelaspersonas.Estoseproducedediferentesmaneras;porejemplo,medianteladefinicióndesectoresestratégicosyproyectosmerecedoresdepromociónporpartedelgobierno,canalizandoinver-siones(extranjeras),enrubrosespecíficosozonasde«menordesarrollo»,opor


mediodelfomentodeciertasformasdeproducciónfamiliarqueesdefinidacomo«productiva»o«eficiente»mientrasque,porotro lado, semarginalizanecono-míasdesubsistencia.Ciertosactoressondefinidoscomo«gruposdestinatarios»deacuerdoacriteriosdelaparatodedesarrollo,talcomoserealizaanivelglobal,donderegionesopaísessoncategorizadossegúnsus«deficiencias».Además,seincentivalainvestigaciónhaciadireccionesconcretas,loquecon-

duce,porejemplo,aquesecultivensemillasdemayorrendimiento,seprioriceninvestigacionesdeorganismosgenéticamentemodificadoseinvestigacionesparaelcultivomáseficientedepalmasafricanas.Perosepierdedevistaodesatiendelaimportanciadelabiodiversidad,delavariedaddesemillasautóctonasydelossaberescampesinosoindígenas.Siguiendoestamismalógicasellega,incluso,arepresentarlaprotecciónambientalcomoun«obstáculoparaelprogreso»ycalifi-caralosambientalistascomocontrariosal«desarrollo».Deesosyotrosmodoseldesarrollosiempreescalificadocomopositivo.Elenfoqueobtusoenla«moderni-zación»llevaacreerquecaminosalternativosrepresentanel«retroceso».A esto se suma la creencia que, problemas como la pobreza y desigualdad,

encuentransoluciónpormediodelusomásampliodetecnologíaseinnovación,pormediodeagentesquesonenteramentedespolitizados.EsesteelacercamientoenquesebasanlosprogramasdeapoyoalaproducciónfamiliartantoenUru-guaycomoenEcuador,conlapretensióndeaplicar«asistenciatécnica»paraasíaumentarlaproductividadycompetitividadeimpulsarsuintegraciónacadenasproductivasyainstitucionalizadas.Estaintegraciónenalgunamaneraesasociadadirectamenteconlaideadeuna

mejorcalidaddevidapara lospequeñosagricultores. Esteenfoque tecnócrata,impidequesetomemásencuentaladesigualdadestructural,lasformasdedis-criminaciónylasasimetríasdepoder.Así,elllevaradelanteunareformaagrariaprofundayuncuestionamientodelrégimendeproducciónpredominante,esre-emplazadoconelescenariodela«asistenciatécnica».Estamiradatecnocrática,además,refuerzaunaexclusióndesaberestradicionalescampesinos,talcomoseadelantóarriba.Laobsesiónenconcebirelusodetecnologíascomola llaveparaunmodelo

dedesarrollodeseableenelsectoragropecuario,implicalacreenciaenquelosdesafíosambientalespuedensersolucionadosdelamismamanera.Sepuedesu-ponerqueestamismaideaesel fundamentodelconceptodela intensificación sostenible,perotambiéndelconceptodepaís agrointeligentequepostulóMujicaenUruguay.Delamanoconestavisióndelatecnologíaylasociedad,basadaenuncierto

tipodeconocimiento,estálamercantilizacióndelanaturaleza,esdecir,queselapercibeprincipalmentecomounafuentederecursosnaturalesparalasactividadeseconómicashumanas.Además,estaperspectivautilitariaylaseparaciónasociadaentreelhombreylanaturalezaesunaexpresióndelacosmovisiónmoderna,queseoponeauna«ontologíarelacional»(Escobar,2012:xxviii),comolaquepuedeencontrarseenalgunasformulacionesdelBuenVivir.


La implementaciónprácticaa travésde lacual las ideasbásicas subyacentestomanformadentrodeldispositivode«desarrollo»,segeneranatravésdelainsti-tucionalizaciónenmuchosniveles.Estopuedeexpresarseatravésdelaadopcióndenormasylaimplementacióndeunmarcoregulatorio,lacreacióndedireccio-nes especializadas como la Dirección General de Desarrollo Rural enUruguay,o laacentuaciónde losprogramasde investigaciónencentrosdepromociónyextensiónagropecuaria.Cadaformadeinstitucionalizaciónsebasaenelreconocimientodeciertasfor-

masdesaberesyelnombramientode«expertos»,alosqueselesotorgalegiti-midad para producir y difundir conocimiento en la dirección del concepto de«desarrollo» deseado; y de estamanera se aprueba la cosmovisión hegemóni-careinante,unayotravez.Esos«expertos»sonpartefuncionalynecesariadelproyectodeEstado,porquecolaboranconla legitimación, incluso,demedidascontrovertidasatravésdesusaportescon«basecientífica».Selosconcibecomolegitimadosparadefinirdirectrices,modosdeproceder,gruposdestinatariosein-dicadoresparalamedicióndel«éxito»del«progresoenlaescaladeldesarrollo»;porejemplo,atravésdeladefinicióndelniveldeseadodeproductividad.

Conclusiones

ElgobiernodeUruguaybajoMujicayeldeEcuadorbajoCorrea,notuvieronpolíticaspúblicas idénticas,peromásalládeello,son impactantes lassimilitu-des.Losdosseautodefinencomoprogresistas,sebasaronenlíderescarismáticosconocidosanivelinternacional,yambosdefendieronpromesasderompertantoconelestiloneoliberaldesusantecesores,comoconlafuerteinfluenciadelnor-teglobalen suseconomías.Sinembargo,analizando suspolíticas talcomoseexpresaranenconcreto,muestranque susestrategiasdedesarrollo fueronmuyconvencionales.EnUruguay,llamalaatenciónlavelocidadconlaquehanpodidoexpandirse

lasplantacionesdesojaydeforestaciónenmanosdeagricultoresempresariales(extranjeros), yaquehanencontradocondicionesmuy favorablesporpartedelgobiernodelFrenteAmplio.Esteasuvezhafomentadolascadenasagroindus-trialesylasagroexportacionesconelargumentodequeellollevaríaadelanteel“desarrollo”–delasregionesruralesydelpaís.EcuadorencomparaciónconUruguay,tieneunamayordiversidadnaturalcomo

cultural,ysehanplanteadoinnovacionestalescomolosderechosdelanaturalezayelBuenVivir,almenosformalmenteoporalgunossectoresdelasociedad.Allíhayideasyvoluntadespararechazarelconstructooccidentaldedesarrolloyparaabrirpasoanuevasvíasquesebasenenautonomíaylapluralidaddelossaberes.PerolaefectivizacióndelmandatoconstitucionaldelBuenVivirfalla,entreotrascosasporaferrarsealaideadelcrecimientoeconómicoydelconsumismo,alaorientaciónexportadoraquesebasaenlaexplotacióndelosrecursosnaturalesylacreenciaenel«progreso»lineal.Esasadhesionesseencuentranenelgobierno,


ensusgrupospolíticosdeapoyoasícomoendiversossectoressociales.Asíque,aunqueCorreahayagozadodeunaestructura fuertementepresidencialistaqueledabaunmargenmayorpararomperconun“régimen”desarrollistacomoseprometía,nologróhacerlo.Encambio,enUruguay,Mujicateníamenoresmár-genesdemaniobra,dadalasrestriccionesdeunacoaliciónpolíticamuchomásestructuradayunainstitucionalidadcondistintoscontrapesosqueefectivamentefuncionan.Dentro la política agropecuaria de los gobiernos deMujica yCorrea, se en-

cuentran acentosmuy parecidos, que implican tanto el fomento específico deproyectosagrícolasextractivistascomotambiénelapoyoalgrupodestinatariodelosproductoresoagricultores«familiares»,fundamentalmenteenformadeasis-tenciatécnicaparamaximizarelnivelproductivo.Enlosdospaísesnoserealizóunareformaagraria redistributivani tampocosedemarcóun límitemáximodetenenciadetierra.Elobjetivoestratégicodelosdosgobiernosanalizados,eselaumentarlapro-

ductividada travésdeunmayor insumodetecnologíayconocimientoparaasíincrementarlaproducción–algoqueesresumidoclaramenteenelslogandelacampaña ecuatoriana para la transformación de lamatriz productiva:producir más, producir mejor, producir nuevas cosas (VicepresidenciadelaRepúblicadelEcuador2015)–.Elaparatodedesarrolloestáconectadodeestrechamaneraconlaideadelanecesidadysobretododelaaplicabilidadilimitadadecrecimientoeconómico, lo que a la vezdeja fuerade consideración los límites ecológicosexistentes.Cuandosísetematizanestoslímites,serecurrealoptimismoilimitadoenloqueserefierealasposibilidadesdelatecnologíaylaciencia.Laimposicióndeundesarrollismoconvencionalimplicavínculosestrechoscon

algunosactores,porejemplo,conempresariosagroindustriales,laacademiacon-vencional,grandespropietariosdetierras,empresastransnacionalesencomercio,etcéteraya suvez impone tensionesyconflictosconotros, comoagricultorespequeños,ambientalistasycampesinos.EnUruguayseintentólimitarlaconflic-tividadruralconunafuerteasistenciaendineroyotrosapoyos,alospequeñosagricultores,aunquesuefectividadnoselograsostenereneltiempo.Peromásalládeeso,tantoenEcuadorcomoenUruguay,esasestrategiasdesa-

rrollistasconvencionalesactuaronintensamenteparaevitaryanularlabúsquedadealternativas.

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Año 22 Septiembre de 2018 REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES

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