La aplicación del geomarketing al análisis territorial de ...
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INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3
ANTEPROYECTO DEL PLAN
Mandante
“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”.
Ejecutor
LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco 4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono: 45-2205469
www.lpt.cl - [email protected]
Abril de 2015
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
CONTENIDOS
I. Capítulo I: Anteproyecto del Plan (Versión 3).
II. Capítulo II: Informe Sistematización de Participación Ciudadana (Versión 3.1).
III. Capítulo III: Proceso de Participación Indígena (Versión 3.1).
IV. Capítulo IV: Informe de Actividades (Versión 3).
V. Anexos
INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3
CAPÍTULO I
ANTEPROYECTO DEL PLAN
Mandante
“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”.
Ejecutor
LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco 4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono: 45-2205469
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ÍNDICE
1. Introducción ________________________________________________________________ 1
2. Descripción de la Imagen Objetivo ______________________________________________ 1
2.1. Descripción de la Imagen Objetivo por temáticas priorizadas ___________________________ 1
3. Marco conceptual __________________________________________________________ 12
3.1. Fase de Anteproyecto __________________________________________________________ 12
4. Metodología ______________________________________________________________ 14
4.1. Medidas de regulación (Categorías de Ordenación o regulación de usos) _________________ 14
4.2. Medidas de intervención (Plan de Acción) __________________________________________ 21
4.3. Medidas de gestión (Plan de Gestión) _____________________________________________ 23
5. Resultados ________________________________________________________________ 25
5.1. Medidas de regulación (Categorías de Ordenación) __________________________________ 25
5.2. Medidas de intervención (Plan de Acción) __________________________________________ 38
5.3. Medidas de gestión (Plan de Gestión) _____________________________________________ 45
6. Bibliografía ________________________________________________________________ 49
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1. INTRODUCCIÓN
La fase de Anteproyecto corresponde a la planificación del territorio de la Región de Los Ríos; es
decir, la definición de los usos preferentes para cada lugar de la región, así como las propuestas y
acciones necesarias para conseguir la Imagen Objetivo establecida para el año 2025.
En esta etapa culminan el análisis y el diagnóstico y se plantean propuestas concretas para cada
uno de los ámbitos de aplicación del plan, los cuales permiten abordar los problemas
identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que han sido
detectadas.
Su construcción se realiza a partir de los problemas y potencialidades de la población, del
territorio y del entorno. La propuesta de zonificación, que se plantea en este acápite, busca una
relación armónica con la naturaleza y reconoce en la economía un sistema que da soporte como
proveedor de recursos y funciones ambientales, en el contexto del Desarrollo Sostenible.
2. DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO
En la etapa anterior, correspondiente al Modelo Territorial, se definió tanto la Imagen Objetivo
para la región al año 2025, como el Marco Estratégico (Objetivos del Plan). Estos productos son los
principales insumos para la asignación de las Categorías de Ordenación y para formular el Plan de
Gestión del PROT Los Ríos. Por este motivo, es importante recordar la descripción de la Imagen
Objetivo del Plan con la finalidad de facilitar la comprensión de los productos del Anteproyecto. A
continuación, se describe sintéticamente la Imagen Objetivo, con sus principales propuestas y
necesidades en el proceso de Participación Ciudadana.
2.1. DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO POR TEMÁTICAS PRIORIZADAS
Los sistemas de comunicación y transporte, han tenido un papel relevante en la articulación del
territorio regional. Ello ha sido posible gracias a la extensión y densificación de las redes de
comunicación vial, la diversificación de los sistemas de transporte y a la mejora de las
infraestructuras y servicios vinculados al mismo. Las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a
Infraestructura y Servicios de Transporte, se indican en la Tabla 1.
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Tabla 1. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Infraestructura y Servicios de Transporte.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE
Red vial Se mejoran las carreteras de acceso a Valdivia desde Mariquina al norte y Paillaco al sur,
aumentando ambos su jerarquía a 1.
Se habilita una conexión vial costera a lo largo del territorio regional, entre Mehuín y Niebla
en el sector norte, y entre Corral y Venecia en el sector sur, unidos entre sí a través de un
servicio de transporte mediante barcazas.
Se constituye el trazado faltante de la Red Interlagos entre Palguín y Coñaripe, entre
Choshuenco y el lago Ranco, y entre Ñancul y Nontuelá por el poniente del lago Riñihue,
además de la consolidación de la ruta T- 981-U entre Crucero y Entrelagos, pasando a
jerarquía 2. Se habilita el tramo entre el Lago Ranco y el Paso Huahum.
Se construye un acceso vial desde Valdivia hasta Corral, circunvalando la bahía por el sur. Se
completa la habilitación de la ruta T-720 que va desde La Unión a Corral, pasando por el
Parque Nacional Alerce Costero.
Se mejoran y fortalecen con fines de servicio a la actividad agropecuaria, las rutas: entre
Máfil y la ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y
Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río
Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero.
Se mejora el estándar de diversas rutas del área central, entre las cordilleras costera y andina,
con un incremento en la red pavimentada.
Mejora el estándar de las rutas T-75 y T-85 entre La Unión y Puerto Nuevo, y Río Bueno y
Lago Ranco.
Conectividad exterior
Se mejoran con fines turísticos la ruta 201-CH desde Liquiñe hasta el Paso Internacional
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Carirriñe y desde Puerto Pirehueico hasta el paso Huahum, Río Bueno – Puyehue y rutas que
bordean el Lago Ranco.
Se implementan nuevas conexiones con la Región de Los lagos, cruzando el río Bueno hacia el
poniente de la Ruta 5, en los sectores Trumao y/o Llancacura.
Infraestructura aeroportuaria
Se contempla la implementación del Sistema ILS para aterrizaje por instrumentos en el
aeródromo de Pichoy, y la ampliación de su terminal de pasajeros.
Infraestructura portuaria
El puerto de Corral mejora su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y
mercados externos.
Conectividad fluvial
Se fortalece la conectividad fluvial en el río Cruces y en la bahía de Corral. Igualmente, en el
Río Bueno aguas abajo de La Unión, lago Pirihueico y entre Futrono y la Isla Huapi.
Red ferroviaria Se potencia el servicio ferroviario en la región, para uso productivo y de pasajeros,
particularmente entre Lanco y La Unión y la conexión a Valdivia desde Antilhue.
Infraestructuras de transporte
Se implementan terminales de buses en todas las capitales comunales, donde destacan San
José de la Mariquina y Mehuín1.
Se implementan equipamientos para el transporte de mercancías en Lanco.
Otros Se implementan subsidios para el transporte público en localidades aisladas.
Las actividades productivas, se desarrollan considerando la vocación de cada territorio;
respetando las restricciones, amenazas naturales y compatibilizando en su desempeño una
gestión y manejo sustentable de los recursos disponibles.
En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas, se hace
referencia en la Tabla 2.
1 Información relevada por los asistentes a los talleres de Participación Ciudadana.
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Tabla 2. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Industria Se instalan industrias de transformación local en Valdivia, Paillaco, Los Lagos y La Unión.
Actividad frutícola
Se consolida el área frutícola (berries) de Lanco, Mariquina y Panguipulli. Se extiende
incipientemente en las comunas de Paillaco y La Unión.
Actividades agropecuarias
Se consolidan las áreas de la depresión central y diversas zonas cordilleranas y costeras como
áreas de desarrollo rural basado en las actividades agropecuarias vocacionales, con consolidación
de una economía de producción local y consiguiente retención de población.
Pesca Se fortalece la actividad pesquera artesanal en todo el litoral oceánico.
Actividad acuícola
Se identifican y establecen zonas preferentes para la actividad, de acuerdo a lo establecido en la
Asesoría para la Elaboración de la Política de Pesca y Acuicultura Región de Los Ríos.
Turismo Se consolidan como áreas turísticas de relevancia internacional: la zona cordillerana, el entorno
de los lagos Panguipulli, Pirihueico, Calafquén, y el área del lago Ranco. En la zona costera, se
fortalece la bahía de Corral, Valdivia y Mehuín.
Se promueve la diversificación de la actividad turística a través de:
- Turismo náutico en el lago Ranco. - Ecoturismo en el Parque Nacional Alerce Costero y Reserva Costera Valdiviana. - Turismo cultural en Panguipulli. - Agroturismo en la zona rural de San José de la Mariquina. - Avistamiento de ballenas en la costa de las comunas de Mariquina y Valdivia. - Coñaripe y Liquiñe se promueven como un destino termal a nivel internacional.
Pesca recreativa
La pesca recreativa se extiende a las comunas de: Mariquina, Los Lagos, La Unión y Río Bueno,
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consolidándose como destinos turísticos de relevancia internacional.
Déficit hídrico Se reduce el déficit hídrico mediante la implementación de infraestructura para el
abastecimiento y disponibilidad de agua en áreas rurales (Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli
y Mariquina).
Actividad forestal
La expansión forestal se detiene. Se restringe su avance a nuevos territorios y se fortalece el uso
de buenas prácticas en su conservación y gestión.
Se promueven proyectos de madereras locales en los sectores de Lanco, Coñaripe, Liquiñe,
Neltume y Llifén.
Se identifican áreas con aptitud para el desarrollo de la actividad forestal y se incentiva la
instalación de la industria forestal en dichas áreas.
Los centros poblados de la región (Tabla 3) se han desarrollado de manera equilibrada y
sustentable en el territorio, apoyados por la mejora de los sistemas de comunicación y por
inversiones en equipamiento e infraestructura concentradas, particularmente en los centros
urbanos intermedios, generando de esta forma mayores oportunidades laborales y convirtiéndose
en centros de servicios para las áreas rurales de su entorno. Junto con esto, todas las capitales
comunales disponen de un rol funcional, lo que estructura un sistema territorial cohesionado y
equilibrado y sustentable (Tabla 3).
Tabla 3. Roles de las capitales comunales en la Imagen Objetivo. CIUDAD ROL
Valdivia Servicios, turismo y desarrollo científico y tecnológico, capital regional, servicios públicos,
educación superior.
San José de la
Mariquina
Agropecuario e industria vinculada a la actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos
municipales.
Lanco Logística y transporte, servicios públicos municipales.
Panguipulli Turismo y servicios vinculados con la identidad indígena, servicios públicos municipales.
Máfil Servicios a actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos municipales.
Los Lagos Servicios a actividad agropecuaria y forestal, logística y transporte, servicios públicos
municipales.
Paillaco Logística y transporte, industria forestal, servicios públicos municipales.
Corral Portuario y turístico, servicios públicos municipales.
Futrono Turístico, servicios públicos municipales.
Lago Ranco Turístico, servicios públicos municipales.
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CIUDAD ROL
La Unión Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, capital provincial, servicios públicos
municipales.
Río Bueno Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, servicios públicos municipales.
En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y
Situación Actual, se hace referencia en la Tabla 4.
Tabla 4. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y Situación Actual.
DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y SITUACIÓN SOCIAL
Jerarquía de asentamientos humanos
Valdivia mantiene su jerarquía de capital regional, conservando su jerarquía de nivel 1. A su vez,
se configura como un sistema conurbado con Niebla, que aumenta su jerarquía a nivel 4. Ambos
asentamientos disponen de instrumentos normativos actualizados que resguardan las áreas de
riesgo natural.
San José de la Mariquina, Panguipulli, Futrono, Río Bueno y La Unión se consolidan como centros
urbanos intermedios, aumentando su jerarquía a nivel 2.
Las ciudades de Río Bueno y La Unión se configuran como una conurbación, la que se refuerza
con una dotación de equipamiento y servicios.
Situación social No existen comunas con nivel precario o malo. En condición buena se encuentran Mariquina,
Lanco, Máfil, Panguipulli, Corral, Futrono, Lago Ranco y Río Bueno. En nivel óptimo tenemos las
comunas de Valdivia, Los Lagos, Paillaco y La Unión.
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Migraciones Los centros poblados intermedios logran retener su población económicamente activa,
reduciendo, por lo tanto, su migración hacia Valdivia y otras regiones. La población se concentra
de forma homogénea en áreas agroganaderas de los valles centrales de Lanco, Panguipulli,
Mariquina, en torno a Valdivia en el norte, y del entorno de Los Lagos, Paillaco, La Unión y Río
Bueno, en el sur.
Considerando la temática relevante mencionada anteriormente y el objetivo específico N° 1 del
Marco Estratégico del Plan correspondiente a la Dimensión Social, que plantea: “Zonas Aisladas o
Rezagadas. Definir zonas en condición de aislamiento o rezagadas para identificar y disminuir las
brechas en infraestructura, conectividad física y digital, y su interconexión”, a continuación, en la
Tabla 5, se describen las localidades aisladas o rezagadas (priorizadas) de la Región de Los Ríos.
Tabla 5. Localidades aisladas o rezagadas priorizadas por comuna y provincia.
PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA
Ranco Futrono - Maihue - Caunahue - Isla Huapi
- Pumol - Quimán - Nontuelá Alto
Lago Ranco - Calcurrupe - Pitriuco - Península
Illahuapi
- Pocura - Rupumeica
La Unión - Mashue - Llancacura - Antihual
- Pilpilcahuín - Huillinco - Trumao
Río Bueno - Mantilhue - Vivanco
- Champulli - Arrayán
Valdivia Lanco - Lumaco - Antilhue - Puquiñe
- Contra - Quemchúe
Panguipulli - Pocura - Carirriñe - Huerquehue - Los Tallos
- Lago Neltume - Coñaripe - Puerto Fuy - Traitraico
Mariquina - Alepue - Iñipulli
- Maiquillahue - Quillalhue
Máfil - Huillón - San Pedro - Pupunahue
- Folilco - Huichaco - Pumillahue
Los Lagos - Antilhue - Los Ciruelos
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PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA
- La Pellinada - Malihue
- Quilquilco - Santa Carla
Paillaco - Aguas Negras - Santa Filomena
- Huichahue Alto
Corralco - Chaihuín - Huape - San Juan
- Huiro - Isla del Rey
Valdivia - Pilolcura - Bonifacio - Los Guindos
- Cufeo - Chancoyán
Fuente: Política de Localidades Aisladas, Región de Los Ríos2.
2 División de Planificación y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Los Ríos (2013) Política Regional de
Localidades Aisladas. Documento borrador. 120 pp.
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Los recursos naturales y el valor paisajístico de la región son puestos en valor y se resguardan
tanto por instrumentos normativos como por acuerdos entre públicos y privados que, a su vez,
promueven la compatibilidad de un aprovechamiento sustentable del territorio.
En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales, se describe
el detalle en la Tabla 6.
Tabla 6. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales.
RECURSOS NATURALES
Áreas de interés para la conservación
Se declaran nuevos sitios prioritarios, los cuales se asocian al sector cordillerano, cursos fluviales
y áreas costeras, según lo indicado en la Estrategia de Conservación de Biodiversidad de la
región.
Las áreas de interés para la conservación identificadas cuentan con propuestas de conservación a
través de acuerdos e incentivos multisectoriales de tipo público-privado.
Se constituye zona de conservación y manejo sostenible de biodiversidad marina, la zona costera
oceánica desde Chaihuín hacia el sur. Esta zona cuenta con planes de conservación a través de
acuerdos entre pescadores artesanales, instituciones públicas y propietarios privados.
Se implementan zonas buffer en torno a áreas protegidas.
Se consolida toda la zona cordillerana como reserva de la Biósfera con propuestas educativas y
planes de gestión.
Áreas normadas nacionales
Se proponen áreas de protección adyacentes a las áreas protegidas que son compatibles con los
intereses de las comunidades implicadas.
Las áreas fiscales de protección bajo la tutela de Bienes Nacionales presentan procesos activos
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de conservación y gestión.
Áreas normadas internacionales
Se proponen nuevos sitios RAMSAR en los sectores de: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.
Paisaje de conservación
Se consolidan algunas áreas de bosque nativo como Paisaje de Conservación en virtud del
proyecto denominado Valle Río San Pedro, avanzando en un modelo de gestión de territorios
ecológicamente funcionales a través de acuerdos entre organismos públicos y propietarios
privados.
La Región de Los Ríos, diversificó su matriz de producción energética, aprovechando los recursos
renovables y fomentó la autogeneración junto con la eficiencia en su producción y consumo.
En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética, se hace
referencia en la Tabla 7.
Tabla 7. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética.
PRODUCCIÓN ENERGÉTICA
Energía hidroeléctrica
La producción energética existente se compatibiliza con energías renovables no
convencionales en el área potencial indicada fuera de las zonas de restricción (SNASPE y ZOIT).
Energía eólica Se desarrolla la producción de energía eólica en la zona costera cordillerana de Valdivia y
Mariquina.
Energía por biomasa
Se potencia la generación de energía procedente de biomasa, principalmente en las áreas
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forestales: La Unión, Paillaco, Máfil y Mariquina.
Otras fuentes de energía
Se diversifican las fuentes de energía.
Desde el punto de vista de la Normativa Territorial, la región se articula y se gestiona a través de
nuevos y actualizados instrumentos normativos (Tabla 8).
Tabla 8. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Normativa Territorial.
NORMATIVA TERRITORIAL
Normativa urbana-territorial
Todos los centros poblados de jerarquía 4 o superior cuentan con un instrumento de
planificación.
Las consideraciones territoriales del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero (PRI) se
articulan con los lineamientos y propuestas del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
(PROT) de la Región de Los Ríos.
Normativa de actividades productivas
Se declara como Zonas de Interés Turístico toda el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y
el entorno del Río Calle Calle, aguas arriba de Valdivia.
Se declaran nuevas zonas de prohibición de caza (Ley 19.473) en los sectores de Mehuín, Máfil,
Pirihueico, Maihue, norte y sur de Valdivia, Huape, Cumilahue y en el sector de Catrileufu.
Normativa de conservación
Se declaran nuevos sitios RAMSAR en la región, asociados a los sectores de: Punucapa, Trumao, Cua Cua y Huitag. No se declaran nuevas SNASPE, sin embargo, se avanza en la definición de planes de gestión que compatibilicen estas áreas con los intereses de las comunidades que habitan en torno a ellas.
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3. MARCO CONCEPTUAL
3.1. FASE DE ANTEPROYECTO
En la fase de anteproyecto se asigna a cada área del territorio el o los usos preferentes o
admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y económicas, en base a la Imagen
Objetivo para la región al año 2025.
En esta etapa culmina tanto el Análisis como el diagnóstico Territorial, y se plantean propuestas
concretas para cada uno de los ámbitos de aplicación del plan, las cuales permiten abordar los
problemas identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que
han sido detectadas.
En la fase de Anteproyecto se desarrollan las acciones y propuestas para garantizar la consecución
de la Imagen Objetivo al escenario temporal del Plan. Estas medidas son de tres tipos:
1. Las de regulación de usos, vinculadas con los usos definidos en las Categorías de
Ordenación, que corresponden a la asignación a cada área del territorio de los usos
preferentes o admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y
económicas, en base al modelo de la Imagen Objetivo para la Región al año 2025 (Figura
1).
2. Las propositivas o de intervención, que a través de la proposición de planes y programas
que buscan corregir los problemas detectados y alcanzar los objetivos del marco
estratégico; quedan reflejadas en la formulación de un Plan de Acción (Figura 1).
3. Las de gestión propiamente dicha, o forma de control y seguimiento desde la
administración gestora de la puesta en marcha del Plan Regional de Ordenamiento
Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, de sus avances y del resultado de los mismos a
través del tiempo en que se implementa, entre su aprobación y el año horizonte del
mismo, las cuáles permitirán modificarlo o actualizarlo dentro de un plazo determinado,
en caso de que fuera necesario. Estas quedan definidas a través del Plan de Gestión
(Figura 1).
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Figura 1. Esquema que relaciona la Imagen Objetivo con la fase de Anteproyecto, en sus medidas de
regulación, intervención y gestión.
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4. METODOLOGÍA
4.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN O REGULACIÓN
DE USOS)
Se trata de la definición de zonas con diversos criterios, los cuales se adoptan como base para
definir los niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades
humanas para que se garantice la conservación y explotación sostenida de los recursos que
contiene la Región de Los Ríos. A ellas se asociará, por un lado, la propuesta de uso del territorio y
de sus recursos naturales; y, por otro lado, las medidas de protección, conservación activa,
mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de sus recursos.
La implementación de las Categorías de Ordenación requieren de información relevante, es por
ello que se definen3 considerando tres elementos básicos: (1) las Unidades Territoriales
Ambientales (Anexo 1); (2) su Capacidad de Acogida (Anexo 2); y (3) la matriz de Compatibilidad de
Actividades (Anexo 3). Además, se consideran otros criterios adicionales, como la accesibilidad, las
degradaciones y amenazas existentes, la oportunidad de intervención, la normativa existente, la
facilidad de gestión, la propiedad del suelo, el aprovechamiento actual del suelo (Ver Anexo 4) y
los objetivos del Plan (Ver Anexo 5).
En algunas categorías habrá coincidencias entre la propuesta de usos y la realidad actual del
territorio; en otros casos, ambos aspectos serán discordantes, dando origen a Categorías de
Ordenación a crear (Figura 2). Esta situación genera la necesidad de establecer determinadas
categorías con un carácter provisorio, en las que habrá que intervenir, adoptando medidas de
acción positivas para conducir dichas áreas a su categoría definitiva.
Las Categorías de Ordenación se definen preferentemente por su uso vocacional (valor 6, según la
matriz de Capacidad de Acogida); esto no significa que sobre esta categoría no puedan darse otros
usos o actividades, siempre que resulten compatibles con el propuesto, que cuenten con una
Capacidad de Acogida sobre un umbral preestablecido, y que estén sometidos a las
determinaciones del Plan, es decir, que pueden permitirse actividades pero con ciertas
restricciones y/o consideraciones (ejemplo: actividades productivas de bajo impacto en zonas
aledañas a Parques Nacionales, como la pesca recreativa, deporte aventura, turismo de
naturaleza, turismo indígena, entre otros).
3 Existen zonas que no requieren ser ordenadas, porque ya cuentan con una normativa que regula su libre
uso y, por esto, son consideradas por el modelo como Categorías de Ordenación predefinidas; por ejemplo, SNASPES, Áreas Urbanas, entre otras.
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Figura 2. Criterios básicos y adicionales que inciden en la definición de las Categorías de Ordenación.
Fuente: Elaboración propia.
Existen dos enfoques básicos para definir las Categorías de Ordenación, uno de carácter empírico y
otro sistemático. Este Plan utilizó el primero, que consiste en un método formalizado de
optimización de los usos del suelo y actividades que se detalla a continuación: se parte del mapa
de Unidades Territoriales Ambientales (UTA) asociado a la matriz de Capacidad de Acogida y se
atribuye a cada Unidad Territorial Ambiental el uso del suelo vocacional, es decir, aquel que tiene
mayor Capacidad de Acogida (valor 6); de forma complementaria, se aceptan sobre ella otros usos
que resulten compatibles con el vocacional y para los que disponga de capacidad suficiente. Sin
embargo, este criterio no siempre se puede aplicar directamente, sino que se abren varias
posibilidades sucesivas (Ver Anexo 6). Son ocho los caminos que pueden conducir a la definición
de Categorías de Ordenación, tal como se indica en la Figura 3:
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Figura 3. Regla de decisión para la definición de las Categorías de Ordenación.
(CA o CAT: Capacidad de acogida territorial; UTA: Unidad territorial ambiental). Fuente: Elaboración propia.
El primer cruce se presenta con aquellas unidades que muestran un grado máximo de Capacidad
de Acogida para varias actividades; cuando esto ocurre, aparece la primera dicotomía del
esquema: unidades con Capacidad de Acogida máxima para una sola actividad y unidades con
Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades.
En el primer caso, se asignan las unidades a dicha actividad; no obstante, surge una nueva
bifurcación: puede ocurrir que exista una demanda cuantificada de la superficie necesaria para tal
actividad o que tal demanda no se conozca. En este último caso se atribuye a cada unidad la
actividad para la que tiene mayor Capacidad de Acogida, así como aquellas otras que son
compatibles con ella.
Cuando la demanda está cuantificada, se abren tres opciones:
1. Que la demanda esté equilibrada con la superficie de las unidades que disponen de la
máxima Capacidad de Acogida para la actividad, en cuyo caso se asigna a esta actividad.
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2. Que falte superficie: se utiliza la necesaria de las unidades vecinas que muestren un rango
inferior de Capacidad de Acogida.
3. Que sobre superficie: el exceso se atribuye a la actividad con un rango inferior de
Capacidad de Acogida.
Volviendo a la primera bifurcación de la Figura 3, aparece el segundo caso: Unidades Territoriales
Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades.
Figura 4. Segunda bifurcación de la regla de decisión.
En este caso (Figura 4), se debe determinar la posibilidad de coexistencia entre ambas actividades,
en términos de compatibilidad, incompatibilidad y/o disfuncionalidad; en esta relación se pueden
dar situaciones intermedias entre la incompatibilidad total o disfuncionalidad (residencial
consolidado y conservación activa, turismo de naturaleza y rotación cultivo-pradera, por ejemplo)
a la compatibilidad clara (conservación activa con actividades científico-culturales); cuando se
produce un efecto positivo de unas actividades sobre otras (preservación estricta y regeneración
del ecosistema y/o del paisaje, por ejemplo), tales actividades se consideran como
complementarias.
Para analizar la relación entre pares de actividades, se las cruza entre sí en una matriz de doble
entrada, cuyas celdas se formalizan con una escala de números del 0 al 4, tal como se detalla a
continuación:
0 = No Aplica.
1 = Compatible.
2 = Incompatible en el tiempo.
3 = Incompatible en el tiempo y en el espacio.
4 = Disfuncional.
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Figura 5. Extracto de la matriz de compatibilidad de actividades (Anexo 3).
Esta matriz admite la intervención de la variable tiempo, tal como se representa en la Figura 5
(Anexo 3); la relación entre actividades se define en los siguientes términos:
1. Compatibilidad: dos actividades se pueden practicar en el mismo espacio y al mismo
tiempo sin merma para el ejercicio de ninguna de ellas. Por ejemplo, turismo de termas y
turismo de naturaleza.
2. Incompatible en el tiempo: las actividades pueden practicarse en el mismo lugar, pero no
al mismo tiempo. Por ejemplo, rotación cultivo pradera y plantaciones de pino.
3. Incompatible en el tiempo y en el espacio: dos actividades no se pueden practicar al
mismo tiempo y en el mismo lugar. Por ejemplo, conservación activa y residencial
consolidada.
4. Disfuncional: el ejercicio de una actividad disminuye la calidad de los factores que
determinan la otra. Por ejemplo, la industria de alto impacto con la pesca artesanal.
Las Unidades Territoriales Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para varias
actividades compatibles quedarán asignadas a ellas, pudiendo definir directamente o en conjunto
una Categoría de Ordenación. En aquellas unidades donde esas actividades no son compatibles
entre sí (Figura 6), es necesario establecer una escala de prioridad entre las actividades, de
acuerdo con una determinada estrategia (tendencial, conservacionista, desarrollista, de equilibrio,
etc.); para ello se requiere consultar la matriz de criterios adicionales (Ver Figura 2 y Anexo 4) y de
priorización de objetivos (Anexo 5).
Figura 6. Instancia del proceso de asignación de las Categorías de Ordenación que requiere utilizar criterios
adicionales y objetivos priorizados por UTA.
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En función de lo anterior, se asigna la Categoría de Ordenación a la actividad que se le otorgue
mayor rango, acompañada con carácter subsidiario por aquellas otras que, siendo compatibles con
la principal, disponen de un rango menor de acuerdo a la información consultada en la Matriz de
Criterios Adicionales y en la Matriz de Priorización de Objetivos.
Una Unidad Territorial Ambiental podrá, por tanto, adscribirse a un Uso/Actividad para la que no
tiene la Capacidad de Acogida más alta, aunque sí suficiente (por encima de un cierto umbral), si
cumple la estrategia definida a través de las prioridades y/o de los pesos de cada objetivo
específico dentro de esa unidad.
La asignación de pesos a las actividades, a la hora de priorizarlas dentro de las Categorías de
Ordenación, deberá reflejar la contribución relativa de dichas actividades al escenario
socioeconómico que se pretenda en el Plan (enfoque del Plan: desarrollista, ambientalista,
intermedio, concertado con los diferentes intereses y agentes económicos). Diferentes estrategias
darán origen a distintas prioridades o sistemas de pesos relativos entre las actividades y, por
consiguiente, a distintas alternativas de Categorías de Ordenación del medio físico; según lo
anterior, cabe pensar en estrategias distintas para sectores diferentes del territorio, en función de
su problemática específica.
Cartografiando las Unidades Territoriales Ambientales, a las que se ha asociado una actividad o
grupo de actividades comunes, se tendrá un primer esbozo de las Categorías de Ordenación. Para
decidir las categorías finales, ha sido necesario tomar en consideración los criterios adicionales
(Figura 2), como elemento de apoyo a esta decisión.
Es fundamental mencionar que en el proceso de asignación espacial de las Categorías de
Ordenación se utilizó la información disponible de las políticas, planes y/o programas regionales,
como: la Silvoagropecuaria, Turismo, Pesca y Acuicultura, Zonificación del Borde Costero y Plan
Regulador Intercomunal Costero (PRI del Borde Costero).
Descripción de las Categorías de Ordenación
Las Categorías de Ordenación y el modelo que conforman pueden asimilarse a tres grandes niveles
de actuación sobre el medio físico: Zonas de Conservación, Zonas de Producción y Zonas de
Expansión.
Las Zonas de Conservación (Figura 7) se orientarán al mantenimiento de aquellos recursos
naturales, elementos, procesos, ecosistemas y paisajes valiosos, bien por su estado de
conservación o por la relevancia de su papel en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del
plan. La conservación se plantea con distinto grado de intensidad según las características de
aquello que se trata de proteger, circunstancia que hace surgir diferentes Subcategorías de
Ordenación:
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Las Zonas de Producción (Figura 7) se orientarán al aprovechamiento de recursos naturales
susceptibles de utilizar económicamente, propiciando, en cada caso, el territorio que presente
mayores capacidades y evitando la aparición de actividades que puedan mermar esta
potencialidad. En este sentido, en función de criterios tales como la calidad de los suelos, la
pendiente del terreno, la presencia de recursos mineros, los usos actuales y la localización
geográfica, se plantearán diferentes categorías. Las Áreas de Uso Agrícola, por ejemplo,
englobarán los suelos de mayor calidad, los que dispongan de infraestructuras agrarias dignas de
conservación y las zonas con menor potencial productivo, pero en las que la agricultura juega un
importante papel en la economía rural y no son susceptibles de otros aprovechamientos más
intensivos. De forma equivalente, se actuará para otros usos de tipo primario.
Por último, las Zonas de Expansión (Desarrollo urbano e infraestructura) (Figura 7) corresponden
a la categoría Áreas sin Vocación de Uso Definida, formada por las unidades cuyas características
no determinan un uso concreto. Se trata de zonas cuyos recursos son insuficientes para justificar
un desarrollo endógeno, es decir, basado en sus propios recursos. Conforman, por lo tanto, las
zonas más aptas para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio, como lo son
los asentamientos y equipamientos.
Figura 7. Categorías y Subcategorías de Ordenación del medio físico.
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4.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN (PLAN DE ACCIÓN)
Define las acciones necesarias para avanzar desde la situación actual a la Imagen Objetivo. La
secuencia lógica para la formulación de las propuestas nace de la problemática jerarquizada y,
apartir de esta, define los objetivos y las propuestas que darán cumplimiento a los mismos.
PROBLEMAS >>>> OBJETIVOS >>>> PROPUESTAS
Para la formulación de las propuestas, se parte de los problemas y potencialidades identificados
en el Diagnóstico, jerarquizándolos en función de su grado de influencia: nodos críticos, problemas
de poder y problemas de influencia. Estos problemas se vinculan con cada uno de los nueve
objetivos definidos en el Marco Estratégico.
A continuación, se definen las estrategias o planes estratégicos, que son los que dotan de
estructura al Plan de Acción, pues cada estrategia se desarrolla a través de un grupo de propuestas
asociadas a la misma. Esta relación, se expresa en la Matriz de Articulación (Anexo 8), que vincula:
Problemas, Objetivos, Estrategias, Propuestas y Políticas y/o Instrumentos Regionales (Figura 8).
Figura 8. Vinculación entre la jerarquía de los Problemas, y la de los Objetivos y Propuestas.
Para la formulación de las estrategias, se consideran los nodos críticos y los problemas de poder -
como problemáticas más influyentes-, determinándose cada estrategia como la solución a uno o
varios de estos problemas (Figura 9).
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El siguiente nivel se relaciona con las propuestas (Figura 9), que pueden ser programas, planes o
proyectos. Estas propuestas se proponen como un desarrollo y concreción de las estrategias. Para
la formulación de cada propuesta, se siguieron los siguientes procedimientos:
Corrección de cada problema identificado en el diagnóstico. En algunos casos la corrección
de varios problemas puede abordarse con una sola propuesta, por lo que no hay una
relación estrictamente uniforme.
Que fuera una propuesta formulada en los talleres de definición de la Imagen Objetivo,
con pertinencia territorial y estratégica para la Región.
Que fuera una propuesta formulada en los talleres con el Consejo Regional de Los Ríos,
con pertinencia territorial y estratégica para la Región.
En la columna paralela a las propuestas de la Matriz de Articulación (Anexo 8), se indica el origen
de cada una de ellas, es decir, los problemas a los que dan solución, o bien si fue identificada en
talleres de Participación Ciudadana (PAC) o por el Consejo Regional (CORE) de Los Ríos.
Figura 9. Esquema que explica sintéticamente el proceso de formulación de las propuestas del Plan.
El criterio para que las propuestas se incluyan en el Plan de Acción del Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos (y no estén, por ejemplo, todas las
iniciativas de las políticas regionales, sino sólo algunas), es que aquellas deben cumplir con alguno
de los siguientes supuestos:
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Que corrijan cada uno de los problemas identificados en el Diagnóstico.
Que sean de escala regional.
Que se hayan identificado en los talleres de Participación Ciudadana (PAC) (construcción
de la Imagen Objetivo).
Que hayan sido propuestas por el Consejo Regional y validadas con criterio técnico.
Las propuestas que plantea el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de
Los Ríos se articulan con las que plantean las políticas tanto regionales como sectoriales vigentes.
Para representar este proceso, se identifican las iniciativas y proyectos contenidos en cada política
regional y que tienen vinculación con cada propuesta del PROT Los Ríos. En la Matriz de
Articulación (Anexo 8), se describe en una columna independiente el modo de articulación entre
las iniciativas de las políticas y cada propuesta del Plan.
Además, debe corroborarse que estas propuestas sean coherentes con la Imagen Objetivo
definida, así como con las aportaciones del proceso de Participación Ciudadana (PAC) que se
incorporaron en fases anteriores a través de la matriz de temáticas relevadas en la definición de la
propia Imagen Objetivo.
El nivel de prioridad de cada propuesta está directamente relacionado con el nivel de prioridad de
cada problema, el cual fue definido en el Diagnóstico Integrado (jerarquía de problemas).
4.3. MEDIDAS DE GESTIÓN (PLAN DE GESTIÓN)
Determina la estructura, responsables y acciones para llevar a cabo la implementación del Plan.
Debe definir una orgánica para la gestión, la programación y presupuesto de las determinaciones
contenidas en el Plan y un modelo de monitorización para su actualización.
Ente gestor
El ente gestor del Plan debe estar integrado por un grupo político y un grupo técnico (GÓMEZ
OREA, 2007). El grupo político tendrá la representatividad de los organismos e instituciones
gubernamentales implicados en la implementación sectorial del Plan. Por su parte, la ciudadanía y
el sector empresarial también deben estar representados en este nivel, ya que son actores
relevantes del Sistema Territorial involucrados en la materialización del Plan. El grupo técnico, por
su parte, se define a partir de los cuerpos técnicos encargados de la aplicación y gestión del Plan.
Para esto, deberá contar con un coordinador y/o asesores responsables de las diversas áreas
temáticas que aborda el Plan, en este caso, cada Secretaria Regional Ministerial (SEREMI) de los
Ministerios con atribuciones o competencias de tipo territorial.
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Para facilitar la aplicación y gestión, se propone la delimitación de unos territorios de gestión, en
los cuales los encargados de la gestión técnica del Plan deben velar por la formación rutinaria de
mesas público-privadas, orientadas a la discusión de los avances en la aplicación del instrumento.
Programación y presupuesto de las acciones del Plan
Para establecer una priorización y un desarrollo cronológico del Plan de Acción, se asignan plazos
(corto, medio y largo) a cada iniciativa y/o programa, que se determinan en función de la
potencialidad o problemática que aprovecha o subsana, respectivamente, cada propuesta. De
igual manera, se consideran los requerimientos y/o necesidades identificadas en el proceso de
Participación Ciudadana (PAC).
Respecto a los presupuestos de cada propuesta, y dado el carácter estratégico del Plan, se
presentan los descritos en las respectivas políticas o planes regionales vigentes. Lo anterior, se
fundamenta porque el Plan de Ordenamiento es un instrumento rector de otros instrumentos o
políticas, más que un instrumento ejecutor de proyectos directamente, por esto, los montos o
presupuestos asociados a cada acción o propuesta deberán desarrollarse a través de proyectos o
políticas sectoriales.
Monitoreo, seguimiento, revisión y actualización del Plan
El Monitoreo tiene como objetivo asegurar el seguimiento en el cumplimiento de los objetivos y
propuestas. Establece un protocolo que considera la definición de los indicadores que dan medida
del avance del Plan y los plazos de revisión en que debe controlarse ese avance.
Para definir los indicadores, se proponen medidas estadísticas que puedan estar disponibles en las
Instituciones de información pública (Instituto Nacional de Estadísticas, Ministerio de Obras
Públicas y otros organismos) y que sean atingentes a cada objetivo o estrategia que se desee
medir. Cuando se trate de proyectos concretos, se medirá la realización efectiva del proyecto y la
inversión ejecutada. Los responsables de este monitoreo serán los diversos especialistas temáticos
que integran el órgano técnico de gestión del plan. El plazo de seguimiento y control debe ser
breve y adecuado; por ejemplo, anual, y se desarrollará través de un instrumento formal llamado
Informe Anual de Seguimiento del Plan.
Respecto al plazo de revisión y actualización del Plan, este debe basarse en razones técnico-
económicas y de practicidad dentro del escenario temporal del propio Plan.
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5. RESULTADOS
5.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN)
Las Categorías y Subcategorías de Ordenación se presentan listadas considerando una descripción
conceptual y su ámbito en el plan; el uso o actividad, por su parte, presenta una descripción de su
localización en el territorio regional y, además, se indican las actividades compatibles. El detalle de
estas se representa en la tabla 9 y la cartografía asociada en el Anexo 7.
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Tabla 9. Matriz de descripción de las Categorías de Ordenación (Medidas de regulación) del PROT Los Ríos.
CATEGORÍA DE ORDENACIÓN CONSERVACIÓN
Descripción: Categoría de ordenación orientada al mantenimiento de recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y/o paisajes, bien por su valor ambiental o patrimonial, su estado de conservación o por la relevancia en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del plan. La conservación implica la utilización de los recursos naturales, de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. La conservación comprende acciones destinadas a la preservación, el mantenimiento, la utilización sostenida, la restauración y el mejoramiento del ambiente natural y/o Patrimonio (Leyes 18.362 y 17.288).
NIVEL / SUBCATEGORÍA : PRESERVACIÓN EFECTIVA
Nivel asociado a la mantención de la condición original de los recursos naturales y/o patrimoniales, ya sea por su naturalidad, singularidad, fragilidad, rol funcional y/o valor patrimonial, en espacios regionales con viabilidad territorial y geográfica. Este nivel implica la identificación y declaración de áreas de no uso, así como la implementación de sistemas de gestión y control, por cuanto se reduce a lo definido en las Leyes 18.362 y 17.288.
USO / ACTIVIDAD: Parques Nacionales del SNASPE (P_SNASPE)
DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES
Unidades de preservación según la ley 18.362, del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
(SNASPE). Se encuentran presentes en la región los Parques Nacionales: Alerce Costero, Villarrica y Puyehue. Además, de la Reserva Nacional Mocho-Choshuenco.
Según lo establecido en los planes de manejo de las unidades.
NIVEL / SUBCATEGORÍA : CONSERVACIÓN ACTIVA
Nivel asociado a una utilización parcial de los recursos naturales, con algún grado de restricción basada en el uso sostenido de estos. Este nivel comprende tanto el reconocimiento como la realización de acciones destinadas al mantenimiento y la utilización sostenida en espacios de valor y/o sensibilidad ambiental, así como de importancia o valor cultural y/o patrimonial, promovidas tanto por el sector público como privado con diversos grados de gestión.
USO / ACTIVIDAD: Área de amortiguación SNASPE (C_ASNASPE)
DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES
Áreas adyacentes a Unidades regionales del SNASPE, en las cuales se realizan o proyectan acciones público/privada de uso y manejo que favorezcan efectos positivos y minimicen los impactos negativos tanto para las unidades como las comunidades aledañas. Han sido definidas como áreas de influencia en torno a las unidades del SNASPE Alerce Costero, Puyehue, Mocho-Choshuenco y Villarrica.
Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.4
USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de Monumentos Nacionales (C_MN)
DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES
Espacios regionales reconocidos como Monumentos Nacionales, bajo tuición del Estado (Ley 17.288), destinados a la conservación por su valor natural, cultural y/o patrimonial.
C_MN-1: Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter del Río Cruces (D.S 2734 03/06/81).
Conservación: 1.3, 1.4. Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.3
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USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de ecosistemas marinos y litorales (C_EML)
DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES
Espacios regionales de interés para la conservación de ecosistemas marinos y litorales de valor natural, en los cuales se desarrollan o proyectan diversas acciones de conservación con integración público-privada (SIRAP) como Reservas marinas o Zonas marina costera. En el ámbito regional se distinguen dos espacios, uno, la reserva costera punta Curiñanco, frente al sector Calfuco cercano a la localidad de Curiñanco y el otro correspondiente a la propuesta de Zona Marina Costera Chaihuín-Río Bueno que se extiende desde punta Chaihuín a Punta Escalera, en la desembocadura del río Bueno, definida en el marco del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) con integración público-privada.
Conservación: 1.1, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Pesca: 10.2 Acuicultura: 11.1, 11.2
USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de humedales (C_CHUM)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales de interés para la conservación de humedales continentales, reconocidos en la Mesa Regional de Humedales, por su valor ambiental, socio-cultural y económico, con diversos grados de reconocimiento y/o protección actual. Entre estos se destacan los sistemas de humedales del lago CuaCua, humedal de Huitag, las vegas de Trumao, humedal de Cutipay y el humedal de Punucapa.
ACTIVIDADES COMPATIBLES
Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3 Pesca: 10.2, 10.3 Asentamientos: 12.3
USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de reservas y fuentes de agua (C_RFA)
DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES
Espacios regionales de importancia para la mantención de reservas y fuentes de agua dulce, de interés para la conservación. Estás corresponden a cuencas, vertientes, precordilleranas y cordilleranas (Costa y Andes) bien conservadas ambientalmente y destacadas en la región por la calidad de sus aguas. A su vez integra las reservas de agua asociadas a la alta montaña crionival.
C_RFA-1: Cuencas de reservas y fuentes de agua. C_RFA-2: Cuencas de reserva y fuentes de agua de interés para la pesca deportiva. C_RFA-3: Reservas y fuentes de agua en alta montaña crionival. C_RFA-4: Reservas y fuentes de agua lacustre.
C_RFA-1: Cauces del río Bueno, río Cruces, río San Pedro, río Valdivia y sus principales afluentes, así como ríos y lagunas de valles cordilleranos. C_RFA-2: Áreas identificadas regionalmente a través de un proyecto FIC, debiéndose considerar programas de gestión integrada de cuencas hidrográficas del PROT Los Ríos. C_RFA-3: Espacios de alta montaña andina, sobre el límite de vegetación en los cuales se concentran los reservorios de hielos eternos y fuentes de agua por régimen nival. C_RFA-4: Cuerpos de agua cordilleranos, como lagos donde se concentran los mayores reservorios de agua dulce de la región.
Conservación: 1.3, 1.4 Forestal: 8.2, 8.3 Acuicultura: 11.2 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7
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USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de suelo y agua (C_SA)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a cordones montañosos y plataformas de interés para la conservación por su sensibilidad ambiental, en los cuales es necesario manejar las coberturas y usos actuales para el control de la erosión, remociones en masa y mantención de fuentes de agua. Estos espacios presentan potenciales bajos a medios para la producción y pueden ser manejados por comunidades locales. Su conservación se encuentra estrechamente vinculada a la conservación del suelo y de fuentes de agua en cuencas receptoras. Se distribuyen de manera dispersa en el espacio regional y no presentan asociadas medidas o programas de conservación.
C_SA-1: Área de conservación de suelo y agua en territorio costero. C_SA-2: Área de conservación de suelo y agua en valle central. C_SA-3: Área de conservación de suelo y agua en cordillera andina.
ACTIVIDADES COMPATIBLES
C_SA-1: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.2** C_SA-2: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 C_SA-3: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.1**, 13.3** **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos
USO / ACTIVIDAD: Área de conservación privada protegida (C_APP)
DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES
Espacios regionales de dominio privado y/o gestión público-privada, orientados a la conservación ambiental, pudiendo corresponder a iniciativas individuales o grupales (Parques y Reservas), con reconocimiento nacional (Política Nacional de Áreas protegidas, CONAMA 2005) o internacional (Reservas de la Biosfera, etc.). En este nivel se encuentran diversas iniciativas catastradas a nivel regional, entre ellas Parques y Reservas privadas (e.g. Oncol), Reserva de la Biosfera Huilo-Huilo, entre otros.
Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.2, 13.3
USO / ACTIVIDAD: Área de regulación de inundación y amortiguación en riberas de río (C_RIAR)
DESCRIPCIÓN Identifica espacios ribereños sensibles, asociados a llanuras de inundación y terrazas inferiores de los ríos Cruces, San Pedro, Bueno, Valdivia y sus afluentes principales. Estos espacios son relevantes en la moderación de los efectos de la inundación, así como del flujo de nutrientes y otros compuestos asociados a las actividades productivas ribereñas. Espacios regionales asociados a riberas de ríos principales de la región de interés para la conservación, en los cuales se promoverán acciones tendientes a la regulación de inundaciones y amortiguación de los efectos de actividades productivas adyacentes.
ACTIVIDADES COMPATIBLES
Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4 , 2.5, 2.7 Forestal: 8.2 Industria limpia Generación de energía: 13.1**
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**= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos
NIVEL / SUBCATEGORÍA : REGENERACIÓN Y MEJORA
Nivel asociado a acciones para la regeneración, recuperación o restauración de la estructura original de los ecosistemas locales o del paisaje. Estas áreas presentan condiciones de fragilidad natural, y estados diferenciales de degradación actual que requieren de intervención y articulación público/privada para su recuperación. Estas acciones buscan recuperar y asegurar la salud, integridad y sostenibilidad de ecosistemas degradados asociados a espacios de valor y/o sensibilidad ambiental en la región (Ciccarese et al. 2012; SER 2004).
USO / ACTIVIDAD: Área de recuperación del ecosistema y/o paisaje (RM_REP)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de sensibilidad ambiental degradadas o alteradas por actividades productivas o extractivas, de interés para la conservación. Se debe promover en ellos articulación público-privada para realizar acciones tendientes a la regeneración, recuperación y/o restauración. Incluye espacios costeros orientados a la restauración, así como espacio de piedemont y llanura, localizado en la ribera sur del río San Pedro, en el cual se desarrollan actividades productivas con fragmentos de bosque nativo de importancia para la Biodiversidad, en la cual se promueve la conservación fuera de las áreas protegidas públicas y privadas e incorpora dentro de sus objetivos la provisión de servicios ecosistémicos a la población.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Ganadera: 4.2** Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Agrícola: 3.3, 3.6, 3.7 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos
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CATEGORÍA DE ORDENACIÓN PRODUCCIÓN
Descripción: Categoría de ordenación asociada al desarrollo de actividades productivas orientadas al aprovechamiento de recursos naturales susceptibles de producción económica, a escala industrial, semi-industrial y artesanal. Se consideran las actividades de extracción, explotación y cultivo de recursos naturales renovables y no renovables, con criterios de sostenibilidad y de acuerdo a la aptitud y capacidad de acogida del territorio. Dentro de esta categoría se encuentran los niveles de Pesca y Acuicultura, Agropecuario, Forestal, Silvoagropecuario, Turismo, así como sus respectivos usos y/o actividades.
NIVEL / SUBCATEGORÍA : PESCA Y ACUICULTURA
Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a la pesca y acuicultura. Corresponde a espacios regionales de mar, estuarios, ríos y tierra de importancia regional, declaratoria legal actual (Ley de Pesca y acuicultura 20.657) y capacidad de acogida para actividades de pesca, extracción de recursos bentónicos (mareal e intermareal), acuicultura de agua y tierra (con derechos de aprovechamiento de agua (Ley 18892/89), tanto de escalas artesanal como industrial.
USO / ACTIVIDAD: Área de cultivo artesanal de especies pelágico-bentónicas con fines productivos (P_CAPB)
DESCRIPCIÓN
ACTIVIDADES COMPATIBLES
Espacios regionales asociados a áreas de mar territorial, submareal e intermareal y estuarios, donde se desarrollan cultivos acuícolas pelágico-bentónicos en concesiones marítimas (Ley de Pesca y acuicultura: 20.657) de escala artesanal, tanto con fines productivos como de restauración ecológica.
Conservación: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia Pesca: 10.2 Acuicultura: 11.1, 11.2
USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal (P_PART)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales contenidos dentro de las primeras 5 millas de mar territorial reservadas para la pesca de escala artesanal, donde las prácticas, períodos y cuotas de extracción están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el usos sustentable de los recursos pesqueros.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4 Industria limpia. Pesca. 10.2, 10.3 Acuicultura. 11.1, 11.2, 11.3 Transporte. 14.3
USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos (P_PAEB)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales específicos dentro del mar territorial reservado para pesca artesanal asociados a áreas de submareal e intermareal, donde se concentran áreas de pesca y extracción de recursos bentónicos por parte de comunidades costeras. Están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el uso sustentable de los recursos pesqueros.
P_PAEB-1: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos. P_PAEB-2: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos de interés indígena.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia. Pesca. 10.2 Acuicultura. 11.1, 11.2
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P_PAEB-2: se distribuye en 4 sectores a lo largo de la costa regional: (1) Desde playa Cheuque en el Norte, hasta Punta Chanchan en el Sur, (2) Desde Punta Chungungo hasta Punta Rocura, (3) Desde Punta Curiñanco hasta Punta Misión, (4) Desde Punta Chaihuín hasta Punta Colún.
USO / ACTIVIDAD: Área de pesca industrial (P_PIND)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales marítimos contenidos desde las 5 y hasta las 12 millas del mar territorial, donde las prácticas, periodos y cuotas de extracción de escala industrial están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el usos sustentable de los recursos pesqueros.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2 , 1.4 Turismo. 2.2 , 2.3, 2.4 Industria limpia. Pesca 10.1
NIVEL / SUBCATEGORÍA : AGROPECUARIA
Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a los cultivos agrícolas, producción de praderas y crianza de ganado, que pueden darse de forma exclusiva o en mosaicos productivos tanto, para escalas de subsistencia como semi-industriales e industriales. Corresponden a espacios regionales donde las condiciones del suelo y su valor de producción primaria son buenas a sobresalientes (clases agrológicas I al IV), con pendientes adecuadas y acceso al agua para los cultivos y el pastoreo, presentando aptitud y capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas a estos rubros.
USO / ACTIVIDAD: Área de producción agropecuaria (P_PAGP)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados valles y plataformas (costa, depresión central y precordillera), de interés para el desarrollo de sistemas de producción mixto (agrícola-ganadero) a escalas de subsistencia, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas II a IV) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la capacidad de acogida y tenencia de la tierra, permiten el desarrollo de mosaicos de actividades agropecuarias (cultivos anuales, frutales, hortalizas, praderas, ganado ovino y bovino).
P_PAGP-1: Área de producción agropecuaria. P_PAGP-2: Área de producción agropecuaria de interés hortícola y ganadería ovina. P_PAGP-3: Área de producción agropecuaria de interés para cultivos y ganadería bovina.
P_PAGP-1: Entre la ribera Sur del lago Calafquén y la ribera Norte del lago Panguipulli. Ribera Norte del río Remehue, en el sector de Falanze. Ribera Nor-Poniente del lago Ranco. En torno a la ciudad de Paillaco, aledaña a los sectores de Manao, Pichiquema y Pichirropulli. P_PAGP-2: Nor-Oriente de la localidad de Paillaco, entre Colonia Lipingüe y San Carlos. P_PAGP-3: Ribera Norte del río Remehue, 9 km al oriente de la ciudad de Los Lagos.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Industria limpia. Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Forestal: 8.2 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.1**, 13.2** **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos
USO / ACTIVIDAD: Área de producción agrícola (P_AGR)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a valles y plataformas (Costa, depresión central y precordillera) de interés para el desarrollo de cultivos agrícolas a escalas, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas I a III) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la
ACTIVIDADES COMPATIBLES Agrícola: 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6 Conservación: 1.2, 1.4 Turismo: 2.1, 2.4, 2.3
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capacidad de acogida, resultan excepcionales para el desarrollo de uno o más rubros o cultivos agrícolas (cultivos anuales, frutales, hortalizas, etc.).
P_AGR-1: Área de producción agrícola de interés hortofrutícola. P_AGR-2: Área de producción agrícola de interés frutícola. P_AGR-3: Área de producción agrícola preferente cultivos industriales.
P_AGR-1: Sectores de Cahuincura, Loncotraro, en torno al estero Avellano y al río Putregales. Morrena frontal en la ribera nor-poniente cercano a la desembocadura del lago Riñihue.
Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.2, 8.3 Minería: 9.1, 9.3, 9.4** Acuicultura: 11.4 Asentamientos: 12.3
P_AGR-2: Centro-Norte en orientación Este-Oeste en el valle del río Leufucade desde la ciudad de Panguipulli hasta el sector de Rucaco. Centro Sur, en la ribera Norte del río Pilmaiquén con orientación Este-Oeste, desde el sector Panqueco hasta el estero La Poza. Valle de Mariquina y parte de la ribera occidental del río Cruces, caracterizado por el alto valor productivo que presentan sus suelos para el desarrollo de este tipo de actividades. P_AGR-3: Sectores de: (1) Santa Elvira hasta Máfil; (2) Puringue Rico; (3) Ancacomoe; (4) desde el sector de Pucono hasta Punahue por la ribera este del río San Pedro; (5) sector de Pucara por la ribera sur del río Remehue y; un amplio sector en el valle central sur que se extiende desde La Unión por el oeste hasta el río Ignao en el este e Itropulli en el norte hasta Nalcahue en el sur.
**= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos
USO / ACTIVIDAD: Área de producción pecuaria (P_PEC)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a valles y plataformas (Costa, depresión central y precordillera) de interés para el desarrollo de actividades pecuarias a escalas, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas III a V) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la capacidad de acogida, resultan excepcionales para el desarrollo de uno o más rubros o actividades pecuarias (Bovino carne y leche, ovino, etc.).
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo. 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura. 3.1, 3.2, 3.5 Industria limpia 6.1 Disposición de residuos 7.1** Forestal 8.2, 8.3 Acuicultura. 11.4 Asentamientos 12.2, 12.3 Generación de energía. 13.1** Transporte: 14.1 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos
NIVEL / SUBCATEGORÍA : FORESTAL
Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a la extracción de productos madereros y no madereros así como cultivo (plantaciones forestales) de especies nativas y exóticas, que pueden darse de forma exclusiva o en mosaicos productivos, para escalas de subsistencia como semi-industriales e industriales. Corresponde a espacios regionales donde se reconoce aptitud forestal de los suelos (Clases agrológicas V al VII) para plantaciones o masas de bosque nativo explotable, presentando capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas, orientándose hacia modelos sostenibles de gestión.
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USO / ACTIVIDAD: Área forestal de cultivo extensivo y explotación de especies exóticas (P-FCEEE)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de aptitud forestal, donde se presenta una cobertura de suelo con dominio de plantaciones forestales exóticas extensivas. Considera prácticas de conservación de caudales y riberas de cauces para los ríos San Pedro, Bueno y Leufucade. Se divide en dos sectores abarcando parte de la cordillera costera y la Depresión Central. El primer sector se ubica en la parte norte en los sectores de Pureo Grande, Pumillahue y Duero. El segundo sector, se localiza al este de Valdivia abarcando los sectores de Piedra Blanca, Los Olmos, Los Avellanos y San Juan.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Turismo. 2.2, 2.3 Industria 5.2, 5.3 Industria limpia 6.1 Forestal 8.1, 8.7 Minería 9.1, 9.2 Acuicultura. 11.4 Asentamientos 12.3 Generación de energía. 13.1** Transporte 14.1, 14.2 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos
USO / ACTIVIDAD: Área de producción forestal de manejo de bosque nativo (P_FMBN)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de aptitud forestal, donde se presenta un mosaico de coberturas con dominio de bosque nativo con potencialidad para el manejo y extracción de sus recursos (Madereros y no madereros) de forma sostenible a escalas de subsistencia. Se encuentra disperso en la región, en el sector costero se ubica al Este de Punta Calera y al sur de la localidad de Huiro. En la Depresión Central, específicamente en la parte Norte de la región se emplaza en el cerro Rucahue y alrededores, en el centro en la localidad de Malinto, en Pupunahue, Los Ciruelos, Malihue, Las Juntas, San Pablo y Bellavista. En la cordillera, específicamente en la parte norte, en el sector de La Chepica cercano a Coñaripe y en la parte sur, en la ribera norte y sur del lago Maihue.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Industria limpia 6.1 Forestal 8.1, 8.2, 8.3 Acuicultura. 11.4 Asentamientos 12.3 Generación de energía. 13.2, 13.3
NIVEL / SUBCATEGORÍA : SILVOAGROPECUARIA
Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a los cultivos agrícolas, producción de praderas, crianza de ganado y forestales, que se presentan en mosaicos productivos habitualmente a escalas de subsistencia y semi-industriales. Corresponde a espacios regionales donde las condiciones del suelo y su valor de producción primaria, así como el relieve y acceso al agua para los cultivos y el pastoreo, presentando aptitud y capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas a estos rubros.
USO / ACTIVIDAD: Áreas de producción silvoagropecuaria de uso múltiple de pequeña escala (P_SAP)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a relieves diversos con mixtura de suelos y pequeña propiedad donde se desarrollan mosaicos de actividades silvoagropecuarias a escala de subsistencia. Su localización se distribuye en las terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas del río Llancahue, al Oriente de Coñaripe. En terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas de los ríos Zahuil, Ranguituleufu y Mañio en el sector los Ñadis, en la ribera sur-poniente del lago Calafquén y en las riberas de la laguna Pullinque. Cauces y planicies asociadas a ríos y esteros de régimen torrencial y sus terrazas y plataformas fluvio-glaciales en el
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal. 8.2, 8.1 Agrícola. 3.3, 3.6 Ganadería: 4.2, 4.3
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valle del río Liquiñe y sus afluentes, cercanos a la localidad homónima. Terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas de los ríos Blanco, Pillanleufu, Folil, Huenteleufu y Rupumeica, en los alrededores del lago Maihue asociados a los sectores de Puerto los Lllolles, Puerto Maihue, Baños de Chihuio, Hueinahue y Rupumeica bajo. Espacios rurales con asentamientos mapuche asociados a las terrazas marinas entre Chaihuín y Punta Falsa Galera.
USO / ACTIVIDAD: Área de producción silvoagropecuaria de interés turístico en pueblos originarios, ruralidad y naturaleza en espacios costeros (P_SAPT)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales costeros, asociados a áreas de asentamiento rural con presencia de pueblos originarios en los cuales se proyecta un desarrollo rural con componente turística de intereses especiales basada en cultura, ruralidad y naturaleza. A su vez, incorpora espacios costeros de alta naturalidad con vocación turística, que reúnen condiciones mínimas de desarrollo de planta y una concentración de recursos y atractivos naturales singulares por la interface marina litoral, estuarios de ríos y cordones montañosos costeros con bosque nativo bien conservado.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2, 1,3, 1.4 Turismo. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7 Pesca. 10.2, 10.3 Agrícola. 3.3, 3.6, 3.7 Ganadería: 4.2, 4.3
NIVEL / SUBCATEGORÍA : TURISMO
Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas del sector Turismo. Corresponde a espacios regionales donde se presentan atractivos y actividades turísticas, así como sus equipamientos y planta turística asociada.
USO / ACTIVIDAD: Área de interés para el desarrollo del turismo lacustre (P_TNCL)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales de los valles lacustres y cordillera Andina, con concentración de atractivos naturales, Planta y equipamiento turístico, alto valor paisajístico donde se concentra el desarrollo turístico a escala regional. Estos espacios presentan diversos estados de desarrollo de explotación turística donde el valor natural es el elemento central de la oferta. Se distinguen las cuencas lacustres de los grandes lagos de la Región (Calafquén, Panguipulli, Riñihue, Ranco y Puyehue), así como cuencas lacustres intermontanas de lagos y lagunas cordilleranas (Pellaifa, Neltume, Pirihueico y Maihue).
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2, 1,3, 1.4 Turismo. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Agrícola. 3.3, 3.6, 3.7 Ganadería: 4.2, 4.3 Asentamientos: 12.1, 12.3
USO / ACTIVIDAD: Transporte fluvial (P_ETF)
DESCRIPCIÓN Tramos de ríos principales (Bueno, Valdivia, Tornagaleones, Cruces, San Pedro), correspondiente a rutas de transporte fluvial actual y potencial a nivel regional.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7
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CATEGORÍA DE ORDENACIÓN EXPANSIÓN (Áreas de soporte)
Descripción: Categoría de ordenación asociada al desarrollo de asentamientos humanos tanto consolidados como dispersos, así como equipamientos e infraestructura asociados a transporte, telecomunicaciones e industria. Considera: espacios regulados a través de Instrumentos de Planificación Territorial (IPT); (2) Áreas de equipamientos; (3) Infraestructura de soporte para telecomunicaciones, transporte y energía; (3) Espacios reservados para el desarrollo industrial, disposición de residuos, entre otros.
NIVEL / SUBCATEGORÍA : ASENTAMIENTO
Nivel asociado al emplazamiento de los asentamientos humanos, tanto urbanos como rurales, con y sin regulación a través de un Instrumento de Planificación Territorial (IPT).
USO / ACTIVIDAD: Área de interés para el desarrollo urbano (E_AIDU)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas dentro de límites urbanos (ciudades, pueblos, aldeas), en áreas de expansión urbana y espacios asociados a asentamientos rurales, no incluidos en IPTs vigentes (Reguladores Intercomunales y Comunales, Planes Seccionales y Límite Urbano). En la región estos espacios se ubican principalmente adyacentes a la ciudad de Valdivia, de Corral, de San José de la Mariquina, la localidad de Chaihuín, el corredor Río-Bueno – La Unión, el corredor Valdivia-Antilhue y la isla Mancera. También considera cabeceras comunales y otros asentamientos, entre los que destacan la ciudad de Valdivia, La Unión, Río Bueno, Panguipulli, Lanco, San José de la Mariquina, Los Lagos, Paillaco, Lago Ranco, Corral y Futrono.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2, 1.3, 1.4. Turismo: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.2, 8.3 Pesca: 10.2, 10.3 Acuicultura: 11.4 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.2
NIVEL / SUBCATEGORÍA : EQUIPAMIENTO
Nivel asociado a la instalación de equipamiento e infraestructura de soporte a las actividades productivas y áreas urbanas, como: Áreas de equipamientos; Infraestructura de soporte para telecomunicaciones, transporte y energía; Espacios reservados para el desarrollo industrial, disposición de residuo, entre otros.
USO / ACTIVIDAD: Corredor de equipamiento regulado por IPT (E_ERIPT)
DESCRIPCIÓN Espacios regionales que por sus características han sido definidos como áreas de equipamiento fuera de las áreas urbanas consolidadas en IPT Intercomunal. Estos lugares se encuentran en ambos costados de los ejes carreteros San José-Valdivia, San José-Mehuín y San José-Ruta 5 sur.
ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.2, 13.3
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ACTIVIDADES COMPATIBLES: 1. Conservación:
1.1. Preservación estricta 1.2. Conservación activa 1.3. Regeneración del ecosistema y/o del paisaje 1.4. Actividades científico-culturales
2. Turismo:
2.1. Turismo náutico 2.2. Pesca recreativa 2.3. Deporte aventura 2.4. Turismo de naturaleza 2.5. Turismo de termas 2.6. Turismo de congresos y negocios 2.7. Turismo indígena
3. Agrícola:
3.1. Frutales menores 3.2. Frutales mayores 3.3. Horticultura familiar 3.4. Horticultura intensiva/industrial 3.5. Floricultura 3.6. Rotación de cultivos agrícolas 3.7. Rotación cultivo pradera
4. Ganadera:
4.1. Ganadería de leche 4.2. Ganadería bovina de carne y doble propósito 4.3. Ganadería ovina de carne y leche
5. Industria:
5.1. Parque industrial 5.2. Industria de alto impacto 5.3. Industria de mediano impacto
6. Industria limpia: 7. Disposición de residuos:
7.1. Rellenos sanitarios 7.2. Residuos industriales 7.3. Plantas de tratamiento de agua residual
8. Forestal:
8.1. Extracción de bosque nativo (madera o leña) 8.2. Extracción de productos no maderables 8.3. Cultivos con especies nativas para restauración 8.4. Cultivos con especies nativas para explotación 8.5. Cultivo de Eucalipto para madera y fibra 8.6. Cultivo de Pino para madera y fibra 8.7. Cultivo de otras especies con fines industriales
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9. Minería:
9.1. Extracción minera subterránea 9.2. Extracción minera superficial 9.3. Extracción de áridos 9.4. Extracción de arcillas
10. Pesca:
10.1. Pesca industrial 10.2. Pesca artesanal 10.3. Extracción de recursos bentónicos
11. Acuicultura:
11.1. Cultivos marinos recursos Pelágico/bentónicos 11.2. Cultivo y repoblamiento especies nativas 11.3. Piscicultura intensiva (balsas jaula) 11.4. Piscicultura intensiva (Hatchery/Estanques)
12. Asentamiento:
12.1. Residencial consolidado 12.2. Cementerios 12.3. Residencial de baja densidad
13. Generación de energía:
13.1. Centrales de paso 13.2. Parques eólicos 13.3. Geotermia
14. Transporte:
14.1. Transporte vial 14.2. Transporte aeroportuario 14.3. Transporte portuario
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5.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN (PLAN DE ACCIÓN)
Corresponde a las propuestas de desarrollo territorial que permiten el avance desde la situación
actual del territorio hasta la definida en la Imagen Objetivo. Estas propuestas responden a las tres
dimensiones asociadas al marco estratégico: social, ambiental-territorial y económica; y se van
adscribiendo a cada uno de los nueve objetivos específicos del Marco Estratégico.
La estructura del Plan de Acción tiene dos niveles:
1. Estrategias que, a un nivel general, desarrollan los objetivos específicos y responden a los
principales problemas detectados.
2. Propuestas que pueden ser representadas como programas o proyectos.
El Plan de Acción se articula con los instrumentos y políticas regionales vigentes
(Silvoagropecuaria, Turismo, Pesca y Acuicultura, Innovación y Emprendimiento, Localidades
Aisladas, Plan Marco de Desarrollo Territorial y el Plan de Infraestructura y Gestión del Recurso
Hídrico)4. Para ello, se desarrolla un proceso de identificación y relación entre las propuestas Plan
Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos y las políticas regionales,
representado en la Matriz de Articulación (Anexo 8), que en su conjunto permite identificar la
institución y el mecanismo asociado que se requiere para la implementación de las propuestas.
A continuación, se enumeran las diferentes propuestas del Plan de Acción del Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, considerando el programa y objetivo
asociado a cada propuesta. El detalle de cada propuesta (descripción, organismo responsable,
plazo y prioridad, estado actual, localización) queda recogido en las fichas individualizadas por
propuestas que se adjuntan en el Anexo 9: Fichas de Propuestas.
DIMENSIÓN SOCIAL
Objetivo 1: Zonas Rezagadas.
Programa: A. Desarrollo de equipamientos y servicios en áreas deficitarias.
La brecha que se evidenció en el diagnóstico en cuanto al acceso a la educación secundaria,
servicios básicos y sanidad en la Región entre las principales ciudades y las áreas rurales, puede
suponer una oportunidad al ser solventada a través del desarrollo de iniciativas que vinculen las
características específicas de estas áreas, con una formación técnica relacionada con los procesos
productivos locales.
A.1. Mejora de infraestructura y servicios en los centros de educación básica y secundaria,
especialmente en las comunas con mayor déficit.
4 Ver Bibliografía.
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A.2. Incentivos para la instalación y operación de Centros de Formación Técnica e
Institutos Profesionales ligados a la actividad económica local en los núcleos intermedios
de la Región.
A.3. Mejora de los servicios de especialidades básicas y de urgencias (infraestructura y
plantilla de profesionales) en los principales núcleos urbanos.
A.4. Mejora de los servicios de salud en las comunas con déficit sanitario.
A.5. Desarrollo de proyectos de Agua Potable Rural en las áreas con déficit actual,
especialmente en las comunas de Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina.
A.6. Mejora de la infraestructura de saneamiento y depuración de aguas residuales en
zonas predominantemente rurales, especialmente en Niebla, Antilhue, Llifén, Malalhue,
Crucero, Coñaripe, Liquiñe, Neltume, Choshuenco.
A.7. Desarrollo de proyectos de electrificación rural.
Programa: B. Estrategia regional para el desarrollo intercultural.
La singularidad cultural de la región forma parte de su patrimonio identitario, tal como se reconoce
en el Objetivo 5 Protección y Puesta en Valor del Patrimonio Natural y Cultural, y representa un
gran valor que puede reportar beneficios muy variados a la sociedad. Se proponen medidas que
contribuyan a su valorización y divulgación entre la población regional y visitante, con particular
énfasis en el patrimonio indígena y de los pueblos originarios.
B.1. Implementación de nuevos centros de salud intercultural en los núcleos vinculados a
áreas de influencia de los pueblos originarios, específicamente en las comunas de
Panguipulli y Futrono.
B.2. Implementación de centros culturales del patrimonio indígena en las localidades de
Lanco, Panguipulli, Liquiñe, Mehuín y Lago Ranco.
B.3. Implementación de un centro de educación intercultural en la comuna de Panguipulli.
B.4. Desarrollo de estudios territoriales como apoyo a los procesos de reasentamientos
indígenas.
Objetivo 2: Mejoramiento de la Conectividad y de las Telecomunicaciones.
Programa: C. Mejora de la conectividad regional y de los sistemas de telecomunicaciones.
En relación al Objetivo 2. Mejoramiento de la conectividad, se propone una serie de actuaciones de
mejora de la conectividad y de accesibilidad a áreas aisladas, que estando contenidas en el Plan de
Infraestructuras y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 del Ministerio de Obras Públicas, fueron
señaladas en la fase de diagnóstico y procesos de participación como de relevancia estratégica
para la correcta articulación regional. Asimismo, se buscarán acciones y estrategias encaminadas a
incentivar la dotación equitativa de infraestructura para una cobertura básica de
telecomunicaciones a todas las áreas del territorio.
C.1. Proyectos de mantención y mejora de redes viales, y caminos de acceso en zonas
rurales y de comunidades indígenas.
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C.2. Desarrollo de proyectos viales orientados a la mejora de la accesibilidad y
conectividad, contenidos en el Plan de Infraestructuras y Gestión del Recurso Hídrico al
2021 del Ministerio de Obras Públicas.
C.3. Dotación de cobertura telefónica y de televisión y radio al conjunto de áreas pobladas
de la región. Fomento o incentivo a las empresas para la ampliación de la cobertura
telefónica.
C.4. Proyectos de mejora e implementación de terminales de buses en todas las capitales
comunales.
C.5. Desarrollo de un programa de subsidios para el Transporte Público Regional, que
evalúe la rentabilidad y demanda social de los trayectos que deban subsidiarse.
C.6. Desarrollo o revisión de Planes maestros de transporte urbano en las principales
ciudades: Valdivia, Panguipulli, La Unión, para optimizar los sistemas de transporte
colectivo.
C.7. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el área de Valdivia: en el borde fluvial de
la ciudad, en el Río Cruces y en la Bahía de Corral.
C.8. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en diversas áreas de la región: el Río Bueno
aguas abajo de La Unión; en el lago Pirihueico, y entre Futrono y la Isla Huapi.
C.9. Recuperación, para uso productivo y de pasajeros, de la red ferroviaria entre Lanco y
La Unión y con respecto a las regiones vecinas.
C.10. Estudio de viabilidad para la habilitación de la conexión ferroviaria de pasajeros
entre Valdivia y Antilhue.
Objetivo 3: Sistema de Centros Poblados.
Programa: D. Fortalecimiento de equipamientos y servicios de los centros poblados intermedios.
En sintonía con el Objetivo 3, desde la escala regional cabe proponer una serie de recomendaciones
a la planificación urbana, para fomentar un sistema de poblamiento más equilibrado, sustentable,
articulado con su entorno y que permita un adecuado acceso a servicios y equipamientos a toda la
población regional.
D.1. Mejora de servicios culturales (bibliotecas), asistenciales (adulto mayor) y deportivos
en los centros urbanos intermedios de la región.
D.2. Incentivos para la localización de centros universitarios en centros urbanos
intermedios de la región.
D.3. Incentivos para la implementación de servicios bancarios y financieros en las comunas
con carencias.
Programa: E. Desarrollo de una estrategia urbana regional.
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Este programa se articula con el anterior, en la voluntad de generar estrategias urbanas que
fomenten un paisaje y un entorno más saludable, adecuadamente ordenado, que respete y valorice
el patrimonio construido.
E.1. Desarrollo de estrategias de restricción a la expansión urbana de tipo extensivo y para
una adecuada articulación entre los espacios urbanos y rurales.
E.2. Desarrollo de una política habitacional regional que identifique demandas locales y
oportunidades de localización para nuevos proyectos de vivienda social.
E.3. Desarrollo de estrategias relativas a la mejora del paisaje urbano y el espacio público
en los principales centros poblados de la Región:
o Fomento y generación de incentivos para la rehabilitación de áreas urbanas,
conjuntos arquitectónicos, edificios y rehabilitación energética.
o Aplicación de los instrumentos para la identificación, protección y conservación
del patrimonio histórico y cultural (rural y urbano).
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Objetivo 4: Gestión Integrada de Cuencas.
Programa: F. Mejora en la regulación, gestión y protección de las aguas continentales.
Se propone el avance en modelos integrales de gestión de cuenca, que consideren todos los actores
involucrados, la fragilidad y escasez del recurso, las actividades productivas implicadas y el marco
legal que rige al sector, desde una perspectiva territorial.
F.1. Activación de la mesa del agua regional.
Objetivo 5: Protección y Puesta en Valor del Patrimonio Natural y Cultural.
Programa: G. Mejora en la regulación, gestión y protección de los ecosistemas frágiles.
En relación con el Objetivo 5, se propone el desarrollo de una estrategia integral que considere la
extraordinaria singularidad ambiental de la región y la fragilidad de sus recursos, en vistas a su
conservación y valorización como seña de identidad regional.
G.1. Implementación o activación de una mesa de gestión ambiental en la Región.
G.2. Evaluación y declaración de diversas áreas de bosque nativo de los valles centrales
como Paisaje de Conservación, con modelos de gestión público-privada, tomando como
modelo el Paisaje de Conservación Valle del Río San Pedro.
G.3. Desarrollo de propuestas educativas y planes de gestión asociados a la Reserva de la
Biósfera de la zona cordillerana.
G.4. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de
alto valor natural. Nuevas áreas de conservación:
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o Desarrollo del plan de conservación del área de biodiversidad marina de la zona
costera oceánica de Chaihuín al sur.
o Declaración de nuevos sitios RAMSAR: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.
o Plan de manejo integral del Parque Nacional Alerce Costero y de la Reserva
Costera Valdiviana.
G.5. Inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de
ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región.
G.6. Declaración de nuevas zonas de prohibición de caza.
G.7. Estudios de viabilidad para la construcción de centros de información ambiental y
geoparques vinculados a los principales parques y reservas nacionales de la Región.
Objetivo 6: Gestión Territorial de los Riesgos Naturales.
Programa: H. Mejora en regulación y gestión de los riesgos naturales a través del planeamiento y
la divulgación.
Se propone el desarrollo de una serie de acciones que, identificando las dinámicas de los procesos
de riesgos naturales a una escala regional, puedan orientar en este sentido los planeamientos
sectoriales y de escalas inferiores; y, al tiempo, ahondar en el conocimiento de los riesgos naturale,
y su difusión entre la población.
H.1. Inclusión de consideraciones de escala regional sobre riesgos naturales en los
instrumentos de planificación interurbana y territorial de menor escala (PRIs, PRC y planes
de ordenamiento territorial).
H.2. Programa para la difusión del conocimiento de los riesgos naturales y efectos del
Cambio Climático entre escolares y población civil.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Objetivo 7: Infraestructura Productiva del Territorio.
Programa: I. Desarrollo de infraestructura y equipamiento productivo orientado a producción local.
Se propone el fortalecimiento, en la línea de lo ya previsto por las políticas regionales y del
Ministerio de Obras Públicas, de las infraestructuras básicas para las diversas actividades
productivas, principalmente las de mayor vocación: agropecuaria, forestal, turística, pesquera y
acuícola.
I.1. Mejora del puerto de Corral en su rol de transferencia de carga relacionada con
cabotaje y mercados externos.
I.2. Implementación de un Sistema Instrumental de Aterrizaje (ILS) para el aeródromo de
Pichoy; ampliación de la terminal de pasajeros.
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I.3. Mejora de rutas vinculadas a la actividad agropecuaria: entre Máfil y la Ruta 202
(Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y
Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco,
entre Río Bueno y Crucero.
I.4. Incentivos para la implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje
en áreas de vocación para la producción agrícola y frutícola (ver Categorías de
Ordenación).
I.5. Mejora de la infraestructura regional para la pesca artesanal en el borde costero.
I.6. Mejora de las infraestructuras para comercio local y ferias artesanales.
I.7. Infraestructura para el fortalecimiento del turismo de intereses especiales.
I.8. Estudios de viabilidad para la implementación o mejora de parques industriales y áreas
de servicios para el transporte vinculados a la Ruta 5.
Objetivo 8: Uso Económico Compatible del Territorio.
Programa: J. Equilibrio territorial de las inversiones orientadas al desarrollo productivo.
Las distintas actividades productivas vocacionales (agropecuaria, forestal, turística, pesquera y
acuícola) representan un sello de identidad regional, por lo que deben ser consideradas en
condiciones de equidad en las inversiones, pero de una forma integrada, con vistas a dotarlas de la
infraestructura necesaria y un ordenamiento adecuado.
J.1. Fomento de la industria de transformación local vinculada a la actividad pesquera
regional.
J.2. Desarrollo de áreas de manejo de recursos bentónicos en las principales zonas de
recolección.
J.3. Incentivo para la generación de un clúster de la industria alimentaria en las comunas
de La Unión y Río Bueno.
J.4. Promoción y fomento de proyectos de industria de transformación y derivados de la
madera, especialmente en las localidades de: Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén.
J.5. Incentivo para la generación de clústers vinculados con el turismo, siguiendo las líneas
temáticas de la Política de Turismo de la Región.
J.6. Creación y puesta en marcha de Centro regional de innovación, gestión y transferencia
tecnológica silvoagropecuaria (CIGT).
J.7. Fomento de líneas productivas locales: iniciativas de encadenamiento productivo para
los productores del rubro agropecuario de la depresión central.
J.8. Fomento de líneas productivas locales: iniciativas de encadenamiento productivo para
los productores del ámbito frutícola identificadas en el Plan Regional de Ordenamiento
Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos.
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J.9. Incentivo para el desarrollo de sistemas cooperativos de producción. Desarrollo de un
modelo de negocio para pequeñas industrias.
J.10. Capital semilla para micro y pequeños emprendimientos liderados por mujeres de
sectores rurales.
Programa: K. Mejora de la competitividad, innovación y agregación de valor del sistema
productivo regional vinculado a las potencialidades territoriales y productivas locales.
Línea de actuación que se orienta al mejoramiento de los procesos, de la eficiencia, y de la
obtención de valor añadido en las principales actividades productivas regionales que le confieren
su sello identitario.
K.1. Estudios de factibilidad para la creación de incubadoras territoriales vinculadas a
actividades locales.
K.2. Desarrollo de capacitaciones para pequeñas y medianas empresas en áreas rurales y
rezagadas.
K.3. Capital de apoyo para la producción de tierras de las comunidades indígenas y
comercialización de sus productos.
Programa: L. Instrumentos de Planificación Territorial.
Se plantea la necesidad de gestionar y ordenar adecuadamente algunas de las actividades con más
presión y previsible impacto, en su relación con el territorio en que se desarrollan.
L.1. Implementación de una gestión de la pesca recreativa en la Región.
L.2. Promoción para el reconocimiento como Zonas de Interés Turístico de: el área
cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle-Calle aguas arriba de
Valdivia.
L.3. Puesta en marcha del Plan Regulador Comunal (PRC) del sistema conurbado de
Valdivia y Niebla. Puesta en marcha del Plan Regulador Intercomunal (PRI) del Borde
Costero.
L.4. Desarrollo y aplicación de los Planes Reguladores Comunales (PRC) en todas las
comunas de la Región.
L.5. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región.
L.6. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de
infraestructura productiva local.
L.7. Identificación de zonas preferentes para la minería.
L.8. Identificación de zonas con potencial para la generación hidroeléctrica de pequeño y
mediano tamaño.
Objetivo 9: Promoción de las Energías Alternativas.
Programa: M. Desarrollo de una estrategia energética regional.
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Relativo al Objetivo 9, se desarrollará una estrategia global que considere en particular las
energías renovables como una alternativa con gran potencial en la región, poniendo en marcha
líneas de actuación para desarrollar las de mayor potencial: biomasa, eólica, hidráulica de pequeño
tamaña, geotermia. Siempre con la visión de fomentar una producción energética que sea, al
tiempo, económicamente viable y respetuosa con el medio ambiente y los recursos naturales.
M.1. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de las Energías
Renovables no Convencionales (ERNC).
M.2. Activación de una mesa energética de la Región de Los Ríos.
M.3. Estudios de viabilidad para la producción eólica en el área costera del norte de la
región.
M.4. Estudios de viabilidad para una política de producción de energía procedente de
biomasa, articulada con la producción forestal y agropecuaria.
M.5. Desarrollo de estudios de prefactibilidad para producción geotérmica en áreas con
potencial.
5.3. MEDIDAS DE GESTIÓN (PLAN DE GESTIÓN)
Se propone un Modelo de Gestión que considera la orgánica necesaria para la ejecución y
seguimiento de las instrucciones contenidas en el Plan; la programación temporal de
implementación de las propuestas, así como el presupuesto necesario; los instrumentos para el
seguimiento y la medida del cumplimiento de los objetivos en función los indicadores de estado y
los procesos de revisión y actualización del Plan.
Orgánica de gestión del Plan. Territorios de gestión.
Para la aplicación y gestión del Plan, se establece un órgano responsable integrado por una unidad
política encargada de la representatividad y las decisiones estratégicas sobre aplicación y
seguimiento del Plan (DIRPLAN-MOP, 2011); y una unidad técnica, responsable de su desarrollo y
ejecución directa.
La unidad política, estará conformada por un Directorio Regional de Gestión Territorial integrado
por el Intendente y las SEREMI (MOP, MINVU, MINAGRI, entre otros), cuya función será brindar las
orientaciones generales del Modelo y velar por su adecuada implementación en los territorios.
Además, en este nivel debe integrarse una instancia para la participación permanente de la
ciudadanía y sector empresarial que están involucrados en la materialización del Plan (Figura 10).
La unidad técnica debe estar conformada por el equipo de la División de Planificación y Desarrollo
(DIPLADE) y la asesoría jurídica del Gobierno Regional, asistido por representantes del Ministerio
de Obras Públicas (MOP), el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y una asesoría experta
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constituida por universidades y/o centros de estudios científicos de la región. Además, debe incluir
algún tipo de representación de la mesa ciudadana/empresarial.
Figura 10. Esquema del órgano de gestión del Plan.
Se operativizará a través de una Secretaría Técnica alojada en la propia DIPLADE, cuya función será
convocar al grupo ejecutivo-político y al técnico para desarrollar las tareas previstas en el Plan de
Seguimiento, continuar tareas de difusión y entrega de información del PROT, y requerir los
fondos para ejecutar estas tareas así como las de seguimiento y actualización del Plan.
Para facilitar la gestión se propone la implementación de instancias reducidas y locales que
corresponden a los territorios de gestión que permitan un mejor control y desarrollo de las
propuestas del Plan. Estos territorios coinciden, en buena medida, con las macrounidades
territoriales ambientales que fueron definidas en la fase de diagnóstico y que coinciden con las
áreas de: cordillera, valle central y costa. Junto con esto, se propone la implementación de mesas
territoriales para la discusión local en los tres principales núcleos de población: Valdivia, asociado
a la costa; La Unión, al valle central; y Panguipulli, a la cordillera (Figura 11).
SEREMI MOP
SEREMI MINVU
OTRAS SEREMIS
GOBIERNO REGIONAL
(Intendencia)
CONSEJO REGIONAL
MESA CIUDADANA / EMPRESASU
NID
AD
PO
LÍTI
CA
REPRESENTANTEMESAS
CIUDADANASDIPLADE GORE
ASESORÍA MOP
ASESORÍA MINVU
ASESORÍA JURÍDICA GORE
MESASTERRITORIALES
MESASTERRITORIALES
MESASTERRITORIALES
UN
IDA
D T
ÉCN
ICA
ASESORÍA EXPERTA
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Figura 11. Propuesta de Territorios de gestión del Plan.
Para los tres territorios de gestión propuestos la DIPLADE del Gobierno Regional definirá encargados, que
desarrollarán reuniones de análisis y evaluación del Plan en los tres núcleos definidos para cada territorio
(Valdivia-Costa, La Unión -Valle central y Panguipulli-Cordillera).
Programación y Presupuesto de las acciones y determinaciones del Plan
Se desarrolla una programación que asigna a las diferentes estrategias y propuestas del Plan un
plazo para su desarrollo (corto, mediano o largo) en función de la prioridad y/o gravedad de las
problemáticas a que responden.
Así mismo, se plantea un presupuesto estimativo para cada propuesta, que, dado el carácter
estratégico y orientativo de otras políticas del Plan, deberá ser revisado y concretado en cada caso
a través de los programas y proyectos específicos que desarrollen en detalle las determinaciones
de este. Se indica, de igual forma, el organismo o institución responsable del financiamiento de
cada una.
En la Matriz de Gestión (Anexo 10), se especifican los plazos para cada programa o propuesta, los
territorios de gestión a los que se asocian, los montos o presupuestos estimativos asociados, los
organismos responsables del financiamiento y los indicadores de seguimiento de la
implementación y objetivos esperados.
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Monitorización y seguimiento. Revisión y actualización.
El protocolo que permite dar medida del avance de las propuestas y del cumplimiento de los
objetivos y plazos establecidos se basa en una serie de indicadores de dos tipos: (1) asociados a
cada estrategia, (o indicadores de avance) y (2) asociados a cada propuesta (o indicadores de
resultado).
Para el seguimiento de los indicadores es necesario el acceso a información, bien de tipo
estadístico, o bien concreta y relativa al nivel de implementación, que debe ser gestionada por la
propia mesa técnica. Esta recopilación de información se obtendrá a través del acceso al Instituto
nacional de Estadística (INE), o bien en consultas directas con los responsables sectoriales de las
políticas y a cada Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de los distintos ministerios, que sean los
conocedores últimos del estado de avance de las estrategias y propuestas del Plan. En la
propuesta de indicadores que se adjunta, está implícito el tipo de información que será necesaria
para el seguimiento de cada uno de estos indicadores.
Los indicadores para cada propuesta se presentan en la Matriz de Gestión (Anexo 10).
El seguimiento a través de los indicadores deberá realizarse anualmente por la Unidad Técnica del
Plan, a través de un informe anual de seguimiento a entregarse en los meses de abril al
Intendente, dando cuenta del avance y de los aspectos relevantes que hacen necesario rectificar el
Plan. Para cada dimensión -social, ambiental y económica- se establecerá un responsable en
función de sus capacidades dentro de la División de Planificación. Igualmente, se designarán
responsables de los territorios de planificación con la finalidad de que tengan un conocimiento
más específico de las acciones que se desarrollen en cada área.
Con respecto a su revisión y actualización, se propone que, dado su horizonte (año 2025), se
establezca en 5 años, es decir, los años 2020 y 2025. Esta revisión, consistirá en el análisis del
cumplimiento de los objetivos y del avance físico y financiero de la cartera de propuestas
establecidas en el Plan de Acción. La División de Planificación y Desarrollo Regional deberá
contemplar los recursos necesarios para su revisión y actualización.
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6. BIBLIOGRAFÍA
1. Ciccarese L, Mattsson A & Pettenella D (2012) Ecosystems services from forest restoration:
thinking ahead. New Forests 43: 543-560.
2. Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) (2005) Política Nacional de Áreas
Protegidas. 22 pp.
3. Farías, A. (2012). “Propuesta de área de amortiguación para las áreas protegidas de la
Cordillera Pelada de la Región de los Ríos”. Informe técnico GEF SIRAP. 41 pp.
4. Gobierno Regional de Los Ríos (2013) Política Regional de Localidades Aisladas.
Documento borrador. 120 pp.
5. Gobierno Regional de Los Ríos & Servicio Nacional de Turismo (2011) Política Regional de
Turismo. Imprenta América. 66 pp.
6. Gobierno Regional de Los Ríos & Prospectiva Local Consultores Ltda. (2013) Asesoría para
la Elaboración de la Política Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola (PRDPA) de la
Región de Los Ríos. Documento de Trabajo N° 3 de la PRDPA. 41 pp.
7. Gómez Orea D. (2007) Ordenación Territorial. Segunda edición. Ediciones Mundi-Prensa.
Madrid, España. 766 pp.
8. Ministerio de Agricultura & Gobierno Regional de Los Ríos (2014) Documento Ejecutivo
para la Constitución del Consejo Asesor de la Política Regional de Desarrollo
Silvoagropecuario, Región de Los Ríos 2014 – 2018.
9. Ministerio de Agricultura (2014). Ley 18.362 “Crea un sistema nacional de áreas silvestres
protegidas del estado”. 10 pp.
10. Ministerio de Economía (1991). Ley de Pesca y Acuicultura N° 20.657. 189 pp.
11. Ministerio de Economía (2008). Ley de Pesca Recreativa N° 20.256. 42 pp.
12. Ministerio de Hacienda (1992). Decreto con fuerza de ley N° 340 sobre concesiones
marítimas (1960) Santiago. 4 pp.
13. SER (Society for Ecological Restoration International Science & Policy Working Group)
(2004). The SER International Primer on Ecological Restoration. www.ser.org & Tucson:
Society for Ecological Restoration International. 15 pp.
INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3.1 CAPÍTULO II
INFORME SISTEMATIZACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO)
Mandante
“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”
Ejecutor
LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco 4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono 45-2205469
www.lpt.cl - [email protected]
Abril de 2015
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ÍNDICE
1. Introducción 1
2. Reuniones Técnicas de Acuerdo del Consejo Regional 2
3. Reuniones Técnicas de Acuerdos del Sector Público 17
4. Reuniones Técnicas de Acuerdos del Sector Público-Privado 25
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1. INTRODUCCIÓN
El presente Informe sistematiza el proceso de participación ciudadana de la Etapa N° 4b,
correspondiente a las Reuniones Técnicas de Acuerdo, según lo establecido en el Contrato (y en
sus posteriores modificaciones).
Las mencionadas reuniones se desarrollaron, tanto con el Consejo Regional de Los Ríos, como con
actores relevantes del ámbito público, forestal, acuícola y energético.
Respecto a las Reuniones Técnicas de Acuerdo desarrolladas con el Consejo Regional de Los Ríos,
se debe señalar que la necesidad de esta modalidad de trabajo se fundamentaron, debido a que,
en marzo de 2014, asumieron nuevos consejeros, quienes no estaban en conocimiento de todo el
proceso que se ha llevado a cabo con el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), en
especial, si se considera el bajo número de consejeros que se mantuvieron en el cargo. Además, al
ser elegidos por votación directa de la población, sus integrantes poseen una relación más directa
con el territorio, lo que no sólo permite potenciar y legitimar la representatividad territorial, sino
que también vincular a posibles actores locales asociados a alguna problemática o conflicto que el
Plan está abordando.
En relación con las Reuniones Técnicas de Acuerdo desarrolladas con actores relevantes del
ámbito público, forestal, acuícola y energético, se focalizaron en estos ámbitos acorde a los
problemas identificados en el Diagnóstico Sectorial del Medio Físico y Diagnóstico Integrado, junto
con los nodos críticos derivados del Modelo Territorial.
Acorde a la Propuesta de Planificación, se presenta la información sistematizada de la
retroalimentación realizada por los Consejeros Regionales. Sus respectivos medios de verificación,
registro fotográfico, entre otros, han sido incorporados en el Informe de Actividades
correspondientes a esta etapa.
En estas instancias se presentaron las categorías de ordenación, se levantaron insumos que
permitirán construir el plan de gestión del instrumento y se tomaron acuerdos para el proceso de
zonificación.
A continuación, se presenta la información sistematizada de las reuniones técnicas de acuerdo
realizadas con los Consejeros Regionales (23 de septiembre, 8 de octubre y 10 de diciembre de
2014) y aquellas realizadas con el sector público (23 de enero de 2015), forestal (28 de enero de
2015), acuícola (28 de enero 2015) y energético (30 de enero de 2015).
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2. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO CONSEJO REGIONAL
2.1 METODOLOGÍA DE TRABAJO
El día 23 de septiembre de 2014, se programó una nueva reunión con la “Comisión de
Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Patrimonio Regional, Medio Ambiente y Desarrollo
Regional” del Consejo Regional, en la ciudad de La Unión. En dicha ocasión, se presentaron los
antecedentes, objetivos e importancia de realizar estas Reuniones Técnicas de Acuerdo, dado que
permitirían retroalimentar las propuestas de planificación de la etapa de Anteproyecto.
Considerando el alcance y la relevancia de los objetivos definidos, los Consejeros Regionales
presentes solicitaron que no se continuara con la jornada de trabajo y que se realizara en el marco
de una sesión ordinaria (plenaria) y, por ende, con la participación de todos los Consejeros
Regionales, fijándose una nueva fecha de trabajo.
La segunda reunión, realizada el día 08 de octubre de 2014, en el Hotel Villa del Río, ciudad de
Valdivia, contó con la participación mayoritaria de los Consejeros Regionales, y se desarrolló en el
marco de la Sesión Ordinaria N° 19, estructurándose en dos momentos. El primero de ellos, fue de
carácter expositivo, presentando antecedentes respecto al avance del instrumento y la
metodología de trabajo a realizar. La segunda parte correspondió a un proceso de
retroalimentación y acuerdos en torno a las propuestas de planificación en las dimensiones: social,
ambiental y económica. Para ello, se conformaron dos mesas de trabajo, donde se integraron de
manera aleatoria a los consejeros regionales presentes.
Asimismo, a cada consejero se le entregó el documento de trabajo denominado “Propuestas
Territoriales”, mientras que en cada mesa se dispuso de una cartografía base, como insumo de
referencia espacial. El documento fue sometido a revisión y discusión, solicitando evaluar la
pertinencia de las propuestas presentadas, además de complementar o validar la información
contenida. De esta manera, la discusión se estructuró a nivel de dimensiones, abordando cada uno
de los programas, propuestas y actuaciones. El documento sometido a discusión y la
sistematización de este proceso, se presenta en el capítulo 2.2.
La tercera reunión, se realizó el día 10 de diciembre de 2014, también en el Hotel Villa del Río de
la ciudad de Valdivia, contó con la mayoría de los Consejeros Regionales. En la actividad se
presentó el avance del Anteproyecto del Plan, específicamente en relación a contenidos,
metodología y productos, considerando en los últimos, la información levantada por los mismos
Consejeros Regionales en la reunión anterior realizada el día 8 de octubre de 2014. No hubo
observaciones por parte del Consejo Regional, dando inicio al proceso final de aprobación de este
instrumento de planificación territorial.
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2.2 PROPUESTAS DE PLANIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN
Las propuestas se organizaron en dos categorías, según su nivel de implementación y/o ejecución.
En primer lugar, los planes o programas tienen un carácter general y representan una estrategia
referida a una temática relevada. Por ejemplo, aquella relativa a los sistemas de transporte:
“mejora del sistema de transporte fluvial en la región”.
En segundo lugar, se describieron las acciones más concretas que sirven para alcanzar la línea o
estrategia propuesta en el Plan o Programa. Por ejemplo, “mejora de la infraestructura de muelles
de embarque”, o “mayor frecuencia de los recorridos de navegación” (como acciones dentro del
Plan o programa mencionado).
Para la formulación de las propuestas, se planteó que estas corrigieran los principales problemas
jerarquizados y aprovecharan las potencialidades, en el marco del cumplimiento de los objetivos
estratégicos para la Región, tal como aparecen contenidos en el Marco Estratégico del
instrumento.
Las propuestas de planificación por dimensión y temática, junto con las principales observaciones
y retroalimentación del Consejo Regional de Los Ríos, se presentan a continuación. Cabe tener
presente que los siguientes Instrumentos de Planificación Territorial se han incorporado en la
tabla, como insumos claves para el PROT: Planes de Desarrollo Comunal: PLADECO; Plan Regulador
Intercomunal del Borde Costero: PRI Borde Costero; Planes Reguladores Comunales: PRC; Plan
Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021, Región de Los Ríos: PRIGRC-
2021; Plan de Macrozonificación de Uso del Borde Costero de la Región de Los Ríos; Estrategia y
Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad: ERB.
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DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO
ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE
1. Social Equipamientos educativos
Fortalecimiento de la educación pública secundaria y técnico-profesional en centros intermedios y áreas rurales.
1.1. Inversión para la mejora de infraestructura y servicios en los centros de educación básica y secundaria, especialmente en las comunas con mayor déficit.
1.2. Incentivos para la instalación y operación de Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales ligados a la actividad económica local en los núcleos intermedios de la región.
Programa de incentivo a la educación técnico-profesional descentralizada.
1. La temática de equipamientos educativos debiera hacer hincapié en mejorar la infraestructura de los establecimientos educacionales en zonas rurales.
2. Se sugiere que las propuestas articulen y promuevan la formación técnico-profesional (enseñanza media).
3. En materia de educación rural, se sugiere considerar propuestas que aborden el problema del transporte en zonas aisladas.
Equipamientos sanitarios
Mejora de la Red Básica Asistencial Regional.
1.3. Generación o fortalecimiento de una red asistencial de salud, focalizada en la prevención y tratamiento de enfermedades del adulto mayor y de embarazos adolescentes.
1.4. Incremento de la capacidad de atención de urgencias médicas especialmente en los periodos con mayor déficit.
Mejora e implementación de los servicios de salud en las comunas con déficit sanitario.
1.5. Implementación de nuevos centros de salud intercultural en los núcleos vinculados a áreas de influencia mapuche: Panguipulli, Futrono.
Programa de salud del adulto mayor.
Programa de salud integral: adolescentes y jóvenes.
Programa flexible de urgencias estacionales.
1. Resultaría prioritario fortalecer la formación en especialidades médicas, acorde a la demanda de especialistas existentes en la región.
2. Se sugiere fortalecer la infraestructura, tanto a nivel hospitalario, como en la atención primaria, con énfasis en sectores rurales.
3. El fortalecimiento de un sistema mixto de administración y atención en salud, se plantea como una alternativa a evaluar. Cobraría importancia la experiencia del Hospital Hermanas de la Santa Cruz de Panguipulli.
4. Resultaría prioritario plantear la necesidad de implementar un centro de especialidades médicas de alta complejidad a nivel regional, evitando así la dependencia, tanto de otras regiones, como de la Región Metropolitana.
5. Se requiere la implementación de un plan de atracción y retención de capital humano avanzado en materia de salud.
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DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO
ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE
Equipamiento Cultural
Promoción de los servicios culturales, interpretativos y del patrimonio indígena regional.
1.6. Implementación de centros culturales del patrimonio indígena en Lanco, Panguipulli, Liquiñe, Mehuín y Lago Ranco.
1.7. Implementación de un centro de educación intercultural en Panguipulli.
1.8. Implementación de Centros de Información Ambiental en Coñaripe (Parque Nacional Villarrica), en Reserva Nacional Mocho Choshuenco y en Parque Nacional Puyehue.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Servicios Básicos Mejora de servicios básicos (saneamiento, agua, abastecimiento eléctrico, red vial) en áreas rurales y rezagadas.
1.9. Desarrollo de proyectos de Agua Potable Rural en las áreas con déficit actual: Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina.
1.10. Mejora de la infraestructura de saneamiento y depuración de aguas residuales en las zonas rurales. Niebla, Antilhue, Llifén, Malalhue, Crucero, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Choshuenco.
1.11. Incentivos para el desarrollo de proyectos de soterramiento de tendidos eléctricos en los principales núcleos urbanos.
1.12. Proyectos de mantención y mejora de las redes viales y caminos de las zonas rurales y de comunidades indígenas.
Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 (PRIGRH -2021).
Convenios de programación para ejecución de infraestructura.
Plan de saneamiento de aguas residuales.
Plan de desarrollo de tendidos urbanos soterrados (en general y no sólo eléctricos).
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Infraestructura Mejora de la red vial 1.13. Mejora de los accesos a Valdivia Plan Regional de 1. Se sugiere fortalecer el concepto de
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DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO
ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE
de transporte regional. desde Mariquina al Norte (mediante doble calzada) y desde Paillaco al Sur.
1.14. Habilitación en continuidad de la ruta costera sur, desde Corral hasta Venecia.
1.15. Habilitación con fines turísticos de la ruta costera en el tramo entre Niebla, Mehuín y Queule, mejorando los estándares de las rutas.
1.16. Completar la Red Interlagos en la región; Tramos: entre Palguín y Coñaripe, entre Choshuenco y el lago Ranco, y entre Ñancul y Nontuelá por el poniente del lago Riñihue; consolidación de la ruta T- 981-U entre Crucero y Entrelagos, y tramo entre el lago Ranco y el Paso Huahum.
1.17. Construcción de un acceso vial desde Valdivia hasta Corral por el sur de la bahía por el Sur.
1.18. Habilitación de la ruta T-720 permitiendo la conexión desde La Unión a Corral.
1.19. Mejora del estándar de diversas rutas del área central, con un incremento en la red pavimentada.
1.20. Mejora del estándar de las rutas T-75 y T-85 entre La Unión y Puerto Nuevo, y Río Bueno y Lago Ranco.
1.21. Mejora de la ruta 201-CH hasta el
Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021.
(Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial).
conectividad a nivel de temáticas y programas.
2. Resultaría prioritario relevar el rol de conectividad del paso fronterizo Cardenal Samoré, como una alternativa de conexión internacional. Esto implica hacer mejoras sustanciales en la infraestructura vial.
3. Acorde al crecimiento sostenido del flujo vehicular en el tramo La Unión y Río Bueno, resulta pertinente evaluar el desarrollo de una calzada con doble pista, que considere la ampliación de los accesos a ambas comunas.
4. Resultaría prioritario asegurar una alternativa de conectividad permanente en el sector de Rupumeica Alto tras la caída del puente Soto Vio. El problema de conectividad se agudiza en la medida que la única alternativa de acceso es a través de un camino privado perteneciente al Fundo Carrán.
5. Otra mejora en términos de infraestructura corresponde al puente de acceso a San José de la Mariquina. Actualmente dispone de una calzada única para ambos sentidos.
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Paso Internacional Carirriñe.
1.22. Mejora de la ruta desde Puerto Pirehueico hasta el Paso Huahum, ruta Río Bueno – Puyehue, y rutas que bordean el Lago Ranco.
1.23. Mejora de las conexiones con la Región de Los Lagos: nuevas rutas y proyecto del puente de Trumao.
Infraestructura de transporte
Mejora de la infraestructura portuaria y aeroportuaria regional.
1.24. Mejora del puerto de Corral: en su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y mercados externos.
1.25. Implementación del Sistema ILS para aterrizaje por instrumentos en el Aeródromo de Pichoy. Ampliación de su terminal de pasajeros.
Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021.
(Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial).
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Infraestructura de transporte
Potenciamiento del sistema fluvial de transporte en la región.
1.26. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el área de Valdivia, en el Río Cruces y en la Bahía de Corral.
1.27. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el Río Bueno aguas abajo de La Unión; en lago Pirihueico y entre Futrono y la Isla
Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021.
(Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la
1. Se sugiere articular la actividad turística con el transporte fluvial, relevando la existencia de muelles a lo largo de los humedales del Río Cruces y Mariquina, y el Fuerte San Luis del Alba en la comuna antes señalada.
2. Se estima pertinente el desarrollo de un plan
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Huapi. medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial).
de mantención y mejoras para las barcazas no concesionadas existentes a lo largo de la región.
Infraestructura de transporte
Potenciamiento del Ferrocarril en la región.
1.28. Recuperación para uso productivo y de pasajeros, de la red ferroviaria entre Lanco y La Unión.
1.29. Habilitación de la conexión ferroviaria de pasajeros entre Valdivia y Antilhue.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Infraestructura de transporte
Mejora de los equipamientos y servicios públicos de transporte regional.
1.30. Proyectos de mejora o implementación de las terminales de buses en todas las capitales comunales (San José de la Mariquina y Mehuín).
1.31. Programa de subsidios para el Transporte Público Regional.
1.32. Planes maestros de transporte urbano.
Planes maestros de transporte urbano.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
2. Ambiental
Sistemas urbanos
Plan para el desarrollo urbano de los centros poblados intermedios de la región.
2.1. Programa de mejora de servicios culturales y asistenciales en los centros urbanos de la región: Río Bueno, La Unión, Panguipulli, Futrono, San José de Mariquina.
2.2. Implementación de servicios bancarios y financieros en las localidades de: Máfil, Futrono y Lago Ranco.
Plan Regulador Comunal (PRC).
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).
Plan Regulador Intercomunal (PRI) Borde Costero.
1. Se sugiere implementar un plan de carácter regional, centrado en la adquisición de terrenos destinados a la construcción de viviendas sociales. Se releva como problema el déficit habitacional existente en la región.
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2.3. Desarrollo de un único instrumento de planificación regulador intercomunal para las comunas de La Unión y Río Bueno, con el objeto de planificar en conjunto los equipamientos y servicios urbanos de ambas ciudades.
2.4. Puesta en marcha del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero.
2.5. Puesta en marcha del Plan Regulador Comunal del sistema conurbado de Valdivia y Niebla.
Sistemas urbanos
Desarrollo de una estrategia regional de desarrollo urbano.
Recomendaciones a los Planes Reguladores Comunales.
2.6. Inclusión de un estudio integrado de riesgos naturales en los instrumentos de planificación urbana.
2.7. Fomento del desarrollo de elementos de control y límites a la expansión urbana extensiva, y de espacios de adaptación entre áreas urbanas y entornos naturales y rurales.
2.8. Desarrollo y aplicación de los PRC en todas las comunas de la región.
PRC.
PLADECO.
PRI Borde Costero.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Conservación Estrategia de Conservación del patrimonio natural y ambiental de la región (como desarrollo y ampliación de la Estrategia de Conservación de
2.9. Implementación o activación de una mesa de gestión ambiental.
2.10. Elaboración de programas asociados a protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural: nuevos Sitios Prioritarios.
2.11. Desarrollo de planes de
Estrategia de Conservación de Biodiversidad de la Región de Los Ríos.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
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Biodiversidad de la región).
conservación del área de biodiversidad marina de la zona costera oceánica desde Chaihuín hacia el sur.
2.12. Desarrollo de propuestas educativas y planes de gestión en la reserva de la Biósfera de la zona cordillerana.
2.13. Propuesta para la inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural.
2.14. Plan para lograr la declaración de nuevos sitios RAMSAR en: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.
2.15. Declaración de nuevas zonas de prohibición de caza en los sectores de Mehuín, Máfil, Pirihueico, Maihue, Norte y Sur de Valdivia, Huape, Cumilahue y en el sector de Catrileufu.
2.16. Fomento de la declaración de áreas de bosque nativo como Paisaje de Conservación.
2.17. Reactivación de la mesa del agua regional.
2.18. Estudios para el desarrollo de centros de información ambiental y geoparques vinculados a los principales parques y reservas nacionales de la región.
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Riesgos Naturales
Estrategia Regional de Adaptación a los Riesgos Naturales y el Cambio Climático.
2.19. Promoción para la inclusión vinculante de estudios integrados de riesgos naturales en los instrumentos de planificación territorial (PRI y planes de ordenamiento territorial).
2.20. Programa de difusión del conocimiento de los riesgos naturales entre escolares y población civil.
Instrumentos de planificación urbana, comunal e intercomunal.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Energía Estrategia Energética. Regional.
2.21. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de Energías Renovables No Convencionales (ERNC).
2.22. Activación de mesa de eficiencia energética de la región de Los Ríos.
2.23. Estudios de viabilidad para la producción eólica en el área costera del Norte de la región.
2.24. Estudios de viabilidad para una política de producción de energía procedente de biomasa, articulada con la producción forestal y agropecuaria.
Programa Todo-Chile.
Programa de formalización y certificación de productores de leña.
Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad (ERB).
1. Se sugiere el desarrollo de un plan de aislamiento térmico para viviendas. Esta propuesta debería considerar que parte importante del consumo energético a nivel domiciliario corresponde a calefacción. El uso ineficiente de energía se encuentra condicionado por la existencia de sistemas de aislamiento térmico ineficientes. Un plan de estas características requeriría de Convenios de Programación con el SERVIU.
2. Se sugiere reconocer el potencial hidroeléctrico de la región, potenciando centrales de pasada y asegurando el consumo interno.
3. Económica
Actividades productivas.
Fomento de actividades productivas locales vinculadas a los centros urbanos intermedios.
3.1. Generación de un clúster de la industria alimentaria de La Unión y Río Bueno.
3.2. Generación de un clúster de turismo de intereses especiales en la comuna de Panguipulli.
3.3. Estudio de viabilidad para la implementación de un centro de equipamiento para el transporte de
Plan de Innovación. 1. Se estima pertinente la creación de fondos para el fortalecimiento de líneas productivas de pequeña escala.
2. Se debiera fortalecer un modelo de negocios que considere un sistema de incentivos y que articule a pequeños emprendedores bajo la modalidad de cooperativas.
3. Se sugiere evaluar la viabilidad de implementar parques industriales que promuevan la inversión
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mercancías vinculado a la ruta 5 Sur (Lanco, Paillaco).
regional en torno al eje de la Ruta 5 Sur.
4. Acorde al perfil económico-productivo de la región se estima pertinente la creación de un centro científico agropecuario.
Actividades Productivas.
Fomento de actividades productivas locales vinculadas a áreas rurales, población originaria y sectores vulnerables.
3.4. Capital de apoyo para la producción de tierras y comunidades indígenas y comercialización de sus productos.
3.5. Capital semilla para micro y pequeños emprendimientos liderados por mujeres del sector rural.
3.6. Promoción y fomento de proyectos de industria de transformación de la madera en los sectores de Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén.
Fondo de Desarrollo (CONADI).
Programa de Desarrollo Local (INDAP).
Yo Emprendo Semilla (FOSIS). Capital Semilla Emprendimiento y Capital Abeja (SERCOTEC).
Capital Semilla (CORFO).
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Infraestructura productiva.
Desarrollo de la infraestructura productiva regional para el sector primario (agricultura, pesca y minería).
3.7. Implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje.
3.8. Mejora de infraestructura para la pesca artesanal.
3.9. Mejora de rutas vinculadas a la actividad agropecuaria: entre Máfil y la ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero.
Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021.
Programa de infraestructura para el desarrollo territorial.
Programa de riego y drenaje.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Competitividad Plan de Mejoramiento de la Competitividad
3.10. Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo para los
Programa Territorial Integrado en
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
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Agropecuaria y Agroindustrial.
productores y transformadores de las áreas de vocación agropecuaria de la depresión central.
3.11. Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo para los productores y transformadores de las áreas de vocación frutícola identificadas en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos.
Agronegocios.
Programa de Encadenamiento Productivo.
Programa Desarrollo de Proveedores Profos.
Programa Atracción de Inversiones.
Programas de Fomento de la Innovación.
Estudios de Prospección de Mercados Local, Nacional e Internacional.
Programa de Infraestructura rural para el Desarrollo Territorial.
Plan de Mejoramiento de la Competitividad.
Competitividad Fortalecimiento de la competitividad de la mediana y pequeña empresa (MIPYME).
3.12. Desarrollo de capacitaciones para pequeñas y medianas empresas en áreas rurales y rezagadas.
Programas de capacitación.
Programa de apoyo a la microempresa.
Programa de certificación.
Programa de apoyo al
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
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fomento de la exportación.
Turismo Fortalecimiento del turismo de intereses especiales (pesca recreativa, náutica, agroturismo, excursionismo, termas, entre otros) y turismo natural y cultural en la región.
3.13. Potenciamiento del turismo náutico vinculado a los principales ríos y lagos de la región.
3.14. Potenciamiento del ecoturismo vinculado a las principales zonas naturales de la región.
3.15. Potenciamiento del turismo cultural vinculado principalmente a las áreas de interés por culturas originales o típicas (mapuche, arquitectura de colonos, etc.).
3.16. Potenciamiento del turismo de termas regional.
3.17. Potenciamiento de agroturismo en las áreas de mayor tradición y vocación.
3.18. Potenciamiento del turismo vinculado a la costa y el océano.
3.19. Promoción de Zonas de Interés Turístico (ZOIT) de toda el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle Calle aguas arriba de Valdivia.
3.20. Promoción de un plan para la gestión de la pesca recreativa en la región.
Programa Territorial Integrado.
Revisión e implementación ZOIT
Programa de Desarrollo de Productos Turísticos Tradicionales e Intereses Especiales.
Programa de Promoción Turística.
Programa de Infraestructura para la Competitividad Turística.
Programa de Competitividad de los servicios Turísticos y Calidad Turística.
Programa de Negocios Turísticos.
Programa de Asociatividad Intraregional, Interregional y Binacional.
Programa de Concientización y
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
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DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO
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Cultura Turística.
Áreas preferentes
Identificación de áreas preferentes para el desarrollo de actividades productivas de mediano o alto impacto ambiental.
3.21. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región.
3.22. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de infraestructura productiva local.
3.23. Identificación de zonas preferentes para la minería.
Política de Pesca y Acuicultura de la Región de Los Ríos.
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
Pesca artesanal Plan de Fomento a la actividad pesquera artesanal.
3.24. Mejora de infraestructura regional para la pesca artesanal.
3.25. Fomento de la industria de transformación local vinculada a la actividad pesquera regional.
Programa Fondo de Fomento a la Pesca Artesanal.
Programa de Diversificación Productiva para unidades pesqueras artesanales.
Concurso Regional de Proyectos de Transferencia Tecnológica y Apoyo para el Sector Pesquero.
Programa de Innovación pesquera artesanal.
Programa Yo Emprendo, Pesca
La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.
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DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO
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Artesanal.
Otros Intensificación de la incorporación de los procesos de participación ciudadana en la toma de decisiones de los instrumentos de planificación territorial.
3.26. Incorporación de procesos de participación relativos a los sistemas de transporte púbico regional.
3.27. Fomento de los procesos de participación local como contrapartida a la orgánica centralista en la toma de decisiones.
1. Se sugiere posicionar y formalizar la participación de los municipios en la toma de decisiones de alcance regional. Se estima pertinente avanzar en el desarrollo de relaciones vinculantes entre los gobiernos locales y el Gobierno Regional.
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3. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDOS SECTOR PÚBLICO
3.1 METODOLOGÍA DE TRABAJO
Las Reuniones Técnicas de Acuerdos tuvieron por objetivo validar los conflictos identificados sobre el
territorio, en base a las categorías de uso preferente del suelo y recopilar antecedentes para su
espacialización, además de identificar efectos y posibles soluciones para las posteriores instancias de
trabajo, en las cuales fueron convocados actores públicos y privados.
En la primera reunión de acuerdo, se reunieron actores del sector público, como SEREMI de Medio
Ambiente, CONAF, SEREMI de Energía, SEREMI Bienes Nacionales, SEREMI de Economía, SEREMI
Transporte y Telecomunicaciones e INFOR. Considerando los objetivos de esta propuesta y el grado
de desarrollo del PROT, la convocatoria para esta actividad fue realzada por el Gobierno Regional de
Los Ríos.
La jornada de trabajo se estructuró en tres etapas:
I. Bienvenida Gobierno Regional;
II. Presentación de objetivos y metodología de trabajo;
III. Mesas de trabajo.
Se conformaron 2 mesas de trabajo en las que se discutió en torno a los tres principales conflictos
identificados (actividad forestal, actividad acuícola y actividad energética). Las mesas de trabajo
fueron dirigidas por dos profesionales del Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad
Católica de Temuco (LPT-UCT), quienes estuvieron a cargo de la moderación y orientación del análisis
y discusión técnica generada.
Sobre la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, se identificaron las principales zonas
donde se generan o pudieran generar los conflictos. Una vez identificados, se procedió a la validación
de sus efectos y posibles soluciones o alternativas y acuerdos para compatibilizar el desarrollo de las
actividades en conflicto. Dicha información fue registrada sobre una matriz que se presenta a
continuación con las principales observaciones y/o precisiones realizadas por los funcionarios que
asistieron a esa actividad.
Considerando que la discusión se generó simultáneamente en las dos mesas constituidas, se presenta
de manera integrada la retroalimentación realizada por los representantes del sector público, acorde
a los conflictos identificados.
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3.1.1 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD FORESTAL
CONFLICTOS IDENTIFICADOS
NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS
CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN
SECTOR PÚBLICO
Avance reciente de la actividad forestal en el territorio, afectando a la biodiversidad y el paisaje, y entrando en competencia con actividades vocacionales.
P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y
potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su
sector como en otros sectores.
P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que
afecta la gestión y materialización de la inversión público-privada.
P23 Sistema productivo regional con baja agregación de valor, restando competitividad al
Existencia de un sistema de incentivos monetarios a actividad forestal en detrimento de otras.
Avance en el tiempo de la actividad forestal sobre áreas con otros usos productivos (agropecuarios o silvestres)
Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios (forestales) no sustentables o que generan impacto.
1. Degradación, fragmentación y pérdida de bosque nativo.
2. Anomalías en el comportamiento de la distribución de las precipitaciones y déficit hídricos en suelos de la región.
3. Pérdida de calidad del paisaje.
4. Externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores.
5. Deterioro del patrimonio natural-cultural actual y potencial que restringe el posicionamiento en el mercado externo, restando competitividad en el territorio.
6. Déficit hídrico actual y potencial para el desarrollo de actividades productivas y de
1. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural (cursos fluviales, zona cordillerana).
2. Inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región.
3. Evaluación y declaración de diversas áreas de bosque nativo de los valles centrales como Paisaje de Conservación, con modelos de gestión público-privada, tomando como modelo el Paisaje de Conservación Valle del Río San Pedro.
4. Incentivos para la implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje, en áreas de vocación para la producción agrícola y frutícola.
5. Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo
1. Se debieran considerar zonas buffer en torno a cuerpos de agua que sean priorizados por el instrumento (considera ríos y lagos).
2. Resulta prioritario que se ordene y regule el surgimiento de asentamientos en torno a las cuencas.
3. Se requiere considerar el surgimiento de nuevos asentamientos en lugares donde existan las condiciones mínimas para acceder al recurso agua.
3. En términos productivos, se debiera promover la certificación de pequeños productores forestales a través de instrumentos CORFO.
4. Se requiere obviar el Decreto Ley 701 ante planteamientos que condicionan la actividad forestal, dado que este ya no se encuentra vigente.
5. Resulta prioritario distinguir, a lo largo de este instrumento, que el conflicto de la actividad
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CONFLICTOS IDENTIFICADOS
NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS
CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN
SECTOR PÚBLICO
territorio regional. consumo en territorios específicos.
7. Probabilidad de ocurrencia de incendios forestales.
para los productores del rubro agropecuario de la depresión central.
6. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de infraestructura productiva local.
forestal está dado por las plantaciones exótica y no por el nativo. Por lo tanto, el conflicto debe aludir exclusivamente al primer planteamiento.
6. El plan operativo debiera considerar como elemento prioritario el desarrollo de paisaje de conservación.
7. Se requiere promover la recuperación del bosque nativo a través de incentivo a la reforestación, particularmente en terrenos con uso agrícola o forestal.
8. Resulta prioritario promover una articulación y gestión entre CONAF-Empresas. En el contexto de las plantaciones exóticas, actualmente no hay legislación para la protección de los cursos de agua que existen en su interior.
9. Se requiere generar acuerdos de producción limpia entre las partes, en dónde las empresas se comprometen a cumplir estándares más allá de la ley mientras que la autoridad
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CONFLICTOS IDENTIFICADOS
NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS
CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN
SECTOR PÚBLICO
certifica dicho acuerdo.
10. Se debiera promover el desarrollo de estudios que permitan a escala regional, determinar el verdadero impacto de las plantaciones exóticas sobre la disponibilidad de agua en napas subterráneas y cuerpos de agua.
11. En términos de restauración, sería importante generar un plan de restitución de bosque nativo, específicamente en las orilla de los ríos.
12. Se debiera promover, en el marco del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el fortalecimiento administrativo y fiscalizador de la CONAF para incrementar el control de la tala ilegal.
13. Se requiere generar una política que promueva la actividad forestal, a través de sistemas de clúster que promuevan pequeñas industrias productoras de valor agregado.
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3.1.2 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA
CONFLICTOS IDENTIFICADOS
NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS
CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Actividad acuícola en expansión reciente en la región, en zonas frágiles por su afección a cuencas hidrográficas y a la calidad del paisaje; con efluentes que en caso de un control deficiente, pueden suponer problemas de contaminación en las aguas fluviales, afectando a otras actividades en el territorio.
P5 Presencia de contaminantes en cursos y cuerpos de aguas estuarinas y continentales asociada a actividades industriales y a asentamientos humanos.
P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores.
P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que afecta la gestión y materialización de la inversión público-privada.
Gran cantidad de solicitud de nuevos proyectos de acuicultura en la región. Situación tendencial de crecimiento de la actividad.
Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios (acuícolas) no sustentables o que generan impacto.
1. Presencia de contaminantes en cursos y cuerpos de aguas estuarinas y continentales asociada a actividades industriales y a asentamientos humanos.
2. Externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores (como el turismo y la conservación).
1. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural (cursos fluviales, zona cordillerana, áreas costeras).
2. Propuesta para la inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región.
3. Declaración de nuevos sitios RAMSAR: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.
4. Reactivación de la mesa del agua regional.
5. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región.
1. Se requiere relevar la macrozonificación del borde costero como insumo del Plan Operativo.
2. Se requiere regular el uso del agua de pequeños esteros, considerando el rol fundamental que adquieren en localidades con problemas de disponibilidad del recurso.
3. Se requiere determinar con claridad dónde existiría incompatibilidad efectiva de la actividad acuícola y la existencia de asentamientos humanos que hacen uso del agua para consumo humano.
4. El plan de gestión debiera promover el desarrollo de estudios que evalúen la capacidad
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CONFLICTOS IDENTIFICADOS
NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS
CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
de carga de ríos y lagos.
5. Las categorías de uso preferente no podrían promover una concentración de producción acuícola de alta intensidad. Los monocultivos son particularmente sensibles para la industria y el ecosistema.
6. Se debiera promover el desarrollo de la actividad acuícola con especies nativas.
7. Se requiere relevar el rol de las universidades en la generación de conocimiento aplicado, con foco en el perfil productivo y requerimientos de la región.
8. El uso de cuencas compartidas (por ejemplo río San Pedro), requiere de una planificación y articulación con otras regiones que debe ser considerada.
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3.1.3 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD ENERGÉTICA
CONFLICTOS IDENTIFICADOS
NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS
CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Actividad de generación hidroeléctrica, con multitud de proyectos y demandas de explotación recientes, que ha de ubicarse en áreas de gran fragilidad, por su afección a las cuencas, caudal ecológico, biodiversidad y paisaje; afectando a otras actividades en el territorio.
P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y
potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su
sector como en otros sectores.
P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que
afecta la gestión y materialización de la inversión público-privada.
Gran cantidad de proyectos hidroeléctricos presentados en la región.
Alta potencialidad de la región para la generación hidroeléctrica.
Problemática respecto a los derechos consuntivos del agua en la región.
1. Modificación de cauces de ríos.
2. Pérdida de calidad del paisaje.
3. Deterioro del patrimonio natural-cultural actual y potencial que restringe el posicionamiento en el mercado externo, restando competitividad en el territorio.
4. Déficit hídrico actual y potencial para el desarrollo de actividades productivas y de consumo en territorios específicos.
5. Emplazamiento y ocupación de zonas de alto valor ecológico y/o de alta susceptibilidad a eventos naturales extremos.
1. Identificación de zonas con potencial para la generación hidroeléctrica de pequeño y mediano tamaño.
2. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de las Energías Renovables no Convencionales (ERNC).
3. Activación de una mesa energética de la Región de Los Ríos.
4. Activación de la mesa del agua regional.
1. Se debe considerar que centrales de hasta 20 MW son definidas como energías renovables.
2. Se sugiere considerar que hay una diferencia significativa en torno a los conflictos derivados de la generación de energía (centrales) y la instalación de líneas de transmisión.
3. Respecto de las líneas de transmisión, se requiere considerar que el impacto de éstas no afecte la calidad de paisaje.
4. La actividad turística de la región requiere de determinadas existencias para el desarrollo de proyectos de líneas de transmisión.
5. El plan de gestión debe considerar la actividad energética desde un enfoque de la compatibilidad con la
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CONFLICTOS IDENTIFICADOS
NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS
CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
actividad turística, más que con la negación de la actividad energética
6. Se debe relevar el rol y la experiencia de la Mesa de estándares participativos de Energía. En ella converge el Ministerio de Energía, Empresas y diversas organizaciones.
7. El desarrollo de Estudio de Impacto Ambiental debiera asegurar los niveles de consumo de tributarios antes y después dela construcción de centrales.
8. El plan de gestión debiera considerar el desarrollo de estudios que permitan obtener y actualizar información base: Comunidades indígenas, biodiversidad íctica y sobre fragmentación de bosques nativos que mantienen, producen y regulan agua.
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4. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDOS SECTOR PÚBLICO-
PRIVADO
4.1 METODOLOGÍA DE TRABAJO
Las Reuniones Técnicas de Acuerdos del sector público-privado tuvieron como objetivo establecer
acuerdos y recoger observaciones de la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, como
también recopilar antecedentes relevantes a considerar en el proceso de zonificación y para el
desarrollo del plan de gestión del PROT.
A las Reuniones Técnicas de Acuerdo del sector público-privado, asistieron actores relevantes
provenientes del sector público, privado, académico y de comunidades sociales e indígenas, entre los
más importantes, vinculadas a la actividad forestal, acuícola y energética de la Región de Los Ríos.
Considerando la importancia y los objetivos definidos para esta actividad, la convocatoria fue
realizada, mediante oficio, por el Gobierno Regional de Los Ríos. Los nombres de los actores que
participaron en cada una de las mesas de trabajo, se presentan en las respectivas Actas de Acuerdo,
las que forman parte de este Informe.
En términos generales, la jornada de trabajo se estructuró en tres etapas:
I. Bienvenida Gobierno Regional;
II. Presentación de objetivos y metodología de trabajo;
III. Mesas de trabajo.
Se conformaron dos mesas para el sector forestal, una mesa para el sector acuícola y dos mesas para
el sector energético. Las mesas de trabajo fueron dirigidas por profesionales del Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco (LPT-UCT), quienes estuvieron a cargo
de moderar y orientar la discusión técnica. También tuvieron un rol importante en esta actividad, los
funcionarios del Gobierno Regional de Los Ríos, especialmente, cuando surgieron dudas relativas al
sector público.
Sobre la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, se presentaron y explicaron las
principales categorías de zonificación. Para ello, se sometieron a discusión los principales criterios
utilizados y se recogieron diversos antecedentes para ser considerados, tanto para la zonificación
definitiva (o final), como para la elaboración del Plan de Gestión del instrumento.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Los acuerdos quedaron registrados en un Acta, la cual una vez finalizada la discusión, fue sometida a
revisión en cada uno de los puntos consensuados, por parte de los asistentes de cada mesa, para su
posterior validación y aprobación.
A continuación, se presentan las Actas de Acuerdo de cada uno de los grupos de trabajos que se
constituyeron en el marco de estas Reuniones Técnicas de Acuerdo. Cabe destacar, que el Gobierno
Regional de Los Ríos remitió, con posterioridad, las Actas a cada uno de los asistentes del Sector
Forestal y Energético, como parte de los compromisos establecidos en dichas actividades.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
4.2 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD FORESTAL
ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO
ACTIVIDAD FORESTAL MESA 1
Fecha 28 de enero de 2015.
Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
N° ACUERDOS U OBSERVACIONES
1. La discusión asociada a las categorías de ordenación debiera considerar un trabajo con mayor tiempo de dedicación. Asimismo, las próximas instancias de participación requieren un análisis previo de la cartografía y otros insumos para someter a discusión.
2. Ajustar la noción de producción mixta. Considerar zonas donde conviven plantaciones y bosque nativo.
3. Ajustar categoría de uso preferente en zona de predominio de bosque nativo entre Futrono y Llifén.
4. Considerar las unidades de subsistencias cuando existen grandes propietarios, particularmente en el sector cordillerano.
5. Relevar en términos de cobertura de la cartografía áreas de conservación de suelo y agua, por sobre las áreas de conservación privada protegida.
6. Considerar el criterio de cuencas, particularmente para el Plan de Gestión, involucrando la planificación de las regiones de La Araucanía y Los Lagos. Focalizar Lanco y Puyehue y Río Bueno.
7. Evaluar área de producción agrícola con interés hortícola de pequeña escala al sur de Mehuín. Considerar la compatibilidad de bosque nativo y agricultura de subsistencia.
8. Evaluar categoría de gestión de conservación vinculada al Plan de Gestión en la cuenca del río San Pedro. Considerar proyecto Paisaje de Conservación del río San Pedro entre Máfil y Los Lagos, e intereses similares en el borde costero.
9. Evaluar incompatibilidad de usos en sector norte de San José de la Mariquina (pendiente, pluviometría). Relevar la expansión del bosque nativo.
10. Evidenciar la distinción conceptual entre plantaciones y bosque nativo.
PARTICIPANTES
N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
1. Yenny Ortega Secretaria Técnica Sistema Nacional de Certificación de Leña Valle del Río San Pedro
2. Fabiola Rivas Secretaria Ejecutiva Paisaje de Conservación río San Pedro
3. Royde Abello Werkén Consejo de Lonkos del Pikunwijimapu
4. Oscar Peña Investigador INFOR
5. Juan Schlatter Académico UACh
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6. Víctor Sandoval Decano Facultad de Ciencias Forestales y RRNN
UACh
7. Felipe Fernández Encargado SIG INDAP
8. Raúl Guevara Encargado de Fiscalización y Evaluación Ambiental
CONAF
ACTA
REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO
ACTIVIDAD FORESTAL MESA 2
Fecha 27 de enero de 2015.
Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
N° ACUERDOS U OBSERVACIONES
1. No se considera adecuado utilizar la palabra conflicto, puesto que no representa a los actores privados del sector forestal. Se requiere plantear el análisis desde un punto de vista constructivo.
2. Se plantea que existen conflictos y malas prácticas en el territorio.
3. Precisar la información respecto del delta que surge entre las coberturas potencial productivo y áreas potencialmente forestales (CONAF, empresas forestales).
4. Falta información cartográfica para hacer más nítida la presentación (AAVC, bosque nativo de las empresas).
5. Precisar el peso de cada actividad respecto a otras: metodología costo oportunidad.
6. Las empresas forestales presentes en la reunión (grandes empresas) ya no están comprando patrimonio (Anchile, MASISA-HCP y Arauco). Sin embargo, las empresas pequeñas y propietarios particulares están comprando y arrendando.
7. Se acuerda enviar cartografía a las empresas para validar la propuesta. Formato: shape. Plazo: 06 de febrero, 2015.
8. Surge la inquietud de aclarar qué es lo que ocurre con lo existente en el territorio en la cartografía.
9. Se sugiera aclarar cómo se refleja el manejo y estado actual del bosque nativo en la región.
10. Identificar los puntos de captación para identificar pequeños territorios que requieren el recurso y articular con instituciones públicas.
11. En cuanto a la leña, la solución está estrechamente ligada a los incentivos, canalizando a las áreas de abastecimiento (radio, km).
12. El plan operativo debiera priorizar las áreas de donde proviene la leña en la región.
13. Solicitar las áreas de alto valor de conservación a las empresas del sector.
14. La conectividad deficiente merma el desarrollo productivo de la región.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
15. La nueva instalación de empresas forestales está limitada por la conectividad.
16. Visualizar la inserción de complejos forestales en la región y considerar sus externalidades.
17. Incentivar la inserción de nuevas inversiones en el territorio para mitigar la falta de empleo en la región, considerando factores sociales y ambientales.
18. Revisar el listado de proyectos de inversión industrial forestal en el territorio y su estado.
19. Considerar flexibilidad en la propuesta del PROT, dada su proyección (al 2025).
20. Considerar buffer de usos múltiples.
21. Presentar en detalle las capas en la presentación del mapa.
22. Instalar áreas piloto de la implementación del Plan, considerando la experiencia público-privada que se ha realizado en los siguientes territorios, y que ha sido positiva: Futa, Collilelfu, Tres Chiflones.
PARTICIPANTES
N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
1. Margarita Celis Jefe Gestión Ambiental y Social MASISA-HCP
2. Gerardo Vergara Investigador INFOR
3. Iván Redel Gerente Territorial Reserva Biológica Huilo Huilo
4. Patricio Méndez Monitoreo CONAF
5. Jaime Epuyao Jefe Legal y de Regulación Forestal Anchile
6. Sylvana Gayoso Jefe Suelo, Agua y Biodiversidad Arauco
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4.3 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO SECTOR ACUÍCOLA
ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO
ACTIVIDAD ACUICOLA
Fecha 28 de enero de 2015.
Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
N° ACUERDOS U OBSERVACIONES
1. Considerar actividades de acuicultura con foco en unidades de producción de juveniles, a lo largo del borde costero (sustento de pesquería artesanal e industrial).
2. Considerar que la alta concentración de producción no es viable para la actividad acuícola (razones sanitarias). Elemento determinante es la cuota de fósforo que puede soportar un cuerpo de agua determinado (razones ambientales).
3. Considerar que la alta concentración de producción también repercute en la capacidad de carga de la infraestructura vial y de otros servicios.
4. Si bien se reconoce el carácter metodológico del concepto de uso proferente, se puede interpretar como uso prioritario o exclusivo para el desarrollo de una actividad determinada.
5. Evaluar el planteamiento de áreas de uso preferente por áreas de uso compatible, específicamente para la actividad acuícola. Las consideraciones debieran ser, tanto en la leyenda de la carta de “Zonificación de Usos Preferentes del Suelo”, como en la memoria explicativa.
6. Evaluar, con foco en el Plan de Gestión, la actividad en aguas continentales y costeras en función del trabajo que realiza el Comité Regional de Uso del Borde Costero.
7. El Plan de Gestión debiera reconocer la necesidad de determinar la capacidad de carga del cuerpo receptor y su cuenca. Líneas bases que determinen cantidad de fósforo y capacidad de carga.
8. Considerar que la zona de uso preferente actual (acuicultura intensiva) no presenta agua óptima, dada su temperatura y el comportamiento hidrológico para el desarrollo de la actividad.
9. Considerar el enfoque de cuencas hidrográficas para la operacionalización del Plan de Gestión.
10. Considerar que parte importante del borde costero presenta solicitudes de concesión. El Plan de Gestión debiera hacer énfasis en la regulación de dichas solicitudes.
11. Evaluar la viabilidad de hatchery o de repoblamiento de especies, como elemento pertinente para el Plan de Gestión, relevando alianzas públicas y privadas.
12. No sería compatible la actividad acuícola en: parques nacionales, afluentes que abastecen cuerpos de agua, y zonas de alta significación cultural y turística.
13. Considerar que el desarrollo de la actividad acuícola debe coexistir con áreas de manejo y pesca artesanal (preexistentes).
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PARTICIPANTES
N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
1. Gonzalo Espinoza Gerente Corporación de Desarrollo Regional
2. Erik Acuña Subgerente Iculpe S.A.
3. Alberto Medida Director Manantiales
4. Manuel Fernández Representante Piscicultura Licán
5. Felipe Díaz Representante Piscicultura Aquasan
6. Rubén Muñoz Fiscalizador SERNAPESCA
7. Natalia Rodríguez Programa Jurídico SERNAPESCA
8. Héctor Bruce Representante Comité de Desarrollo de Futrono
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
4.4 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO SECTOR ENERGÉTICO
ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO
ACTIVIDAD ENERGÉTICA MESA 1
Fecha 30 de enero de 2015.
Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
N° ACUERDOS U OBSERVACIONES
1. Las proyecciones al 2025, en materia energética, debieran considerar tres elementos asociados a la actividad: generación (matriz diversificada), transmisión y distribución.
2. El plan operativo debiera considerar fajas de transmisión, que permitan proveer de energía hacia sectores con proyección de alta demanda (Valdivia).
3. Se requiere constituir una mesa, que permita proyectar de manera conjunta: demanda, distribución y transmisión, a nivel regional.
4. Se debiera considerar el impacto del trazado de líneas de transmisión y puntos de unión, entre transmisión y distribución (subestaciones).
5. Considerar que no existen lugares de acopio regional para las estaciones que utilizan combustible. Ante un problema de desabastecimiento, no existiría capacidad para generar a nivel regional (problema de autonomía).
6. Considerar que el desarrollo de proyectos vinculados a la generación requiere una proyección y coordinación con proyectos de líneas de transmisión.
7. El plan operativo debiera considerar procesos de inserción temprana (comunicación y capacitación) para el desarrollo de proyectos nuevos. Su implementación debiera ser en sintonía entre el Estado, empresas y comunidad. Búsqueda de alternativas de transmisión con menor impacto.
8. El Estado debiera considerar un nuevo rol en la participación temprana (con estándares participativos) del desarrollo de proyectos (concertación de actores para el diálogo).
9. Cobraría importancia la definición de corredores específicos, con el fin de no expandir a toda la región líneas de transmisión.
10. El Plan de Gestión debiera considerar mecanismos de comunicación, en cuanto a cómo se planifica, no sólo la generación energética, sino también la planificación del sistema de transmisión, entre los diferentes organismos pertinentes a nivel regional.
11. La mantención de la servidumbre resultaría un tema crítico respecto de la seguridad de las líneas de transmisión. Resultaría pertinente considerar planes de comunicación y socialización en relación con las responsabilidades de dicha mantención.
12. Una posibilidad de corredor cordillerano consideraría (como elemento de referencia): Maqueo-Neltume-Panguipulli (río Curringue).
13. El plan operativo, en la línea de formación, debería relevar la necesidad de técnicos instaladores eléctricos.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
14. El instrumento debiera sugerir estudios para instalación de proyectos y capacidad de generación acorde a la demanda regional.
15. Se acuerdo enviar a los asistentes de esta reunión el Proyecto de Ley de Gobiernos Regionales, información y cartografía vinculado al sector energético y presentación de la jornada de trabajo.
PARTICIPANTES
N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
1. Santiago Concha Abogado Transelec S.A.
2. Luis Illanes Monsalve Director Regional SEC Los Ríos SEC
3. Elías Sandoval Coordinador Proyecto Neltume ENDESA
4. Evelyn Bello Medio Ambiente Transelec S.A.
5. Héctor Bruce Representante Comité Desarrollo Futrono
6. Rodrigo Acuña Abogado SAESA
7. Lissette Sepúlveda Medio Ambiente SAESA
8. Patricia Vega Profesional de Apoyo SEREMI Energía
9. Yenny Ortega Secretaria Técnica Sistema Nacional de Certificación de Leña Valle del Río San Pedro
10. Daniel Zaldívar Profesional de Apoyo Corporación de Desarrollo Regional
ACTA
REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO
ACTIVIDAD ENERGÉTICA MESA 2
Fecha 30 de enero de 2015.
Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
N° ACUERDOS U OBSERVACIONES
1. Incorporar en el instrumento la flexibilidad como criterio para evaluar proyectos energéticos, dada la complejidad de las variables de emplazamiento.
2. Enviar el Proyecto de Ley de Gobiernos Regionales e información y cartografía a los asistentes de esta mesa. Plazo: 6 de febrero, 2015.
3. La conectividad, mediante líneas de evacuación, condiciona el desarrollo de los proyectos energéticos; por lo tanto, se requiere un estudio específico sobre el tema.
4. Explicitar los niveles de compatibilidad territorial con los proyectos de transmisión energética.
5. Clarificar si los criterios, en términos de paisaje, influyen en el ámbito de generación y transmisión de energía.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
6. Necesidad de incorporar en el Plan de Gestión la definición de rutas o corredores para la transmisión de electricidad.
7. Incorporar en la cartografía los espacios de estaciones eléctricas, líneas, proyectos funcionando y áreas de restricción absoluta (próxima instancia participativa). Se solicita plasmar en un solo mapa.
8. Incorporar en el Plan de Gestión un límite para la expansión de plantaciones de monocultivo exóticos para fines dendroenergéticos.
9. Incorporar en el Plan de Gestión las alternativas de generación local y transmisión, tanto desde el punto de vista público como privado.
10. Desarrollar una Mesa Regional de Energía y asociar al trabajo de otras mesas presentes en la región (mesas: bosque y desarrollo regional).
11. Ejecutar estudios de impacto de desarrollo de biocombustibles.
12. Ejecutar estudios de prospección de minihidro en la región, considerando la complejidad de la transmisión.
PARTICIPANTES
N° NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN
1. Gonzalo Espinoza Gerente Corporación de Desarrollo Regional
2. Elena Villanueva Profesional de Apoyo SEREMI de Energía
3. Bernardita Carrasco Encargada Medio Ambiente y Sustentabilidad Empresa Eléctrica Lican S.A.
4. Paula Beas Jefe de Arquitectura ENDESA
5. Blas barros Subgerente de Administración y Finanzas SAESA
6. Juan Pimentel Profesional Programa Eco Región Los Lagos Sustentable
7. Luis Pérez Gerente de la Zona Sur Transelec S.A.
8. Felipe Porflit Gerente General Bioenergía de Los Ríos
9. Alfredo Erlwein Académico Instituto Ingeniería Agraria y Suelos, UACh.
10. José Miguel Trabucco Sub Gerente de Asuntos Públicos COLBUN S.A.
INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3.1 CAPÍTULO III
PROCESO DE PARTICIPACIÓN INDÍGENA N°2
Mandante
“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”.
Ejecutor
LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco 4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono: 45-205469
www.lpt.cl - [email protected]
Abril de 2015
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
i
ÍNDICE
1. Introducción .............................................................................................................................................. 1
2. Sistematización talleres con Participación de Comunidades Indígenas ................................................... 3
2.1 Etapa Diagnóstico Territorial: Talleres con Comunidades Indígenas ............................................. 4
2.1.1 Taller Caunahue-Futrono ........................................................................................................ 4
2.1.2 Taller La Unión ........................................................................................................................ 6
2.1.4 Taller Panguipulli ................................................................................................................... 11
2.1.5 Síntesis analítica de problemas identificados ....................................................................... 13
2.2 Etapa Modelo Territorial: Talleres Intercomunales...................................................................... 15
2.3 Etapa Modelo territorial: Taller con Actores Estratégicos de la Sociedad Civil ............................ 25
2.3.1 Sistematización Parte I: Elementos a relevar de la Imagen Objetivo .................................... 25
2.3.2 Sistematización Parte II: Identificación de Conflictos sobre la Imagen Objetivo al año 2025.
....................................................................................................................................................... 29
2.4 Etapa Anteproyecto: Talleres Intercomunales ............................................................................. 31
2.4.1 Lineamiento Estratégico A .................................................................................................... 32
2.4.2 Lineamiento Estratégico B .................................................................................................... 35
2.4.3 Lineamiento Estratégico C .................................................................................................... 37
2.4.4 Lineamiento Estratégico D .................................................................................................... 40
2.5 Taller Informativo con Dirigentes de Futrono .............................................................................. 43
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1
1. INTRODUCCIÓN
Este Informe sintetiza todas las instancias de participación ciudadana realizadas desde la etapa de
Diagnóstico Territorial hasta la Etapa de Anteproyecto, en el marco del proceso de construcción
del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, en donde han
participado representantes de comunidades indígenas y/o integrantes de las comunidades,
propiamente tal, de la Región de Los Ríos, entre diciembre de 2012 y enero de 2014.
Las instancias de participación con integrantes de pueblos originarios a lo largo del proceso PROT
han sido trabajadas desde dos ámbitos. En primer lugar, se desarrollaron talleres de participación
exclusivamente para las comunidades indígenas durante la Etapa de Diagnóstico, permitiendo así
relevar la cosmovisión y las problemáticas propias de las comunidades. En segundo lugar, y a partir
de la siguiente etapa, la referente al Modelo Territorial, todas las instancias de participación han
sido de carácter integrado, permitiendo que tanto las comunidades indígenas como otros actores
relevantes de la Región, discutieran y propusieran en una misma mesa de trabajo sus perspectivas
y/o demandas, acorde a los requerimientos del instrumento.
Las instancias de participación para las etapas señaladas se han desarrollado en distintos puntos
de la Región y en diferentes modalidades:
Talleres con Comunidades Indígenas, que convocaron sólo a representantes de las comunidades
de aquellas localidades que son reconocidas por el tamaño de la población que adscribe al pueblo
mapuche. Se realizaron cuatro encuentros en las localidades de Panguipulli, Caunahue-Futrono, La
Unión y San José de la Mariquina.
Talleres Intercomunales, que han sido instancias de participación de carácter transversal, donde se
ha convocado a actores del ámbito público, privado y de la sociedad civil, en general, incluyendo
también a los representantes o integrantes de comunidades indígenas, según pertenencia a las
intercomunas que el Plan ha definido para el desarrollo de estos talleres. A saber, la Intercomuna
Valdivia agrupa a Mariquina, Máfil, Corral y Valdivia; la Intercomuna La Unión agrupa a Futrono,
Lago Ranco, Río Bueno y La Unión; mientras que la Intercomuna Panguipulli agrupa a las comunas
de Lanco, Los Lagos y Panguipulli.
Talleres de Actores Estratégicos, de carácter regional, que han convocado de manera integrada a
actores del ámbito público, privado, sociedad civil y comunidades indígenas. Estos encuentros,
realizados preferentemente en Valdivia, han tenido como objetivo dar una mirada conjunta y
transversal a los diferentes insumos o productos que exige el Plan Regional de Ordenamiento
Territorial (PROT), como instrumento de planificación.
Finalmente, cabe señalar que este Informe presenta los resultados obtenidos de todas las
instancias de participación con presencia de representantes o integrantes de comunidades
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2
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
indígenas. Respecto a los medios de verificación, correspondientes al registro fotográfico, listas de
asistencia, entre otros, forman parte de los informes de Participación Ciudadana y Actividades
Realizadas, según la etapa del Plan desarrollada a la fecha.
Cabe señalar que el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), como instrumento de
planificación, recoge una serie de antecedentes vinculados a diferentes sectores ya sea del ámbito
público, económico, productivo, social y cultural (incluyendo la cosmovisión de las comunidades
indígenas) de manera transversal y con un carácter de integración. El instrumento busca que la
participación y la perspectiva de diferentes actores formen parte importante en su formulación.
De esta manera, se releva el carácter inclusivo de los diferentes actores presentes en la región,
acorde a las múltiples instancias de Participación Ciudadana desarrolladas a lo largo de este
proceso y no constituye la representación exclusiva de un sector o ámbito determinado.
Los antecedentes expuestos a lo largo de este informe presentan los principales resultados
obtenidos en las diferentes instancias de participación de pueblos indígenas y desarrollados
íntegramente en los informes de Participación Ciudadana correspondientes a la Etapa de
Diagnóstico Territorial y Modelo Territorial. Es importante señalar que los resultados obtenidos
forman parte de las fuentes primarias de información para el desarrollo de los múltiples procesos
y productos del plan.
Respecto al Convenio 169 de la OIT, es importante considerar que el Plan Regional de
Ordenamiento Territorial no posee un carácter normativo, por lo que no se prevén medidas
legislativas o administrativas derivadas directamente de la implementación del Plan. Por
extensión, más que una consulta indígena, se consideran múltiples instancias de participación a lo
largo de la construcción del instrumento. El espíritu del Plan determina, como un elemento
transversal y fundamental, la participación de diferentes actores presentes en la región, dentro de
los que se consideran también los pueblos indígenas. La etapa de validación y aprobación del
instrumento considera tanto difundir los resultados del Plan en la comunidad regional, como
validar el modelo territorial propuesto y su zonificación con los diferentes actores regionales,
dentro de los que también se consideran las comunidades indígenas.
Finalmente, cabe señalar que este informe, una vez aprobado por la Inspectoría y Contraparte
Técnica, será remitido a CONADI-Región de Los Ríos para su revisión o pronunciamiento.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
2. SISTEMATIZACIÓN TALLERES CON PARTICIPACIÓN DE
COMUNIDADES INDÍGENAS
La siguiente tabla presenta las once instancias de Participación Ciudadana con presencia de
comunidades indígenas realizadas durante las etapas de Diagnóstico Territorial, Modelo Territorial
y Anteproyecto.
N° ETAPA TALLER LUGAR FECHA N°
ASISTENTES TEMAS ABORDADOS
1 Diagnóstico Comunidades
Indígenas Panguipulli
Ruka Parlamento de Koz-Koz 07/12/2012 16
Identificación de Problemas, Conflictos, Particularidades y Oportunidades.
2 Diagnóstico Comunidades
Indígenas La Unión
Iglesia de La Unión 20/12/2012 18
Identificación de Problemas,
Conflictos, Particularidades y
Oportunidades.
3 Diagnóstico Comunidades
Indígenas
Llifén - Caunahue, Futrono
Ruka Lonko Caunahue 22/12/2012 12
Identificación de Problemas,
Conflictos, Particularidades y
Oportunidades.
4 Diagnóstico Comunidades
Indígenas San José de la Mariquina 09/01/2013 23
Identificación de Problemas,
Conflictos, Particularidades y
Oportunidades.
5 Modelo
Territorial
Intercomunal Panguipulli (Lanco, Los
Lagos, Panguipulli)
Hotel Restaurant People Help People, Panguipulli
22/07/2013 47 Definición de Escenarios: Tendencial, Óptimo y Concertado.
6 Modelo
Territorial
Intercomunal La Unión (Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, La Unión)
Edificio Consistorial, La Unión
26/07/2013 29
Definición de Escenarios:
Tendencial, Óptimo y Concertado.
7 Modelo
Territorial
Intercomunal Valdivia – Sociedad Civil
(Mariquina, Máfil, Corral, Valdivia)
Hotel Villa del Río, Valdivia
02/08/2013 52
Definición de Escenarios:
Tendencial, Óptimo y Concertado.
8 Modelo
Territorial Actores Estratégicos –
Sociedad Civil Hotel Naguilán,
Valdivia 18/12/2013 23
Definición de Escenarios:
Tendencial, Óptimo y Concertado.
9 Anteproyecto Intercomunal
Panguipulli (Lanco, Los Lagos, Panguipulli)
Liceo People Help People, Panguipulli
23/01/2014 20 Desarrollo de iniciativas, planes de inversión, planes o proyectos.
10 Anteproyecto Intercomunal La Unión (Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, La Unión)
Salón Consistorial, La Unión 28/01/2014 11
Desarrollo de iniciativas, planes de
inversión, planes o proyectos.
11 Anteproyecto
Intercomunal Valdivia – Sociedad Civil
(Mariquina, Máfil, Corral, Valdivia)
Hotel Naguilán, Valdivia 29/01/2014 24
Desarrollo de iniciativas, planes de
inversión, planes o proyectos.
12 Anteproyecto Dirigentes Comuna de
Futrono Gobierno Regional de Los
Ríos 16/06/2014 14
Antecedentes de desarrollo del
plan y próximas instancias de
participación.
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2.1 ETAPA DIAGNÓSTICO TERRITORIAL: TALLERES CON COMUNIDADES
INDÍGENAS
Los cuatro talleres con comunidades indígenas han sido las principales instancias de participación
de los pueblos originarios, en el marco del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Región
de Los Ríos. Estas jornadas tuvieron como objetivo recopilar información, que permitiera
diagnosticar el territorio a una escala local y regional, desde la perspectiva socio-cultural de estas
comunidades, contribuyendo así con datos cualitativos a la elaboración del Diagnóstico del
Sistema Territorial del Plan.
Los principales resultados obtenidos en estos talleres se detallan a continuación. Específicamente
los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con
subrayado:
2.1.1 Taller Caunahue-Futrono
Problemas y conflictos identificados:
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Limitaciones de acceso a
playas.
Limitaciones de acceso y surgimiento de playas privadas en torno a ríos y lagos. Lago Ranco, Lago
Maihue, Río Carriñe,
Río Maihue
2 Inexistencia de asignación
de tierras a comunidades.
Se alude permanentemente al problema de la tenencia de tierras utilizadas
ancestralmente por las comunidades. Asimismo, se reconoce que la
reasignación de tierras es escasa y alejada de zonas históricamente ocupadas
por las comunidades, situación que se acentúa en torno al Lago Ranco.
Futrono y cercanías al
Lago Ranco
3 Contaminación de aguas
por actividad acuícola.
La concentrada actividad de producción acuícola traería consigo la
contaminación de las aguas. Sus causas se asociarían directamente a los
residuos emanados por las pisciculturas, contaminando ríos y el lago Ranco.
Península de Illahuapi
4 Falta de acceso a tierras. Definido como un problema histórico, las comunidades indígenas demandan la
devolución de tierras utilizadas ancestralmente por ellas. Particularmente, se
indica escasez de subsidios otorgados por la Corporación Nacional de Desarrollo
Indígena para acceder a terrenos propios y la excesiva burocracia para su
tramitación.
Transversal1
5 Limitaciones de acceso en
zona cordillerana.
Particularmente en la zona cordillerana existirían restricciones importantes para
transitar y acceder, tanto a algunas comunidades aisladas, como hacia zonas de
abastecimiento. Se plantea, como un elemento problemático central, la
concentración de la propiedad privada, como es el caso del fundo de la familia
Flaño. Situación particular se produciría con el cierre del camino de acceso a
Maihue
Arquilhue
1 Transversal: Implica que el problema, conflicto, particularidad u oportunidad se manifiesta en distintas partes del
territorio y no se asocia a un espacio geográfico acotado.
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5
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
comunidades a través del fundo Arquilhue.
6 Escasez de apoyo por parte
de la Corporación Nacional
de Desarrollo Indígena.
Si bien no se define como un problema exclusivamente territorial, la
institucionalidad de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena es
cuestionada, particularmente por condicionar el acceso a tierras históricamente
demandadas y por el desconocimiento en torno al uso y ancestral del territorio
mapuche.
Transversal
7 Desconocimiento de
lugares ancestrales.
Se cuestiona tanto el desconocimiento, como la desvaloración de lugares de
importancia cultural para las comunidades indígenas. Se cuestiona la
depredación del entorno natural y, particularmente, el uso de recursos como
ríos y lagos que han sido ancestralmente importantes para las comunidades
indígenas.
Transversal
8 Vigencia del Decreto
Supremo N° 124 de
Mideplan.
El decreto corresponde a un reglamento provisional de consultas indígenas.
Particularmente se cuestiona su vigencia y múltiples limitaciones, ya que no
cumplirían con los principios aplicables a la consulta y participación de los
pueblos indígenas acorde al Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo.
Transversal
9 Déficit de servicios básicos
en Isla Huapi.
Las comunidades asentadas en la Isla Huapi han demandado continuamente
problemas, tanto en la disposición, como en la continuidad de los servicios
básicos de agua, luz y alcantarillado. Esta situación se acentuaría en las
comunidades indígenas de mayor vulnerabilidad.
Isla Huapi
10 Expansión de plantaciones
forestales exóticas.
Acorde a la cosmovisión de las comunidades y la forma de entender el entorno
natural, la expansión forestal, particularmente de plantaciones exóticas, se
visualiza como una amenaza importante. Esto repercutiría en la depredación del
bosque nativo y en la homogeneización del paisaje.
Depresión central
con extensión hacia
la precordillera
Particularidades identificadas:
N° PARTICULARIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Presencia de autoridades
ancestrales.
Las autoridades ancestrales estarían en proceso de reposicionamiento a través
del levantamiento del Lonko, como autoridad ancestral, por sobre los
representantes indígenas de organizaciones funcionales.
Transversal
2 Empoderamiento de
comunidades en torno a su
identidad.
Durante los últimos años existiría una rearticulación en torno al “ser mapuche”.
Esto respondería a una revalorización identitaria, particularmente de la
población indígena más joven.
Transversal
3 Reconocimiento de lugares
ancestrales.
El resguardo de lugares ancestrales para las comunidades indígenas resulta
prioritario acorde a la importancia cultural y el uso ancestral que les ha sido
otorgado. Aquí cobra relevancia el entorno natural, particularmente, algunos
ríos y lagos que las comunidades frecuentan como fuente de recursos y por el
valor espiritual asignado.
Lago Maihue
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6
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Oportunidades identificadas: N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Reforestación bosque
nativo.
Acorde a la histórica destrucción del bosque nativo y el reemplazo por plantaciones
exóticas, actualmente la reforestación aparece como una oportunidad para: reponer
el stock de recursos forestales destruidos, proporcionar recursos forestales para
consumo doméstico y rehabilitar ecosistemas dañados.
Zona
precordillerana
2 Ratificación Convenio
169 Organización
Internacional del
Trabajo.
Uno de los principales elementos que las comunidades indígenas relevan,
corresponde a los aspectos contenidos en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo. Particularmente, destacan la capacidad de reconocimiento
de este instrumento respecto a los pueblos indígenas y sus estilos de vida, formas de
organización, costumbres, etc. Tanto su reconocimiento, como su aplicación efectiva
en los diferentes ámbitos de su accionar en el territorio nacional, son altamente
valorados y vistos como una oportunidad para desarrollar la vida que las propias
comunidades autodeterminan.
Transversal
3 Reconocimiento
autoridades
ancestrales.
Como una oportunidad importante para el fortalecimiento del diálogo entre las
comunidades y la institucionalidad del Estado, resulta prioritario el reconocimiento de
las autoridades ancestrales. Cabe señalar que las comunidades indígenas realizan
recurrentemente la distinción entre autoridades ancestrales y representantes
funcionales de asociaciones indígenas. Los representantes funcionales responden a un
constructo ajeno a sus formas de organización política tradicional. Considerando lo
anterior, resulta prioritario, y se transforma en una oportunidad, valorar y posicionar
las autoridades ancestrales, como interlocutores válidos ante la institucionalidad del
Estado.
Transversal
4 Revalorización de la
medicina mapuche.
Muy vinculado a la conservación del territorio mapuche y particularmente a la flora
silvestre, las comunidades señalan que la medicina mapuche, necesariamente, debe
ser revalorada por la medicina tradicional. En este sentido, la conservación de la flora
nativa, el libre acceso a territorios ancestralmente utilizados por las comunidades para
la recolección de hierbas medicinales, resultan prioritarios como elementos de
valorización de los pueblos indígenas.
Transversal
5 Fomento del turismo
comunitario.
En el ámbito del desarrollo económico de las comunidades indígenas, una de las
alternativas altamente valoradas por ellas corresponde al fomento del turismo
comunitario. En este sentido, la articulación de la actividad turística con pertinencia
mapuche es planteada como una buena posibilidad para incrementar los ingresos de
las familias más pobres.
Transversal
2.1.2 Taller La Unión
Problemas y conflictos identificados:
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Desajuste territorial para la
focalización de la política
pública.
Uno de los principales problemas que enfrentarían las comunidades indígenas,
respecto a la focalización de la política pública, corresponde al desajuste
existente en torno a las formas de comprender el territorio. En este ámbito, la
división político-administrativa, por ejemplo de las comunas, no responde a las
Transversal
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7
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
formas y limitaciones territoriales propias de las comunidades. Esto se traduciría
en entender la política pública como un accionar segregacionista, que desarticula
las comunidades y limita sus capacidades de acción colectiva características.
2 Construcción de centrales
de paso.
La construcción de las centrales de paso se ha transformado en un problema al
momento de su ejecución y en una amenaza cuando estas responden a proyectos
en vías de evaluación. Estos proyectos repercutirían negativamente en el curso
natural de las aguas, alterarían el ecosistema, contaminarían visualmente el
paisaje y, algunas de ellas, se construirían sobre espacios sagrados. Las
comunidades señalan que tales proyectos serían desarrollados sin un proceso
pertinente de consulta indígena, particularmente cuando se desarrollan sobre
territorios ancestralmente utilizados por las comunidades.
Transversal
3 Vigencia del Decreto
Supremo N° 124 de
Mideplan.
Se cuestiona el reglamento provisional de consultas indígenas, particularmente
su vigencia y limitaciones que no se condicen con los principios del Convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo.
Transversal
4 Fomento de la forestación
exótica a través de Decreto
Ley N° 701.
Los objetivos de esta normativa legal y sus alcances sobre el territorio,
particularmente sobre terrenos ancestralmente ocupados por las comunidades,
son ampliamente cuestionados por las comunidades. Uno de los principales
problemas de la normativa es el fomento de las plantaciones exóticas, su
extensión hacia tierras históricamente utilizadas con otro fin y la propiedad
ancestral de múltiples terrenos que han sido utilizados para el desarrollo
exclusivamente de la actividad forestal.
Transversal
5 Malas condiciones de
caminos rurales.
Los caminos de acceso a comunidades rurales y, particularmente, hacia zonas de
mayor aislamiento, se transforman en un problema con el cual las comunidades
tienen que lidiar cotidianamente. Las condiciones de acceso serían limitadas en
las zonas más alejadas de los centros urbanos, cuestión que se complejiza más en
terrenos inestables. Lo anterior, no asegura conectividad de manera continua,
cuestión que se ve particularmente acentuada durante la época invernal.
Sectores rurales de
La Unión
6 Asignación de subsidios
para terrenos de
comunidades en otros
territorios.
Considerada como una de las principales estrategias desarrolladas por la
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena para la devolución de tierras a las
comunidades indígenas, la asignación de subsidios, si bien es valorada como una
medida mitigadora ante el déficit de tierras para comunidades, traería consigo
una serie de repercusiones negativas. En primer lugar, las tierras adquiridas por
la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena difícilmente son compradas en los
terrenos ancestralmente ocupados por las familias que los demandan. Es así que,
muchas veces, se obliga a las comunidades a un desplazamiento fuera de su
propio territorio, comuna e incluso región. Las consecuencias de esto visualizan
fragmentación y dispersión de las propias comunidades, incluso de las familias.
Transversal
7 Migración hacia centros
urbanos.
Vinculado al problema anterior, la migración hacia centros urbanos estaría
condicionada por el empobrecimiento de las comunidades que viven en zonas
rurales. El crecimiento de la población mapuche no se condice con la
disponibilidad de tierras para uso familiar, bajo el entendido que estas son
fuente de recursos, principalmente agropecuarios para la subsistencia.
Considerando lo anterior, la migración hacia centros urbanos tendría como
objetivo buscar oportunidades de ingreso, ajenos al estilo de vida propio de las
comunidades indígenas.
Centros urbanos
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8
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
8 Acceso restringido a zonas
de alto valor cultural.
Las comunidades indígenas reconocen diferentes lugares de importancia
espiritual y que han sido ocupados por sus ancestros para dicho fin. Sin embargo,
las comunidades señalan que parte importante de tales lugares no son
reconocidos por el resto de la sociedad no indígena. Aún más, señalan la
privatización de terrenos considerados como importantes, simbólica y
espiritualmente para ellos. A eso se agregan limitaciones para acceder
libremente a otros lugares ocupados con el mismo fin.
Hueicolla
Particularidades identificadas:
N° PARTICULARIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Dependencia de los
humedales.
Los humedales son vistos como un lugar de importancia simbólica, tanto por
ser un elemento de la naturaleza, como por las hierbas que provee,
particularmente para el desarrollo de la medicina mapuche. Ahora bien, esto
implica su resguardo y conservación, cuestión que si bien es altamente
valorada por las comunidades, no ocurriría lo mismo con la sociedad no
indígena.
Transversal
2 Autodeterminación del
territorio.
La autodeterminación del territorio es un elemento central en la forma de
comprender la cosmovisión del mundo mapuche. Particularmente las
reivindicaciones de tierras ancestralmente utilizadas por las comunidades,
corresponderían a una demanda histórica que caracteriza a las comunidades
mapuche del sector.
Transversal
3 Reapropiación de la cultura
mapuche.
Durante los últimos años, las comunidades señalan que están viviendo un
proceso de revalorización y reencantamiento con su propia cultura. Esto
implica un proceso de recuperación y reapropiación de los elementos
característicos de la cultura mapuche. En este ámbito, destaca el rol de la
educación intercultural como una estrategia de fortalecimiento de la cultura
mapuche.
Transversal
4 Presencia de áreas de
importancia cultural.
Como elementos característicos del territorio mapuche en el sector de La
Unión y acorde a su relevancia espiritual, destaca el río Colún y el sector de
Hueicolla. Particularmente la importancia de este último está determinada por
ser un sector donde se desarrollaría la ceremonia anual de Ngen Chaway, un
culto a los espíritus que tutelan a las comunidades de dicho sector.
Hueicolla
Oportunidades identificadas:
N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Desarrollo del etnoturismo. Una de las principales oportunidades, enfocada principalmente en el desarrollo
económico de las comunidades, corresponde al etnoturismo como una actividad
destinada a incrementar los ingresos de las comunidades indígenas. Esta
oportunidad aparece como una posibilidad para ser implementada, acorde a los
Borde costero
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9
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
atractivos del entorno natural, en la zona costera de la región.
2 Demanda de la medicina
mapuche.
Definidos como agentes medicinales tradicionales, el desarrollo de la medicina
mapuche es visto como una importante alternativa no sólo para las propias
comunidades, sino también para la sociedad no mapuche. Acorde al
conocimiento ancestral para el tratamiento y uso de hierbas medicinales, esto es
visto como una oportunidad de desarrollo y posicionamiento del saber mapuche.
Transversal
3 Abundancia de agua en sector
Folleco.
Si bien el déficit hídrico es uno de los principales problemas que
transversalmente identifica la comunidad, la localidad de Folleco se escapa a la
norma y el recurso hídrico estaría disponible en abundancia. Esto debiera ser
aprovechado como una oportunidad para el desarrollo de la actividad
principalmente agrícola y otras que demanden del recurso acorde a los intereses
de las propias comunidades.
Folleco
4 Elaboración y venta de
alimentos tradicionales.
Durante el último tiempo, en el mercado local, estaría cobrando importancia el
consumo de productos alimenticios tradicionales, entre los que destaca la
quínoa, linaza y chícharo. La oportunidad de cubrir dicha demanda y volver al
consumo de productos tradicionales se torna en una alternativa que podría
beneficiar económica y culturalmente a las comunidades.
Transversal
2.1.3 Taller San José de La Mariquina
Problemas y conflictos identificados:
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Expansión de plantaciones
forestales.
Tal como se evidencia en otras localidades de la Región, la expansión de
plantaciones exóticas se transforma en un problema que amenaza,
particularmente, zonas donde el suelo es altamente productivo para la
actividad agrícola. Esta situación cobra particular relevancia en el valle de
Mariquina, considerando que la calidad del suelo es altamente valorada para el
desarrollo de actividad agrícola.
Transversal
2 Inexistencia de salud
intercultural.
Si bien la salud intercultural es altamente valorada por las comunidades
indígenas, estas señalan que no ha sido reconocida, ni implementada por las
autoridades sanitarias de la comuna. Se plantea como un requerimiento
importante y en torno al que debiera transitar una política sanitaria inclusiva
que considere las características de la cultura mapuche.
Transversal
3 Déficit de recursos pesqueros. Las comunidades lafquenches dependen económicamente de la actividad
pesquera y la recolección de recursos del mar. Sin embargo, uno de los
principales problemas que identifican las comunidades tiene que ver con la
disponibilidad de recursos. Pese a la existencia de áreas de manejo en casi la
totalidad del borde costero de la Región, destinadas principalmente al cultivo
de mariscos, la actividad pesquera evidencia déficit de recursos asociados
especialmente a la actividad industrial y los sistemas de pesca de arrastre.
Borde costero
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10
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
4 Escasez de tierras para las
comunidades mapuche.
Tal como se identifica en otras localidades, el déficit de tierras responde a una
demanda histórica, donde terrenos ancestralmente utilizados por las
comunidades han sido expropiadas. Bajo este escenario, la escasez de tierras
se vincula al crecimiento natural de la población mapuche y a la falta de
disponibilidad de terrenos para su desarrollo.
Transversal
5 Contaminación por parte de la
planta Celulosa Arauco.
Uno de los conflictos ambientales de mayor connotación corresponde a la
contaminación de la empresa Arauco sobre el río Cruces. Si bien los
cuestionamientos se concentran sobre los hechos ocurridos durante el año
2004, sus repercusiones se mantienen, particularmente con la eventual
instalación del ducto en las costas de Mehuín.
Humedal
6 Vigencia del Decreto Supremo
N° 124 de MIDEPLAN.
Se releva la inconsistencia del Decreto y sus limitaciones respecto de los
procesos de participación indígena, lo cual no estaría acorde a los lineamientos
de lo establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo, en que se posiciona la consulta indígena como requerimiento central
para el desarrollo de proyectos o actividades que afecten a las comunidades.
Transversal
7 Migración de las comunidades
hacia centros urbanos.
Se asocia principalmente a la falta de oportunidades de desarrollo en zonas
rurales, al déficit de tierras y que en las zonas urbanas se concentrarían
mayormente las probabilidades de obtener un empleo relativamente estable.
Centros urbanos
8 Falta de alternativas para
salud rural.
Las comunidades señalan que la cobertura territorial del sistema de salud,
particularmente en zonas rurales, no es óptimo y resulta particularmente
restringido.
Transversal
9 Mal estado de caminos
indígenas.
En el ámbito de acceso y conectividad vial, las comunidades destacan como un
problema relevante las malas condiciones de algunos caminos rurales. Esta
situación se complejiza aún más durante el invierno, producto de procesos de
remoción que, eventualmente, cortan caminos.
Sectores rurales
10 Consideraciones de la Ley
20.249.
Si bien la ley es una normativa que reconoce el espacio costero marino de las
comunidades indígenas, existen algunos elementos que en su disposición no
favorecen a las comunidades indígenas. Esta situación se da principalmente al
momento de realizar las solicitudes de uso del espacio costero marino,
cuestión que implica, por ejemplo, realizar estudios topográficos,
levantamiento de coordenadas en el borde costero y otros reportes requeridos
por la ley, cuestión que sin duda implica un costo importante y que en la
mayoría de las veces, las comunidades no pueden asumir.
Transversal
Oportunidades identificadas:
N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Reconocimiento y aplicación
del Convenio 169 de la
Organización Internacional del
Trabajo.
Se hace énfasis en la capacidad que tiene este instrumento para reconocer y
valorar la cultura mapuche. Esto es ampliamente valorado por las
comunidades, en la medida que se transforme en una herramienta efectiva
entre las comunidades y las autoridades del Estado.
Transversal
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11
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
2 Fortalecimiento de la
educación intercultural.
La educación intercultural se presenta como una importante oportunidad para
relevar y fortalecer la cultura mapuche. En este escenario, para las
comunidades indígenas resulta prioritario que, desde la administración del
Estado, la educación intercultural sea incorporada como eje en la formación de
los niños y jóvenes. Su pertinencia territorial implica otorgar cobertura en los
sectores donde se encuentran asentadas las comunidades indígenas.
Transversal
3 Implementación de un Plan
de Desarrollo Mapuche.
Una oportunidad que visualizan las comunidades destinadas a mejorar sus
condiciones de vida y a fortalecer su cultura, corresponde a la necesidad de
implementar un Plan de Desarrollo Mapuche que integre, necesariamente,
aspectos socioeconómicos, culturales y territoriales.
Transversal
2.1.4 Taller Panguipulli
Problemas y conflictos identificados:
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Conflicto de tierras entre
comunidades y Bienes
Nacionales.
Tierras ancestralmente utilizadas por las comunidades indígenas, actualmente
pertenecen a Bienes Nacionales.
Traitraico
2 Privatización del agua. Particularmente la privatización de los recursos hídricos y la adquisición de ellos a
través de solicitudes de derechos de agua, atentan contra la concepción
mapuche, donde los recursos de la naturaleza, y particularmente el agua, son un
bien compartido. Esto condiciona su uso, ya sea para actividades de regadío o
consumo.
3 Expansión de Plantación
exótica.
Las plantaciones exóticas son reconocidas como un problema, en la medida que
su extensión se realiza sobre suelos que históricamente han sido destinados a la
actividad agropecuaria. Sin embargo, una de las principales preocupaciones de
las comunidades radica en cómo la actividad forestal avanza hacia zonas
precordilleranas, alterando el paisaje caracterizado por su diversidad ecológica.
Liquiñe Alto
4 Inexistencia de escrituras
que garanticen propiedad
de la tierra.
Respecto a la tenencia de tierras de las comunidades, un problema importante
radica en la inexistencia de escrituras que, para el Estado, se constituyen en un
medio probatorio respecto de la propiedad privada. Esto evidencia el conflicto
entre dos formas de entender el territorio, en la medida que, para las
comunidades, el uso histórico establece per se la pertenencia, cuestión que, no
necesariamente, es reconocida por el Estado.
Transversal
5 Déficit de tierras para las
comunidades.
Muy vinculado al problema anterior, el crecimiento natural de las comunidades
indígenas y el uso ancestral de los territorios, requiere necesariamente de
terrenos disponibles para asentamiento de la población mapuche. Dado que los
terrenos de las comunidades han sido considerablemente restringidos, las
comunidades demandan tierras para su desarrollo.
Transversal
6 Construcción de proyectos Las represas, en sus diferentes modalidades, son vistas como un problema de alta
complejidad, particularmente cuando los proyectos se desarrollan en territorios
Neltume,
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
N° PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
hidroeléctricos. ancestralmente ocupados por las comunidades indígenas.
7 Contaminación por
actividad acuícola.
La actividad acuícola, y particularmente los desechos que se generan sobre ríos
tributarios al lago Panguipulli, estaría generando niveles de contaminación de sus
aguas.
Lago Panguipulli
8 Privatización y licitación de
parques nacionales.
Si bien los parques nacionales son identificados como un bien público, las
comunidades cuestionan la delegación de su administración a fundaciones
privadas. Se plantea que, acorde a la pertinencia y presencia territorial, el uso y la
administración del parque sean desarrollados de manera integral por las propias
comunidades.
Parques nacionales
sector cordillerano
9 División político-
administrativa.
Las comunidades hacen hincapié en que las divisiones político-administrativas no
se ajustan a su forma de entender el territorio, ni a la forma en que ellos se
organizan. Esto se transforma en un problema, particularmente, cuando deben
resolver comunitariamente conflictos con la administración del Estado o cuando
se presenta la posibilidad de generar proyectos de desarrollo que involucran a
comunidades que trascienden, por ejemplo, los límites comunales.
Transversal
10 Limitaciones para acceder a
playas.
La privatización del borde-lago, como las restricciones de acceso a ríos, si bien no
es permitido legalmente, las comunidades hacen hincapié que esto es una
práctica recurrente. El libre acceso no se encuentra garantizado y condiciona el
desarrollo de la vida y el libre tránsito de las comunidades.
Borde-lagos y
riberas de río
11 Contaminación por uso de
fertilizantes.
Acorde al desarrollo reciente de la actividad frutícola, particularmente de berries,
las comunidades identifican contaminación de aguas en aquellos terrenos
cercanos a predios donde se cultivan tales recursos.
Transversal
Particularidades identificadas:
N° PARTICULARIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Uso del territorio
cordillerano.
Las comunidades tienen importante presencia en la zona cordillerana.
Históricamente han utilizado dicho territorio y establecen un fuerte vínculo de
dependencia con él.
Territorio
cordillerano
2 Riqueza cultural por el
tamaño de la población.
Panguipulli y su entorno se caracterizan por tener una importante presencia de
población mapuche. La presencia cultural se refleja en pequeñas iniciativas
comerciales, centros de salud que han incorporado enfoque intercultural,
presencia de instancias de representación referentes, como el Parlamento de Koz
Koz, entre otros.
Transversal
3 Experiencia piloto de
complejo maderero
Neltume.
El desarrollo de un sistema colectivo de trabajo destinado a la explotación
forestal del Fundo Maderero de Neltume, destaca como un referente en la
memoria colectiva de las comunidades. Específicamente, el sistema de
administración del fundo referido al trabajo colectivo bajo un enfoque
comunitario, se implementó hasta el año 1973, fecha en que se pone fin a dicha
iniciativa.
Neltume
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13
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Oportunidades identificadas:
N° OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
1 Revaloración de la cultura
mapuche.
Si bien en el territorio de Panguipulli está fuertemente marcado por la presencia
de las comunidades indígenas, la revaloración de la cultura mapuche se
transforma en una oportunidad recurrente de las comunidades.
Transversal
2 Desarrollo de la agricultura
orgánica.
Considerando el importante valor y las implicancias de la cosmovisión mapuche
respecto de la naturaleza, el desarrollo de la agricultura orgánica por las propias
comunidades, se transformaría en una importante oportunidad de desarrollo
económico en armonía con el entorno natural.
Transversal
3 Protección de los recursos
naturales.
Si bien se reconoce que históricamente los recursos naturales de la Región,
particularmente en el sector precordillerano, han sido explotados, las
comunidades señalan que se debe transitar hacia un modelo de desarrollo que
implique, necesariamente, proteger los recursos naturales de su territorio. De
esta manera, la protección de los recursos que aún permanecen deben ser
priorizados para su conservación o uso disponible, según corresponda.
Transversal
2.1.5 Síntesis analítica de problemas identificados
Los problemas aquí presentados corresponden a los principales elementos relevados por las
propias comunidades como aquellos de mayor impacto y que afectan, tanto a su territorio, como a
toda la región de Los Ríos.
Síntesis analítica de los principales problemas identificados
Los principales problemas identificados transversalmente en los territorios de la Región de Los Ríos con
importante presencia de comunidades indígenas, los podemos agrupar en seis componentes centrales:
1. El primero responde a uno de los problemas históricos y más representativos, no sólo en la Región de
Los Ríos, sino en todo el territorio donde viven las comunidades mapuches: la demanda sobre tierras que
históricamente pertenecieron a las comunidades. Este problema se posiciona como uno de los
elementos centrales, de mayor connotación histórica y transversal a todo el territorio de la Región. Cabe
señalar que la demanda territorial cobra mayor fuerza en las comunidades de la zona cordillerana y
costera, en la medida que estas, a lo largo del tiempo, han sido desplazadas hacia sectores más alejados
de la depresión central, territorio en el cual se encuentran los principales asentamientos y donde se
desarrolla parte importante de la actividad económica-productiva de la Región.
2. Otro elemento que cobra importancia para las comunidades tiene que ver con la contradicción
existente entre la cosmovisión mapuche y el uso actual que existe sobre los recursos naturales. Las
comunidades plantean que, ancestralmente, su relación con el entorno natural ha sido de respeto,
haciendo un uso de los recursos naturales en armonía con lo que ofrece el territorio, situación que se
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
contrapone notoriamente con actividades económicas actuales que inciden negativamente en el entorno
natural. Las principales actividades antrópicas que las comunidades indígenas identifican como aquellas
que tienen un impacto negativo sobre la naturaleza corresponden a: expansión de plantaciones exóticas,
construcción de proyectos hidroeléctricos -incluyendo las centrales de paso- y contaminación de cursos
de agua producto de actividades intensivas, como la producción de celulosa.
3. Desprendiéndose del planteamiento anterior, la expansión forestal y la vigencia del Decreto Ley N°
701, que promueve y fomenta la actividad forestal, se constituye en otro problema que impacta
transversalmente a la Región. Para las comunidades indígenas, la expansión de plantaciones exóticas
(pino y eucaliptus) es vista como una actividad sumamente invasiva, que avanza también hacia la zona
cordillerana, homogeneizando el paisaje, afectando la biodiversidad, además de generar un impacto
negativo sobre la disponibilidad de agua en napas subterráneas. Asimismo, las comunidades plantean
que la expansión forestal se asocia a grandes extensiones de tierras en manos de pocos dueños y que, en
algunas oportunidades, dichos territorios son demandados como propios, bajo el argumento de la
pertenencia y uso ancestral.
4. Por otro lado, la construcción de proyectos hidroeléctricos, principalmente en la zona cordillerana, se
constituye en un problema de especial preocupación para las comunidades. El problema, desde su
perspectiva, se da en dos ámbitos: El primero de ellos corresponde a la alteración del curso natural de los
ríos, tanto para hidroeléctricas de embalse, como de pasada. El segundo corresponde al impacto que se
da, particularmente, con los embalses y las extensas zonas de inundación que estos generan,
modificando considerablemente el territorio, pudiendo incluso obligar a pequeñas poblaciones a
reasentarse en nuevos terrenos. En general, existe una férrea oposición al desarrollo de este tipo de
proyectos, situación que se complejiza aún más cuando las comunidades no son escuchadas ni integradas
en la toma de decisiones respecto de la implementación de estas iniciativas.
5. Del punto anterior, es posible desprender el problema de la participación y la consideración de las
comunidades indígenas respecto de decisiones administrativas y el desarrollo de proyectos que pueden
impactar o incidir directamente sobre ellas. De esta manera, el Decreto Supremo N° 124 de MIDEPLAN,
condiciona y restringe la participación efectiva y la consulta a los pueblos originarios, acorde a lo definido
por el Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
6. Finalmente, un problema que se presenta como una preocupación en todo el territorio, corresponde a
la disponibilidad de recursos hídricos y su privatización a través los derechos de agua. Para las
comunidades indígenas, el agua es comprendida como un elemento vital que forma parte de la
naturaleza y que no puede estar en manos de algunas personas. El problema de la disponibilidad del
agua es presentado como una paradoja en la Región de Los Ríos, en la medida que no sólo su déficit
afecta a algunos sectores de la depresión central, tanto para consumo humano como para la actividad
agrícola, sino que en la zona cordillerana, donde los derechos de agua sobre los ríos limitan el acceso a
este como un bien universal.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
2.2 ETAPA MODELO TERRITORIAL: TALLERES INTERCOMUNALES
Los Talleres Intercomunales han sido instancias de participación de carácter transversal, en las que
se ha considerado la participación de actores del ámbito público, privado, sociedad civil y de las
comunidades indígenas, cuyo objetivo fue recopilar información para la validación del Modelo
Territorial, Escenario Tendencial y Óptimo, y la construcción de un Escenario Acordado para la
Región de Los Ríos. La importancia de los Talleres intercomunales radica en que se constituyen en
un espacio de encuentro entre múltiples actores, no solo de comunidades indígenas, que no
necesariamente convergen en espacios de interacción comunes. Por lo tanto, estas instancias
entregan la posibilidad, desde una mirada integrada del territorio, de plantear las perspectivas de
dichos actores, acorde a la realidad de un territorio compartido, como son las intercomunas. Cabe
recordar que las intercomunas se componen de la siguiente manera:
Intercomuna Valdivia, considera las comunas de Corral, Mariquina, Máfil, Paillaco y
Valdivia.
Intercomuna La Unión, considera las comunas de La Unión, Río Bueno, Lago Ranco,
Futrono y La Unión.
Intercomuna Panguipulli, considera las comunas de Lanco, Los Lagos y Panguipulli.
Los principales resultados obtenidos en estas instancias participativas, se detallan a continuación.
Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son
identificados con subrayado.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
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2.2.1 Intercomuna Valdivia (Lugar de realización: Hotel Villa del Río, Valdivia)
Temáticas Relevadas
Escenario Tendencial ¿Dónde vamos?
Escenario Óptimo ¿A dónde queremos ir?
Escenario Concertado ¿Hacia dónde podemos ir?
Infraestructura y servicios de transporte.
1. Evaluación del rol del puerto por reconversión (actividad portuaria a turística) en Corral.
2. Mantención de la baja frecuencia y calidad deficitaria en sistemas de transporte público.
3. No se logra desarrollar el tren como alternativa de transporte.
4. Déficit de infraestructura para el manejo de residuos agrícolas.
1. La Ruta Interlagos como eje turístico continúa creciendo.
2. Se desarrolla una alternativa de conexión terrestre entre La Unión – Corral.
3. Se refuerza el corredor turístico Pirihueico. 4. La conectividad mejora entre ciudades intermedias y
asentamientos rurales. 5. Se desarrolla un plan de conectividad costera
regional, incluyendo acceso a La Araucanía y Los Lagos.
6. Mejora la conectividad con el puerto de Corral. 7. Se fortalece la conectividad terrestre en la ribera del
Río Bueno hasta la desembocadura. 8. Se potencian centros invernales en Panguipulli y
sector cordillera, como alternativa turística a la época estival.
9. Mayor frecuencia de barcaza de Hua-Hum. 10. Se implementan corredores internacionales. 11. Mejora el estándar de caminos costeros. 12. Se mejora la conectividad a Los lagos por Llancacura. 13. Se ha implementado un proyecto de sendero
cordillerano.
1. Alternativas de conectividad evalúan efectivamente su trazado, considerando su impacto social, ambiental y territorial.
2. Se implementan nuevos sistemas de transporte y conectividad.
3. Se fortalece la actividad fluvial en aquellos ríos navegables.
4. Rehabilitación de la red ferroviaria, articulando desde (Máfil) e incorporando trayecto Valdivia – Antilhue.
5. Implementación de proyectos de infraestructura para asentamientos de menor jerarquía.
6. Mejora de la calidad de infraestructura vial. 7. Habilitación y mejoramiento del puerto de Corral. 8. Mejora la infraestructura portuaria, permitiendo
mayor competitividad y posicionamiento de los productos de la Región.
9. Fortalecimiento de pasos internacionales.
Equipamiento y servicios para el desarrollo.
1. Desarraigo territorial en población regional. 2. Cierre de liceos técnicos agrícolas. 3. Lenta inversión de equipamiento para el
mejoramiento productivo. 4. Venta de turismo costero, ecosistémicos y
patrimonio cultural. 5. Reconversión laboral: de pescadores a obreros
forestales. 6. Déficit de equipamiento asociado a salud.
1. Rutas diferenciadas para producción local y producción industrial-forestal.
2. Villorrios rurales con mejor calidad de servicios. 3. Mejorar equipamiento rural a través de la gestión
municipal. 4. Mejora de infraestructura, cobertura y pertinencia del
sistema de salud. 5. Implementación de un puerto seco en Paillaco
(ubicación estratégica). 6. Cobertura total de saneamiento y servicios básicos. 7. Definición de políticas que promuevan el rol
productivo de centros poblados intermedios. 8. Calidad y pertinencia de la educación acorde a las
1. Mejorar prioritariamente la conectividad de servicios y equipamiento en zonas rurales.
2. Desarrollo de educación rural según contexto regional.
3. Fortalecimiento de educación secundaria y superior en principales capitales comunales.
4. Mejorar acceso a tecnologías y conectividad a Internet.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
características del territorio. 9. Seguimiento y control de proyectos de
infraestructura.
Distribución poblacional y demanda socioeconómica.
1. Falta de oportunidades laborales versus emigración.
2. Pérdida de identidad y desarraigo territorial.
1. Posicionamiento en el mercado de productos regionales.
2. Posicionamiento de servicios ecosistémicos para la actividad productiva más diversa.
3. Incentivo tributario para el emprendimiento en zonas aisladas.
4. Desarrollo turístico comunitario sustentable. 5. Desarrollo de centros de investigación. 6. Desarrollo de CFT según especialidades en Panguipulli
y Mariquina. 7. Readecuación de la educación técnica. 8. Fortalecimiento de actividades económicas acorde a
las características del territorio.
1. Focalización de instrumentos de fomento productivo en áreas rurales.
2. Desarrollo de un plan regional para el fomento de la actividad productiva fuera de Valdivia.
Recursos naturales y valor paisajístico.
1. Incremento en la fragmentación de ecosistemas.
2. Degradación del paisaje asociado a la tala rasa. 3. Déficit hídrico condicionado por la actividad
forestal exótica. 4. Incremento de la piscicultura con eventuales
impactos sobre ríos y lagos.
1. Diversificación de las formas de conservación. 2. Conservación para el desarrollo local que genera
sinergia con otras actividades económicas. 3. Explotación de recursos marinos de forma sustentable
e industria limpia. 4. Uso y explotación sostenible del recurso hídrico,
comprendido como bien de uso público. 5. Creación de corredores biológicos en zonas de alta
naturalidad. 6. Protección de la identidad e imagen (paisaje) de la
región. 7. Reestructuración del mercado de agua. 8. Implementación de zonas de conservación para zonas
urbanas. 9. Implementación de mecanismos de fomento para
pequeños productores.
1. Desarrollo de un Plan de gestión para responder a la demanda de aguas.
2. Incentivo para el cambio de uso de suelo de plantación exótica a nativa.
3. Protección al corredor biológico del Río Valdivia. 4. Desarrollo de estudios para la utilización del recurso
hídrico subterráneo. 5. Uso del recurso hídrico con un enfoque de cuencas. 6. Definición de áreas de vocación forestal para acotar
su expansión. 7. Se detiene la construcción de represas y
promueven ENRC. 8. Protección de los recursos naturales y paisajísticos. 9. Ordenamiento territorial efectivo de las
plantaciones forestales. 10. Planificación efectiva para la instalación de
actividades no deseadas y se evalúa su impacto territorial.
Compatibilidad del uso del suelo.
1. Renovación hacia la producción frutícola. 2. Déficit hídrico.
1. Implementación de mecanismos de asociatividad de pequeños productores.
2. Promoción de un equilibrio para la inversión en diferentes sectores productivos.
3. Implementación de planes de manejo de bosque para pequeños propietarios.
4. Desarrollo de sello o denominación de origen para la
1. Agricultura posicionada con sello regional. 2. Evaluar instalación de centro de manejo de residuos
hospitalarios. 3. Privilegiar y resguardar la zona intermedia (Potencia
agroalimentaria). 4. Desarrollo del sector carne, frutícola y puerto.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
producción agropecuaria. 5. Fortalecimiento del turismo de intereses especiales. 6. Gestión ambiental eficiente para el desarrollo de la
piscicultura.
Normativa territorial.
1. Especulación en el derecho de agua y minería. 1. Mejoramiento de la gestión de la red de parques protegidos.
2. Regulación de la tenencia de la tierra (indígena). 3. Vincular normativamente el PROT al SEIA para la toma
de decisiones. 4. Desarrollo de instrumentos co-financiables. 5. Control efectivo de pozos lastreros y de sus impactos
ambientales.
1. Fortalecimiento de áreas buffer de gestión, como el Parque Oncol y otras reservas.
2. Fortalecimiento de la gestión territorial del Gobierno Regional de Los Ríos en materias del PROT.
Producción energética sustentable.
1. Incremento de plantas de generación de biomasa.
1. Fomento de sistemas energéticos autónomos para zonas aisladas.
2. Promoción de la generación y consumo energético local por sobre el SIC.
3. Fomento a la producción energética a través de biomasa.
4. Diversificación energética pequeñas hidroeléctricas. 5. Incentivo tributario para el acceso a ERNC. 6. Desarrollo de instrumentos de fomento para la
producción energía no convencional a nivel local. 7. Potenciar sistemas de centrales de pasada. 8. Incentivo para sistemas de integración de energía.
1. Promoción de la autonomía energética y por unidad territorial.
2. Potenciar la generación de energía a través de biomasa.
3. Diversificación de ERNC y aprovechamiento local energético.
4. Implementación de un centro regional de estudios ambientales.
5. Determinación del impacto ambiental de corredores energéticos.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
2.2.2 Intercomuna Panguipulli: (Lugar de realización: Hotel Restaurant People Help People, Panguipulli).
Temáticas Relevadas
Escenario Tendencial ¿Dónde vamos?
Escenario Óptimo ¿A dónde queremos ir?
Escenario Concertado ¿Hacia dónde podemos ir?
Infraestructura y servicios de transporte.
1. Se mantienen problemas de gestión de obras públicas asociados a conectividad y calidad de infraestructura vial.
2. Se continúa considerando prioritariamente el uso de caminos para la actividad forestal por sobre el turismo.
3. Tren Los lagos, Antilhue Valdivia. 4. Implementación de mejoras a la conectividad
regional. 5. Se implementan mejoras en la conexión
Panguipulli-Los Lagos-Valdivia. 6. Implementación de mejoras en los caminos
hacia pasos internacionales.
1. Fortalecimiento de una ruta termal hacia Liquiñe que considera: infraestructura, equipamiento y conectividad.
2. Mejora la conectividad a través de barcaza en Pirihueico.
3. Priorización desde organismos técnicos para la restauración patrimonial de estaciones de ferrocarriles.
4. Implementación de tren Valdivia-Los Lagos con fines turísticos.
5. Implementación de una ruta turístico-productiva Los Lagos-San José.
6. Fortalecimiento del aeródromo Panguipulli. 7. Fortalecimiento del puerto de Corral. 8. Mejoras en la conectividad Liquiñe-Neltume. 9. Desarrollo de infraestructura vial Lago Pirihueico Plan
20/20. 10. Crecimiento de Liquiñe-Neltume con equipamiento
básico asociado al turismo. 11. Implementación de un Aeropuerto más central y para
toda la región. 12. Mejoras en la conectividad en Hua-Hum con 2
barcazas. 13. Implementación de un camino alternativo por la
ribera sur del lago Pirihueico. 14. Coñaripe se constituye como nueva comuna.
1. Infraestructura caminera, fluvial y ferrocarriles de mejor calidad.
2. Fortalecimiento del paso Hua-Hum. 3. Conectividad con Villarrica asociado a la actividad
turística. 4. Relevación de la conectividad regional este – oeste. 5. Se relevan y mejoran las vías asociadas a un rol de
fomento al turismo. 6. Implementación de mejoras en la conectividad en
Pirihueico con nuevas barcazas. 7. Fortalecimiento de las conexiones interregionales e
internacionales.
Equipamiento y servicios para el desarrollo.
1. Habilitación, accesibilidad, infraestructura, equipamiento urbano para Mocho-Choshuenco.
2. Se mantiene dependencia muy concentrada de los principales centros urbanos.
3. Instalación de un centro turístico Los Lagos (Riñinahue).
4. Déficit en equipamiento de salud. 5. Disminución de agua potable en sectores más
vulnerables (APR).
1. Desarrollo de educación de diferentes niveles acorde a particularidades del territorio.
2. Fortalecimiento de la infraestructura turística. 3. Fortalecimiento de la educación intercultural. 4. Implementación de un centro de servicios turísticos
en sector Malalhue. 5. Implementación de un centro de servicios para el
transporte en Lanco. 6. Implementación de oficina resolutiva de CONADI en
Panguipulli.
1. Implementación de infraestructura para responder a demandas de salud.
2. Fortalecimiento de una política de saneamiento para sectores rurales.
3. Desarrollo de equipamiento en ciudades intermedias.
4. Expansión de TIC y conectividad Internet en pueblos intermedios.
5. Implementación de servicios bancarios en principales asentamientos.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
7. Implementación de servicios bancarios en la totalidad de los asentamientos de mediana jerarquía.
8. Implementación de electrificación rural para sectores de Pullinque y Rayentulol.
9. Habilitación de servicios farmacéuticos en los principales asentamientos.
10. Construcción de un Hospital en Lanco que responda a las necesidades del sector.
11. Fortalecimiento de la salud intercultural, particularmente en zonas rurales.
12. Implementación de un Liceo Técnico con pertinencia territorial en el sector de Liquiñe- Coñaripe.
6. Implementación de enfoque intercultural en los servicios de salud.
7. Descentralización de servicios públicos y presencia resolutiva a nivel comunal.
8. Atracción de capital humano especializado en salud regional.
9. Implementación de un plan de incentivos para las iniciativas económicas locales.
Distribución poblacional y demanda socioeconómica.
1. Reasentamiento de comunidades indígenas al interior de la región.
2. Progreso lento y poco coordinado de política de asentamientos.
3. Aumento en el costo de provisión de agua. 4. Asociatividad turística chileno-argentina. 5. Asociación del turismo con otros rubros. 6. Incremento sostenido de solicitudes de
derechos de agua. 7. Incremento de procesos migratorios hacia
capitales regionales (Valdivia, Temuco, Santiago).
8. Inexistencia de asistencia técnica para la inversión e infraestructura para comunidades indígenas.
1. Incremento significativo en la compra de tierras para comunidades indígenas bajo un enfoque participativo.
2. Desarrollo de un programa integral para el reasentamiento de comunidades indígenas.
3. Se incrementa la actividad turística y con ello se retiene la población en sectores con vocación turística.
1. Fortalecimiento y protección de la producción local y denominación de origen.
2. Desarrollo de estudios de factibilidad social, económica y técnica para procesos de reasentamiento indígena.
3. Detención de procesos migratorios a través de la generación de empleo local.
4. Desarrollo de una inversión pública con enfoque de “equidad territorial”.
5. Desarrollo de capacidades locales en comunidades indígenas.
Recursos naturales y valor paisajístico.
1. Se potencian actividades forestales con entrega de especies exóticas que homogeneizan el paisaje.
2. Deterioro de recursos paisajísticos. 3. Mantención de la simplificación forestal.
Disminución de aguas subterráneas, mermando disponibilidad para APR.
4. Expansión de la actividad frutícola en sector Lanco.
5. Pérdida de biodiversidad. La institucionalidad ambiental no logra ejercer un rol garante efectivo.
1. Detención de la expansión forestal y control de la actividad actual.
2. Fomento del trabajo y gestión a pequeña escala para el uso del bosque.
3. Redistribución de agua. 4. Desarrollo de una política de agua con enfoque en los
requerimientos regionales. 5. Administración justa de los derechos de agua. 6. Fortalecimiento del desarrollo de la actividad
frutícola. 7. Reconstrucción de territorios (ecosistemas). 8. Reconocimiento de nuevas categorías de
1. Implementación de cortinas de bosque nativo en orillas de camino.
2. Eliminación de la tala rasa como práctica forestal permanente.
3. Promoción de la educación ambiental en establecimientos educacionales.
4. Fortalecimiento de los estudios de uso de suelo, aptitud y restricción.
5. Fortalecimiento del turismo como eje estratégico que tiende a mantener los recursos.
6. Desarrollo de una gestión local de la naturaleza para comunidades indígenas.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
6. Incremento de conflictos por déficit de agua. 7. Degradación del bosque nativo por expansión
forestal.
conservación. 9. Fortalecimiento de la educación para la conservación. 10. Protección y relevación de los humedales como
ecosistemas de importancia.
7. Se promueve el uso del bosque para actividades de protección y manejo.
8. Fortalecimiento de la inversión en infraestructura vial para el desarrollo de la fruticultura.
9. Limitación de la actividad forestal a suelos con aptitud.
10. Uso y gestión del agua como bien nacional de uso público.
Compatibilidad del uso del suelo.
1. Construcción de hidroeléctrica Neltume. 2. Actividad turística en el territorio promueve la
retención de población de asentamientos menores.
3. Diversificación de la actividad agrícola con el turismo.
4. Piscicultura aumenta en la región. 5. Incremento en la pesca recreativa como
actividad turística. 6. Migración por cobertura del uso de suelo.
1. Utilización de productos forestales no maderables. 2. Diversificación de la actividad pesquera hacia el
turismo. 3. Promoción y fortalecimiento de la práctica de
avistamiento de ballenas. 4. Fortalecimiento de la pesca recreativa.
1. Desarrollo de actividades productivas de pequeña escala adaptadas al medio.
2. Incentivo a la instalación de empresas. 3. Disminución de la actividad piscícola contaminante. 4. Aumento de estándares de calidad de la
piscicultura. 5. Desarrollo de la pesca recreativa con capacitación y
restricción ambiental.
Normativa territorial.
1. Desequilibrio en los instrumentos que promueven las inversiones.
1. Implementación de planes de contingencia por riesgo volcánico en Mocho-Choshuenco.
2. Revisión de la normativa CONADI respecto de proceso de compra de tierras y reasentamiento.
1. Fortalecimiento de una normativa para restringir el uso de suelo e incrementar su fiscalización.
2. Respaldo técnico para ordenanzas. 3. Fortalecimiento de procesos participativos en la
toma de decisiones políticas comunales y regionales.
4. Fortalecimiento de programas municipales que promuevan la asociatividad.
Producción energética sustentable.
1. Implementación de Hidroeléctrica San Pedro. 2. Modelo económico permite y define la matriz
energética poco eficiente. 3. Desarrollo de una matriz energética en base a
ENRC en Panguipulli.
1. Transición hacia la autogeneración energética. 2. Revisión y redistribución de derechos de agua y
administración equitativa de los recursos hídricos. 3. Desarrollo de una política energética equitativa. 4. Fortalecimiento de la biomasa como fuente
energética. 5. Desarrollo de fondos que permitan viabilidad para la
implementación de ENRC. 6. Avance hacia una soberanía energética y subvención.
1. Redefinición de la escala de intervención de la matriz energética.
2. Desarrollo de proyectos de energía eólica en la cordillera de la costa.
3. Desarrollo de proyectos de energía geotérmica en el sector cordillerano.
4. Desarrollo de proyectos de energía mareomotriz en la costa.
5. Fortalecimiento del uso de paneles solares en viviendas y empresas.
6. Desarrollo de una matriz energética multiescalar.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
2.2.3 Intercomuna La Unión: (Lugar de realización: Edificio Consistorial de La Unión)
Temáticas Relevadas
Escenario Tendencial ¿Dónde vamos?
Escenario Óptimo ¿A dónde queremos ir?
Escenario Concertado ¿Hacia dónde podemos ir?
Infraestructura y servicios de transporte.
1. Implementación de puente nuevo Río Bueno. 2. Accesibilidad a atractivos de relevancia
regional. 3. Déficit en la fiscalización y control de servicios
de transporte. 4. Desarrollo incipiente de la conectividad fluvial. 5. Bajo estándar del servicio de transporte
asociado a frecuencia y calidad. 6. Conexión turística entre La Unión – Corral y
Chaihuín – Hueicolla.
1. Desarrollo de conectividad Osorno-Trumao. 2. Desarrollo de conectividad Crucero-Osorno. 3. Desarrollo de conectividad sector Hueicolla. 4. Desarrollo de conectividad Futrono-Choshuenco. 5. Potenciar ferrocarril como alternativa de transporte
de pasajeros y carga. 6. Conexión de Rio Bueno por vía Fluvial con Trumao-La
Barra. 7. Conexión Hueicolla-Corral. 8. Desarrollo de infraestructura y servicio de transporte
regional e internacional. 9. Equipamiento en ríos para turismo y transporte
Trumao-Río Bueno. 10. Desarrollo de senderos binacionales asociados al
fortalecimiento de la actividad turística. 11. Desarrollo de senderos costeros asociados a la
actividad turística. 12. Fortalecimiento de la conectividad fluvial regional. 13. Potenciar el acceso a recursos naturales de la
cordillera. 14. Mejora la conexión entre La Unión – Futrono. 15. El tren se constituye como alternativa de transporte
que conecta con otras regiones. 16. Desarrollo de la navegación lacustre por el Lago
Ranco.
1. Implementación de proyectos de conectividad que no afecten las características físicas del territorio.
2. Cambio de criterios para el desarrollo de la infraestructura de caminos.
3. Implementación de mecanismos de desarrollo que no vulneren las características ambientales regionales.
4. Mejoras en la infraestructura vial en sectores de Llifén-Neltume-Hua Hum.
5. Implementación de alternativas de transporte ferroviario.
6. Mejoras en el servicio de transporte público terrestre y lacustre (Isla Huapi).
Equipamiento y servicios para el desarrollo.
1. Inversión pública desequilibrada en términos territoriales.
2. Condicionamiento al crecimiento de la actividad frutícola por falta de infraestructura para regadío.
1. Fortalecimiento de servicios de infraestructura con fines turísticos en Llago Ranco y Río Bueno.
2. Implementación de mejoras en el sistema de aduanas. 3. Mejoras en medios de transporte público urbanos e
interurbanos. 4. Desarrollo de infraestructura para la producción de
berries. 5. Equipamiento para el transporte de ruta
internacional. 6. Fortalecimiento del desarrollo rural. 7. Equipamiento adecuado para el desarrollo de la
actividad turística en el Cordón Caulle.
1. Generación de condiciones para la retención de población mediante planificación de la inversión.
2. Reconocimiento y relevación del patrimonio cultural ancestral.
3. Generación de sinergias entre centros poblados de mediana jerarquía.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
8. Potenciar Riñinahue como una alternativa turística en la ribera este del Lago Ranco.
9. Fortalecimiento de la infraestructura de salud y sus servicios.
10. Desarrollo y promoción de educación con pertinencia territorial.
11. Mejoras en temas de gestión de agua y riego a través de procesos más expeditos.
Distribución poblacional y demanda socioeconómica.
1. Migración de población hacia Puerto Montt y norte del país.
2. Migración asociada a falta de servicios educacionales. Migración de capital humano en zona cordillerana por falta de oportunidades laborales.
3. Concentración de la educación superior en Valdivia y Osorno.
4. Migración de población joven sin retorno al lugar de origen.
1. Implementación de programas de capacitación e incentivo para el trabajo campesino.
2. Desarrollo de equipamiento básico y conectividad rural.
3. Fortalecimiento de la política pública para la producción rural.
4. Desarrollo de la actividad turística de contra- estación.
5. Implementación de alternativas de educación superior para la provincia de Lago Ranco.
6. Desarrollo y articulación entre los servicios públicos. 7. Reencantamiento y oportunidades para los jóvenes
en el mundo rural. 8. Desarrollo de educación rural pertinente al territorio.
1. Se implementan proyectos que fortalecen la disponibilidad de recursos hídricos para APR.
2. Se fortalece un modelo de desarrollo que propicia un sistema de asentamientos policéntrico.
Recursos naturales y valor paisajístico.
1. Implementación de proyectos de regadío en la zona central.
2. Desarrollo de actividad piscícola en Rio Bueno y La Barra.
3. Impacto negativo de la actividad acuícola sobre territorios con vocación turística.
4. Establecimiento de áreas de influencia aledañas a las áreas protegidas públicas y privadas.
1. Integración del parque Puyehue al territorio regional. 2. Fortalecimiento de Llifén como destino turístico
termal. 3. Implementación de embalses para asegurar recurso
hídrico en la agroindustria. 4. Desarrollo de la actividad piscícola en tierra. 5. Contención y congelamiento de las pisciculturas. 6. Desarrollo de instrumentos que propicien innovación
en la producción forestal entre las empresas. 7. Fomento de una planificación adecuada de la
actividad forestal. 8. Implementación de un sistema de tratamiento de
aguas para aquellas que se vierten en lagos y ríos. 9. Instalación como práctica el monitoreo de calidad de
las aguas en la región.
1. Fortalecimiento del control y fiscalización eficiente de prácticas de manejo de actividad forestal.
2. Incremento de los estándares ambientales en la producción industrial.
Compatibilidad del uso del suelo.
1. Vinculación deficitaria de las principales actividades productivas: turismo-piscicultura-energía-forestal.
2. Escasez de recursos hídricos por actividad
1. Reconocimiento de sitios ancestrales y su accesibilidad.
2. Fortalecimiento de las relaciones a través de mesas de trabajo entre la ciudadanía y la industria,
1. Fortalecimiento de la actividad agrícola y desincentivo de la expansión forestal.
2. Diversificación de rubros productivos en el agro.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
forestal intensiva. 3. Expansión forestal hacia suelos que han sido
principalmente agrícolas. 4. Paillaco se proyecta como centro de
distribución de berries.
particularmente en la actividad forestal. 3. Fortalecimiento de actividades que ocupan un
territorio determinado a través de una sinergia productiva y sostenible.
Normativa territorial.
1. Disminución y contaminación de napas subterráneas por fiscalización deficitaria.
1. Desarrollo de Instrumentos de Planificación Territorial vinculantes.
2. Desarrollo normativo que regule efectivamente el uso privado de riberas lacustres y de ríos.
3. Diversificación de la matriz energética. 4. Articular mecanismos que permitan la generación
energética independiente del SIC. 5. Mejoramiento en el sistema de entrega de tierras a
comunidades indígenas. 6. Desarrollo de normas secundarias asociadas a la
calidad del agua.
1. Implementación de una política de eficiencia energética.
2. Fortalecimiento de la gestión integrada de cuencas.
Producción energética sustentable
1. Desconocimiento de la población de ERNC. 2. Incremento de hidroeléctricas en la zona
cordillerana.
1. Incremento de incentivos para el uso y la investigación respecto del ahorro energético y promoción de las ERNC.
2. Promoción y uso de ERNC y su articulación con la actividad agrícola y forestal.
3. Desarrollo e incentivo a las iniciativas de producción energética a través de biodigestores.
1. Fortalecimiento de la educación escolar sobre ERNC.
2. Evaluación y desarrollo de alternativas para el transporte de energías que evite la degradación paisajística.
3. Apoyo y fortalecimiento para la introducción de nuevas energías.
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2.3 ETAPA MODELO TERRITORIAL: TALLER CON ACTORES ESTRATÉGICOS DE LA
SOCIEDAD CIVIL
El Taller con Actores Estratégicos de la sociedad civil convocó a representantes de diferentes
ámbitos, entre ellos Universidades, Organismos No Gubernamentales, Agua Potable Rural,
Comunidades Indígenas, entre otros, con el objetivo de complementar y validar la Imagen
Objetivo del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos.
Específicamente, se buscó complementar con elementos espacializables la cartografía de Imagen
Objetivo del Plan e identificar posibles conflictos del territorio proyectados al año 2025. La jornada
se realizó el 18 de diciembre de 2014 en dependencias del Hotel Naguilán en la Ciudad de Valdivia.
Los principales resultados de este Taller se presentan a continuación. Específicamente los
resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con
subrayado.
2.3.1 Sistematización Parte I: Elementos a relevar de la Imagen Objetivo Parte I
De la información presentada en la Imagen Objetivo: ¿Qué elementos relevaría?
Temáticas Elementos a Relevar Organismos involucrados
1. Infraestructura y Servicios de Transporte
1.1 Fortalecimiento de la Red Interlagos: Como uno de los principales circuitos turísticos, esta red debe ser representada gráficamente, considerando su importancia en términos de conectividad y atractivo turístico de la zona lacustre. Implica considerar sus proyecciones Villarrica y Llanquihue.
SEREMI Obras Públicas. Servicio Nacional de Turismo. Corporación Regional de Desarrollo Productivo. Inversionistas.
1.2 Fortalecimiento rutas de acceso a Valdivia: Considerando el actual estado de las rutas de acceso a Valdivia, desde Mariquina por el norte y desde Paillaco por el sur, estas debieran mejorar considerablemente sus estándares y aumentar su nivel de jerarquía vial de manera similar a los estándares de la Ruta 5.
SEREMI Obras Públicas. Municipalidad de Valdivia. Inversionistas.
1.3 Implementación de una vía alternativa para el transporte de carga: En el trayecto Mehuin-Corral se debiera considerar la implementación de una alternativa de transporte trazada sobre los 100-150 msnm, principalmente con fines productivos, que considere ramales turísticos y tenga una proyección interregional.
SEREMI Obras Públicas. Servicio Nacional de Turismo. Inversionistas.
1.4 Mejoramiento de servicios de transporte público intercomunal e interprovincial: Si bien es posible proyectar múltiples alternativas de conectividad terrestre, estas deben ir de la mano con la implementación de servicios de transporte público que proporcionen opciones de movilización para las personas. Reconociendo la importancia que adquiere el desarrollo de la infraestructura vial, esta debe ir acompañada de un sistema de transporte público que mejore en términos de frecuencia y conectividad entre centros poblados de mediana y menor jerarquía.
SEREMI Obras Públicas. SEREMI de Transportes. Municipios. Inversionistas.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
1.5 Desarrollo de una infraestructura ferroviaria: Se propone el fortalecimiento de la red ferroviaria, principalmente reconociendo su importancia para el transporte del sector industrial y que, además, debiera considerar el transporte de pasajeros, fortaleciendo así la conectividad hacia regiones vecinas.
SEREMI Obras Públicas. Empresa Ferrocarriles del Estado. Empresas demandantes. Corporación Regional Desarrollo Productivo.
1.6 Fortalecimiento del transporte fluvial: Dada la importancia de los cuerpos de agua que posee la región, se debieran relevar alternativas de transporte fluvial tanto para carga, como pasajeros. Esto adquiriría importancia en la bahía de Corral, el río Valdivia y sus afluentes navegables y otros cuerpos de agua.
SEREMI Obras Públicas. Ministerio de Transporte. Armada de Chile. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo.
1.7 Desarrollo de una Integración Binacional: Como un proyecto anhelado a nivel regional, el proyecto de Integración Binacional debiera estar presente en la Imagen Objetivo, considerando un trazado que distinga las rutas que considera y asignándole un rol importante al Puerto de Corral como punto de salida.
SEREMI Obras Públicas. Servicio de Aduanas. Servicio Agrícola y Ganadero. SEREMI Agricultura. Municipios involucrados.
2. Equipamiento y Servicios para el
Desarrollo
2.1 Incremento en jerarquía de asentamientos: Asociado al potencial turístico de algunos sectores o por su importancia que debieran poseer en términos de su ubicación geográfica, se propone el incremento de las jerarquías actuales en los asentamientos de Paillaco, Llifén, Coñaripe, Choshuenco, Lago Ranco, Puerto Fuy, Liquiñe y Riñihue.
Municipios. Servicio Nacional de Turismo. SEREMI de Obras Públicas. Corporación Regional Desarrollo Productivo.
2.2 Implementación de servicios bancarios en capitales comunales: Considerado como un elemento básico para cualquier transacción comercial, se debiera promover la disposición de, al menos, un servicio de banco por capital comunal y también en aquellos asentamientos con importancia turística acorde a la vocación de la región.
SEREMI Economía. Inversionistas. Municipios.
2.3 Implementación de establecimientos de salud: Considerado como uno de los principales servicios básicos, se propone una descentralización de los centros de salud de mediana y mayor complejidad. Para ello, al menos los centros urbanos de mediana jerarquía deberían contar con servicios de salud que permitan evitar traslados hacia la capital regional.
SEREMI de Salud. Municipios.
2.4 Implementación de un puerto seco en Paillaco: Considerando su ubicación geográfica, Paillaco contaría con las características necesarias para el establecimiento de un puerto seco. La comuna se define bajo la premisa de “estar en el centro de la región”, se encuentra en el acceso sur a la capital regional y por extensión con conectividad hacia el Puerto de Corral. Cabe señalar que el fortalecimiento de la vía Paillaco-Valdivia potenciaría de igual forma la ejecución de este proyecto.
Municipalidad de Paillaco. SEREMI de Economía. SEREMI de Transporte. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo.
3. Distribución Poblacional y
Demanda Socioeconómica
3.1 Potenciar la actividad turística para la retención de población: Considerando el desplazamiento de población desde zonas rurales hacia centros urbanos, cuestión que se acentúa en la zona cordillerana, se debiera considerar el fortalecimiento de la actividad
Servicio Nacional de Turismo. Municipios. Inversionistas.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
turística como una medida efectiva para retener población en sus respectivos lugares de origen.
Corporación Regional Desarrollo Productivo.
3.2 Potenciar la industria agrícola: Considerando la vocación del territorio, particularmente la depresión central de la región y el valle de Mariquina, la actividad agrícola, como un rubro que demanda mano de obra, permitiría que la población se desarrolle en su lugar de origen, como también, en torno a asentamientos intermedios que se caracterizan por prestar servicios para la actividad agrícola.
SEREMI de Economía. Corporación Regional Desarrollo Productivo. Inversionistas. Comisión nacional de Riego. SEREMI agricultura. Corporación de Fomento de la Producción.
3.3 Desarrollo de la industria en torno a centros poblados de la Ruta 5: Considerado como la principal vía de la región, esta se debiera proyectar como eje de desarrollo industrial, particularmente en aquellos centros poblados aledaños a la ruta.
SEREMI de Economía. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo. Municipios.
3.4 Reconocimiento de espacios de importancia mapuche: Acorde a la contribución cultural que realiza el pueblo mapuche en torno a la identidad territorial de Los Ríos, es necesario reconocer comunidades y espacios ancestrales en Mehuín, Lago Ranco, Panguipulli (Parlamento de Coz-Coz) y Llifén.
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. SEREMI Desarrollo Social. Municipios.
4. Recursos Naturales y Valor Paisajístico
4.1 Incorporación de zonas buffer: Considerando la importancia de las áreas protegidas en la región y la función que asumen las zonas buffer, se estima importante que estas se representen en la Imagen Objetivo y, a la vez, se proyecten en otras áreas prioritarias con importante presencia de bosque nativo o relictos y que debieran conectar con esta medida de resguardo.
SEREMI Medio Ambiente. Corporación Nacional Forestal. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.
4.2 Diferenciación del uso del suelo agrícola-ganadero: Considerando la importancia que adquiere la actividad agro-ganadera en la depresión central, es importante poder proyectar el uso de suelo diferenciado para estos rubros, teniendo en cuenta los requerimientos particulares de cada actividad.
SEREMI Medio Ambiente. SEREMI de Economía. Corporación Regional Desarrollo Productivo. SEREMI Agricultura. Municipios.
4.3 Definición de zonas de restauración: Acorde al valor paisajístico que posee la región, resulta prioritario que se reconozcan y definan zonas de restauración de bosque nativo, particularmente en aquellas zonas más sensibles a la explotación.
SEREMI Medio Ambiente. CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.
4.4 Identificación de paisaje de conservación: Particularmente sobre las cuencas hidrográficas, se debiera promover el resguardo y la conservación paisajística de aquellas cuencas aún no explotadas. Asimismo, se estima pertinente la incorporación de sitios prioritarios y la promoción de bosques biodiversos.
SEREMI Medio Ambiente. CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.
5. Compatibilidad del Uso del Suelo
5.1 Uso de vocación frutícola: Es importante relevar la importancia que adquiere el Valle de Mariquina, dada sus características de calidad del suelo para el desarrollo de la producción frutícola. Asimismo, la vocación frutícola debiera considerarse en los tramos Lanco-Panguipulli, Panguipulli-Los Lagos, Río Bueno y La Unión.
SEREMI de Economía. SEREMI Agricultura. Inversionistas.
5.2 Uso de suelos de alta naturalidad: Se propone mantener y SEREMI Medio Ambiente.
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resguardar los suelos que se caracterizan por tener alta naturalidad y restringir sus usos a otras actividades que no respondan a mantener su resguardo. Esto principalmente en la zona cordillerana y en las reservas del borde costero.
CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.
5.3 Uso del suelo para la actividad turística: Se estima importante relevar o diferenciar las principales actividades turísticas de la región, con particular énfasis en la zona cordillerana, borde costero y Valdivia.
SEREMI de Economía. Servicio Nacional de Turismo.
5.4 Incorporación de zonas buffer: La importancia de estas medidas de amortiguación y su representación gráfica debiera ser prioridad a fin de asegurar un uso de suelo acorde a criterios de sostenibilidad. Las zonas buffer debieran estar representadas en torno a todas aquellas áreas protegidas de la región.
SEREMI Medio Ambiente. CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios.
6. Normativa Territorial
6.1 Concesiones mineras: Considerando que las concesiones mineras más bien responden a solicitudes donde se proyectan intenciones de uso, sería importante que estas queden representadas en la medida que permiten visibilizar posibles proyectos sobre el territorio.
SEREMI Minería. SEREMI Medio Ambiente. SEREMI Bienes Nacionales.
7. Producción Energética
Sustentable
7.1 Reconocimiento del potencial hidroeléctrico: Se estima pertinente reconocer la existencia de recursos hídricos para la generación de energía y proyectar centrales de paso y de bajo impacto en la zona cordillerana.
SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios.
7.2 Reconocimiento del potencial eólico: Acorde a las características topográficas que presenta el borde costero, se propone relevar el potencial eólico y su desarrollo, particularmente en la zona norte de la región.
SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios.
7.3 Fomento de la producción de energía solar: Si bien la región no posee condiciones climáticas de excelencia para la producción energética a gran escala, el uso de la energía solar a nivel intradomiciliario se reconoce como una alternativa factible que debiera promoverse, permitiendo así ampliar la matriz a escala local.
SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios.
7.4 Producción energética en base a biomasa: Considerando tanto los recursos provenientes de la matriz forestal, como insumos de la actividad agroganadera, sería importante proyectar el desarrollo energético bajo esta modalidad, particularmente en la depresión central. Cabe señalar que el asentamiento de este tipo de plantas, bajo criterios de optimización del uso energético, requiere su asentamiento cercano a centros poblados, a fin de destinar parte de su producción a calefacción domiciliaria.
SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios.
7.5 Fomento de una política energética de carácter regional: Parte importante de la forma en que se concibe el tema energético tiene que ver con la necesidad de desarrollar lineamientos estratégicos que permitan abordar: soberanía energética, producción a baja y mediana escala con mínimo impacto en el medio y con énfasis en energías renovables. En este mismo sentido, se releva el espíritu de una matriz energética diversificada, sostenible y de soberanía regional.
SEREMI de Energía.
7.6 Zonificación proyectos de energías renovables: Considerando que las apuestas de crecimiento en temas de productividad energética
SEREMI de Energía. Inversionistas.
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debieran fortalecer la generación de energías renovables, es importante representar el potencial eólico en la zona norte del borde costero, el potencial geotérmico asociado al complejo Caulle y la depresión central, asociado a la producción de biomasa.
SEREMI Medio Ambiente. Municipios.
2.3.2 Sistematización Parte II: Identificación de Conflictos sobre la Imagen
Objetivo al año 2025. Parte II
¿Qué conflictos territoriales visualiza usted sobre la Imagen Objetivo al año 2025?
Conflictos Ubicación Actores Involucrados Impacto
1. Implementación de infraestructura energética.
Contigua a cursos y cuerpos de agua, dependiendo de la naturaleza de cada proyecto que se ejecute. Las proyecciones de instalación se realizan principalmente sobre la zona cordillerana y precordillerana de la región.
Comunidades rurales dependientes de cuerpos de agua para la actividad agrícola. Micro, pequeños y medianos empresarios asociados a la actividad turística. Comunidades indígenas asentadas en zonas aledañas a los proyectos.
Los impactos se asocian, en primer lugar, a la calidad paisajística. Dados los requerimientos geográficos de este tipo de proyectos, suelen estar en zonas de alto valor natural y, tanto la infraestructura como el cableado de transporte, impactarían en dicho territorio. El impacto económico alude más bien a la merma que este tipo de proyectos puede generar en torno a la actividad turística. En términos de impacto ecológico, este estaría dado por la alteración de los cuerpos de agua y, según corresponda, la zona de inundación en el caso de los embalses.
2. Implementación de centros de acopio de residuos domiciliarios y centros de acopio de residuos industriales.
Sitios aptos según estudios de factibilidad.
Municipios, considerando que ninguna administración comunal tiene como prioridad transformar su territorio en un depósito de tales características. Asociación de Municipios. Pobladores de lugares cercanos al proyecto. Gobierno Regional de los Ríos.
Impacto ambiental en términos de la alteración que este tipo de proyectos puede generar sobre su entorno. Impacto económico, en caso que existan iniciativas turísticas o agroganaderas aledañas a la instalación de este tipo de proyectos y que se puedan ver afectadas. Impacto social, en términos de una eventual alteración de la calidad de vida de las personas ubicadas en asentamientos cercanos, ya sea por emanación de malos olores o contaminación de pequeños cuerpos de agua superficiales o subterráneos.
3. Incompatibilidad entre actividades forestales e industriales y pequeños asentamientos.
Áreas cercanas a zonas de abastecimiento forestal y zonas agroganaderas de la depresión central.
Comunidades rurales, particularmente aquellas dependientes de la agricultura de subsistencia. Comunidades indígenas cuyos asentamientos se
En términos socioeconómicos las plantaciones forestales generan una presión sobre los suelos agrícolas, disminuyendo así alternativas de empleo en el sector agrícola. Las comunidades que subsisten de la actividad agrícola, ven mermada su
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encuentran rodeados por plantaciones forestales. Industria forestal y dueños de predios de este rubro. Industria agroganadera.
disponibilidad de agua, particularmente cuando se encuentran entre bosques exóticos. Ampliación de una matriz monoproductiva que concentraría parte importante de recursos en la producción de materias primas sin valor agregado.
4. Demanda de tierras por parte de comunidades mapuches.
Principalmente en las comunas de La Unión, Panguipulli, Llifén Lago Ranco, Mehuín y Lanco.
Empresas particulares, principalmente asociadas al rubro forestal. Estado, principalmente a través del decreto Ley N° 701. Comunidades indígenas con acceso limitado a tierras y familias reasentadas.
Tensiones sociales, vinculadas a la enajenación de tierras ancestralmente pertenecientes a comunidades indígenas. Clima social hostil en comunidades, por resistencia al reasentamiento, el desarrollo de proyectos con alto impacto ambiental y la alta concentración de terrenos en manos de privados.
5. Demanda sobre disponibilidad del agua.
Principalmente en comunas de Lanco, Mariquina, Paillaco y Valdivia
Estado, a través de la Dirección General de Aguas. Municipalidades. Comunidades asentadas en zonas de vulnerabilidad hídrica.
Impacto sanitario asociado a la escasez, particularmente en época estival para el consumo humano y animal. Impacto productivo, en términos de la dependencia de este recurso para el desarrollo de la actividad agrícola de subsistencia, cuestión que se acentúa en las familias más vulnerables. Impacto transversal, en términos de las solicitudes de derechos de agua altamente concentradas en empresas vinculadas al ámbito energético.
6. Desarrollo de la actividad acuícola.
Isla del Rey, Camino a Niebla, Lago Ranco, Calcurrupe y otras cuencas de la pre-cordillera.
Empresarios asociados al sector turismo. Comunidades que dependen de los recursos hídricos para la actividad agrícola. Comunidades indígenas de zonas aledañas fuentes de agua. Pisciculturas.
Impacto ambiental, asociado principalmente a la contaminación de los cuerpos de agua donde estas empresas vierten purines y agroquímicos. Impacto en el valor paisajístico, dado que las empresas se encuentran en zonas de alto valor visual acorde a los requerimientos hídricos para su funcionamiento.
7. Implementación de la carretera costera.
Mehuín – Pilolcura, Niebla, Mehuín y borde costero norte en general.
Comunidades lafquenche del borde costero. Comunidades de pescadores artesanales. Pequeños empresarios
Impacto en el valor paisajístico, en la medida que esta ruta generaría una fragmentación e incremento del flujo vehicular y, por extensión, una degradación del paisaje. Impacto sociocultural, en la medida que
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asociados a la actividad turística.
existirían comunidades indígenas que no estarían de acuerdo en que la ruta se trazara por el borde costero.
8. Expansión de la actividad forestal y presión sobre la economía de subsistencia.
Transversal a la región y, particularmente, sobre suelos agroganaderos.
Pequeñas comunidades que viven de la agricultura.
Impacto sobre la disponibilidad de recursos hídricos, en la medida que existiera un sobreconsumo de las aguas de napas subterráneas asociadas a la actividad forestal. Desbalance hídrico. Impacto sobre el paisaje, en la medida que se continúa homogeneizando. Impacto socioeconómico, en la medida que la demanda de mano de obra es significativamente menor que el sector agrícola.
9. Crecimiento urbano no regulado.
Valdivia, Lago Ranco y Futrono.
Municipalidad, Estado y propietarios.
Presión y daño sobre ecosistemas, particularmente humedales. Impacto social, en la medida que surgen barrios periféricos.
10. Incompatibilidad entre la pesca artesanal e industrial.
Borde costero de la región.
Pescadores artesanales, comunidades lafquenches, empresarios del rubro pesquero.
Disminución de los recursos hidrobiológicos, en la medida que se permite una pesca desregulada para las grandes factorías. Impacto socioeconómico, en términos del déficit de recursos pesqueros para la comercialización que condiciona la generación de ingresos.
2.4 ETAPA ANTEPROYECTO: TALLERES INTERCOMUNALES
Los Talleres Intercomunales convocaron, indistintamente, a actores del ámbito público, privado,
de la sociedad civil y comunidades indígenas. Estas jornadas permitieron informar sobre el estado
de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos (PROT) y recopilar insumos
claves que pudieran ser transformados en diversas iniciativas de inversión, planes o proyectos
vinculados a las competencias de este instrumento de planificación, para ser considerados en el
Informe de Anteproyecto del Plan.
Los talleres se realizaron en el Hotel Restaurant People Help People, de Panguipulli, el día 23 de
enero de 2014; Edificio Consistorial de La Unión el día 28 de enero de 2014; y el viernes 29 de
enero de 2014, en el Hotel Naguilán de la ciudad de Valdivia.
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Las propuestas recopiladas se articularon, integrando los diferentes talleres en torno a
Lineamientos Estratégicos de desarrollo del instrumento y sus principales resultados se presentan
a continuación:
Las propuestas señaladas en cada uno de los lineamientos estratégicos descritos a continuación,
corresponden a iniciativas que, desde la perspectiva de la ciudadanía, deberían ser abordadas en
la formulación del Anteproyecto del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos. Estas
serán consideradas como insumos y elementos de base para la construcción del Instrumento, en
un proceso global de análisis que se lleva a cabo entre el equipo consultor y la Contraparte
Técnica.
Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son
identificados con un subrayado.
2.4.1 Lineamiento Estratégico A
Promover el equilibrio territorial y social mediante infraestructuras de transporte, equipamientos y
servicios de calidad, y un sistema de ciudades equilibrado y armónico con su entorno.
Propuestas Consideraciones Generales Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa
Origen de la Propuesta
1. Programa destinado a incrementar la frecuencia y calidad de los servicios de transporte.
Un programa de estas características debe priorizar conectividad costera y zona cordillerana. Se debe considerar un sistema de incentivos que permita y facilite el ingreso de empresas privadas en la dotación de estos servicios.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Municipios Empresas privadas
Panguipulli Valdivia
2. Plan integral de Infraestructura portuaria.
Un plan debe ser entendido como un sistema integrado de transporte terrestre y fluvial que incorpore como plataforma el puerto de Corral. De la misma manera, debe generar mecanismos para que el tránsito de carga pesada no ingrese a la ciudad de Valdivia, mejorando considerablemente la conectividad por tierra hacia Corral.
Dirección de Obras Portuarias Ministerio de Obras Públicas Empresas privadas
Valdivia
3. Creación de un Puerto Seco en torno a la Ruta 5 Sur.
Un puerto seco se proyecta como una infraestructura portuaria multipropósito que permita generar un punto de transferencia hacia el puerto de Corral. Su localización necesariamente debe ser en torno a la Ruta 5 sur, en las cercanías de Paillaco y considerando la ruta de acceso sur a Valdivia.
Asociación de Municipios Ministerio de Obras Públicas Secretaría Regional Ministerial de Transportes Secretaría Regional Ministerial de Economía Asociación de Transportistas
Valdivia La Unión
4. Programa de conectividad fluvial de
En primer lugar, implica definir con claridad cuál será el rol o las características que el
Dirección Regional de Aguas Gobernación Marítima
Valdivia
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
alcance regional. PROT dará al transporte fluvial. Se debe considerar tanto el potencial para el transporte de carga, como el de pasajeros, considerando incluso una vocación turística. Por otra parte, el transporte fluvial debe ser considerado en el marco de un sistema integral de conectividad regional. Se debe fortalecer la infraestructura de muelles e identificar las características de navegabilidad de los principales cuerpos de agua de la región.
Dirección de Obras Portuarias Dirección de Obras Hidráulicas Municipios Servicio Nacional de Turismo Operadores turísticos Gremio de transportistas
5. Plan de reactivación del tren de pasajeros.
Creación de un plan de inversión que permita la generación de una oferta de transporte de ferrocarriles para pasajeros y carga. Debiera considerar la conectividad de la región de norte a sur, proyectar la conectividad con regiones vecinas y desarrollar ramales hacia ciudades intermedias.
Empresa de Ferrocarriles del Estado Inversionistas privados Gobierno Regional de Los Ríos
Valdivia
6. Instalación de centros de acopio en comunas centrales.
Implica la generación de alternativas para el almacenamiento de la producción principalmente agrícola en torno a comunas y centros urbanos como Paillaco Máfil y Mariquina.
Municipios Gobierno Regional de Los Ríos
Valdivia La Unión
7. Programa regional de desarrollo de la infraestructura de servicios de educación, salud y ámbito social.
Se debe priorizar el desarrollo de planes de mejoramiento, modernización y dotación de servicios, priorizando localidades de menor jerarquía y que carecen de tales servicios.
Ministerio Desarrollo Social Secretaría Regional Ministerial de Salud Secretaría Regional Ministerial de Educación Municipios Gobierno Regional de Los Ríos
Panguipulli La Unión Valdivia
8. Fortalecimiento de uso de cuerpos de aguas.
Ya sea para fines turísticos, de conservación o resguardo, se debe visibilizar ante organismos públicos el uso de los cuerpos de agua.
Capitanía de puerto Comunidades aledañas a cuerpos de agua Ministerio de Obras Públicas Municipios Cámaras de Turismo
Panguipulli La Unión Valdivia
9. Proyecto de acceso a Choshuenco y Cordón Caulle.
En el caso del Mocho Choshuenco, generar un acceso desde Futrono y, en el caso del Cordón Caulle, generar un acceso norte desde Lago Ranco. Ambos casos buscan mejorar la conectividad y el desarrollo de actividad turística en torno a los complejos volcánicos, particularmente durante el invierno.
Ministerio de Obras Públicas Cámaras de Turismo Municipios Operadores Turísticos
La Unión
10. Plan de Fortalecimiento de Agua Potable Rural con foco en potenciales áreas productivas.
Implica la determinación de las áreas productivas con mayor potencial, pero que necesariamente deben fortalecer las redes de suministro. Asimismo, se debe potenciar mecanismos que permitan una organización socialmente estable respecto de la distribución el consumo de agua. Implica evaluar considerablemente la disponibilidad de derechos de agua.
Dirección General de Aguas Municipalidad Comités de Agua Potable Rural Organizaciones sociales
La Unión Panguipulli
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11. Plan para la conexión de sectores cordilleranos en la sección norte-sur.
Implica retomar o fortalecer vías de acceso como públicas o de uso comunal. Implica generar una articulación público – privada con el fin de que grandes extensiones de terrenos privados, no se traduzcan en limitaciones de acceso o conectividad con localidades aisladas, como sería el caso de Enco – Llifén.
Ministerio de Obras Públicas Municipios Ministerio de Desarrollo Social Privados
Panguipulli La Unión
12. Mejoramiento de asentamientos menores en torno a la Red Interlagos.
Considerando que muchos de los asentamientos de menor jerarquía existentes en torno a la Red Interlagos están rodeados por un alto nivel de naturalidad, es importante la definición de corredores biológicos en torno a ellos y la misma ruta. Asimismo, debiera considerar acciones para la protección de la fauna silvestre e infraestructura de pavimentación para tales asentamientos, con el fin de promover la actividad turística.
Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Corporación Nacional Forestal Municipios
Panguipulli La Unión
13. Programa de mejoramiento de caminos secundarios en comunidades indígenas.
Si bien se reconoce la existencia de algunas iniciativas que buscan mejorar los caminos secundarios de comunidades indígenas, es necesaria la definición de un programa regional que permita mejorar considerablemente el estado actual de tales caminos.
Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipios Comunidades Indígenas
Panguipulli La Unión Valdivia
14. Desarrollo de una red regional de ciclovías.
El desarrollo de una red de ciclovías debe considerar no sólo la construcción de estas en zonas urbanas, sino también en tramos que conecten asentamientos rurales, dado el importante uso que ahí se genera. Se deben definir criterios para priorizar su implementación, considerando también el uso turístico, como es su desarrollo sobre antiguas líneas férreas en desuso. Es importante que las ciclovías sean incorporadas a la representación gráfica de la imagen objetivo del Plan.
Municipios Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sociedad Civil Club deportivos Organización de ciclistas de Valdivia.
Valdivia
15. Plan de fortalecimiento de la conectividad digital.
Implica, principalmente, dotar con redes que permitan la conectividad a internet en localidades rurales y, particularmente, las más aisladas, a través de incentivos para las empresas que ofrezcan dichos servicios. En este ámbito resulta clave dotar de conectividad digital a los sectores rurales, a centros educacionales y centros de salud. Junto a ello, se debe considerar un plan regional de alfabetización digital que permita el uso adecuado de estas herramientas.
Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones Municipios Secretaría Regional Ministerial de Educación Secretaría Regional Ministerial de Salud Municipios Empresas de Telecomunicaciones
Valdivia
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2.4.2 Lineamiento Estratégico B
Proteger el patrimonio cultural, natural y paisajístico, poniéndolo en valor y convirtiéndolo en
elemento distintivo de la región.
Propuestas Consideraciones Generales Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa
Origen de la Propuesta
1. Programa de planificación de cuencas hidrográficas.
La planificación del territorio en diversas escalas debiera considerar, necesariamente, el enfoque de cuencas hidrográficas como una perspectiva de ordenamiento de la región y sus recursos naturales. Junto a ello, se debieran considerar mecanismos para la provisión de agua para consumo desde las principales cuencas.
Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Obras Públicas Dirección General de Aguas Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios
Panguipulli Valdivia
2. Consolidación de un Área de Desarrollo Indígena.
Implica fortalecer mecanismos de protección y fomento de la cultura ancestral, incorporando la cosmovisión mapuche a la planificación del territorio. Se sugiere priorizar un Área de Desarrollo Indígena en Queuque-Pilolcura, al norte de Curiñanco y el sur de Mehuín.
Ministerio de Desarrollo Social Gobierno Regional de Los Ríos Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
Valdivia
3. Fomentar la creación de áreas protegidas en la zona central.
Si bien las áreas protegidas se concentran en zonas de alta naturalidad como es en la cordillera y parte del borde costero, es importante también resguardar áreas en la zona central. Asimismo, generar mecanismos que permitan, a través de ordenanzas municipales, promover y resguardar relictos existentes cercanos a zonas urbanas.
Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente Municipios
Valdivia
4. Plan regional de gestión del uso del agua.
En primer lugar se debe promover e institucionalizar la creación de mesas de agua que permitan convocar a diferentes actores para dialogar respecto de este recurso. Resultará prioritario que las empresas forestales, bajo la premisa de la responsabilidad social empresarial, incorporen en sus planes el problema del déficit hídrico. Asimismo, un plan de estas características, necesariamente, debiera incorporar un estudio de oferta y demanda de aguas superficiales y subterráneas de alcance regional. De la misma manera,
Dirección General de Aguas Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Corporación Nacional Forestal Universidades
Panguipulli Valdivia
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esto debiera considerar la operatividad de normas de calidad del recurso.
5. Plan de puesta en valor de ríos y cursos de agua.
Acorde a las características naturales de la región y, particularmente sobre sus cuerpos de agua, resulta prioritario que se fomente el desarrollo de actividades y posicionamiento del turismo fluvial. Junto a ello, se sugiere determinar la factibilidad para la elaboración de normas secundarias respecto de los cuerpos de agua en toda la región.
Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Municipios
Panguipulli Valdivia
6. Programa de posicionamiento y fortalecimiento de la servidumbre ecológica.
Como herramientas de conservación de adscripción voluntaria, se debiera promover a través de un sistema de incentivo financiero y que considere un ítem dentro del presupuesto regional.
Empresas privadas Organizaciones No Gubernamentales Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Corporación Nacional Forestal
Panguipulli
7. Plan de creación de una red de reservas naturales urbanas.
Como un mecanismo que permita relevar la alta naturalidad como una característica regional, las reservas naturales en áreas urbanas surge como una propuesta que debiera desarrollarse al alero de los fondos de recuperación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Organismos No Gubernamentales Ministerio de Medio Ambiente ONG
Valdivia
8. Plan regional de gestión del patrimonio cultural.
Un plan de estas características debe considerar mecanismos de incentivos para financiar la conservación y recuperación del patrimonio arquitectónico existente en la región.
Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Obras Públicas Bienes Nacionales Municipios Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
Valdivia La Unión
9. Plan de protección en torno a cursos de agua
Bajo la premisa de la restauración ecológica, se sugiere un plan que promueva y desarrolle franjas de protección (entre 40 y 25 metros, según criterios de la Corporación Nacional Forestal), a fin de resguardar el entorno de los principales cursos de agua de la región.
Instituto Forestal de Chile Organismos No Gubernamentales Corporación Nacional Forestal Servicio Agrícola y Ganadero Ministerio Medio Ambiente Bienes Nacionales
Panguipulli
10. Desarrollo de área buffer y Con el fin de resguardar las áreas de Instituto Forestal de Chile Panguipulli
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
corredores de plantaciones nativas.
mayor riqueza natural y paisajística, se sugiere un plan que promueva y determina el desarrollo de áreas buffer, particularmente en aquellos territorios de mayor influencia sobre ecosistemas frágiles. Respecto de los corredores, se sugiere la implementación de plantaciones de bosque nativo en torno a caminos y plantaciones exóticas que permitan resguardar la calidad del paisaje.
Organismos No Gubernamentales Corporación Nacional Forestal Servicio Agrícola y Ganadero Ministerio Medio Ambiente Bienes Nacionales.
Valdivia
11. Incorporación de las normas secundarias a principales ríos de la región.
A fin de asegurar y mantener un monitoreo permanente de la calidad del agua, particularmente de aquellos cuerpos de agua de los que depende el consumo humano, se relevan las normas secundarias con una efectiva manera de resguardo ante actividades que pongan en riesgo los cuerpos de agua, principalmente asociados a la industria y piscicultura.
Ministerio de Medio Ambiente Dirección Regional de Aguas Gobierno Regional de Los Ríos
La Unión Valdivia
12. Plan de conservación y protección de la fauna silvestre
Considerando la experiencia desarrollada por la reserva Huilo-Huilo respecto de la reinserción y protección de huemules, se propone el desarrollo de un plan de protección público-privado para la protección de la fauna silvestre. Esto implica la recuperación de fauna en riesgo, la tenencia responsable de animales domésticos y desarrollo de líneas de trabajo referentes a educación para la conservación.
Reserva Huilo – Huilo Servicio Agrícola y Ganadero Municipios Ministerio de Medio Ambiente Secretaría Regional Ministerial de Educación
Panguipulli
2.4.3 Lineamiento Estratégico C
Fomentar el desarrollo económico y el aprovechamiento de los recursos y de las fuentes de energía
de tipo endógeno y sustentable, en base a las potencialidades locales, mejorando la competitividad
y agregando valor al sistema productivo.
Propuestas Consideraciones Generales Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa
Origen de la Propuesta
1. Política regional de ahorro energético.
Considerando que la energía es clave para el desarrollo, el modelo nacional de producción y el impacto que producen algunas plantas generadoras de gran escala, es prioritario que se promueva el uso eficiente de la energía. En este sentido, resulta prioritario que la
Secretaría Regional Ministerial de Energía Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Secretaría Regional Ministerial de Economía Secretaría Regional
Valdivia Panguipulli
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producción energética sea en armonía con el medio ambiente y su entorno, pero así también con el consumo que se genera tanto a nivel industrial, como a nivel domiciliario. Desde este punto de vista, un plan regional de ahorro energético que incorpore, desde las grandes industrias, los servicios públicos, municipios y los hogares, permitiría optimizar el uso de este recurso y mermar el crecimiento de plantas de producción energética que pueden alterar el territorio regional.
Ministerial de Educación Organizaciones No Gubernamentales
2. Plan de diversificación de fuentes energéticas a baja escala.
Destinado principalmente al desarrollo de energía de baja escala, se debiera generar un plan que promueve y genere alternativas de financiamiento para la producción energética. Asimismo, este plan debiera considerar el abastecimiento de energía en localidades aisladas y asentamientos rurales, proponiendo para ello alternativas de generación eólica y solar a nivel intradomiciliario.
Ministerio de Energía Ministerio de Medio Ambiente Municipios Gobierno Regional de Los Ríos
Valdivia Panguipulli
3. Promoción de la producción energética a escala local en base a biomasa.
La producción de energía en base a biomasa puede orientarse al consumo local y el abastecimiento de pequeñas localidades. Se sugiere que existan programas de incentivo a la producción energética de esta fuente.
Secretaría Regional Ministerial de Economía Secretaría Regional Ministerial de Energía Ministerio de Medio Ambiente Municipios
La Unión Valdivia
4. Desarrollo y fortalecimiento de una marca regional.
Con el fin de posicionar la región como un territorio que destaca por su alta naturalidad y valor paisajístico, se debieran hacer los esfuerzos necesarios para lograr desarrollar una marca regional a nivel nacional e internacional. Esta debiera relevar efectivamente las características de este territorio. Para ello cobraría importancia la selva valdiviana, Reserva Siete Lagos, humedales del río Cruces, etc.
Servicio Nacional de Turismo Corporación de Fomento de la Producción Municipios Operadores turísticos
Valdivia
5. Plan regional de innovación y valor agregado.
Considerando que parte importante de la producción regional corresponde a materias primas o con un escaso valor agregado, se propone el desarrollo de un plan de incentivo a aquellos productores, de diferentes rubros que quieran transformar y
Corporación de Fomento de la Producción Organismos No Gubernamentales Gobierno Regional de Los Ríos Empresas privadas
Valdivia
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mejorar sus inversiones a través de la incorporación de valor agregado con un fuerte componente de innovación. Estos planes de incentivos permitirían que los inversionistas generen más y mejores puestos laborales y mayores ingresos para la región. Algunos rubros que se destacan serían el de desarrollo tecnológico, forestal a través de la industria de muebles, rubro frutícola, realizando el proceso de packing dentro de la región, entre otros.
Corporación de la Madera SAVAL Federación Gremial
6. Programa de retención y atracción del talento y capital humano.
Un elemento central en pos del desarrollo de la región implicaría implementar mecanismos que permitan retener y atraer capital humano avanzado. Particularmente, estos se debieran insertar tanto en centros de investigación, universidades o empresas, pero así también en los servicios públicos y los municipios. Esto debiera ir de la mano con la generación de incentivos económicos y planes de inversión que requieran de este tipo de capital humano. De la misma manera, se debieran generar incentivos para el desarrollo de proyectos de investigación de pertinencia y aplicación regional.
Universidades Corporación de Fomento de la Producción Gobierno Regional de Los Ríos Municipios
Valdivia
7. Programa regional de Comercio Justo.
Como un programa que permita la articulación de pequeños productores, particularmente en torno a la agricultura y la artesanía, el espíritu del comercio justo busca la generación de transacciones comerciales que promueva la asociatividad, bajo la premisa del desarrollo económico solidario y que impacta socialmente en quienes lo conforman.
Organizaciones No Gubernamentales Red de Comercio Justo Secretaría Regional Ministerial de Agricultura Secretaría Regional de Economía Municipios Comunidades
Valdivia La Unión
8. Definición del rol del Puerto de Corral.
Considerando que durante varios años el puerto de Corral se intenta consolidar como una alternativa económica asociada a la industria, como también al turismo, es importante que se defina su rol y si efectivamente este se potenciará y desarrollará acorde a las características de la Región. Cabe señalar que la bahía de Corral
Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Obras Públicas Corporación de Fomento de la Producción Ministerio de Economía
Valdivia
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presentaría ciertas restricciones para el desarrollo de infraestructura portuaria y las condiciones que requiere un puerto industrial, particularmente si se considera las características de carga de los principales puertos existentes en la II, V y VIII regiones.
9. Integración y fortalecimiento de la interculturalidad.
Generar mecanismos de integración y participación de las comunidades indígenas a través de su incorporación a los planes de desarrollo municipal. Junto a ello, la implementación de estrategias que permitan generar alternativas de desarrollo económico, salud intercultural y educación intercultural.
Municipios Comunidades Indígenas Secretaría Regional Ministerial de Educación Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Fondo Solidario de Inversión Social
Panguipulli La Unión Valdivia
10. Programa regional de educación y responsabilidad cívica.
Resulta prioritario posicionar la educación cívica como un elemento básico de la formación de ciudadanos íntegros y comprometidos con el desarrollo de su región. Esto implicaría que la educación cívica y otros temas de formación, como educación para el cambio climático, el reciclaje, la conservación, ahorro energético, etc., sean temas posicionados en escuelas y liceos bajo un sello de formación de la Región de Los Ríos.
Secretaría Regional Ministerial de Educación Universidades Organizaciones No Gubernamentales
Valdivia
2.4.4 Lineamiento Estratégico D
Fortalecer la institucionalidad pública para la planificación y gestión territorial participativa.
Propuestas Consideraciones Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa
Origen de la Propuesta
1. Programa de formación y fortalecimiento de la sociedad civil e incremento de las instancias de participación.
Un programa de estas características debería considerar la importancia que adquiere la participación y la incorporación de la ciudadanía en la toma de decisiones del sector público. Entre otros, los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), deberían ser potenciados, incorporando alternativas de financiamiento y de capacitación en diferentes ámbitos de su accionar.
Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Organizaciones No Gubernamentales COSOC
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2. Plan de Institucionalización de mesas de agua.
Considerando que el déficit de agua es uno de los temas de mayor complejidad, tanto en la región como en el país, se debiera promover la constitución, formalización e incluso la institucionalización de las Mesas de Agua. Estas iniciativas pueden ser consideradas como instancias de diálogo entre actores involucrados que poseen intereses comunes en torno a este recurso y que, potencialmente, podrían permitir generar alternativas y soluciones para quienes se encuentran mayormente vulnerables al déficit de este recurso.
Dirección General de Aguas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Comités de Agua Potable Rural Empresas Hidroeléctricas
Valdivia
3. Fortalecimiento de la capacidad técnica de los municipios.
Resulta prioritario fortalecer el capital humano existente en los municipios, particularmente en aquellos más pequeños y con menor cantidad de recursos económicos. Si bien el fortalecimiento de la capacidad técnica se puede lograr a través de planes de perfeccionamiento, también debiera considerarse la movilidad de profesionales altamente capacitados a través de sistema de incentivos para quienes se incorporen a las comunas con mayores brechas de desarrollo. Aunque esto puede ser transversal a los diferentes ámbitos de acción de los municipios, se debiera considerar ámbitos de planificación y gestión territorial como elemento prioritario.
Subsecretaría de Desarrollo Regional Gobierno Regional de Los Ríos Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Municipios
Panguipulli La Unión Valdivia
4. Programa de información integrada con pertinencia territorial.
Un programa de estas características buscaría integrar los principales proyectos que se ejecutan en la región, ya sea por los servicios públicos o los municipios en temas territoriales. Prioritario sería el intercambio de experiencias e información entre los profesionales y técnicos de diferentes entidades, que los mantenga conectados e informados respecto de proyectos o estudios que se implementen en
Subsecretaría de Desarrollo Regional Ministerio de Economía Municipios Gobierno Regional de Los Ríos
Valdivia
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la región con pertinencia en gestión y planificación territorial.
5. Fortalecimiento de presupuestos participativos.
Definidos como mecanismos de participación exitosos y reconociendo la importancia que adquiere la ciudadanía en la toma de decisiones, los presupuestos participativos permitirían fortalecer la asociatividad y la participación efectiva de la sociedad civil, otorgando mecanismos directos de incidencia en el accionar público. Un plan de fortalecimiento de los presupuestos participativos implica destinar más recursos y en diferentes ámbitos, permitiendo a la sociedad civil decidir e incidir directamente en qué se prioriza la inversión pública.
Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Organismos No Gubernamentales Organizaciones Sociales
La Unión Valdivia
6. Fortalecer la institucionalidad vinculada a la conservación del patrimonio cultural.
Se propone la generación de mecanismos de financiamiento que permitan recuperar y fortalecer el patrimonio cultural de la región, a través del fortalecimiento de las entidades y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales destinadas a la promoción y conservación del patrimonio cultural.
Ministerio de Cultura Organizaciones No Gubernamentales Organizaciones Culturales
Valdivia
7. Consolidación y articulación de las Oficinas Municipales de Desarrollo Local.
Considerando la importancia que adquieren estas oficinas para el desarrollo de las comunas de la región, resultaría importante que todos los gobiernos locales puedan contar con esta instancia, promoviendo la interacción y el trabajo conjunto entre comunas, destinando fondos regionales para su implementación y fortalecimiento.
Gobierno Regional de Los Ríos Municipios
Panguipulli La Unión Valdivia
8. Plan regional de fortalecimiento de los gobiernos locales.
Un plan de fortalecimiento de los gobiernos locales implicaría el traspaso de recursos y descentralización en la toma de decisiones en diferentes ámbitos de acción de los municipios. Si bien el fortalecimiento de los gobiernos locales pasa por la asignación de mayores recursos y autonomía,
Gobierno Regional de Los Ríos Municipios
Panguipulli La Unión Valdivia
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implica también fortalecer el capital humano existente, con el fin de tener la capacidad de respuesta a los requerimientos comunales. El fortalecimiento implica también considerar la capacidad de incidir en decisiones que ellos consideran centrales en temas de planificación territorial, por ejemplo, qué tipo de actividades económicas o industriales se desarrollan dentro de su territorio.
2.5 TALLER INFORMATIVO CON DIRIGENTES DE FUTRONO:
El día 6 de junio de 2014 se realizó una reunión de carácter informativo con 14 dirigentes
territoriales de la comuna de Futrono. Este encuentro, impulsado por el dirigente Héctor Bruce,
contó con la asistencia, entre otros, de representantes del Comité Eco-Pueblo Llifén, Comunidad
Rupumeica Bajo, Cámara de Comercio de Futrono, Rodeo Laboral, Lof Huequecura, Junta de
Vecinos Cun Cun, Junta de Vecinos N°2 y de la agrupación de Jóvenes Wenuy Newén de Maihue y
Analía Pineda, en representación de la alcaldesa Sarita Jaramillo, de la Municipalidad de Futrono.
El encuentro permitió dar a conocer el estado de avance del Plan y las próximas instancias de
participación contempladas en el instrumento. Se releva la importancia de esta actividad, que si
bien no estaba contemplada en la planificación del proceso de Participación Ciudadana, permitió
responder a un requerimiento emanado desde los propios dirigentes, incluyendo a las
comunidades indígenas y promoviendo así la activa participación de los actores regionales en la
construcción del Plan.
Dado el carácter informativo del encuentro, sus antecedentes se encuentran disponibles en:
http://prot.goredelosrios.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=29:positiva-
reunion-informativa-con-dirigentes-de-futrono-junio-2014&catid=1:destacadas
INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3. CAPÍTULO IV
INFORME DE ACTIVIDADES
Mandante
“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”.
Ejecutor
LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco 4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono: 45-205469
www.lpt.cl - [email protected]
Abril de 2015
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
i
ÍNDICE
I. Introducción ............................................................................................................................................... 3
II. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti .................................... 4
III. Reuniones técnicas de acuerdo ............................................................................................................... 6
1. Reunión técnica de acuerdo (a).......................................................................................................... 6
2. Reunión técnica de acuerdo (b) ......................................................................................................... 7
3. Reunión técnica de acuerdo (c) ........................................................................................................ 10
4. Reunión técnica de acuerdo (d). Servicios públicos ......................................................................... 12
5. Reunión técnica de acuerdo (e). Sector forestal .............................................................................. 14
6. Reunión técnica de acuerdo (f). Sector acuícola .............................................................................. 16
7. Reunión técnica de acuerdo (g). Sector energético ......................................................................... 18
IV. Jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional
y el Comité Técnico Regional del PROT ...................................................................................................... 20
V. Presentación de estado de avance al Consejo Regional (CORE) ............................................................ 22
VI. Otras jornadas de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico del PROT Los Ríos ............ 24
1. Revisión del informe preliminar de Anteproyecto ........................................................................... 24
2. Asignación Categorías de Ordenación. Territorios de la depresión central y costa ......................... 25
3. Asignación de Categorías de Ordenación. Territorios costero y cordillerano .................................. 26
4. Asignación Categorías de Ordenación. Territorio cordillerano ........................................................ 27
5. Plan de Medios y Diseño de Libro PROT Los Ríos ............................................................................. 28
6. Asignación de Categorías de Ordenación. Revisión y ajuste ............................................................ 29
7. Asignación Categorías de Ordenación. Elementos adicionales ........................................................ 30
8. Medidas de intervención y gestión (Plan de acción y gestión) ........................................................ 31
9. Revisión de informe de observaciones N° 25 (a) .............................................................................. 31
10. Revisión informe de observaciones N° 25 (b) ................................................................................ 32
11. Revisión de informe de observaciones N° 27 ................................................................................. 33
12. Revisión de cartografía de usos preferentes .................................................................................. 34
13. Revisión informe de observaciones N° 28 ...................................................................................... 35
14. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 4) ....................................... 35
15. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 5) ....................................... 37
16. Revisión del Informe de Evaluación Ambiental Estratégica, versión 3.1 ....................................... 38
17. Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica ...................................................................... 39
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
18. Reunión con el Ministerio del Medio Ambiente nivel central. ....................................................... 40
19. Versión final de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales ............................. 40
20. Revisión de ficha de trabajo de Mesa Técnica ............................................................................... 41
VII. Plan de Medios ..................................................................................................................................... 42
VIII. Anexos ................................................................................................................................................. 43
1. Medios de verificación de reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide
Geneletti............................................................................................................................................... 43
2. Medios de verificación de las reuniones técnicas de acuerdo. ........................................................ 46
3. Medios de verificación de la jornadas de trabajo con el equipo de profesionales de la división de
planificación y desarrollo regional y el comité técnico regional del PROT........................................... 74
4. Medios de verificación de la presentación de estado de avance al CORE Los Ríos ......................... 77
5. Medios de verificación de otras jornadas de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico
del PROT Los Ríos ................................................................................................................................. 79
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
3
INFORME DE ACTIVIDADES
I. INTRODUCCIÓN
El presente Informe de Actividades forma parte de la fase “Anteproyecto del Plan”,
correspondiente a la Etapa N° 4b de la Consultoría “Análisis Territorial para la elaboración del Plan
Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”, cuyo objetivo de esta
etapa es definir y desarrollar las medidas de regulación, intervención y gestión necesarias para
avanzar hacia la Imagen Objetivo, previamente definida en la etapa de Modelo Territorial, lo que
se traduce en la propuesta de Anteproyecto del Plan.
Cabe recordar que este proceso ha sido liderado por la División de Planificación y Desarrollo
Regional del Gobierno Regional de Los Ríos, en colaboración técnica con la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo - Región de Los Ríos y la Dirección Regional de Planeamiento del Ministerio de Obras
Públicas, además de contar con la asesoría técnica del Laboratorio de Planificación Territorial de la
Universidad Católica de Temuco (LPT-UCT).
El presente capítulo describe todas las actividades realizadas en el marco de la Etapa N° 4b, tales
como:
II. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti.
III. Reuniones Técnicas de Acuerdo.
IV. Jornadas de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y
Desarrollo Regional y el Comité Técnico Regional del PROT.
V. Reuniones Técnicas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
VI. Presentación de estado de avance al Consejo Regional (CORE).
VII. Plan de Medios.
Junto con su descripción, cada actividad se respalda con sus respectivos medios de verificación
como fotos, listas de asistencia, entre los más relevantes.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
II. REUNIÓN DE LA CONTRAPARTE TÉCNICA CON EXPERTO
INTERNACIONAL DAVIDE GENELETTI
Fecha: 5 de septiembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 31, 32 y 33).
Lugar: Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Gobierno Regional de Los Ríos: Juan Huanquil, Cristian Muñoz, Claudio Muñoz, José Riquelme,
Patricio Romero, Mauricio Peña, Natalia Campos, Elisa Soto, Ana Jara, Leonardo Faúndez, Cecilia
Quintana, Carlos Moreno y Valeska Barría.
SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras Rojas.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert, Gonzalo Rebolledo y Miguel Gómez.
Descripción: Presentación en modalidad de videoconferencia, donde el experto y asesor
internacional en Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
de Los Ríos, Dr. Davide Geneletti, expuso ante funcionarios del Gobierno Regional de Los Ríos y de
la SEREMI del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el tema denominado: “Inclusión de los Servicios
Ecosistémicos en la Planificación Territorial y en la Evaluación Ambiental Estratégica”. La actividad
contó con servicio de café para 25 personas aproximadamente, cumpliendo con los requisitos
establecidos en el Contrato (y en sus posteriores modificaciones) (Figuras 1, 2 y 3).
Figura 1. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti.
8 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 2. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti.
8 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Figura 3. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti.
8 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
III. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO
Las Reuniones Técnicas de Acuerdo corresponden a instancias en las cuales se trabajó sobre
temáticas específicas de la etapa de Anteproyecto donde los principales objetivos fueron revisar
la propuesta zonificación y establecer acuerdos entre las diferentes posturas con respecto al uso
de un territorio específico y que es necesario abordar con mayor detalle en relación a la iniciativa
o programa a implementar.
Por definición, se trata de instancias de trabajo acotadas a un pequeño grupo de personas
directamente relacionadas con el tema o actividad en cuestión y su número estará condicionado a
la cantidad de conflictos o problemáticas que se identifiquen. Sin embargo, cabe precisar, que
parte de estas reuniones fueron destinadas a trabajar con el actual Consejo Regional de Los Ríos,
dada su condición de autoridades electas, en sesiones que permitieron ir abordando las fases del
PROT, como también las diversas propuestas, tanto en el ámbito de usos preferentes como de las
iniciativas de inversión a implementar durante la vigencia del Plan.
Las reuniones se realizaron entre los meses de septiembre y octubre de 2014, en el marco de la
etapa de Anteproyecto del Plan.
Estas jornadas tuvieron como objetivo establecer acuerdos entre los diferentes actores del
territorio y presentar los avances del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Región de
Los Ríos, compartir la programación y retroalimentar las propuestas de planificación de la etapa
de Anteproyecto. A continuación, se realiza una descripción de cada jornada:
1. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (A)
Fecha: 23 de septiembre de 2014.
Lugar: Municipalidad de La Unión, La Unión.
Consejo Regional Los Ríos: Hugo Ortiz de Filippi, Waldo Flores, Elías Sabat, Carlos Rodríguez,
Arturo Norambuena y Luis Cuvertino.
Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Jorge Balboa, Mauricio Peña y Cecilia
Quintana.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert, Francisco Muñoz y Miguel Gómez.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Descripción: Actividad en la que se establecieron acuerdos sobre cómo avanza la construcción del
Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, además de realizar
una presentación sobre el estado de avance del mismo, cuyos contenidos fueron:
a) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se presentó el estado actual de avance, en el
contexto general del proyecto.
b) Contenidos y metodología de la etapa de Anteproyecto del Plan. Descripción de los
insumos necesarios para la definición de propuestas territoriales (Marco Estratégico e
Imagen Objetivo).
c) Descripción de la Jornada de Trabajo con el Consejo Regional de Los Ríos para la
definición de propuestas territoriales y generación de acuerdos (contenidos, objetivos,
procedimiento e insumos).
d) Programación de las próximas jornadas de trabajo.
2. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (B)
Fecha: 8 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 34, 35 y 36).
Lugar: Hotel Villa del Río, Valdivia.
Consejo Regional Los Ríos: Carlos Rodríguez, Arturo Norambuena, Yovana Vera, Luis Cuvertino,
Waldemar Zuñiga, Marcos Cortez, Miguel Meza, Felipe Mena, Elías Sabat, Waldo Flores, Iván
Madariaga y Eduardo Hölck.
Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Jorge Balboa, Patricio Romero, Mauricio Peña,
y Cecilia Quintana.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert, Francisco Muñoz y Miguel Gómez.
Descripción: Actividad que tuvo por objetivo presentar el estado de avance del Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos y establecer acuerdos sobre la
propuesta del Plan de Acción (Figura 4 y 5). Los contenidos tratados fueron:
a) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se realizó una presentación de los principales
productos obtenidos por cada etapa (Diagnóstico del Sistema Territorial y Modelo
Territorial), incluyendo los procesos de participación ciudadana y de Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE).
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
b) Contenidos y metodología de la etapa de Anteproyecto del Plan. Descripción de los
insumos necesarios para la definición de propuestas territoriales (Marco Estratégico e
Imagen Objetivo). Correspondió a un proceso de retroalimentación de las propuestas de
planificación (medidas de intervención). Para ello se conformaron dos mesas de trabajo,
donde los Consejeros Regionales se integraron de manera aleatoria en la revisión del
documento de trabajo (llamado “Propuestas Territoriales”) y la cartografía como insumo
de referencia espacial.
c) Descripción de la reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos para la
definición de propuestas territoriales (contenidos, objetivos y procedimiento). La
discusión se estructuró a nivel de dimensiones, abordando cada uno de los programas,
propuestas y/o acciones. Las propuestas realizadas por los Consejeros apuntaron a las
tres dimensiones del desarrollo sustentable (social, ambiental y económico), como se
describe a continuación:
En lo social, se planteó la necesidad de mejorar los servicios de especialidades básicas y
de urgencias en Valdivia, La Unión y Panguipulli, desarrollar un programa de subsidios
para el transporte público regional y mejorar la ruta que une Río Bueno con La Unión.
Con respecto a la dimensión ambiental, se propuso el desarrollo de una política
habitacional regional, la inclusión de un estudio integrado de riesgos, la mejora del paisaje
urbano, la aplicación de instrumentos para la protección y conservación del patrimonio
histórico y cultural, la implementación de centros ambientales en parques naturales y un
observatorio regional de cambio climático, entre los más importantes.
En materia económica, plantearon realizar estudios para la creación de incubadoras con
pertinencia territorial, desarrollo de modelos de negocios para pequeñas industrias,
mejoras en infraestructura para el comercio local al aire libre y ferias artesanales,
fomentar el desarrollo de áreas de manejo de recursos bentónicos en las principales
zonas de recolección y en materia energética, manifestaron la necesidad de realizar
estudios a nivel regional para identificar las zonas con potencial hidroeléctrico de
pequeño y mediano tamaño y la realización de estudios para producir energía por
geotermia en la zona cordillerana.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 4. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos.
8 de octubre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.
Figura 5. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos.
8 de octubre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
3. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (C)
Fecha: 10 de diciembre de 2014.
Lugar: Hotel Villa del Río, Valdivia.
Consejo Regional Los Ríos: Waldo Flores, Eduardo Hölck, Aldo Pinuer, Miguel Meza, Yovana Vera,
Luis Cuvertino, Elías Sabat, Hugo Ortiz de Filippi, Marcos Cortez, Felipe Mena, Waldemar Zuñiga,
Carlos Rodríguez, Ítalo Martínez, Arturo Norambuena e Iván Madariaga.
Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Elisa Soto, Mauricio Peña y Cecilia Quintana.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña y Carlos
Limpert.
Descripción: Actividad en la que se presentó un nuevo estado de avance del Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, dando inicio al proceso final de
aprobación de este instrumento de planificación territorial. Junto con esto, se establecieron
nuevos acuerdos con respecto a la propuesta del Plan de Acción de la etapa de Anteproyecto,
donde los principales contenidos fueron (Figura 6 y 7):
a) Descripción del esquema de planificación regional a cargo del jefe de la División de
Planificación y Gestión Territorial, Leonardo Faúndez. Articulación de los diferentes
instrumentos de planificación territorial de escala regional, intercomunal y comunal.
b) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Descripción de los principales productos
obtenidos en las etapas previas (Diagnóstico del Sistema Territorial y Modelo Territorial),
incluyendo los procesos de participación ciudadana y de Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE).
c) Contenidos, metodología y principales productos de la etapa de Anteproyecto del Plan
como la cartografía de Usos Preferentes (Zonificación) y el Plan de Acción (medidas de
intervención o propuestas de desarrollo territorial que nos permitirán avanzar hacia la
Imagen Objetivo del Plan). En este último, se sistematizó e integró la información
levantada con los Consejeros Regionales en la reunión técnica anterior realizada el día 8
de octubre de 2014.
d) Programación de las próximas actividades.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 6. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos.
10 de diciembre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.
Figura 7. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos.
10 de diciembre de 2014. Hotel Villa del Río, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
4. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (D). SERVICIOS PÚBLICOS
Fecha: 23 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 37, 38, 39 y 40).
Lugar: Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Total convocados: 45.
Total asistentes: 25.
Asistentes: Pablo Díaz Barraza y Elena Villanueva (SEREMI Energía); Claudio Sánchez (SEREMI
Bienes Nacionales); Leonardo Alarcón (SEREMI Medio Ambiente); Patricio Méndez y Antonio
Cárcamo (CONAF Los Ríos); Oscar Peña (INFOR Los Ríos); Jorge Pacheco (SEREMI Economía);
Carlos Huichaqueo (SEREMI Transportes y Telecomunicaciones); Ariadme Torres (SERNAM Los
Ríos); Carolina González (CONADI Los Ríos); Fernando Sepúlveda (SEREMI Educación); Richard
Werner (Comisión de Riego); Homero Barría y Felipe Fernández (INDAP Los Ríos).
Gobierno Regional de Los Ríos: Natalia Campos, Mauricio Peña, Patricio Romero y Cecilia
Quintana.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel
Gómez, Eduardo Fernández, Miguel Escalona, Jorge Constanzo y Francisco Muñoz.
Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de los Servicios
Públicos de la Región de Los Ríos, profesionales de la División de Planificación y Desarrollo
Regional del Gobierno Regional de Los Ríos y la Consultora representada por profesionales del
Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta instancia, el
trabajo se enfocó en validar la información sobre los efectos que generan algunas actividades
económicas en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas
de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los acuerdos respectivos. Esta
información se utilizó como base para las reuniones técnicas de acuerdo en la que participaron
privados y sociedad civil (Ver Figura 8 y 9).
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 8. Reunión técnica de acuerdo con Servicios Públicos.
23 de enero de 2015. Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Figura 9. Reunión técnica de acuerdo con Servicios Públicos.
23 de enero de 2015. Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
5. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (E). SECTOR FORESTAL
Fecha: 28 de enero 2015. Jornada de la mañana (Ver Anexos: Figura 41, 42, 43, 44, 45 y 46).
Lugar: Salón de reuniones, Caja Compensación La Araucana, Valdivia.
Total convocados: 65.
Total asistentes: 28.
Asistentes: Yenny Ortega (Sistema Nacional de Certificación de Leña); Fabiola Rivas (Paisaje de
Conservación Río San Pedro); Royde Abello (Werken PLG); Oscar Peña (INFOR); Juan Redel
(Reserva Huilo-Huilo); Juan Schlatter (UACh); Víctor Sandoval (UACh); Jaime Leal (Forestal
AnChile); Margarita Celis (MASISA S.A.); Sylvana Gayoso (Forestal Arauco); Felipe Fernández
(INDAP); Gerardo Vergara (INFOR); Raúl Guevara (CONAF); Patricio Méndez (CONAF); Juan
Pimentel (Agenda Local 21) y José Trabucco (COLBÚN)1.
Gobierno Regional de Los Ríos: Esteban Ruiz (practicante), Jorge Balboa, Patricio Romero, Elisa
Soto, Mauricio Peña y Cecilia Quintana.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel
Gómez, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández.
Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de empresas
forestales, comunidades indígenas, sociedad civil, ONGs y académicos de la Región de Los Ríos. En
esta instancia, el trabajo se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la
información sobre la propuesta cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los
efectos que genera la actividad forestal (cultivo de especies exóticas) en desmedro de otras, los
actores involucrados en esta situación y las herramientas de intervención disponibles para
subsanar el conflicto y así generar los respectivos acuerdos con respecto al uso preferente
propuesto (Ver Figura 10 y 11).
1 El Sr. José Trabucco fue convocado a la reunión técnica de acuerdo del rubro energético, sin embargo,
como no fue notificado a tiempo, asistió a la del rubro forestal.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 10. Reunión técnica de acuerdo con sector forestal. Jornada de la mañana.
28 de enero de 2015. Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
Figura 11. Reunión técnica de acuerdo con sector forestal. Jornada de la mañana.
28 de enero de 2015. Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
6. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (F). SECTOR ACUÍCOLA
Fecha: 28 de enero 2015. Jornada de la tarde (Ver Anexos: Figura 47, 48, 49, 50 y 51).
Lugar: Salón de eventos Caja La Araucana, Valdivia.
Total convocados: 67.
Total asistentes: 18.
Asistentes: Héctor Bruce (Comité de Desarrollo de Futrono); Gonzalo Espinoza (Corporación de
Desarrollo Regional); Erik Acuña (Inulpe S.A.); Alberto Medina (Manantiales); Manuel Fernández
(Lican Ltda); Felipe Díaz (Aquasan S.A.); Rubén Muñoz (SERNAPESCA) y Natalia Rodríguez
(SERNAPESCA).
Gobierno Regional de Los Ríos: Jorge Balboa, Patricio Romero, Elisa Soto y Cecilia Quintana.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert, Miguel Gómez, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández.
Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de empresas
acuícolas, sociedad civil y servicios públicos de la Región de Los Ríos. En esta instancia, el trabajo
se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la información sobre la propuesta
cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los efectos que genera la actividad
acuícola en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas de
intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los respectivos acuerdos con
respecto al uso preferente propuesto (Ver Figura 12 y 13).
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 12. Reunión técnica de acuerdo con sector acuícola. Jornada de la tarde.
28 de enero de 2015. Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
Figura 13. Reunión técnica de acuerdo con sector acuícola. Jornada de la tarde.
28 de enero de 2015. Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
7. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (G). SECTOR ENERGÉTICO
Fecha: 30 de enero 2015 (Ver Anexos: Figuras 52 a 61).
Lugar: Salón de eventos Caja La Araucana, Valdivia.
Total convocados: 74.
Total asistentes: 37.
Asistentes: Santiago Concha (Transelec), Luis Illanes Monsalve (SEC), Elías Sandoval (ENDESA),
Evelyn Bello (Transelec), Héctor Bruce (Comité de Desarrollo Futrono), Rodrigo Acuña (SAESA),
Lissette Sepúlveda (SAESA), Patricia Vega (SEREMI Energía), Yenny Ortega (SNCL), Daniel Zaldívar
(Corporación de Desarrollo Regional), Gonzalo Espinoza (Corporación de Desarrollo Regional),
Elena Villanueva (SEREMI Energía), Bernardita Carrasco (Lican S.A.), Paula Beas (ENDESA), Blas
Barros (SAESA), Juan Pimentel (Programa Eco Región Los Lagos Sustentable), Luis Pérez
(Transelec), Felipe Porflit (Bionenergía de Los Ríos), Alfredo Erlwein (UACh) y José Miguel
Trabucco (COLBUN).
Gobierno Regional de Los Ríos: Natalia Campos, Leonardo Faúndez, Ana Jara, Mauricio Peña,
Patricio Romero, Cecilia Quintana, Elisa Soto, Jorge Balboa y Valentina Mediavilla.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández.
Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de empresas
energéticas, sociedad civil y servicios públicos de la Región de Los Ríos. En esta instancia, el
trabajo se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la información sobre la
propuesta cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los efectos que genera la
actividad energética en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las
herramientas de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los respectivos
acuerdos con respecto al uso preferente propuesto (Ver Figura 14 y 15).
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 14. Reunión técnica de acuerdo con sector energético. Jornada de la tarde.
30 de enero de 2015. Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
Figura 15. Reunión técnica de acuerdo con sector energético. Jornada de la tarde.
30 de enero de 2015. Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
IV. JORNADA DE TRABAJO CON EL EQUIPO DE
PROFESIONALES DE LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO REGIONAL Y EL COMITÉ TÉCNICO REGIONAL
DEL PROT
Fecha: jueves 20 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 62, 63 y 64).
Lugar: Sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Fernando Pichaud, Patricio Romero Peña, Elisa Soto Ide, Ana Jara
Martínez, Cecilia Quintana Binimelis, Natalia Campos, Cesar Acuña Leal, Claudio Muñoz, Mauricio
Peña y Marco Mattar.
Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra.
SEREMI de Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.
Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE): Osvaldo Henríquez.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert y Miguel Gómez.
Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron profesionales de la DIPLADE del
Gobierno Regional de Los Ríos, SEREMI MINVU, DIRPLAN-MOP Los Ríos y Osvaldo Henríquez, Jefe
del Departamento de Políticas y Descentralización de SUBDERE. En esta instancia, el trabajo se
dividió en dos momentos: El primero, Fernando Peña jefe de proyecto realizó una presentación
con los principales avances de la Consultoría; y el segundo, fue generar una instancia de discusión
sobre los principales productos del PROT Los Ríos y como se vislumbra la normativa con respecto
a este tipo de instrumentos de planificación (Ver Figura 16 y 17).
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 21
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 16. Jornada de trabajo con la Contraparte Técnica, el Comité Técnico y SUBDERE.
20 de noviembre de 2014, sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Figura 17. Jornada de trabajo con la Contraparte Técnica, el Comité Técnico y SUBDERE.
20 de noviembre de 2014, sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 22
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
V. PRESENTACIÓN DE ESTADO DE AVANCE AL CONSEJO
REGIONAL (CORE)
Fecha: 9 de septiembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 65 y 66).
Lugar: Casa Prochelle, Valdivia.
Consejo Regional Los Ríos: Carlos Rodríguez, Arturo Norambuena, Elías Sabat, Hugo Ortiz de
Filippi, Waldo Flores y Luis Cuvertino.
Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Cecilia Quintana, Mauricio Peña, Elisa Soto y
Patricio Romero.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert, Francisco Muñoz, Gonzalo Rebolledo y Jorge Constanzo.
Descripción: Presentación del estado de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial
(PROT) de la Región de Los Ríos (Figura 18 y 19), cuyos contenidos fueron:
a) El PROT de la Región de Los Ríos y su articulación con los instrumentos de planificación
vigentes y/o en proceso de aprobación y validación: Plan de Macrozonificación de Uso del
Borde Costero; Plan Intercomunal del Borde Costero e instrumentos y/o programas que
se encuentran en construcción, tales como el Plan Intercomunal del Valle Central, Plan
Intercomunal Cordillera y Políticas Regionales.
b) Información (fechas, lugares y contenidos) de las presentaciones realizadas ante el
Consejo Regional de la Región de Los Ríos sobre el Plan Regional de Ordenamiento
Territorial.
c) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se realizó una presentación de los principales
productos obtenidos por cada etapa, incluyendo los procesos de participación ciudadana
y de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
d) Descripción de la jornada de trabajo con el Consejo Regional de Los Ríos para la definición
de propuestas territoriales en el marco de la Etapa 4b de Anteproyecto del Plan
(contenidos, objetivos y procedimiento).
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 18. Presentación de estado de avance al CORE de Los Ríos.
9 de septiembre de 2014. Casa Prochelle, Valdivia.
Figura 19. Presentación de estado de avance al CORE de Los Ríos.
9 de septiembre de 2014. Casa Prochelle, Valdivia.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
VI. OTRAS JORNADAS DE TRABAJO CON LA CONTRAPARTE
TÉCNICA Y EL COMITÉ TÉCNICO DEL PROT LOS RÍOS
1. Revisión del informe preliminar de Anteproyecto
Fecha: miércoles 1 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 67 y 68).
Lugar: Sala de Reuniones 3° piso, Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Peña, Patricio Romero, Víctor Chávez, Cecilia Quintana,
Jorge Balboa, Ana Jara, Elisa Soto y Mauricio Jelves.
Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra.
SEREMI de Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos
Limpert, Miguel Gómez, Eduardo Fernández y Gonzalo Rebolledo.
Descripción: En esta reunión, se revisó el estado de avance del informe preliminar
correspondiente a la etapa de Anteproyecto del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los
Ríos. Los contenidos abordados fueron:
a) Vinculación con la etapa anterior: Descripción de la Imagen Objetivo.
b) Marco conceptual.
c) Metodología para la definición de las Categorías de Ordenación.
d) Metodología del Plan de Gestión.
e) Resultados (Propuestas de desarrollo territorial).
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 25
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
2. Asignación Categorías de Ordenación. Territorios de la depresión central y
costa
Fecha: viernes 10 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 69).
Lugar: Sala de Reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de
Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Mauricio Peña y Jorge Balboa.
Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel
Gómez, Eduardo Fernández y Gonzalo Rebolledo.
Descripción: Jornada de Trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación
Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó sobre la definición de las
Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los
Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio central y costero de la
región. La actividad consideró servicio de café para 12 personas. Se programó una nueva jornada
de zonificación para el día 17 de octubre de 2014 (Figura 20 y 21).
Figura 20. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación Categorías de Ordenación. 10 de octubre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de
Temuco.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 26
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 21. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación Categorías de Ordenación. 10 de octubre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de
Temuco.
3. Asignación de Categorías de Ordenación. Territorios costero y cordillerano
Fecha: viernes 17 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 70 y 71).
Lugar: Sala Multimedia II (subterráneo), Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Natalia Campos, Patricio Romero, Jorge Balboa y
Mauricio Peña.
Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra.
SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel
Gómez y Gonzalo Rebolledo.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Inspectoría y la Contraparte Técnica y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó en la definición
de las Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de
Los Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio costero y cordillerano
de la región. Se programó una nueva jornada de zonificación para el día 24 de octubre.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 27
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
4. Asignación Categorías de Ordenación. Territorio cordillerano
Fecha: viernes 24 de octubre 2014 (Ver Anexos: Figura 72 y 73).
Lugar: Sala Multimedia II (subterráneo), Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Peña y Jorge Balboa.
Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo
Fernández, Miguel Gómez y Gonzalo Rebolledo.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Inspectoría y la Contraparte Técnica y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó en la definición
de las Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de
Los Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio cordillerano de la
región. Se programó una nueva jornada de zonificación para los días 3 y 4 de noviembre de 2014
(Figura 22 y 23).
Figura 22. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de
Ordenación. 24 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 28
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 23. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de
Ordenación. 24 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
5. Plan de Medios y Diseño de Libro PROT Los Ríos
Fecha: viernes 24 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 74).
Lugar: Oficina Departamento de Planificación Estratégica, Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Elisa Soto y Ana Jara.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Jorge Constanzo y
Rodrigo Díaz.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Inspectoría y la Contraparte Técnica y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Para el plan de medios se realizó
una planificación y validación de comunicados de prensa a difundir, de acuerdo a las actividades
programadas en las etapas del Plan. Se acordaron ocho hitos correspondientes a las etapas de
Anteproyecto del Plan y Validación, de las cuales tres han sido entregadas y validadas por ambas
partes.
En el caso del diseño del libro PROT Los Ríos, el objetivo fue presentar a la Contraparte Técnica los
ajustes a la primera propuesta de Diseño de Portada y Diagramación interna del Libro del
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 29
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Proyecto. Se acordó realizar algunos cambios y ajustes a lo presentado; además se solicitó que los
futuros avances puedan ser realizados con un texto real del documento final. Dicho texto será
enviado por la Inspectora Técnica.
6. Asignación de Categorías de Ordenación. Revisión y ajuste
Fecha: Jueves 3 y viernes 4 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 75 y 76).
Lugar: Sala de reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo
Fernández, Miguel Gómez y Gonzalo Rebolledo.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación
Territorial de la Universidad Católica de Temuco, donde se revisó en detalle los avances en la
propuesta de zonificación y se ajustaron los elementos pendientes de reuniones anteriores,
además de programar las próximas jornadas de trabajo para concluir con el proceso de asignación
de Categorías de Ordenación (Figura 24 y 25).
Figura 24. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión y Ajuste de Categorías de
Ordenación. 3 y 4 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 30
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 25. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión y Ajuste de Categorías de
Ordenación. 3 y 4 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
7. Asignación Categorías de Ordenación. Elementos adicionales
Fecha: viernes 7 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 77).
Lugar: Sala de reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Eduardo
Fernández.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación
Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta ocasión, se revisaron los elementos
adicionales a incluir en la cartografía de zonificación, tales como: áreas de susceptibilidad de
tsunami, inundación, remoción en masa, áreas buffer y gestión de cuencas hidrográficas.
Independiente de los polígonos que proponen los usos preferentes en la región, se acordó la
incorporación de una capa que represente estos elementos, los cuales condicionarán el libre uso
del territorio; y se deberá considerar, además, ciertas prácticas o precauciones en la
implementación del Plan.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 31
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
8. Medidas de intervención y gestión (Plan de acción y gestión)
Fecha: miércoles 19 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 78).
Lugar: Oficina Mauricio Peña, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Mauricio Peña y Jorge Balboa.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Miguel
Gómez.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica, Comité Técnico y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Se revisó el listado de problemas
con el objetivo de identificar los estratégicos y así poder jerarquizarlos. Esta jerarquía
condicionará el plazo de las propuestas o iniciativas que propone el PROT Los Ríos.
9. Revisión de informe de observaciones N° 25 (a)
Fecha: viernes 19 de diciembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 79 y 80).
Lugar: Sala colindante a Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Natalia Campos, Valentina Mediavilla, Elisa Soto,
Mauricio Peña y César Acuña.
Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Daniel Bifani.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel
Gómez, Eduardo Fernández, Miguel Escalona y Gonzalo Rebolledo.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica, Comité Técnico y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Ocasión en la cual se revisó en
detalle el informe de observaciones N° 25, específicamente su articulación y compatibilidad con lo
propuesto por la “Macrozonificación de Borde Costero”. Se realizaron ajustes a la cartografía de
zonificación y se programó una nueva jornada de trabajo para el día 5 de enero de 2015.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 32
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
10. Revisión informe de observaciones N° 25 (b)
Fecha: lunes 5 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 81).
Lugar: Sala de reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Natalia Campos y César Acuña.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo
Fernández y Gonzalo Rebolledo.
Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación
Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta jornada se revisaron las observaciones
realizadas por el equipo del Gobierno Regional de Los Ríos a cargo de la elaboración de la
“Macrozonificación del Borde Costero” a la propuesta de zonificación del PROT Los Ríos. Se
ajustaron 31 polígonos y se acordó intercambiar información entre ambos equipos, con el
objetivo de dar cumplimiento a lo solicitado (Ver Figura 26 y 27).
Figura 26. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de
observaciones N° 25 (b). 5 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 33
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 27. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de
observaciones N° 25 (b). 5 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
11. Revisión de informe de observaciones N° 27
Fecha: jueves 15 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 82 y 83).
Lugar: 4° piso, Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Mauricio Jelves, Mauricio Peña, Elisa Soto,
Patricio Romero y Jorge Balboa.
Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra.
SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Miguel
Escalona, Carlos Limpert, Eduardo Fernández y Miguel Gómez.
Descripción: Jornada de trabajo vía videoconferencia entre la Contraparte Técnica, Comité
Técnico y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta
instancia, se revisó en conjunto el informe de observaciones N° 27 correspondiente a la propuesta
metodológica de las reuniones técnicas de acuerdo. Se ajustaron elementos de programación,
convocatoria y logística, principalmente. Las próximas jornadas de trabajo se programaron para
los días viernes 23 y miércoles 29 de enero.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 34
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
12. Revisión de cartografía de usos preferentes
Fecha: jueves 19 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 84).
Lugar: Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo
Fernández y Miguel Gómez.
Descripción: Jornada de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión 3 de la
cartografía de usos preferentes. La corrección consideró elementos de representatividad e
incorporación de información en la propuesta. Por otro lado, se solicitó priorizar las propuestas
para cada territorio de gestión (Figura 28).
Figura 28. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de usos
preferentes. 19 de enero de 2015. Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 35
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
13. Revisión informe de observaciones N° 28
Fecha: jueves 26 de febrero de 2015 (Ver Anexos: Figura 85 y 86).
Lugar: Modalidad videoconferencia.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero y Mauricio Peña.
SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Fernando
Peña, Miguel Escalona, Patricia Gutiérrez, Gonzalo Rebolledo y Miguel Gómez.
Descripción: Reunión de carácter técnico en modalidad de videoconferencia en la cual
participaron los profesionales de la Contraparte Técnica, Comité Técnico y la Consultora. En esta
ocasión, se realizó una revisión de las observaciones (informe de observaciones N° 28)
correspondientes al informe de Anteproyecto (versión 2), en la misma instancia se subsanaron
algunas de forma y se programaron dos jornadas de trabajo en conjunto para corregir la
cartografía los días 3 y 4 de marzo de 2015, en el Laboratorio de Planificación Territorial de la
Universidad Católica de Temuco.
14. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 4)
Jornada 1
Fecha: martes 3 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 87).
Lugar: Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Jorge Balboa y Mauricio Peña.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Gonzalo
Rebolledo y Eduardo Fernández.
Jornada 2
Fecha: 4 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 88).
Lugar: Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 36
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Eduardo
Fernández.
Descripción: Jornadas de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión N° 4
de la cartografía de usos preferentes en base a lo planteado en el informe de observaciones N° 28
y documentos adjuntos. La corrección consideró elementos de representatividad e incorporación
de información en la propuesta (Figura 29 y 30).
Figura 29. Revisión de cartografía de usos preferentes. 3 y 4 de marzo de 2015.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Figura 30. Revisión de cartografía de usos preferentes. 3 y 4 de marzo de 2015.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 37
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
15. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 5)
Fecha: 26 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 91).
Lugar: Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero y Mauricio Peña.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Eduardo
Fernández.
Descripción: Jornadas de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de
Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión N° 5
de la cartografía de usos preferentes en base a lo planteado en la jornadas de trabajo de los días 3
y 4 de marzo. La corrección consideró elementos de representatividad e incorporación de
información en la propuesta (Figura 31 y 32).
Figura 31. Revisión de cartografía de usos preferentes (versión 5). 26 de marzo de 2015.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 38
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 32. Revisión de cartografía de usos preferentes (versión 5). 26 de marzo de 2015.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
16. Revisión del Informe de Evaluación Ambiental Estratégica, versión 3.1
Fecha: 27 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 92 y 93).
Lugar: Videoconferencia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Jelves, Valentina Mediavilla y Cecilia Quintana.
Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Miguel Gómez y
Patricia Gutiérrez.
Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); Carlos Saavedra (DIRPLAN-MOP Los
Ríos) y María Jesús Ovalle (SEREMI Medio Ambiente).
Descripción: El trabajo en esta jornada se concentró en los criterios de desarrollo sustentable
aprobados por el Ministerio del Medio Ambiente y señalados en el informe de avance N° 2.
Por otro lado, se realizó una aclaración del proceso de EAE en el PROT Los Ríos y los cambios a
nivel normativo. Se realizaron ajustes a los criterios de desarrollo sustentable, se revisaron los
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 39
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
contenidos del Informe Ambiental y se estableció un mecanismo de funcionamiento para la Mesa
Técnica EAE.
Por otro lado, en un contexto nacional, se le atribuyó una mayor presencia a la SEREMI Medio
Ambiente de Los Ríos en el proceso de elaboración del Informe Ambiental, lo que ha
generado hasta la fecha un trabajo más cohesionado con el Gobierno Regional.
17. Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica
Fecha: 11 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 94 y 95).
Lugar: Sala de reuniones 3° piso, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia.
Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Valentina Mediavilla, Patricio Romero y Mauricio
Jelves.
Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Patricia Gutiérrez.
Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); María Jesús Ovalle (SEREMI Medio
Ambiente); Patricio Méndez (CONAF); Jorge Andrews (SEREMI Minería); Sandra Ramz (Consejo de
Monumentos Nacionales de Chile); Jorge Pacheco (SEREMI Economía); Patricio Gutiérrez
(Dirección General de Aguas); Jimena Trujillo (Ministerio de Obras Públicas – Unidad de Gestión
Ambiental y Territorial); Alejandro Riedeman (Subsecretaría de Pesca y Acuicultura); Rubén
Muñoz (Servicio Nacional de Pesca); Marcelo Tapia (SEREMI Salud); Cecilia Manzano y Ariadme
Torres (Servicio Nacional de la Mujer) y Natalia Wagner (Servicio Agrícola Ganadero).
Descripción: Los contenidos de la reunión se basaron, principalmente en la entrega de
información sobre el proceso de EAE del PROT Los Ríos a los nuevos integrantes de la Mesa. Junto
con esto, se presentó una nueva propuesta de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos
Ambientales, la cual fue construida a partir de los acuerdos tomados el día 27 de octubre, en
conjunto con Ministerio de Medio Ambiente (nivel central), SEREMI Medio Ambiente de Los Ríos,
SEREMI de Vivienda y Urbanismo, SEREMI Obras Públicas de Los Ríos y GORE de Los Ríos. Los
criterios y objetivos se revisaron en conjunto y se acordó una nueva metodología de trabajo
mediante el formato de fichas, las que se sometieron a revisión y ajuste en la reunión del día 27
de noviembre.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 40
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
18. Reunión con el Ministerio del Medio Ambiente nivel central.
Fecha: 27 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 96).
Lugar: Ministerio del Medio Ambiente, Valdivia.
Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Patricio Romero, Valentina Mediavilla y Mauricio
Jelves.
Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Miguel Gómez y
Patricia Gutiérrez.
Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); Carlos Saavedra (DIRPLAN MOP Los
Ríos); María Jesús Ovalle (SEREMI Medio Ambiente) e Isabel Figueroa (Ministerio Medio Ambiente
nivel central).
Descripción: En esta jornada, el equipo del GORE Los Ríos, a cargo del proceso de EAE del PROT
Los Ríos, presentó el estado de avance del Informe Ambiental y el trabajo realizado a la fecha con
el Comité Técnico del PROT Los Ríos, la Mesa Técnica y el Ministerio del Medio Ambiente. Los
principales acuerdos fueron referentes a: (a) la revisión del Informe Ambiental por parte del
Ministerio del Medio Ambiente; (b) las alternativas de selección del proceso de EAE serán
homologadas con las que plantean los escenarios del PROT Los Ríos; y; (c) se programaron nuevas
fechas de reunión interna y Mesa Técnica EAE para los días 18 de noviembre de 2014 y 11 de
noviembre de 2014, respectivamente.
19. Versión final de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales
Fecha: 5 de diciembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 97).
Lugar: Sala de reuniones Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Gobierno Regional de Los Ríos: Valentina Mediavilla y Mauricio Jelves.
Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Miguel Gómez y
Patricia Gutiérrez.
Descripción: En esta reunión se realizó la corrección definitiva de los Criterios de Desarrollo
Sustentable y Objetivos Ambientales a partir de las observaciones de la Mesa Técnica (27 de
noviembre de 2014) y de las observaciones recibidas por medio de las fichas técnicas. También se
acordó preparar un documento con las observaciones más relevantes del proceso de Participación
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 41
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Ciudadana y atingentes al proceso de EAE del PROT Los Ríos. Junto con esto, se trabajó una ficha
técnica-metodológica que relaciona los factores críticos de decisión y los escenarios del PROT Los
Ríos. Finalmente, se elaboró una metodología a modo de integrar los Objetivos Ambientales con
la propuesta de Zonificación de Usos Preferentes.
20. Revisión de ficha de trabajo de Mesa Técnica
Fecha: 19 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 98).
Lugar: Gobierno Regional de Los Ríos.
Gobierno Regional de Los Ríos: Valentina Mediavilla y Mauricio Jelves.
Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Patricia Gutiérrez.
Descripción: Se aprueba revisión de Ficha Técnica de trabajo de Mesa Técnica de EAE
(considerando además la revisión de SEREMI de Vivienda y Urbanismo de Los Ríos), para enviarla
a los miembros y desarrollarla en la próxima reunión. Se programa reunión N° 4 de la Mesa
Técnica EAE para el día 9 de febrero, en la cual se validará metodología para selección de
alternativas. Además, se acuerda la forma de incorporación de los objetivos ambientales en la
propuesta de zonificación para ello se realiza una reunión interna de GORE el día 20 de enero de
2015.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 42
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
VII. PLAN DE MEDIOS
Finalmente, con respecto al Plan de Medios, el mes octubre de 2014 y enero de 2015 se hizo
entrega de una variedad de insumos periodísticos tales como entrevistas a Consejeros Regionales,
profesionales de la Contraparte Técnica y de la Consultora, notas de prensa de las diferentes
instancias de participación y su respectivo registro fotográfico. Posteriormente, este material fue
publicado en las plataformas acordadas con la Contraparte (sitio web prot.goredelosrios.cl).
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
VIII. ANEXOS
1. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE REUNIÓN DE LA CONTRAPARTE TÉCNICA CON
EXPERTO INTERNACIONAL DAVIDE GENELETTI.
Figura 33. Listado de asistentes a reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide
Geneletti. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 44
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 34. Listado de asistentes a reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide
Geneletti. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 45
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 35. Oficio N° 2070. Videoconferencia del experto internacional Davide Geneletti. Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 46
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
2. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LAS REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO.
Figura 36. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (b), CORE Los Ríos.
Hotel Villa del Río, Valdivia. Página 1 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 47
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 37. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (b), CORE Los Ríos.
Hotel Villa del Río, Valdivia. Página 2 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 48
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 38. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (b), CORE Los Ríos.
Hotel Villa del Río, Valdivia. Página 3 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 49
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 39. Oficio N° 203. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, servicios públicos. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 50
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 40. Oficio N° 203. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, servicios públicos. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 51
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 41. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (d), servicios públicos. Sala Multimedia,
Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 52
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 42. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (d), servicios públicos. Sala Multimedia,
Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 53
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 43. Oficio N° 238. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector forestal. Página 1 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 54
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 44. Oficio N° 238. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector forestal. Página 2 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 55
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 45. Oficio N° 238. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector forestal. Página 3 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 56
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 46. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (e), sector forestal. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 1 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 57
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 47. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (e), sector forestal. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 2 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 58
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 48. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (e), sector forestal. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 3 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 59
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 49. Oficio N° 247. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector acuícola. Página 1 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 60
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 50. Oficio N° 247. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector acuícola. Página 2 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 61
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 51. Oficio N° 247. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector acuícola. Página 3 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 62
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 52. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (f), sector acuícola. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 63
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 53. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (f), sector acuícola. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 64
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 54. Oficio N° 241. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-1. Página 1 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 65
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 55. Oficio N° 241. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-1. Página 2 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 66
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 56. Oficio N° 241. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-1. Página 3 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 67
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 57. Oficio N° 298. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-2. Página 1 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 68
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 58. Oficio N° 298. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-2. Página 2 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 69
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 59. Oficio N° 298. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-2. Página 3 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 70
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 60. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 1 de 4.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 71
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 61. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 2 de 4.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 72
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 62. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 3 de 4.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 73
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 63. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5° piso),
Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 4 de 4.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 74
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
3. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LA JORNADAS DE TRABAJO CON EL EQUIPO DE
PROFESIONALES DE LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL
Y EL COMITÉ TÉCNICO REGIONAL DEL PROT
Figura 64. Listado de asistentes a jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 20 de noviembre de 2014.
Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 75
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 65. Listado de asistentes a jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 20 de noviembre de 2014.
Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 76
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 66. Listado de asistentes a jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 20 de noviembre de 2014.
Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 3 de 3.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 77
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
4. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LA PRESENTACIÓN DE ESTADO DE AVANCE AL
CORE LOS RÍOS
Figura 67. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo. Casa Prochelle, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 78
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 68. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo. Casa Prochelle, Valdivia. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 79
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
5. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE OTRAS JORNADAS DE TRABAJO CON LA
CONTRAPARTE TÉCNICA Y EL COMITÉ TÉCNICO DEL PROT LOS RÍOS
Figura 69. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica.
1 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 80
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 70. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica.
1 de octubre de 2014. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 81
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 71. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 10 de octubre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco.
Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 82
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 72. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica.
17 de octubre de 2014.Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 83
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 73. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica.
17 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 84
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 74. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica.
24 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 85
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 75. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica.
24 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 86
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 76. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Plan de medios y diseño del libro. 24 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 87
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 77. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 3 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad
Católica de Temuco. Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 88
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 78. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 4 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad
Católica de Temuco. Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 89
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 79. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 7 de noviembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad
Católica de Temuco. Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 90
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 80. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico del
PROT Los Ríos. 19 de noviembre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos. Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 91
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 81. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de
informe de observaciones N° 25 (a). 19 de diciembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 92
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 82. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de
informe de observaciones N° 25 (a). 19 de diciembre de 2014. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 2 de 2.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 83. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N° 25 (b). 5 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad
Católica de Temuco. Página 1 de 1.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 84. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N° 27. 15 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad
Católica de Temuco. Página 1 de 2.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 85. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N° 27. 15 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad
Católica de Temuco. Página 2 de 2.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 86. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de
cartografía de usos preferentes. 19 de enero de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 87. Videoconferencia. Revisión informe de observaciones N° 28.
26 de febrero de 2015. Página 1 de 2.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 88. Videoconferencia. Revisión informe de observaciones N° 28.
26 de febrero de 2015. Página 2 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 99
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 89. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de
usos preferentes. 3 de marzo de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 90. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de
usos preferentes. 4 de marzo de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 91. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de
usos preferentes. 26 de marzo de 2015. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 92. Listado de asistentes a videoconferencia con SEREMI Medio Ambiente. Evaluación Ambiental
Estratégica. 27 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 93. Listado de asistentes a videoconferencia con SEREMI Medio Ambiente. Evaluación Ambiental
Estratégica. 27 de octubre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 94. Listado de asistentes a Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica.
11 de noviembre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 105
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 95. Listado de asistentes a Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica.
11 de noviembre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 96. Listado de asistentes a Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica.
27 de noviembre de 2014. Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 1.
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Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 97. Listado de asistentes a reunión de trabajo EAE. 5 de diciembre de 2014. Laboratorio de
Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1.
Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl 108
Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.
Figura 98. Listado de asistentes a reunión de trabajo EAE. 19 de enero de 2015.
Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 1.