AÑO FISCAL 2016-2017 - senado.pr.gov · Mediante el presente Informe Anual para el concluido año...
Transcript of AÑO FISCAL 2016-2017 - senado.pr.gov · Mediante el presente Informe Anual para el concluido año...
1 1 1 1
1 1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
INFORME ANUAL AL GOBERNADOR
Y A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
SO BRE LAS OPERACIONES Y LA S IT UAC IÓ N F I SCAL DE LA OFICINA D E L C O NT R ALO R ELECTORAL
AÑO FISCAL 2016-2017
W A LT E R VÉ L EZ MARTÍNEZ CONT R ALO R E L ECTO RAL
8 DE NOVIEMB R E DE 2 017
--
-
-
- - - - -- ~--- j _
IN F ORME ANUAL AL GOBERNADOR
Y A LA ASAMBLEA LEGISLATI VA
SOB R E LAS OPERACIONES Y LA S IT UAC IÓ N FISCAL D E LA OFICI N A DEL CONTRALO R E LE CTO R A L
AÑO FISCAL 2016-2017
W A LT E R VÉLEZ MARTÍNEZ CONT R A LOR ELECTORAL
8 D I:: NOVIE M B R E DE 2 0 1 7
i L
Tabla de Contenido
Mensaje del Contra lor Electoral ......................................... ... ..... ... ......... ......... ... ..................... 3
l. Introducción ..... ... ........................................ .... ...... ..................................................... 5
11. Logros del año fiscal 2016-2017 .................................................... ................. ........... ... 5
111. Resumen de los casos presentados y su estado o conclusión ....................... ......... ....... 18
IV. Metas para el año fiscal 2016-17 .... ...................... ................................................ ...... 19
V. Presupuesto ........................... ................. ......... ........................................................ 20
VI. Nuestras Metas para el periodo 2017-2018 ................ .. ................... ................. .......... 26
VII. Recomendaciones a la Asamblea Legislativa ......... ... ........ ........................... ......... ....... 29
VIII . Conclusión ..... ..................... .............................. ....... .. ............ ....... .. .......................... 31
.....
..
------
-
--
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
8 de noviembre de 2017
Hon. Ricardo A. Rosselló Nevares Gobernador de Puerto Rico
La Fortaleza, San Juan, Puerto Rico
Hon. Thomas Rivera Schatz Presidente del Senado de Puerto Rico
El Capitolio, San Juan, Puerto Rico
Hon. Carlos J. Méndez Núñez
Presidente de la Cámara de Representantes El Capitolio, San Juan, Puerto Rico
Estimados oficiales electos:
Según requerido por la Ley 222-2011, según enmendada, conocida como Ley para la Fiscalización
del Financiamiento de Campañas Políticas en Puerto Rico, se remite el Informe Anual sobre las
operaciones y la situación fiscal de la Oficina del Contralor Electora l para el año fisca l que terminó
el 30 de junio de 2017. Ante el embate de los Huracanes lrma y María, nos vimos impedidos de
presentar el mismo el pasado mes de septiembre, según se ha hecho en el pasado. Estamos a su
dispos ición para discutir el contenido de este, según lo estimen necesario.
Cordialmente,
Walter Vélez Martínez
Contralor Electoral
2
~
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
Mensaje del Contralor Electoral
La Ley 222-2011, según enmendada, creó la Oficina del Contralor Electoral (OCE) con un alto grado
de autonomía legal, funcional y administrativa para permitirle f iscalizar con mayor eficiencia el
financiamiento de las campañas políticas en Puerto Rico. Al someter su sexto informe ante el
Gobernador y la Asamblea Legislativa, la OCE continúa con su rol de fiscalización en beneficio del
Pueblo de Puerto Rico, manteniendo un ambiente institucional de respeto y contando con el
reconocimiento público de su labor fiscalizadora. A pesar de los retos económicos que
enfrentamos y los recientes embates de dos eventos atmosféricos, en la OCE seguimos con
nuestro compromiso de ofrecer servicios de calidad a nuestra clientela y continuar mejorando
nuestros ofrecimientos.
Como parte de su función de fiscalizar el financiamiento de las campañas políticas, la OCE continúa
con su compromiso de educar a las personas bajo su jurisdicción sobre el cumplimiento con la Ley
y las consecuencias que acarrea su incumplimiento, ya sea contestando preguntas y dudas
específicas por escrito, por vía telefónica y medios electrónicos, o discutiendo aspectos ampl ios
de la Ley y los reglamentos en los seminarios presenciales y vía webinar. El fomento del
cumplimiento con la ley mediante la educación contribuye significativamente a que el
financiamiento de las campañas se realice de forma transparente, de acuerdo con los requisitos y
limitaciones dispuestos en la ley. Aunque esta agenda educativa fue interrumpida recientemente
por el paso del Huracán María, la OCE sigue poniendo todos sus esfuerzos en retomar el cien por
ciento de su agenda de trabajo a la brevedad posible.
Igualmente, la OCE sigue fomentando el acceso del pueblo a la información pública bajo su
custodia, mediante herramientas disponibles en su oficina y nuevas herram ientas de búsqueda de
información sobre ingresos y gastos en su página web, lo cua l contribuye a que el ejercicio del
derecho al voto sea uno informado. El acceso a la información permite, además, que el pueblo sea
nuestro aliado en la fiscalización, mientras que facilita el rol natural de los aspirantes y candidatos
de fiscalizar a sus adversarios políticos.
3
-
.....
-
...
--
-
-
.....
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - Oficina del Contralor Electoral
A la vez que educa, fiscaliza y revisa los informes de ingresos y gastos trimestrales que se presentan
electrónicamente, la OCE está en medio del proceso de auditar el financiamiento de las campañas
políticas para las elecciones del año 2016, con la meta de completar el 100% de las candidaturas,
lo que representa aproximadamente 954 aspirantes y candidatos a puestos electivos que
participaron en los comicios electorales celebrados en el año 2016. En adición, la OCE está en el
proceso de auditar las campañas realizadas a favor y en contra de las alternativas de estatus
presentadas en el Plebiscito sobre el estatus político de Puerto Rico celebrado el pasado mes de
junio, a tenor con la Ley 7-2017, según enmendada.
El cumplimiento cabal de las metas y aspiraciones de la OCE en este momento histórico depende,
por un lado, de la recuperación de Puerto Rico y por otro lado, de que se nos provean las
herramientas necesarias para continuar siendo una institución modelo de servicio público
reconocida por su peritaje y objetividad en la fiscalización de las campañas políticas. Por lo que,
aprovechamos esta oportunidad para exhortar a la Asamblea Legislativa a atender varios
proyectos de ley que tienen ante su consideración, los cuales persiguen enmendar varias
disposiciones de la Ley 222-2011, según enmendada, para proveer a la OCE herramientas de
fiscalización adicionales. La adopción de dichas enmiendas no implica la erogación de fondos
públicos adicionales a los que ya tiene comprometido el fisco, e incluso podrían generar ahorros.
Para cada uno de los Proyectos de Ley, la OCE ha presentado memoriales explicativos con sus
comentarios y sugerencias, los cuales sugerimos sean considerados previo a la aprobación de los
correspondientes informes de las comisiones legislativas a las cuales les fueron asignados.
Es en este marco que hoy rendimos el sexto Informe Anual de la OCE al Gobernador de Puerto
Rico y a la Asamblea Legislativa .
Walter élez Martínez Contralor Electoral
4
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
Oficina del Contralor Electoral Informe Anual sobre Operaciones y Situación Fiscal para el Año Fiscal 2016-17
l. Introducción
La Oficina del Contralor Electoral {OCE) fue creada por virtud de la Ley 222-2011, según
enmendada, conocida como "Ley para la Fiscalización del Financiamiento de Campañas Políticas
en Puerto Rico". Esta Ley le encomienda a la OCE el examen de los donativos recibidos y los gastos
realizados con fines electorales para asegurar que sean acordes con los requisitos impuestos por
dicha legislación. Para que la OCE cumpla su encomienda, la Ley define sus funciones, facultades
y obl igaciones, al igual que provee el marco general para su organización, la toma de decisiones,
entre otros asuntos, ga rantizando el debido proceso de Ley a las personas reguladas. 1
~ Mediante el presente Informe Anual para el concluido año fiscal 2016-2017, la OCE rinde cuentas
al Gobernador de Puerto Rico y a la Asamblea Legislativa sobre el progreso que ha logrado en la
implantación de las actividades operacionales dispuestas por su ley orgánica y pasa revista sobre
las metas autoimpuestas para el pasado año fiscal. Este ejercicio nos permite pasar juicio sobre
los logros alcanzados versus las metas trazadas para el recién culminado año fiscal. A partir de este
ejercicio y los retos económicos que presenta el Presupuesto aprobado del presente año fiscal, se
harán los ajustes necesarios en el plan de trabajo anual del año fiscal 2017-2018 para asegurar el
fiel cumplimiento con las obligaciones dispuestas por la Ley 222-2011, según enmendada, y con
las metas establecidas.
11. Logros del año fisca l 2016-2017
Tal como se reseñó en el Informe Anual para el Año Fiscal 2015-2016, desde su organización y
entrada en funciones en el año 2012, la OCE comenzó un proceso de transición, en el cual los
1 Cabe seña lar que la Ley 222-2011 ha sido enmendada en cuatro ocasiones, siendo la enm ienda más significativa la Ley 233-2014, que, entre otros cambios, creó la figura del Sub Contralor Electoral y la Junta de Contralores Electora les, compuesta por el Contralor Electoral y el Sub Contralor Electoral.
5
-
....
-
-
----
---
-
.....
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor E lectoral
procesos aná logos heredados de su predecesora, Oficina del Auditor Electoral, fueron
transformados en procesos digitales, ágiles y eficientes. Pese a los retos fisca les que enfrentó en
el año fiscal 2016-2017, la OCE mantuvo y continuó construyendo sobre la zapata creada en los
primeros años de su existencia, lo cua l se tradujo en los logros alcanzados para el año fiscal 2016-
2017.
A continuación, se presenta un resumen de los logros más relevantes de la Oficina del Contra lor
Electoral para el año fiscal 2016-2017.
1. Transparencia:
a. Acceso en línea a la información sobre el financiamiento de campañas polít icas, lo cual
permite a los votantes la búsqueda de información sobre donantes, ingresos y gastos por
partido, aspirante, candidato o comité. Esta herramienta facilita el acceso a la información
por los medios de comunicación masiva, los partidos políticos y los diferentes comités que
participan en los procesos electorales, fomentando así una fisca lización más efectiva por
los medios y entre adversarios políticos. Este logro se materializó gracias a un acuerdo
colaborativo de la OCE con el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico.
6
Informe Anual de Logros al G obernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - O ficina del Contralor E lectoral
b. Se logró promover el conocimiento de la importancia de la labor rea lizada por la OCE a
través de cuarenta (40) entrevistas al Contralor Electoral en diversos medios de
comunicación (radio, prensa y televisión) y otras once (11) entrevistas que trataron sobre
la campaña del plebiscito de estatus celebrado el pasado mes de junio.
c. Se mantuvo informada a la ciudadanía en general y a nuestra cliente la por medio de las
redes sociales de Facebook, Twitter y YouTube. A través de Facebook, la OCE pudo
interactuar con un promedio de 500 personas mensualmente y en Twitter con un
promedio de 610 personas a diario. Los videos publicados en YouTube, que incluyen
entrevistas y cápsulas informativas obtuvieron 1,584 visitas durante el año fiscal, lo cual
representa un aumento de un veintisiete {27) por ciento comparado con el año fiscal 2015-
2016. Los números aquí informados fueron obtenidos de las estadísticas generadas por
cada red social.
11 f "# G• a @ un
7
-
-
-
-
-
--
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 201 6-2017 - Oficina del Contralor E lectoral
d. Se continuó promoviendo la interacción de la OCE con los medios de comunicación,
incluyendo la prensa escrita, radio, televisión y las redes sociales mediante la generación
de once (11) comunicados de prensa, la realización de dos conferencias de prensa y
campañas educativas en las redes sociales.
e. Se prepararon varias cápsulas informativas, difundidas cerca de las Elecciones Generales,
en las que se orientó al público sobre la función de fiscalización de la OCE. Las mismas se
transmitieron por los sigu ientes medios digitales, radiales y de televis ión: Notice l, Vocero
Xtra, Vocero de Puerto Rico, Metro, El Nuevo Día, WKAQ WAPA Radio, Noti UNO, Radio
Isla, Canal 10 de Liberty, WIPR.
Oriéntate sobre los donativos políticos.
f. Igualmente, se difundieron cápsulas informativas en ocasión del plebiscito sobre el estatus
político de Puerto Rico celebrado el pasado mes de junio a través de W IPR, WKAQ y
mediante un acuerdo con la Asociación de Radiod ifusores de Puerto Rico, la cual
conglomera 76 estaciones de radio. Durante el proceso de la consulta, Lente Viral real izó
tres reportajes en los que participó la OCE, además de varios reportajes publicados en los
periódicos El Nuevo Día y Primera Hora.
8
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
g. Se atendieron y completaron veinticinco (25) solicitudes de información presentadas por
diversos medios de comunicación a la OCE.
2. Educación :
a. Se ofrecieron adiestramientos a candidatos, oficiales electos y funcionarios de los comités
y partidos políticos. Participaron un total de 135 personas en el adiestramiento sobre el
uso de la aplicación de radicación electrónica de informes financieros sobre financiamiento
de campañas políticas, que fue ofrecido en diecisiete (17) ocasiones, mientras que
participaron 149 personas en el seminario sobre las disposiciones de la Ley 222-2011,
ofrecido en quince (15) ocasiones. En el seminario sobre controles internos, que fue
ofrecido en seis (6) ocasiones participaron 140 personas.2
2 Cabe señalar que la relativa menor participación en estos semina rios durante el año electoral se debe a que los tesoreros, aspirantes y candidatos habían tomado previamente los seminarios, que son ofrecidos periódicamente por
la OCE.
9
-
.....
-.....
-
-.....
-
-
-
.....
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
b. Se ofrecieron ocho (8) orientaciones de la Ley 222-2011, según enmendada, a los medios
de comunicación, a las cuales asistieron 30 personas.
c. En colaboración con el Centro de Innovación Social de la Oficina del Comisionado de
Asuntos Municipales, se ofrecieron orientaciones y seminarios sobre la Ley 222-2011,
según enmendada, y sobre el proceso de auditorías, en vivo, a través de la Internet.
d. Ante la aprobación de la Ley 7-2017, Ley para la Descolonización Inmediata de Puerto Rico,
que autorizó la celebración de un plebiscito sobre el estatus político de Puerto Rico y
delegó la fiscalización del financiamiento de las campañas políticas sobre el plebiscito a la
OCE, se ofrecieron cuatro (4) orientaciones sobre las disposiciones de dicha Ley y la
Reglamentación aprobada por la OCE a un total de 32 participantes.
10
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - Oficina del Contralor Electoral
e. Se actualizó y se volvió a someter al proceso de acreditación por el Tribunal Supremo de
Puerto Rico el antes aprobado seminario de educación jurídica continua sobre la
fiscalización del financiamiento de las campañas políticas ante las garantías de la libertad
de expresión y asociación garantizadas por Constitución de los Estados Unidos y la
Constitución de Puerto Rico.
f . Se ofreció un seminario sobre el proceso de fiscalización de campañas pol íticas en Puerto
Rico a observadores internacionales que participaron en las Elecciones Generales del 2016,
incluyendo representantes de El Salvador, Ecuador, Perú, Antigua y Barbuda, México,
Panamá, República Dominicana, Costa Rica, Uruguay, Paraguay, Argentina, Colombia,
Honduras y Cuba. Esta actividad permitió a la OCE proyectar su misión y visión a nivel
internacional, como un centro de las mejores prácticas en la fiscal ización de las campañas
pol íticas en Puerto Rico, Estados Unidos y América Latina.
11
-....
-
-
.....
....
....
....
-
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - Oficina del Contralor Electoral
g. Se ofreció un seminario sobre la fiscalización de las campañas políticas y las pautas en los
medios de comunicación a estudiantes de Mercadeo Político en la Universidad de Puerto
Rico, Recinto de Río Piedras .
h. Se registraron 98 conversaciones mediante la herramienta de chat en la página web de la
OCE, la cua l permite a sus usuarios hacer preguntas y aclarar dudas interactuando
directamente con personal de la OCE. Al final de la conversación, el usuario recibe una
transcripción de la conversación virtual en su correo electrónico.
i. Se habilitaron dos salones con computadoras y materiales para atender al público que
acude a la OCE en busca de información o para aclarar dudas.
3. Fiscalización :
a. Se refirieron al Departamento de Justicia veinte (20) aspirantes, candidatos o comités que
no radicaron los informes requeridos por Ley, luego de serle requerido en varias instancias
por la OCE. Inicialmente, el Departamento de Justicia presentó diez (10) acusaciones
criminales que incluyeron candidatos y tesoreros, correspondientes a cinco comités. En la
etapa preliminar de los procedimientos, el Tribunal determinó causa en todos los casos.
Posteriormente, en etapa de juicio, siete (7) de los acusados se decla raron culpables.
12
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
b. En general, se radicaron 2,938 informes de ingresos y gastos, de los cua les 2,239 (el 76%}
se radicaron dentro del término dispuesto por Ley o dentro del término de una prórroga
concedida, mientras que el restante se radicó fuera del término.
c. De los 57 informes de ingresos y gastos relacionados con la campaña del plebiscito, 43 (el
75%) se presentaron a tiempo, mientras que el restante se radicó tarde.
d. Las tasas de cumplimiento por trimestre y el promedio de cumplimiento anual por
trimestre para las distintas categorías de clientes de la OCE fueron las siguientes:
POR CIENTO DE CUMPLIMIENTO 2016 -2017
Trimestre Funcionarios Comités Municipales Aspirantes y Partidos Comités AP/GI* Electos y Precintos candidatos Políticos
julio- sep 2016 97.50% 98.00% 87.69% 100.00% 64.29%
oct- die 2016 95.63% 97.60% 82.31% 100.00% 71.43%
ene - mar2017 98.75% 96.40% 91.54% 100.00% 85 .71%
abril- j un 2017 98.75% 96.40% 88.46% 100.00% 100.00%
Promedio 97.66% 97.1 % 87.5 100% 80.36
• · AP" se refiere a Comité de Acción Política y "GI" a Comité de Gastos Independientes.
e. Se emitieron 252 Órdenes de Mostrar Causa en las cuales se señalaron posibles violaciones
a la Ley 222 y su ordenamiento encontrados en los informes de ingresos y gastos.
f. Se revisaron los 41 informes rad icados por los comités registrados du rante el año fisca l
para la campaña del plebiscito de estatus celebrado el mes de junio de 2017.3
g. Se continuó con el programa de pruebas de comprobación de informes con inspecciones
oculares en los municipios y distritos electorales para ser proactivo en la fiscalización del
financiamiento de las campañas políticas. Para la campaña de las Elecciones Generales, las
3 Los restantes dieciséis informes fueron revisados durante el año fiscal 2015-2016.
13
--
-
-
--
--
-
-
--
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
visitas cubrieron todos los municipios de Puerto Rico, excepto Vieques y Culebra . Además,
se realizaron visitas a los municipios de Gurabo y Guaynabo en ocasión de las elecciones
especiales celebradas en esos municipios. De igual manera, se visitaron ocho municipios
como parte de los esfuerzos de fiscalización de las campañas para la consulta de estatus
celebrada el pasado mes de junio de 2017.
h. Se registraron 53 comités nuevos, mientras se completó el proceso de disolución de 67
comités.
i. Se completó el trámite de dieciocho (18) querellas, mientras están en progreso dos
investigaciones por alegadas violaciones a la Ley 222-2011, según enmendada. Como
14
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - Oficina del Contralor Electoral
v j.
resultado de la investigación de las querellas, la revisión de informes y otros procesos
llevados a cabo por la OCE, se encontraron violaciones a la Ley que resultaron en la
imposición de 279 multas.
Año Fiscal 2016- 2017
1 Multas Impuestas 279
Importe de multas $222,960.00 1
1 Procesos adjudicativos celebrados 7
Se emitieron veintinueve (29) Órdenes Administrativas, de las cuales dieciséis (16)
atienden necesidades internas de la OCE, dos (2) adoptaron nuevos reglamentos
aprobados por la Junta de Contralores Electorales y once (11) adoptaron enmiendas,
también aprobados por la Junta, a reglamentos existentes. Los nuevos reglamentos y sus
enmiendas persiguen mejorar la capacidad fiscalizadora de la OCE, a la vez que adoptan
estrategias para ahorrar recursos al erario.
k. Se emitieron cuatro (4) cartas circulares a los fines de actualizar, interpretar y aclarar la
aplicación de ciertas disposiciones de la Ley 222-2011, según enmendada, al igual que diez
(10) Boletines Informativos con el fin de comunicar a la clientela de la OCE sobre diversos
asuntos de interés, incluyendo la enmienda de reglamentos, la aprobación de nuevos
reglamentos, sentencias judiciales, entre otros asuntos.
l. La Junta de Contralores Electorales emitió doce (12) determinaciones sobre diversos
asuntos traídos a su consideración y cinco (5) opiniones consultivas emitidas en atención
a consultas presentadas por clientela de la OCE sobre transacciones o asuntos relacionados
a la aplicación de las disposiciones de la Ley 222.
m. Se incorporaron nuevas herramientas al Sistema de Radicación Electrónica de Informes,
que permiten la presentación digital de estados bancarios y documentos de apoyo de los
informes de ingresos y gastos, para que la OCE pueda fiscalizar de una forma más eficiente.
15
-
--
....
--
-
-
.....
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
n. Además de las actualizaciones regulares, se preparó el Sistema de Radicación Electrónica
de Informes para recibir los informes de ingresos y gastos relacionados con el plebiscito
celebrado el pasado mes de junio, según dispuso la Ley 7-2017, según enmendada.
o. La página web fue re diseñada para incluir y hacer disponible al público toda la información
relacionada con el plebiscito, según requerido por la Ley 7-2017, según enmendada.
p. Como parte de la Ley 7-2017, según enmendada, se nos requirió llevar a cabo un proceso
adicional de auditorías a los partidos políticos, comités y medios de comunicación que
participaron de la consulta de estatus. Para este proceso no fue asignada una partida
presupuestaria independiente, sin embargo, realizamos los ajustes fisca les necesarios para
llevar a cabo los procesos encomendados y cumplir ca balmente con las disposiciones de la
Ley 7-2017.
q. Se aprobó la reglamentación necesaria para regular los ingresos y gastos de los partidos y
los diversos comités que participaron en la campaña del plebiscito celebrado el pasado
mes de junio.
r. Se desarrolló una aplicación que permitió a las agencias de publicidad y medios de
comunicación cargar datos de sus sistemas de contabilidad directamente al Sistema de
Radicación Elect rónica de Informes. Esta aplicación redujo el tiempo invertido en la
preparación de los informes requeridos por Ley.
s. De ca ra a las auditorías de los comités que participaron en la campaña eleccionaria del
2016, se revisaron todos los programas de auditoría y se real izó el sorteo en que se
determinó el orden de las auditorías.
t. Durante el año fiscal, se comenzaron 196 auditorías de aspirantes, candidatos, comités,
incluyendo los candidatos a Gobernador y los partidos políticos, que en tota l representan
16
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
veintinueve (29) candidaturas.4 Como parte del proceso de auditoría, ya se han emitido
cincuenta y cuatro (54) órdenes de mostrar causa por posibles violaciones a la Ley 222 y
su ordenamiento.
u. Se publicaron las auditorías del uso del Fondo Electoral por parte de los partidos políticos
para el año 2013-2014, y ya se comenzó la auditoría del Fondo Electoral y el Fondo Especial
para el año 2016.
v. Se colaboró con agencias estatales y federales en casos relacionados con la fiscalización
del uso de fondos públicos y el cumplimiento con la Ley 222-2011, según enmendada.
4. Medidas administrativas internas:
a. Mantenimiento de un plan de evaluación de riesgos para proteger los activos financieros
y físicos de la OCE en casos de desastres o accidentes. Se expandió el uso del sistema de
control de acceso para proteger los activos de la OCE, así como la evaluación para adquirir
un sistema de cámaras de seguridad, cumpliendo con el plan de evaluación de riesgos.
Además, se corrigieron las situaciones señaladas como hallazgos en el informe de
Evaluación de Riesgos, según requerido por el Programa de Controles Internos y
Prevención del Contralor de Puerto Rico {PROCIP).
b. Como medida de seguridad, se revisaron con regularidad los controles de acceso a las
áreas, incluyendo las cámaras de seguridad y los equipos electrónicos en los puntos de
acceso, para asegurar su buen funcionamiento . Igualmente, periódicamente se verificó el
buen funcionamiento de los controles de acceso a los sistemas de información y del
sistema de back-up o resguardo externo de la data electrónica.
4 Cabe señalar que pa ra el ciclo de la campaña electora l de las Elecciones Generales del año 2012 se completaron 161 auditorías, equivalentes a 31 candidaturas, que no incluyeron a los aspirantes que participaron en primarias.
17
....
-
-
--
.....
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislaúva 2016-2017 - O ficina del Contralor Electoral
c. Se continuó la evaluación periódica de los procesos administrativos y gerenciales de la OCE,
incluyendo la administración del presupuesto, recursos humanos, propiedad, planta física
y seguridad ocupacional para mantenerlos actualizados y operando eficientemente.
Además, se realizaron las siguientes tareas relacionadas:
i. Inicio del proyecto para digitalizar todos los documentos del área de finanzas y
compras de la Divis ión de Administración y Recursos Humanos.
ii. Integración de servicios adicionales de la plataforma Office 365, tales como
OneDrive for Business y aplicaciones relacionadas.
iii. Desarrollo de un Plan de Adiestramiento para capacitar a los empleados de la OCE.
iv. Cumplimiento de todo el personal con las veinte (20) horas de educación continua
en ética requeridas por la Ley de Ética Gubernamental.
111. Resumen de los casos presentados y su estado o conclusión
El Artículo 3.011 de la Ley 222-2011, según enmendada, dispone que luego del primer informe
anual, el Contra lor Electora l incluirá, al final de sus informes anuales, un resumen de los casos
presentados y su estado o conclusión.5
En el año fiscal 2016-2017 se resolvieron las seis (6) querellas radicadas du rante el año natural
2015, que quedaron pendientes de resolución. A continuación, se presenta un resumen :
Número de Querella Determinación CE Fecha Notificación OCE-Q-2015-004 Multa administrativa 14-9-2016 OCE-Q-2015-005 Multa administrativa 5-8-2016
OCE-Q-2015-008 Multa administrativa y devolución de donativos 11-7-2017* OCE-Q-2015-010 Multa administrativa 27-4-2017
OCE-Q-2015-012 Multa administrativa y enmienda de informes 7-12-2016 OCE-Q-2015-015 Multa administrativa 14-9-2016
*Aunque se notificó en el año fiscal 2017-2018, la determinación de la Junta de Contralores Electorales fue en el año 2016-2017 .
5 La información sobre las multas impuestas fue provista en la parte II de este informe.
18
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
Por otra parte, del total de dieciocho (18) querellas sometidas en el año natural 2016, se
resolvieron doce (12) en sus méritos durante el año fiscal 2016-2017,6 mientras que cuatro (4)
fueron desestimadas en cuanto al curso regu lar de querel la y referidas a la División de Auditoría
de Donativos y Gastos para ser atendidas dentro del proceso de auditoría de la campaña política
del 2016 y evitar una duplicidad de procedimientos investigativos. A continuación, se presenta un
resumen del estatus de dichas querellas:
Número de Querella Fecha sometida OCE-Q-2016-03 18-3-2016
OCE-Q-2016-04 14-4-2016
OCE-Q-2016-05 15-4-2016
OCE-Q-2016-06 19-4-2016
OCE-Q-2016-07 13-4-2016
OCE-Q-2016-08 31-1-2017
OCE-Q-2016-09 1-6-2016
OCE-Q-2016-010 9-8-2016
OCE-Q-2016-011 21-9-2016
OCE-Q-2016-012 27-9-2016
OCE-Q-2016-013 26-10-2016
OCE-Q-2016-014 3-11-2016
OCE-Q-2016-015 4-11-2016
OCE-Q-2016-016 4-11-2016
OCE-Q-2016-017 3-11-2016
OCE-Q-2016-018 2-11-2016
IV. Metas para el año fiscal 2016-17
Estatus al 30 de junio de 2017 Determinación de multa administ rativa
Multa administrativa, se ordenó enmendar informes
Archivo Archivo
Archivo Multa administrativa, se ordenó enmendar informes
Multa administrativa Referida para la Auditoría 2016
Referida para la Auditoría 2016
Referida para la Auditoría 2016
Multa administrativa Se ordenó enmienda de informes al querellado
Desestimada y archivada
Se ordenó enmienda de informes al querellado Multa administrativa
Referida para la Auditoría 2016
La OCE adoptó un Plan Estratégico, efectivo al lro de julio de 2013, para mejorar su eficiencia, la
ca lidad del servicio y la satisfacción de la ciudadanía con su rol de fiscalizar el financiamiento de
las campañas políticas. En armonía con el Plan Estratégico, la OCE fijó las siguientes metas para el
año fiscal 2016-2017:
6 Dos de las querellas presentadas en el año 2016 fueron resueltas en el Año Fiscal 2015-2016.
19
.....
-
-
....
-
-
.....
.....
.....
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralo r Electoral
l. Realizar las auditorías del periodo eleccionario del 2016, cuyo proceso de auditoría
comienza, conforme dispone la Ley, el 9 de noviembre de 2016 y tiene una duración
de 30 meses.
2. Desarrollar una aplicación electrónica para uso de los auditores en el diseño y
desarrollo de las auditorías de financiamiento de campañas, de forma que el proceso
sea más rápido y eficiente, así como para mejorar el proceso de radicación de informes
de los candidatos, partidos y organizaciones.
3. Actualizar y ampliar el sistema computadorizado de radicación electrónica de informes
financieros por los candidatos, partidos y organizaciones para hacerlo más interactivo,
fácil de usar y que permita realizar una mayor variedad de transacciones.
4. Desarrollar una campaña de orientación en los medios de comunicación durante el
periodo eleccionario sobre sanas pol íticas de recaudación y gastos de donativos
políticos para el financiamiento de las campañas políticas.
S. Establecer un plan para monitorear las prácticas de fiscalización de campañas de otras
jurisdicciones y compartir nuestras prácticas, con la aspiración de servir de modelo de
las mejores prácticas en otras jurisdicciones .
6. Promover la interacción de la OCE con los medios de comunicación, incluyendo la
prensa escrita, radio, televisión, medios digitales y las redes sociales para mantener
informada a la ciudadanía sobre los procesos de financiamiento de las campañas
políticas.
V. Presupuesto
Para cumplir con sus funciones ministeriales y cumplir con las metas establecidas para el año fiscal
2016-2017, la OCE recibió una asignación presupuestaria de $3,570,000.00.
El presupuesto de la OCE es incluido anualmente en la Resolución Conjunta del Presupuesto
General de Gastos del Gobierno de Puerto Rico. Las asignaciones son ingresadas a un Fondo
20
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - Oficina del Contralor Electoral
Especial denominado "Fondo Especial de la Oficina del Contralor Electoral". Según dispone el
Artícu lo 3.008 de la Ley 222-2011, según enmendada, "[l]a Asamblea Legislativa le proveerá
anualmente a la Oficina del Contralor Electoral fondos suficientes para su funcionamiento y
cualquier remanente al término del año fiscal permanecerá en el Fondo Especial de la Oficina del
Contralor Electoral y no revertirá al Fondo General del Gobierno de Puerto Rico. [ ... ]. El
presupuesto de la Oficina del Contralor Electoral se deberá contabilizar prioritariamente."
Asimismo, dispone el citado artículo que "[n]o se podrá invocar disposición de ley general o
especial para congelar el presupuesto o cuentas de la Oficina del Contra lor Electora l ni para
posponer gastos o desembolsos."
No obstante, el presupuesto de la OCE ha sido recortado anualmente desde el año fisca l 2013-
2014, permaneciendo igual para los años fiscales 2015-2016 y 2016-2017. Véase Subsección "Las
~ Tendencias en el Presupuesto", infra. Las disminuciones presupuestarias mantienen a la OCE
haciendo constantes ajustes en sus gastos y enmendado sus procedimientos, a los fines de poder
continuar operando y cumpliendo con los deberes impuestos por Ley.
A tenor con lo anterior, se realizaron los siguientes gastos con cargo al presupuesto 2016-2017:
Resumen del estatus del presupuesto asignado al 30 de junio de 2017
(Año Fiscal 2016-2017)
Partida Descripción Asignación Gastado al 30
de junio
Nómina y Costos Salarios y beneficios marginales (54 empleados, 2,914,500.00 2,789,183.08
Relacionados incluyendo al Contralor Electoral).
Facilidades y pagos por Servicios de telefonía, internet, energía eléctrica. 154,000.00 129,387.76
servicios públicos
Servicios comprados Mantenimiento, mantenimiento a/c,
199,500.00 172,540.84 arrendamiento, licencia, franqueo.
Gastos de transportación Compra de combustible, pago de dieta y millaje. 3,000.00 1,323.60
y subsistencia
Servicios legales, servicios de contabilidad, Servicios profesionales servicios profesionales y consultivos en sistemas 207,000.00 130,513.25
de información.
Otros gastos Servicios de fumigación, water coolers. 1,000.00 707.29
Balance Disponible
125,316.92
24,612.24
26,959.16
1,676.40
76,486.75
292.71
21
-
-
-
----.....
o
.....
-
.....
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
Materiales y Suministros Materiales y efectos de oficina. 26,000.00 15,391.99 10,608.01
Compra de equipo Aplicaciones, mobiliario de oficina, computadoras,
5,000.00 4,594.95 405.05 impresoras, archivos, etc.
Anuncios y Pautas en Anuncios educativos, celebración de vistas 60,000.00 43,281.87 16,718.13
Medios públicas.
TOTALES $3,570,000.00 $3,286,924.63 $283,075.37
Durante el año fiscal se sufragaron varias partidas de gastos, en total o en parte, con economías
de años anteriores, que alcanzaron el total de $598,732.89, según se desglosan a continuación:
Partida Descripción Gastado
Salarios y beneficios marginales
Nómina y Costos Relacionados 129,404.55 Liquidaciones y contratación de empleados irregulares.
Facilidades y pagos por servicios públicos Servicios de telefonía, internet, energía
20,000.00 eléctrica.
Servicios comprados Mantenimiento, mantenimiento a/c,
194,551.29 arrendamiento, licencia, franqueo .
Donativos, subsidios y otras contribuciones Sentencias e indemnizaciones 40,000.00
Gastos de transportación y subsistencia Compra de combustible, pago de dieta
5,674.70 ymillaje.
Servicios legales, servicios de Servicios profesionales contabilidad, servicios profesionales y 134,708.09
consultivos en sistemas de información.
Otros gastos Servicios de fumigación, water coolers. 9,900.96
Materiales y Suministros Materiales y efectos de oficina. 13,665.30
Aplicaciones, mobiliario de oficina, Compra de equipo computadoras, impresoras, archivos, 2,828.00
etc.
Anuncios y Pautas en Medios Anuncios educativos, celebración de
48,000.00 vistas públicas.
TOTALES $598,732.89
Nota: El total gastado constituye ser el total obligado más el total desembolsado.
22
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
Balance consolidado del presupuesto de gastos
A continuación, se presenta un resumen del gasto consol idado del presupuesto para el año fiscal.
Gastado por Gastado por Gasto Partida Descripción Asignación Fondo Fondos al'los consolidado a
Corriente Anteriores junio 2017
Salarios y beneficios marginales
Nómina y Costos i54 empleados incluyendo al
Relacionados Contralor Electoral, liquidaciones y 2,914,500.00 2,789,183.08 129,404.55 2,918,587.63
contratación de empleados irregulares) .1
Facilidades y Servicios de telefonía, internet,
pagos por energía eléctrica.
154,000.00 129,387.76 20,000.00 149,387.76 servicios públicos
Servicios Mantenimiento, mantenimiento
comprados a/c, arrendamiento, licencia, 199,500.00 172,540.84 194,551.29 367,092.13 franqueo.
Donativos, subsidios y otras Sentencias e indemnizaciones o o 40,000.00 40,000.00 contribuciones
Gastos de Compra de combust ible, pago de
transportación y 3,000.00 1,323.60 5,674.70 6,998.30 subsistencia
dieta y millaje.
Servicios legales, servicios de Servicios contabilidad, servicios
207,000.00 130,513.25 134,708.09 265,221.34 profesionales profesionales y consultivos en
sistemas de información.
Ot ros gastos Servicios de fumigación, wat er
1,000.00 707.29 9,900.96 10,608.25 coolers.
Materiales y Materiales y efectos de oficina. 26,000.00 15,391.99 13,665.30 29,057.29
Suministros
Compra de Aplicaciones, mobiliario de oficina, computadoras, impresoras, 5,000.00 4,594.95 2,828.00 7,422.95
equipo archivos, etc.
Anuncios y Anuncios educativos, celebración
Pautas en de vistas públicas.
60,000.00 43,281.87 48,000.00 91,281.87 Medios
TOTALES: $3,570,000.00 $3,286,924.63 $598,732.89 $3,885,657.52
1Esta asignación incluye $4,072.25 de Primas de Fianzas de Fidelidad, manejadas directamente por el Departamento de Hacienda.
Las tendencias en el presupuesto
A partir del primer año fiscal de sus operaciones, el presupuesto de las operaciones de la OCE ha
sido reducido consistentemente de año fi sca l a año fisca l, siendo la única excepción el presupuesto
del Año Fiscal 2016-2017, que permaneció igual al del Año Fisca l 2015-2016. Tal reducción
23
-
u
-
-
....
-
-
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - O ficina del Contralor E lectoral
presupuestaria fue parte de las medidas tomadas por el Gobierno de Puerto Rico para paliar la
crisis fiscal que ha enfrentado en los últimos años.
El presupuesto inicia l para el año fiscal 2012-2013 fue por la suma de $4,879,000.00, el del 2013-
2014 de $4,179,000.00 y el presupuesto para el año fiscal 2014-2015, fue por $3,879,000.00. Por
su parte, el presupuesto para los años fiscales 2015-2016 y 2016-2017 fue de $3,570,000.00 cada
año, lo que representa una reducción presupuestaria al compararse con el presupuesto del año
fiscal 2014-2015.
Presupuesto asignado a la OCE por año fiscal
$4,879,000.00
$3,S70,000.00 $3,570,000.00
201 2-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018
Nota: El presupuesto para el año 2017-2018 se incluyó solamente para fines de ilustrar los retos que enfrenta la OCE en
el corriente año fiscal, en el cual sufrió un recorte de más de 18% de su presupuesto.
Durante el año fiscal 2016-2017, la OCE continuó tomando medidas de control presupuestario,
según dispuesto en la Ley 66-2014, conocida como la Ley de Sustentabilidad Fiscal, y luego bajo la
Ley 3-2017, conocida como "Ley para atender la crisis Económica, Fiscal y Presupuestaria para
Garantizar el Funcionamiento del Gobierno de Puerto Rico", aun cuando estaba expresamente
excluida de ambas legislaciones. Consiente de la precaria situación económica del Gobierno, la
OCE se atemperó a dichas legislaciones y siguió implantando medidas de ahorro. A tales fines, el
7 de febrero de 2017, se aprobó la Orden Admin istrativa OCE-OA-2017-02, para establecer
medidas voluntarias de reducción de gastos entre las cuales se encuentran :
24
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - O ficina del Contralor Electoral
1. Eliminación de aumentos en beneficios económicos a los empleados, tales como aumentos
por concepto de: aportaciones patronales para beneficios margina les, bono de Navidad,
ascensos o traslados y diferenciales (excepto cuando aún con un aumento por concepto
de un ascenso, traslado o diferencial haya un ahorro neto para la OCE).
2. Limitación de compensación monetaria extraordinaria;
3. Prohibición del uso de fondos públicos para pago de viajes, celulares o tarjetas de crédito;
4. Reducción del consumo energético;
S. Control de gastos administrativos generales como impresión de documentos;
6. Mayor util ización de mensajería electrónica;
~ 7. Creación de un comité compuesto por empleados de cada una de las dependencias de la
oficina para presentar alternativas adicionales de reducción de gastos operacionales.
Además de lo anterior, la OCE logró los siguientes ahorros, en comparación con el año fiscal 2015-
2016:
1. Reducción de un veintiocho (28%} por ciento en los gastos en compras, sobrepasando la
cifra de cinco (5%} por ciento requerida en la Orden Ejecutiva OE-2017-009;
2. Reducción de treinta y siete (37%} por ciento en servicios comprados y profesionales;
excediendo la cifra de una reducción de un diez (10%} por ciento sugerida;
3. Reducción de diez (10%) por ciento de la totalidad de los gastos de operaciones de la OCE,
cónsono con él por ciento sugerido;
4. Reducción de seis (6%} por ciento en el consumo energético, logrando una reducción
mayor al cinco (5%} por ciento sugerido. Además, se trabaja en la elaboración de un Plan
para la Conservación y Eficiencia Energética en coord inación con la Oficina Estatal de
Pol ítica Pública Energética;
25
-
-
-
--
-
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - O ficina del Contralor Electoral
S. Al 30 de junio de 2017, ningún empleado tenía días de vacaciones en exceso, gracias a las
gestiones para que cualquier exceso se disfrutara dentro de los primeros seis meses del
año natural.
6. No se crearon puestos adicionales dentro del Índice Esquemático de Puestos de la OCE, lo
cual mantiene el número de empleados en la OCE en 54, incluyendo al Contralor Electoral.
La disciplina fisca l implantada le permitió a la OCE absorber el costo presupuestario de las
disminuciones presupuestarias que subsistieron en el año fiscal 2016-2017. Aun así, la OCE se vio
obligada a usar fondos sobrantes de años anteriores para poder cumplir con todas sus obl igaciones
para el año 2016-2017. La significativa reducción presupuestaria para el año fiscal 2017-2018
(#conlleva rá un mayor uso de los fondos sobrantes de años anteriores en este año fiscal para que la
OCE pueda continuar brindando un servicio de excelencia.
VI. Nuestras Metas para el periodo 2017-2018
Este Informe Anual presenta un resumen de la labor realizada y los logros de la OCE durante el
año fiscal 2016-2017. Durante el corriente año fiscal 2017-2018, además de los retos
presupuestarios previstos, la OCE y el Gobierno de Puerto Rico enfrenta la situación de
emergencia creada por el paso del Huracán María por Puerto Rico, el cual causó una crisis
humanitaria y pérdidas billonarias para el fisco y la economía en general que aún no se han
podido cuantificar. Aún ante este escenario un tanto dantesco e incierto, la OCE, en el espíritu
de recuperación que permea el Gobierno de Puerto Rico, se propone cumplir con las siguientes
metas en el corriente año fiscal 2017-2018:
l. Continuar con el proceso de auditorías del periodo eleccionario del año 2016 y comenzar
la auditoría de 60 candidaturas adicionales.
2. Evaluar la totalidad de las transacciones rea lizadas por los comités durante la campaña del
plebiscito celebrado según las disposiciones de la Ley 7-2017, según enmendada.
3. Publicar 196 informes finales de las primeras 29 candidaturas que se están auditando,
incluidas las de los partidos políticos y su candidato a Gobernador.
26
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - O ficina del Contralor Electoral
4. Publicar los informes finales correspondientes a 40 de las 60 candidaturas que se
comenzarán a auditar en el Año Fiscal 2017-2018.
S. Realizar la auditoría del uso del Fondo Electoral para el año 2015.
6. Continuar revisando los informes trimestrales radicados por funcionarios electos,
aspirantes y los diferentes comités bajo la jurisdicción de la OCE.
7. Continuar la actualización de los seminarios ofrecidos por la OCE, al igua l que el desarrol lo
de nuevos seminarios, para beneficio de los incumbentes de puestos electivos, aspirantes
y el personal de fi nanzas que presta servicios en los distintos comités activos, a los fines de
mejorar la educación sobre el cumplimiento con los deberes y obligaciones impuestos por
la Ley 222-2011, según enmendada, enfocado en la prevención de violaciones a la Ley.
8. Continuar ofreciendo programas educativos al personal de la OCE para mantenerlos
actualizados con novedades legales o reglamentarias relacionadas con la Ley 222-2011,
según enmendada, y aclarar dudas o preguntas.
9. Seguir actualizando los módulos del sistema de radicación electrónica de informes
financieros de forma que el mismo sea una mejor herramienta para que nuestros clientes
lleven la contabilidad completa y detallada de sus ingresos y gastos requeridos por Ley.
10. Maximizar el uso de empleados para realizar labores que antes hacían contratistas e
implantar medidas preventivas para evitar la necesidad de usar contratistas externos.
11. Mejorar y actualizar los procesos gerenciales internos de la OCE, incluyendo la
administración del presupuesto, recursos humanos, propiedad, planta física y seguridad
ocupacional.
12. Mejorar la eficiencia de cada área operacional de la OCE que brinda servicios a nuestra
clientela.
13. Continuar fomentando la radicación puntual de informes y la participación en los tal leres
educativos ofrecidos por la OCE.
27
-
--
.....
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - Oficina del Contralor Electoral
14. Implantar las recién aprobadas enmiendas a los Reglamentos de la OCE y mejorar el
cumplimiento con la Ley 222-2011, según enmendada, y el ordenamiento administrativo
adoptado a su amparo.
15. Presentar las acciones que correspondan ante el Tribunal de Primera Instancia para
procurar el cobro de multas impuestas por la OCE y ejecutar sentencias cuyos pagos no
han sido satisfechos.
16. Implantar más medidas de reducción recurrente de gastos, tales como el cambio de las
lámparas actuales por lámparas con tecnología LEO, sustitución de materiales en papel
por archivos electrónicos en PDF u otros formatos, reducción de uso de luces para ahorrar
gastos de electricidad, entre otras.
17. Allegar ingresos recurrentes estableciendo tarifas módicas por servicios que la OCE ofrece
actualmente a su clientela sin costo alguno.
18. Continuar promoviendo la interacción de la OCE con los medios de comunicación,
incluyendo la prensa escrita, radio, televisión y las redes sociales para mantener
informada a la ciudadanía sobre los procesos de financiamiento de las campañas políticas.
19. Continuar mejorando la página web de la OCE, ampliando la oferta de información pública
disponible y proveyendo una versión en inglés.
20. Migración de la infraestructura de servidores de la OCE, a los fines de reducir gastos.
21. Evaluar los servicios y procesos en el área de tecnología y hacer los ajustes necesarios,
conforme al presupuesto, reglamentación y mejores prácticas en tecnología vigentes.
22. Establecer un sistema de controles internos para el manejo y mejoramiento de la
seguridad de los sistemas de información.
23. Lograr que la Asamblea Legislativa atienda los comentarios y sugerencias de la OCE sobre
varios proyectos de enmiendas a la Ley 222-2011, según enmendada, de forma que
cualquier legislación aprobada fortalezca la capacidad fiscalizadora de la OCE.
28
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - Oficina del Contralor Electoral
24. Continuar trabajando con el plan de evaluación de riesgos para proteger los activos de la
Oficina en caso de desastres o accidentes.
25. Continuar estudiando las prácticas de f iscalización de campañas políticas de otras
jurisdicciones a los fines de mejorar las nuestras y compartir nuestras prácticas, con la
aspiración de servir de modelo de las mejores prácticas en los Estados Unidos y América
Latina.
VII. Recomendaciones a la Asamblea Legislativa
Como parte del Informe Anual, la Ley 222-2011, según enmendada, requiere que la OCE someta
las recomendaciones que estime necesarias para su funcionamiento eficaz. En el Informe Anual
del año fiscal 2015-2016, la OCE presentó a la Asamblea Legislativa una serie de recomendaciones
~ que requerían legislación. La mayoría de dichas propuestas fueron recogidas y sometidas
mediante los siguientes proyectos de Ley en el Senado de Puerto Rico:
1. P. del S. 23, a los fines de disminuir la cantidad de un donativo que se puede identificar
como donativo anónimo, disponer que los donativos anónimo solo puedan obtenerse
mediante Actos Políticos Colectivos, establecer un tope en el total de recaudos de un
aspirante o candidato que pueda recibir en donativos anónimos, reducir la cantidad límite
de donativos anónimos que puede depositar un partido y su candidato a gobernador en el
Fondo Especial, disponer que los informes de ingresos y gastos que se radican ante la
Oficina del Contralor Electoral se publiquen a través del internet , entre otros asuntos.
2. P. del S. 24, a los fines de establecer unos parámetros para la evaluación de las deudas
adquiridas por los comités políticos como parte de sus operaciones y disponer los criterios
que deberán ser evaluados por la Oficina del Contralor Electora l para determinar si las
mismas son deudas adquiridas en el curso ordinario de los negocios o si , por el contrario,
deberán considerarse como un donativo, según definido por la Ley 222-2011.
3. P del S. 25, a los fines de establecer que las ventas al detal y ocasionales que realizan los
comités políticos debidamente registrado en la Oficina del Contralor Electoral estarán
29
....
-
....
....
....
....
In forme Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - O ficina del Contralor E lectoral
exentas del impuesto de venta y uso (IVU); y determinar el tratamiento contributivo
aplicable a los comités políticos reconocidos en la Ley 222-2011, según enmendada .
Además de dichos proyectos, en la Asamblea Legislativa se han sometido otros proyectos que
enmiendan aspectos sustantivos de la Ley 222-2011, según enmendada, con diversos propósitos,
los cuales se enumeran a continuación:
1. P. del S. 166, a los fines de permitir a una persona natural contribuir hasta el límite anual a
un aspirante a un puesto electivo y hasta el límite anual a la misma persona si éste se
convierte en el mismo año natural en un candidato o candidata oficial a las elecciones
generales; y para otros fines.
~ 2. P. de la C. 82, para establecer una limitación a las corporaciones foráneas autorizadas a
hacer negocios en Puerto Rico, prohibiendo la realización de contribuciones para llevar a
cabo actividades de cabi ldeo en la Asamblea Legislativa de Puerto Rico o en el Congreso
de los Estados Unidos de América, a favor o en contra del reclamo de nuestro pueblo para
resolver el problema del estatus pol ítico del territorio de Puerto Ri co; así como para
prohibir y penalizar la solicitud o recibo de ta les contribuciones.
3. P. de la C. 884, a fin de eliminar la figura del Sub Contralor Electoral y las referencias a este
puesto en la Ley 222-2011, según enmendada.
4. P. de la C. 886, a los fines de prohibir que cua lquier candidato o partido pol ítico que levante
fondos de campaña pueda de alguna manera apropiarse de los mismos.
S. P. de la C. 1148, a fin de desligar a la Oficina del Contralor Electoral de la Comisión Estatal
de Elecciones, eliminar la figura del Sub Contralor Electoral y crear la Junta Fiscalizadora
de Donativos y Gastos, atempera r el texto de la Ley a los cambios, entre otros asuntos.
Para cada uno de los mencionados proyectos, la OCE ha sometido sus comentarios, objeciones y
sugerencias mediante memoriales explicativos que constan en el expediente de las comisiones
que atienden los mismos. Así las cosas, exhortamos a la Asamblea Legislativa a que tome acción
sobre los mismos a la mayor brevedad posible. Aunque la consideración de todos los antes
30
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - O ficina del Contralor Electoral
mencionados proyectos es importante para la OCE, es de especial interés el P. de la C. 1148, toda
vez que la aprobación del mismo cambiaría la estructura decisional de la OCE, eliminando la figura
del Sub Contralor Electoral y sustituyéndolo por la denominada Junta Fiscalizadora de Donativos y
Gastos. Ante el hecho que la posición de Sub Contralor Electoral se encuentra vacante, resulta
imperioso que la Asamblea Legislativa tome acción sobre el P. de la C. 1148, sea aprobándolo o
rechazándolo, de forma que se permita ya sea el nombramiento de un Sub Contralor Electoral o
el nombramiento de los miembros de la Junta Fiscalizadora de Donativos y Gastos. De no tomarse
acción, la actual Junta de Contralores Electorales continuaría sin constituirse, lo cual mantiene
paralizadas todas aquellas acciones de la OCE que requieren acción de dicha Junta y, por ende,
impide que la OCE pueda cumplir a cabalidad con las funciones delegadas.
~ VIII. Conclusión
La OCE cumplió sustancialmente con las metas trazadas para el rec ién concluido año fiscal y a
pesar de enfrentarnos a mayores retos económicos, se han f ijado unas nuevas metas para el
corriente año fiscal. La mayor meta en este año fiscal será completar y publ icar las auditorías de
la mayor cantidad de comités posible, dentro de los términos dispuestos por Ley. Mediante su
publicación, la OCE daría un paso de avanzada, toda vez que sería la primera vez que se logra
auditar una cantidad tan alta de comités políticos. Ello implica un cumplimiento caba l de la OCE
con su deber de informar al pueblo sobre el grado de cumplimiento con la Ley 222-2011, por parte
de los partidos políticos y los comités de los aspirantes y candidatos a las diversas posiciones
electivas disputadas en las elecciones del 2016. Igualmente, informa al pueblo sobre el
cumplimiento con las disposiciones aplicables de la Ley 222-2011, según enmendada, por aquellos
comités que participaron en la campaña del plebiscito de estatus autorizado por la Ley 7-2017,
según enmendada.
Para completar las metas trazadas, dentro de las difíciles circunstancias que enfrenta Puerto Rico
ante la crisis fiscal y el paso del devastador Huracán María por Puerto Rico, la OCE depende de la
decisión que tome la Asamblea Legislativa y el Gobernador de Puerto Rico sobre cómo debe esta r
conformada la estructura decisional de la OCE. Por lo cual, nos urge que se cons ideren aquellos
31
-
-
....
-
Informe Anual de Logros al Gobernador y a la Asamblea Legislativa 2016-201 7 - Oficina del Contralor Electoral
proyectos de Ley que proponen cambios estructurales a la OCE o que surja un consenso sobre el
nombramiento del Sub Contralor Electoral, puesto cuya vacante limita grandemente el ámbito de
acción de la OCE.
En este escenario, sometemos al Gobernador de Puerto Rico y a la Asamblea Legislativa nuestro
Informe Anual para el año fiscal 2016-2017, expresando nuestro compromiso de continuar nuestra
labor fiscalizadora y educativa en beneficio de todo el pueblo de Puerto Rico .
32
Informe Anual de Logros al G obernador y a la Asamblea Legislativa 2016-2017 - O ficina del Contralor Electoral
Final del documento
Este documento fue impreso utilizando ambos lados del pa pel en cumplimiento con la Sección 5.S(g) del Reglamento
para la administración, conservación y control de documentos en la Oficina del Contralor Electoral y en aras de
economizar recursos al erario.
33
-
-
-