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“ESTRATEGIA TODOS PARA EL COLEGIO Y EL COLEGIO PARA TODOS: APROVECHAMIENTO DE LA INFRASTRUCTURA DE LOS COLEGIOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA RELACIÓN ENTRE COLEGIO Y COMUNIDAD” – SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO (Vigencia 2018) Iniciativa de Innovación Acompañada por el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital – LABcapital Bogotá, D.C., enero de 2019 De conformidad con lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, el Acuerdo 24 de 1993 y el Acuerdo 645 de 2016
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“ESTRATEGIA TODOS PARA EL COLEGIO Y EL COLEGIO
PARA TODOS: APROVECHAMIENTO DE LA
INFRASTRUCTURA DE LOS COLEGIOS PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA RELACIÓN ENTRE COLEGIO Y
COMUNIDAD” –
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL DISTRITO
(Vigencia 2018) Iniciativa de Innovación Acompañada por el Laboratorio de Innovación para la Gestión
Pública Distrital – LABcapital
Bogotá, D.C., enero de 2019
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, el
Acuerdo 24 de 1993 y el Acuerdo 645 de 2016
Veedor Distrital
Jaime Torres–Melo
Viceveedor Distrital
Daniel García Cañón
Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos
Juan Carlos Rodríguez Arana
Veedora Delegada para la Contratación
Tatiana Mendoza Lara
Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal
Jasson Cruz Villamil
Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales
Diego Fernando Maldonado Castellanos
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Diana Enciso Upegui
Jefe Oficina Asesora Jurídica
María José Del Rio Arias
Equipo de Trabajo
Juan Felipe Yepes González
Sebastián Fernández Leal
Juan David Martín Jiménez
Estrategia “Todos para el Colegio y
el Colegio para Todos" – Secretaría
De Educación Del Distrito
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Tabla de contenido
Introducción ..................................................................................................................................... 4
1. Aproximación LABcapital ....................................................................................................... 6
2. Metodología LABcapital .......................................................................................................... 8
3. Reto Secretaría de Educación del Distrito (SED) .................................................................. 11
4. Estrategia “Todos para el Colegio y el Colegio para Todos” ................................................ 19
5. Lecciones Aprendidas ............................................................................................................ 23
6. Impacto de la solución ............................................................................................................ 24
Referencias ..................................................................................................................................... 25
Lista de figuras
Figura 1. Aproximación LABcapital ............................................................................................... 6
Figura 2. Control Preventivo ........................................................................................................... 7
Figura 3. Valor Compartido ............................................................................................................. 8
Figura 4. Metodología AEI de la Innovación ................................................................................ 10
Figura 5. Mandala Estratégica SED .............................................................................................. 12
Figura 6. Sesiones Reto SED ......................................................................................................... 17
Figura 7. Área de Oportunidad Reto SED ..................................................................................... 19
Figura 8. Mandala Estrategia SED. Eje: Todo Para Ser Feliz ....................................................... 20
Figura 9. Estrategia Todos Para el Colegio y El Colegio Para Todos – Niveles de Acción. ........ 20
Figura 10. Estrategia Todos Para el Colegio y El Colegio Para Todos – Ejes. ............................. 21
Figura 11. Estrategia Todos Para el Colegio y El Colegio Para Todos – Articulación entre Ejes y
Niveles ............................................................................................................................................ 23
Figura 12. Control Preventivo Reto SED ...................................................................................... 25
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el Colegio para Todos" – Secretaría
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Introducción
La Veeduría Distrital es una entidad de control y vigilancia de la Administración Distrital con
autonomía administrativa y presupuestal, creada por el Decreto Nacional 1421 de 1993 que:
(…) verificará que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes, controlará que los
funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus deberes y pedirá a las
autoridades competentes la adopción de las medidas necesarias para subsanar las
irregularidades y deficiencias que encuentre (Decreto 1421, 1993, art. 118).
La Veeduría Distrital tiene como misión “ejercer control preventivo, promover el control social,
fortalecer la transparencia y la lucha contra la corrupción, para el mejoramiento de la gestión
pública distrital” (Veeduría Distrital, 2016a, art. 2).
De conformidad con el artículo 2 del Acuerdo 24 de 1993, los objetivos de la Veeduría Distrital
que tienen mayor relación con los objetivos del Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública
Distrital son:
a. Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública en la
gestión administrativa, así como a los funcionarios encargados del control interno, sin
perjuicio de las funciones que la Constitución y las Leyes asignan a otros organismos o
entidades; (…) h. Promover la participación ciudadana para el seguimiento, evaluación y
control del diseño y ejecución de las políticas públicas, los contratos de administración y la
actuación de los servidores públicos, así como para la cogestión del desarrollo de la ciudad.
Por otra parte, el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020 contempla en
el eje transversal “Gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia” el programa
“Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía” que busca:
(…) establecer un modelo de gobierno abierto para la ciudad, el cual consolide una
administración pública de calidad, eficaz, eficiente, colaborativa y transparente, que esté
orientada a la maximización del valor público, a la promoción de la participación incidente,
al logro de los objetivos misionales y el uso intensivo de las TIC (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2016, p. 467).
Para aportar al logro de lo descrito, la Veeduría Distrital formuló el Proyecto de Inversión 1060
Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital en el 2016. El objetivo general del
proyecto es “aportar a la Administración Distrital ideas innovadoras, metodologías, instrumentos
y buenas prácticas, que incidan en el ejercicio de la gestión pública, en el ciclo de las políticas
públicas y en el control ciudadano” (Veeduría Distrital, 2016b, p.10). Sus objetivos específicos
son:
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Intercambiar conocimiento, a través de redes con actores nacionales e
internacionales, para apropiar las mejores prácticas de administración y gestión
pública
Adaptar las acciones de control preventivo a nuevos modelos de gestión, nuevas
tecnologías de la información y las comunicaciones, y nuevos arreglos
institucionales
Fortalecer el ejercicio del control social preventivo, a través de prácticas
innovadoras, que faciliten la relación horizontal y vertical entre las Entidades
Distritales y la Ciudadanía
Contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los problemas
de implementación de las políticas públicas (Veeduría Distrital, 2016b, p. 10).
En ese sentido, el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital, LABcapital,
desarrolla sus actividades través de los componentes: (i) Promoción de la innovación en la gestión
pública; (ii) Fortalecimiento del control social preventivo mediante iniciativas de innovación; y
(iii) Análisis y evaluación de políticas públicas en el Distrito.
Con el propósito de contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los
problemas de implementación de las políticas públicas, la Veeduría Distrital trabaja de la mano
con las entidades del Distrito para identificar retos públicos, es decir, problemas relacionados con
la forma como se implementan políticas, planes, proyectos y acciones públicas. Según esto,
mediante LABcapital, la Veeduría Distrital genera espacios de co-creación entre ciudadanos y
servidores públicos, brindando herramientas innovadoras para la solución de retos públicos,
teniendo en cuenta el carácter preventivo de la entidad.
En septiembre de 2018, la Veeduría Distrital y la Secretaría de Educación del Distrito (SED)
determinaron un reto para ser trabajado conjuntamente dentro de la vigencia 2018. El siguiente
documento presenta la descripción del trabajo realizado para encontrar una solución al reto
planteado.
Teniendo en cuenta lo expuesto, este documento describe en tres partes el trabajo realizado por la
Veeduría Distrital junto con la Secretaría de Educación del Distrito (SED) para la solución del reto.
En la primera parte se presenta la manera como la Veeduría Distrital aborda los retos públicos; la
segunda parte hace una descripción de la metodología de trabajo (AEI de la innovación) usada para
trabajar los retos para aportar al control preventivo, y la tercera parte describe el proceso de trabajo
desde la descripción del reto hasta la iniciativa de innovación presentada (Estrategia Todos para el
Colegio y el Colegio para Todos).
La solución generada por la Veeduría Distrital, la Secretaría de Educación del Distrito y la
ciudadanía tendrá una etapa de revisión y prototipado inicial y posteriormente la implementación
por parte de la Secretaría de Educación del Distrito. La vinculación de la Veeduría Distrital a los
siguientes pasos está sujeta a la pertinencia que la Secretaría de Educación del Distrito considere
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según el acuerdo entre las partes realizado el día 6 de diciembre de 2018 donde se realizó también
la presentación a los directivos de la SED, la Secretaria de Educación Claudia Puentes Riaño y al
Veedor Distrital, Jaime Torres-Melo.
1. Aproximación LABcapital
El Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública, LABcapital, proyecto perteneciente a la
Veeduría Distrital, tiene la misión de completar el proceso de control preventivo, donde además de
la generación de alarmas y el acompañamiento y seguimiento de políticas públicas, se proponen
ideas innovadoras co-creadas entre ciudadanos y servidores públicos para ser implementadas por
las entidades del Distrito. La implementación de las ideas generadas, realizadas por las entidades
distritales, busca generar valor positivo en la calidad de vida de los ciudadanos bogotanos y así
prevenir la materialización de riesgos de corrupción e ineficiencias administrativas.
Figura 1. Aproximación LABcapital
Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital.
Para lograr dicha misión, LABcapital cuenta con el componente Mesa de Apoyo (MA), un espacio
análogo y virtual donde ciudadanos y servidores públicos de Bogotá presentan y desarrollan
propuestas innovadoras para el mejoramiento de la gestión pública de la ciudad. En este sentido,
LABcapital tiene la misión de identificar retos o problemáticas públicas que estén relacionadas con
la oferta de políticas, planes, programas, acciones que dichas entidades brindan a la ciudadanía.
Una vez identificado el reto, la Mesa de Apoyo trabaja de manera colaborativa con ciudadanos y
servidores públicos en la búsqueda de ideas, las cuales al ser apropiadas por ciudadanos y los
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servidores públicos que las implementan, pueden mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y la
calidad de vida de los ciudadanos.
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, LABcapital busca aportar al control preventivo
mediante tres acciones específicas:
La capacidad de anticiparse: Mediante la identificación de retos en conjunto con las
entidades distritales, el Laboratorio se anticipa a futuros actos de corrupción e ineficiencias
administrativas.
La capacidad de identificar riesgos: La forma colaborativa del trabajo de LABcapital,
permite identificar de una mejor manera los riesgos o retos planteados, ya que se trabaja
directamente con los ciudadanos quienes son los usuarios de la oferta pública, así como con
los servidores públicos encargados de diseñar e implementar dicha oferta.
La capacidad de acompañar las acciones de la Administración Distrital: LABcapital
tiene la misión de pasar de la generación de alertas, a la generación de acciones conjuntas
para la solución de dichas alertas, llevando la voz del ciudadano y del servidor público a la
generación de propuestas específicas para el mejoramiento de la gestión pública.
Figura 2. Control Preventivo
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
LABcapital considera que la idea propuesta logra su objetivo innovador y de impacto cuando esta
evidencia una mejora en procesos, productos, servicios o políticas del Distrito y cuya
implementación por parte de la entidad logre una apropiación por la ciudadanía, generando así
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valor compartido tanto para la entidad a la cual haya sido presentada la propuesta como a los
ciudadanos.
Al generar valor para el Distrito y siendo este un resultado de un trabajo colaborativo entre el
Laboratorio y los ciudadanos, se considera que el ciudadano se verá también beneficiado de la
generación de valor a las Entidades y al Distrito.
Figura 3. Valor Compartido
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
2. Metodología LABcapital
La metodología desarrollada por LABcapital denominada AEI de la Innovación es una metodología
que tiene como base la metodología de “Pensamiento de Diseño” así como un enfoque de “Diseño
de Servicios” para concretar las propuestas y usa la “Economía Comportamental” para la
implementación de las ideas propuestas. Tanto el “Pensamiento de Diseño” y el “Diseño de
Servicios” se utilizan dentro del sector público como metodologías para hacer frente a problemas
sociales complejos, reuniendo a los diversos actores involucrados en la problemática, generando
soluciones creativas por medio del diseño (Zurbriggen y González, 2014, p. 332).
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Teniendo en cuenta lo anterior, el “Pensamiento de Diseño” es:
…una metodología utilizada por los diseñadores para resolver problemas complejos y
encontrar soluciones deseables para los clientes. Una mentalidad de diseño no se centra en el
problema, se enfoca en desarrollar una solución y en las acciones necesarias para alcanzarla
para así crear un futuro estimado. El pensamiento de diseño se basa en la lógica, la
imaginación, la intuición y razonamiento sistémico para explorar las posibilidades de lo que
podría ser y para crear los resultados deseados que benefician al usuario final (el cliente)
(Creativity at work, s.f., párr. 6).
El “Pensamiento de Diseño” se compone de 5 pasos: Empatizar, definir, idear, prototipar y probar.
Por otro lado, cuando se habla de “Diseño de Servicios” se refiere a:
La actividad de planificar y organizar personas, infraestructura, comunicación y los
componentes materiales de un servicio, para mejorar su calidad y la interacción entre el
proveedor de servicios y los clientes. El propósito de las metodologías de diseño de servicios
es diseñar de acuerdo con las necesidades de los clientes o participantes, de modo que el
servicio sea fácil de usar, competitivo y relevante para los clientes (Lazier, s.f., párr. 3).
De acuerdo con Megan Lazier, el “Diseño de Servicios” tiene cinco principios: Centrado en los
usuarios, co-creativo, secuencial, evidencial, y holístico.
Teniendo la idea estructurada, se trabaja con “Economía Comportamental” para identificar la forma
en que la implementación logre un cambio en las personas y este cambio pueda derivar
posteriormente en la creación de una política pública que regule estos cambios. Una aproximación
al concepto de economía del comportamiento es:
La economía del comportamiento (behavioral economics) ha tomado fuerza como un
instrumento para crear políticas públicas que se adapten a la manera de pensar y tomar
decisiones de los ciudadanos. Esta rama de la economía busca comprender el raciocinio de
las personas de una manera más “humana” para crear modelos económicos que se asemejen
más a la realidad, entendiendo que las personas actúan de una u otra manera (no siempre
racional) en base a diferentes “sesgos” (Briceño, Orozco y Galvis, 2018, párr. 1).
Por otro lado, Scartascini (2016) complementa esta visión, agregando que:
la economía del comportamiento incorpora la idea de que todos tenemos sesgos del
comportamiento cuando tomamos decisiones, y que algunos de esos comportamientos se
pueden cambiar. Incorporar esta visión más realista al diseño de políticas públicas puede
volverlas más efectivas. Para orientar las decisiones de la gente en direcciones que mejoren
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sus vidas, los gobiernos pueden darles a los ciudadanos un pequeño empujón o “nudge”, al
presentar los temas de cierto modo, sin prohibir ninguna opción (párr. 2).
En este contexto, la metodología de LABcapital se desarrolla por medio de los siguientes pasos: 1)
Empatía, 2) Intuición y 3) Acción. Mediante la implementación de estos pasos se busca identificar
cuáles son las necesidades de la ciudadanía y las necesidades de las entidades distritales que con
su gestión buscan proponer ideas innovadoras para mejorar la vida de la ciudadanía. Todo esto
conduce a que la innovación pública se convierta en una apuesta tendiente a promover el control
social, así como a fortalecer el control preventivo, la transparencia y la lucha contra la corrupción
para el mejoramiento de la gestión pública distrital.
Figura 4. Metodología AEI de la Innovación
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
El primer paso, denominado Empatía, tiene como objetivo entender la visión, los sueños, los
problemas y las necesidades tanto de los servidores públicos como de los ciudadanos. Así, los
servidores públicos lograrán ver la ciudad con las realidades de la ciudadanía, y esta a su vez, logra
entender a los servidores y entidades que buscan con su trabajo mejorar la calidad de vida de la
ciudadanía. Este paso se divide en dos actividades: Observar y Oír.
El segundo paso, denominado Intuición, consiste en trabajar con la habilidad de pensar con el
conocimiento emocional (no racional). Tomando como base la información recolectada en la fase
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de Empatía, el objetivo es identificar el área de oportunidad donde se puede generar impacto y
valor compartido en los ciudadanos. En este sentido, este paso busca despertar la creatividad y
evitar pensamientos racionales o limitantes. Esta fase se divide en dos componentes: Definir y
Crear.
Por último, está el paso Acción, el cual busca que la idea resultante de los pasos previos se convierta
en una historia con actores y acciones alineadas con la generación de impacto y que sea acogida
por las entidades públicas y los ciudadanos. En ese sentido, su fin último es hacer que las cosas
pasen, que la idea se convierta en una historia que se pueda tocar con las manos que además pueda
compartirse con las personas con las cuales se ha trabajado y a las entidades para las cuales se ha
creado una mejor forma de llevar oferta pública. Sus actividades son: Presentar y Empacar.
3. Reto Secretaría de Educación del Distrito (SED)
La Secretaría de Educación del Distrito (SED) es un organismo del Sector Central encargado de
“orientar y liderar la formulación y ejecución de políticas, planes y programas para garantizar el
derecho a la educación y asegurar a la población el acceso al conocimiento y la formación integral”
(Decreto 330, 2008, art. 1 y 2). Al ser la entidad rectora del Sector Educación, la SED vela por la
garantía del derecho a la educación en Bogotá, buscando tener la mayor cobertura y ofreciendo la
mejor calidad posible.
Como lo determina la Constitución Política de Colombia: “La educación es un derecho de la
persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura” (Constitución
Política de Colombia, 1991, art. 67). Además, la Constitución Política de Colombia resalta que
quienes son los responsables de la educación son “El Estado, la sociedad y la familia…”
(Constitución Política de Colombia, 1992, art. 67). Es importante reconocer que, aunque las
instituciones educativas son primordiales para garantizar el derecho a la educación, son muchos
actores los que participan en el proceso educativo de los niños, las niñas y los jóvenes.
Como se estable en las funciones de la SED, esta entidad es la encargada de coordinar estrategias
y acciones que tiendan al mejoramiento y aprovechamiento de los espacios escolares a través de
los Rectores, Personal Administrativo y Docentes en cada uno de los colegios (Decreto 330, 2008,
art. 18 y 19; Decreto 593 de 2017, art. 3). Es importante tener en cuenta que, si bien la SED da
línea para que las estrategias sean implementadas, los rectores son los que lideran la institución
educativa a través de la gestión escolar:
La gestión escolar hace referencia a los procesos de dirección pedagógica y administración
de recursos físicos, humanos y financieros de la institución educativa. Dirigir la institución
educativa implica, primordialmente, un acto pedagógico en el que se promueva, entre otros
aspectos, la participación de la comunidad educativa en la formulación, ejecución y
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seguimiento de planes de acción y metas en cobertura, equidad y calidad (Altablero, 2002,
párr. 7).
Teniendo en cuenta el objetivo y las responsabilidades y necesidades de la entidad, la Secretaria de
Educación del Distrito, Claudia Puentes Riaño ha planteado una hoja de ruta con sus respectivas
acciones basadas en lo que se ha denominado la “Mandala Estratégica”.
Figura 5. Mandala Estratégica SED
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Educación del Distrito.
La Mandala Estratégica, está compuesta por cinco ejes y cada eje con tres niveles:
- La Mejor Tecnología e Innovación
o Saber digital
o Bibliotecas
o Leer es volar
- El Mejor Talento Humano
o Formación
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o Sistemas de información para la gestión
o Transparencia
- La Mejor Calidad y Cobertura
o Jornada Única y extendida
o Fortalecimiento de la educación
o Analfabetismo
- Más Bienestar y Mejor Infraestructura
o Aulas y Dotaciones
o Movilidad Escolar / PAE
o Colegios nuevos: En lotes existentes. En lotes nuevos
- Todo Para Ser Feliz
o Emociones para la vida
o Convivencia escolar
o El colegio como centro del barrio
En el eje “Todo Para Ser Feliz”, la SED ha buscado promover iniciativas para poner en contacto el
colegio con su comunidad: “El Colegio como Centro del Barrio”. Dentro del “Programa Integral
de Mejoramiento de los Entornos Escolares para la construcción de una Bogotá́ en paz” (2017) se
resalta que este plan:
busca garantizar espacios físicos, sociales y virtuales seguros con miras a proteger los DHSR
[Derechos Humanos, Sexuales y Reproductivos] de los NNA [Niños, Niñas y Adolescentes],
así como de los demás miembros de la comunidad educativa. De esta forma, la optimización
de los entornos escolares no sólo pretende tener un impacto positivo en los procesos de
aprendizaje de los estudiantes y en su formación como ciudadanos, sino también aportar al
fortalecimiento de la cultura ciudadana, al mejoramiento de la convivencia y a la construcción
de territorios en paz (cursiva fuera del texto) (SED, 2017, p. 52).
Para entender la importancia de la relación entre el colegio y la comunidad, es necesario iniciar
con una definición clara de lo que es la comunidad. Para Mingorance y Estebaranz (2009): “El
término comunidad puede definirse como un grupo o conjunto de personas que comparten
características en común tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo.” (p.
181) Como se puede observar, la comunidad comparte características identitarias, lo que podría
considerarse como un elemento clave para tejer y fortalecer relaciones. No obstante, las dinámicas
propias de un mundo en constante contacto y ampliamente globalizado generan que existan
dificultades para la construcción y afianzamiento de la comunidad. Por eso, Mingorance y
Estebaranz (2009) afirman:
Por lo general, en la comunidad se debe crear una identidad común, que es compartida, por lo
cual, en estos momentos es un poco difícil, pues uno de los supuestos de la Globalización es el
fenómeno de la diversidad y parece que hay más cosas que nos desunen, que aquellas que nos
unen, por ello es necesario pensar localmente, donde encontramos lo común y lo significativo.
(p. 181).
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A partir de lo afirmado por Mingorance y Estebaranz, es posible identificar que existe actualmente
una desconexión en la dinámica comunitaria, lo que genera un deseo de las entidades públicas por
buscar fomentar los lazos comunitarios, especialmente en lo referente al relacionamiento que hay
en el territorio, los espacios que lo componen y las dinámicas colectivas que en estos se desarrollan.
De esta manera, el colegio es un espacio que tiene especial importancia, pues no solo cumple un
rol funcional dentro del territorio, sino también está creando nuevas comunidades con elementos,
valores, y habilidades comunes. Es importante entender la comunidad que se crea a partir de las
funciones del colegio: la comunidad de aprendizaje. De acuerdo con Longworth (2003):
una comunidad de aprendizaje es una ciudad un pueblo o una región que trasciende de su
obligación legal de proporcionar educación y formación a quienes la necesiten, Y EN SU
LUGAR crea un entorno humano vibrante, participativo, culturalmente consciente y
económicamente boyante, mediante la oferta, la justificación y la promoción activa de
oportunidades para aprender y para mejorar el potencial de todos sus ciudadanos (p. 156).
En este sentido, es fundamental reconocer que las comunidades de aprendizaje trascienden la
delimitación espacial de una institución educativa como lo es un colegio. De la misma manera a
como sucede entre la familia y la escuela, en la interacción entre el colegio y la comunidad “podría
decirse que (…) se necesitan y, sin embargo, no siempre se buscan ni se encuentran” (Razeto, 2016,
p. 3). Continuando con esta similitud, es importante recalcar la recomendación de Razeto para
fortalecer la dinámica entre familias y escuelas:
Si el complemento entre las familias y la escuela tiene su foco puesto en apoyar el aprendizaje
y el desarrollo de los estudiantes, entonces el involucramiento de la familia en la educación
debería desarrollarse tanto en los tiempos y espacios institucionales escolares —en las distintas
actividades e iniciativas que la escuela gesta— como en los extraescolares o en los distintos
momentos de la vida cotidiana familiar. Ambos tipos de involucramiento son indispensables
para fomentar el aprendizaje integral y sostenible en el tiempo de los niños y jóvenes (Razeto,
2016, p. 4)
Tradicionalmente se ha considerado que la participación de la comunidad en el colegio se da en
tanto que exista una apertura de puertas del colegio. Mingorance & Estebaranz (2009) afirman:
“las comunidades de aprendizaje suponen el hecho de que las escuelas abren sus puertas a los
miembros de la comunidad local para transformase en comunidades de aprendizaje como eje
neurálgico de una sociedad” (p. 182).
También existe la necesidad de contemplar el aprendizaje como un aprendizaje dialógico: “Esta
concepción comunicativa defiende que el aprendizaje depende de las interacciones entre personas,
de la construcción conjunta de significados” (Mingorance & Estebaranz, 2009, p. 185). En este
sentido, es relevante hacer un énfasis en el aspecto relacional que se desarrolla en el momento de
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generar y cultivar aprendizaje. Para efectos del reto con la SED, será especialmente importante
enfatizar este aspecto relacional en tanto que, como se mencionaba previamente, pueden existir
lazos comunitarios débiles, lo que dificultaría aún más generar una interacción positiva entre el
colegio y la comunidad. Por eso, también hay que considerar la participación como un elemento
articulador de dicha relación: “Las Comunidades de Aprendizaje tienen como objetivo la creación
de espacios que permitan el ejercicio de una ciudadanía responsable y sostenible. Son proyectos
que pretenden, sobre todo, crear un marco de participación de todas las personas e instituciones
sociales en la tarea de formación de sus ciudadanos” (Mingorance & Estebaranz, 2009, p. 185).
También cabe resaltar que, así como los colegios pueden ser diversos, las comunidades lo son aún
más. Por eso, es de vital importancia recordar: “No hay un camino único, sino que cada comunidad
establece por dónde quiere orientar sus proyectos.” (Mingorance & Estebaranz, 2009, p. 191). Es
decir, para poder orientar adecuadamente los esfuerzos para articular al colegio con la comunidad,
es importante reconocer las necesidades y especificidades de cada entorno, sus principales
miembros y las actividades que desarrollan.
El colegio es entonces el espacio donde se construye un relacionamiento entre actores de una
comunidad, y cuenta con un espacio físico para esta construcción social. La comunidad educativa
tiene como uno de sus actores principales al rector, quien tiene un rol influyente e incidente sobre
el desarrollo y futuro del colegio, siendo el encargado de liderar la institución educativa a través
de la gestión escolar. Al ser el rector el responsable del desarrollo del colegio, también cumple un
rol importante para la articulación de las acciones entre el colegio y la comunidad, por lo cual es
esencial contar con su participación en esta construcción de esta relación.
En este sentido, Mingorance & Estebaranza afirman (2009):
Y en este sentido los directores de los centros en los que se origina una Comunidad de
Aprendizaje de estas características juegan un papel importante al demostrar su creencia en
el proceso democrático de forma visible, de manera que todas las opiniones son igualmente
valoradas. La forma de construir esta Comunidad exige implicar a mucha gente en sesiones
de brainstorming, o escribiendo propuestas, o reaccionando a recomendaciones, etc. (p.
191).
En la medida que un rector o un director de una institución educativa sea proactivo en su liderazgo
para involucrar a la comunidad y sus necesidades, se logrará una vinculación mucho más efectiva,
desde un enfoque participativo.
En el documento, “Estrategias para el fortalecimiento de la educación pública en Bogotá D.C.”, se
reconocen algunas características que han permitido la apertura del colegio hacia la comunidad en
los entornos rurales.
Por ejemplo, en los escenarios rurales se reconoce que diversos actores son los que pueden ser los
articuladores de la interacción entre el colegio y la comunidad. “Crear esas condiciones demanda
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una institucionalidad que articule acciones multisectoriales integradas, entre ellas las educativas.
En esta tarea pueden participar, igualmente, organizaciones sociales y privadas para beneficiar a
los estudiantes o a sus familias.” (UN- IEU, 20018, p. 42). De esta manera, se hace eco a la idea
previamente desarrollada sobre la importancia de buscar responder a las necesidades que se
encuentren en el territorio de la comunidad. Ahondando en esta misma idea, el documento enfatiza:
La necesidad de esta acción multisectorial es reconocida por el Plan Sectorial de Educación:
“los colegios de la zona rural como espacios de integración comunitaria y acoplamiento de la
política social multisectorial. Dicho propósito permitirá desarrollar acciones organizadas entre
entidades del orden distrital (Secretaría de Educación, Integración Social, Desarrollo
Económico, Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, entre otras), del Gobierno
Nacional y organizaciones sociales de diferente tipo (no gubernamentales, agencias de
cooperación, empresas mediante programas de responsabilidad social empresarial, entre otros)”
(UN-IEU, 2018, p. 42-43).
En el contexto rural se reconoce el valor del colegio en la articulación de diferentes servicios que
puede ofrecer la institucionalidad y que son de alta incidencia en el bienestar de la comunidad. Por
esto es que se puede resaltar el rol que cumple el colegio en ser el punto de encuentro o el espacio
propicio para articular una relación de doble vía entre los actores del colegio y la comunidad.
Los establecimientos educativos son importantes, porque en ellos fincan las comunidades
el cuidado de sus hijos y su futuro; por lo tanto, son centros de convergencia de los
ciudadanos con sus intereses y problemáticas. Este carácter es aprovechable para programas
diferentes a los propiamente educativos, lo que no significa que los mismos se conviertan
en responsabilidad adicional para directivos y docentes. (UN – IEU, 2018, p. 43)
A pesar de que exista una facilidad para poder hacer del colegio un espacio de convergencia, el
encuentro no debe darse exclusivamente en términos de espacio. Además, este encuentro no debe
representar una carga adicional al colegio, sino simplemente poder ser un catalizador para la
interacción entre las partes interesadas en generar una oferta diferente a la necesariamente
educativa.
Es por eso que la SED, junto con el equipo de la Veeduría Distrital desarrollaron conjuntamente
un trabajo colaborativo, con el de fin de identificar cómo puede el colegio ser un vértice para la
construcción de comunidad. Se plantea entonces el reto a trabajar con la siguiente pregunta:
¿Cómo fortalecer la relación entre el colegio y la comunidad para la construcción y el
aprovechamiento de escenarios para la felicidad? El trabajo conjunto se realizó con el fin de
explorar el tema, definir los conceptos claves y las personas representativas que permitieron
entender la manera en cómo funciona la relación del colegio con la comunidad. Este trabajo se
realizó con el objetivo de fortalecer y dinamizar la relación de la comunidad en territorio y la
comunidad educativa. En la siguiente tabla se presenta el desarrollo de la metodología AEI de
la Innovación en sus tres pasos Empatía (verde), Intuición (morado) y Acción (naranja):
Estrategia “Todos para el Colegio y
el Colegio para Todos" – Secretaría
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Figura 6. Sesiones Reto SED
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
En el paso de Empatía se realizó un proceso coLABorativo entre el equipo de la SED y el equipo
de la Veeduría Distrital. Para poder desarrollar a profundidad el proceso de Empatía, se realizó
trabajo investigativo sobre el tema del reto, se realizaron sesiones de trabajo con el equipo de la
SED y se realizó investigación de campo con los actores involucrados (teniendo especial foco en
los actores de la comunidad educativa). El paso de Empatía es el que más tiempo requiere pues es
aquí donde el equipo se está enfrentado a entender a profundidad tanto a la ciudadanía como a la
entidad en las temáticas relacionadas con el reto.
La investigación estaba acompañada por sesiones de trabajo y talleres colaborativos entre el equipo
de la Veeduría Distrital y la SED (ver Figura 6) para compartir descubrimientos e ir concretando
la información. Al terminar las sesiones de trabajo relacionadas al trabajo de campo, la
investigación de escritorio y las sesiones de trabajo, se da por terminado el paso de Empatía y se
da inicio al segundo paso: Intuición.
El paso Intuición da inicio por definir los descubrimientos más importantes. Los descubrimientos
son ideas concretas que permiten organizar lo encontrado durante la investigación y que permiten
ver desde una nueva perspectiva la temática del reto. Esta nueva perspectiva da la posibilidad de
conectar patrones y establecer un camino de solución al reto. Los descubrimientos fueron divididos
en tres segmentos: el territorio de la comunidad (entorno), los actores de la comunidad y la
comunidad educativa y las relaciones entre los actores.
Estrategia “Todos para el Colegio y
el Colegio para Todos" – Secretaría
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Para un mejor entendimiento del contexto del reto y los resultados de la investigación, se presenta
los conceptos clave que se deben tener en cuenta.
El equipo de la Veeduría Distrital y el equipo de la SED construyeron conjuntamente puntos clave
frente a los actores, el entorno y las relaciones que se encuentran inmersos al pensar en el colegio
como un espacio comunitario. De esta manera, los descubrimientos conseguidos a partir del trabajo
conjunto fueron:
Actores:
● La comunidad de aprendizaje da ejemplo, y el ejemplo educa.
● Los aprendizajes en la escuela, más los aprendizajes en el barrio, educan tanto a los
estudiantes como a la comunidad.
● Es importante que tanto estudiantes como la comunidad del barrio cuiden los espacios
públicos del barrio para poder contar con más espacios de estos.
● El colegio es mi vecino, ojalá fuéramos buenos vecinos.
● Existen actores de la comunidad que están organizados (JAC, padres de familia, etc) que
son claves para articular la relación colegio-comunidad.
Entorno:
● El colegio puede ser un espacio para que nos conectemos y la excusa perfecta para conocer
a nuestro vecino.
● Todos los espacios de comunidad son educativos. Todas las relaciones son educativas.
● Tener una escuela cerca de casa propicia bienestar.
● La relación se puede crear de manera tangible. El espacio del colegio fortalece la relación
tangible entre la comunidad del colegio y la comunidad del barrio.
● Cuando la comunidad del colegio sale a conocer y reconocer su entorno, entiende las
necesidades de la comunidad.
Relaciones:
● Cuando uno es dueño de la casa, uno la cuida.
● La escuela se abre a la comunidad tanto en el espacio, como en la relación de sus
comunidades.
● La construcción de relaciones implica interrelacionarse para poder construir una red.
● Cuando soy parte de una comunidad, la comunidad me educa.
● Abrirse al otro no es solo que el otro llegue a mí, es que yo también pueda llegar al otro.
● Una buena relación colegio –comunidad, parte de reconocer al otro y trabajar en proyectos
conjuntos.
● El esquema del colegio sigue siendo muy estructurado y poco flexible.
● Crear una relación implica un cambio de doble vía.
En el proceso de análisis de la información recopilada durante la investigación y la posterior
construcción de los descubrimientos y sus temáticas, se identifica que para que haya un efectivo
Estrategia “Todos para el Colegio y
el Colegio para Todos" – Secretaría
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relacionamiento entre el colegio, la comunidad educativa y la comunidad en territorio, se debe
establecer una relación en doble vía. Con esto se propone una opción alterna a la expectativa de
que la infraestructura del colegio al ser abierta a la comunidad generará una apropiación del espacio
y fortalecimiento de las relaciones en la propia comunidad. Esta área de oportunidad, de una
relación en doble vía, propone que el colegio y su comunidad puedan salir al espacio (territorio) y
buscar crear lazos de relación para que la comunidad haga uso del espacio del colegio para
fortalecer las interacciones relacionales que ya se han iniciado.
Figura 7. Área de Oportunidad Reto SED
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
4. Estrategia “Todos para el Colegio y el Colegio para Todos”
En la fase de Intuición se desarrollaron sesiones de ideación con el equipo de trabajo de la SED,
rectores, estudiantes, miembros de la comunidad, otros miembros de la SED que no estaban
relacionados con el proceso y el equipo de la Veeduría Distrital. Como resultado, se creó la
“Estrategia Todos para el Colegio y el Colegio para Todos” la cual consiste en una ruta estratégica,
para trabajar desde la SED, de la mano de los rectores, los docentes y el personal administrativo
del colegio para empezar con un impacto a los ciudadanos cercanos, estudiantes y cuidadores de
estos estudiantes. De esta manera, se busca ir escalando la relación entre el colegio y la comunidad,
vinculando a otros actores de la sociedad civil organizada y usar tanto el colegio como otros
espacios de comunidad para fortalecer y generar valor a la relación entre el colegio y la comunidad.
Usando como base la Mandala Estratégica planeada por la Secretaria de Educación (ver Figura 5),
el eje “Todo para Ser Feliz”, está compuesto por los tres elementos clave para la “Estrategia Todos
para el Colegio y el Colegio para Todos”: Emociones para la Vida, Convivencia Escolar y El
Colegio como centro del Barrio.
Estrategia “Todos para el Colegio y
el Colegio para Todos" – Secretaría
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Figura 8. Mandala Estrategia SED. Eje: Todo Para Ser Feliz
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Educación del Distrito.
Basados en los descubrimientos trabajados y la Mandala Estratégica de la SED, se detectó que el
relacionamiento entre los espacios en territorio y la comunidad deben tener un propósito y un claro
beneficio percibido por parte de la comunidad. Es así como la responsabilidad del colegio recae en
la construcción de una relación para después abrir sus puertas con un propósito estratégico
encaminado a fortalecer la relación entre la ciudadanía y el Distrito. Es así como los rectores,
responsables de las actividades del colegio, podrán construir sus propias herramientas con un claro
panorama de los propósitos a corto, mediano y largo plazo.
Se creó entonces un camino de acciones enmarcadas dentro de estos tres plazos: Corto, Mediano y
Largo plazo. Las acciones a corto plazo, denominadas las Rompe Hielo, tienen el propósito de
reconocer y “Conocer” a los actores dentro de cada territorio y entorno al colegio. Esto con el
propósito de entender las necesidades, sueños, aspiraciones e intereses que tengan estos actores
para que las acciones implementadas estén creando un valor enfocado. Las acciones a mediano
plazo, denominadas las de Confianza, tienen el propósito de estructurar la confianza entre las
partes. Las acciones a largo plazo, denominadas las de Cultivar, tienen el propósito de darle
sostenibilidad y escalabilidad a la relación ya estructurada.
Figura 9. Estrategia Todos Para el Colegio y El Colegio Para Todos – Niveles de Acción.
Estrategia “Todos para el Colegio y
el Colegio para Todos" – Secretaría
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Fuente: Elaborado por la Secretaría de Educación del Distrito.
Basados en la Mandala Estratégica y los descubrimientos de la investigación, se detectó la
importancia de seis temas que inciden directamente sobre la interacción entre el colegio y la
comunidad. Estos temas se trasladaron como ejes de la “Estrategia Todos para el Colegio y el
Colegio para Todos”: Responsabilidad y Cuidado de lo Público, Servicios, Valores / Civismo,
Conectividad, Infraestructura e Institucionalidad.
Figura 10. Estrategia Todos Para el Colegio y El Colegio Para Todos – Ejes.
Estrategia “Todos para el Colegio y
el Colegio para Todos" – Secretaría
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Fuente: Elaborado por la Secretaría de Educación del Distrito.
La relevancia de cada eje en la construcción de la relación se ha categorizado de la siguiente
manera:
- Responsabilidad y Cuidado de lo Público
o Responsabilidad compartida entre el Estado y los ciudadanos que comparten el
buen uso y aprovechamiento de lo público.
- Servicios
o Servicios que respondan a las necesidades de cada contexto, reconozcan las
características territoriales y propicien el intercambio de saberes entre actores.
- Valores / Civismo
o Fomentar espacios de desarrollo humano y para la formación ético – política en
la creación de relaciones desde el cuidado y la solidaridad.
- Conectividad
o Promover el uso de las herramientas tecnológicas y de comunicación para
generar encuentros sincrónicos y asincrónicos responsables con el cuidado del
otro, que favorezcan el proceso de consolidación de las relaciones humanas.
- Infraestructura
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o Aprovechar la infraestructura de los colegios con articulación y
corresponsabilidad social, ayuda a fortalecer las relaciones mediante el trabajo
colaborativo y el compromiso de todos los actores involucrados.
- Institucionalidad
o Ofertas de servicios que llegan democráticamente y son accesibles para todos
los integrantes de la sociedad. Es el eje articulador de todas las iniciativas en la
estrategia: “Todos para el colegio y el colegio para todos”.
La unión de los seis ejes con los tres momentos para la implementación, componen la “Estrategia
Todos para el Colegio y el Colegio para Todos”, donde la comunidad, el rector y la SED pueden
implementar las herramientas dispuestas en cada eje y momento. La articulación de estas acciones
generará el cambio de la relación entre el colegio y la comunidad que, a su vez, se irá ajustando
según el nivel de apropiación de las dos partes. Con el fin de articular la Estrategia con algunas de
las iniciativas ya identificadas en algunos colegios, en la Figura 10 se ubican algunos programas o
acciones puntuales dentro del eje y el nivel correspondiente.
Figura 11. Estrategia Todos Para el Colegio y El Colegio Para Todos – Articulación entre Ejes y
Niveles
Fuente: Elaborado por la Secretaría de Educación del Distrito.
5. Lecciones Aprendidas
La solución al reto realizado con la Secretaría de Educación del Distrito, Estrategia “Todos para el
Colegio y el Colegio para Todos” fue realizada en un tiempo de 12 semanas desde la reunión del
comité directivo de la Veeduría y la Secretaria Claudia Puentes Riaño. En los retos previos, el
tiempo mínimo de duración había sido 25 semanas. Si bien el resultado de la presentación fue
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el Colegio para Todos" – Secretaría
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satisfactorio, y la Secretaria pidió un cronograma de implementación, faltó tiempo para una
apropiación completa de la metodología y herramientas por parte del equipo de la SED. Se debe
contemplar un tiempo intermedio entre los tiempos que han tomado otros retos y el aprendizaje
que ha dejado el presente reto para determinar el tiempo mínimo requerido para la implementación
de la Metodología AEI de la Innovación.
El proyecto realizado con la Secretaria de Educación del Distrito permitió evidenciar como las
acciones del Distrito deben estar estructuradas con un camino claro para la correcta apropiación
del producto, servicio o estrategia por parte de la ciudadanía. Para poder garantizar que este tipo
de Estrategias sean apropiadas, el diseño de las mismas puede estar estructurado desde una visión
de usar los elementos mínimos viables de la entidad. De esta forma, la Estrategia propuesta no
requerirá de altos presupuestos o de una alta carga laboral por parte de los servidores públicos en
el momento de la implementación.
Se identificó también, como las acciones a menor escala, permiten probar hipótesis que hay sobre
lo que genera valor e interés por parte de la ciudadanía, permitiendo así hacer los ajustes necesarios
para alcanzar la situación ideal buscada.
6. Impacto de la solución
El impacto generado a partir de la solución al reto realizado con la SED reside en detectar la
importancia de articular a la comunidad educativa y la comunidad en territorio para la construcción
de un entorno feliz, seguro y con valor para todos los involucrados. De esta manera, al efectuar la
apertura del colegio, las actividades que vayan a ser realizadas tendrán un enfoque en la meta que
se quiere lograr para cada miembro de la comunidad. De esta manera también se pueden articular
otras acciones de la SED en territorio y aumentar el nivel de incidencia de las acciones del Distrito
en las localidades.
La propuesta “Estrategia Todos para el Colegio y el Colegio para Todos” cumple con las acciones
de control preventivo, objetivo del trabajo de la Veeduría Distrital al tener la capacidad de
anticiparse a la ineficiencia administrativa y a los riesgos de corrupción al identificar la importancia
de rol que tienen los actores que representan a las entidades en territorio y articularlas con la
sociedad civil organizada, quien vela por un bienestar común. La acción articulada y
corresponsable de estas dos partes, logra crear acciones enfocadas en las necesidades y expectativas
explicitas de la comunidad a quien se le quiere generar impacto sin generalizar una caracterización
global de los habitantes de Bogotá.
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el Colegio para Todos" – Secretaría
De Educación Del Distrito
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Figura 12. Control Preventivo Reto SED
Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.
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