“NUEVA LEY DE ORAS PÚBLICAS Y SERVICIOS...

“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS

RELACIONADOS CON LAS MISMAS”

COMITÉ DE NORMATIVIDAD Y ENLACE LEGISLATIVO “CNEL” 6 MAYO 2019

“NUEVA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Asegurar la calidad, el tiempo de ejecución y el costo de los proyectos de infraestructura Sugerencias sobre el contenido, independientes a los diferentes artículos de la LOPSRM vigente que consideramos deben quedarse en la nueva ley.


La Planeación en México está contemplada en nuestra Constitución, en la Ley de Planeación, en documentos sectoriales, regionales, etc. , pero para nuestro asunto creo importante no perder de vista que:

Planear es FIJAR OBJETIVOS.

Cuando los fijas en el tiempo, estamos Programando. Cuando los fijas en el costo, estamos Presupuestando. La LOP debe considerar la Planeación de obras que, ya en otros instrumentos mencionados, se han definido. La forma en que vamos a determinar qué y cómo vamos a desarrollar las obras públicas, es nuestro quehacer.



El cuál y el por qué, ya no debe ser tarea de esta LOP, debemos pensar en obras que ya, previamente, fueron analizadas adecuadamente, con los estudios completos y que han llegado al nivel de Proyecto Ejecutivo. Para esto debemos imaginarnos que tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo ya estuvieron de acuerdo y que cuentan con el recurso necesario para poder dar el salto a la LOP, y de esta manera poderse realizar.



CÁMARA DE DIPUTADOS

CÁMARA DE SENADORES

P. EJECUTIVO

O. P. P. LEGISLATIVO

Aunque estamos trabajando sobre una Nueva Ley de Obras Públicas, por el momento consideramos lo siguiente:



I .- Incluir: Para lograr los Objetivos de Calidad, Tiempo y Costo establecidos en los contratos de Obras Publicas, deberán contar con la participación de una Gerencia de Proyectos “ad-hoc” a dicha Obra.

TIEMPO

CALIDAD

COSTO

La Gerencia de Proyecto iniciará sus funciones desde que la Entidad Promotora inicie la concepción de la idea de llevar a cabo una Obra. El documento que se emita debe contener una serie de lineamientos con el propósito de que, mediante la aplicación de la Gerencia de Proyecto, se asegure la calidad, el tiempo de ejecución y el costo de los proyectos.



Definición de términos y ALCANCES de la Gerencia de Proyectos

Apoyar a la Residencia del Proyecto durante el proceso de desarrollo de la ingeniería básica y de los proyectos ejecutivos llevando el control y emitiendo sus opiniones por escrito desde su inicio, incluyendo la planeación, su ejecución, la coordinación y comunicación entre las partes.



La LOP debe establecer la obligatoriedad de las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal de aplicar la Gerencia de Proyecto. La Gerencia de Proyecto deberá intervenir en los siguientes rubros:

Revisar y emitir opinión al Área de Licitaciones sobre el contenido de los términos de referencia y los alcances para la contratación de los estudios de ingeniería básica y de los proyectos ejecutivos, incluyendo su opinión sobre los requisitos de capacidad, experiencia y conocimientos que debieran cumplir los licitantes en función del tipo y la magnitud de cada proyecto.



Respecto al desarrollo de la ingeniería básica y los proyectos ejecutivos:

El control de los avances físicos y financieros, el control de los costos, el control de los tiempos de ejecución y el control de su calidad hasta su terminación, las actas de entrega recepción, las actas de finiquito, el documento de extinción de derechos y obligaciones de las partes y la constitución de las diversas garantías establecidas en la LOP.



Respecto al desarrollo de las obras:

Revisar y emitir opinión al Área de Licitaciones sobre el contenido de los documentos de la licitación, incluyendo memorias descriptivas, planos, especificaciones generales, especificaciones particulares, procedimientos de construcción y catálogos de conceptos para la contratación... Revisar y emitir opinión al Área de Licitaciones sobre la evaluación de las proposiciones de los licitantes y sobre los fallos para la adjudicación de los contratos de construcción correspondientes.



En el caso de retraso en los pagos de estimaciones, ELIMINAR “a solicitud del contratista”… en relación a los gastos financieros.



Retomar la idea de pagos oportunos y no caer en la controlitis que va contra la eficiencia que buscamos.

Hacer un listado, lo más completo posible, de todas las actividades positivas que se están llevando a cabo en las grandes obras actuales.

PLANEACIÓN DESDE LA

(CPEUM)

Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.



DERECHOS DE VÍA Las obras de infraestructura necesitan disponer del Derecho de Vía con oportunidad para que sean construidas, pero el problema no se refiere únicamente a la adquisición del Derecho de Vía, sino que también tiene que ver con los problemas sociales los cuales se convierten en problemas políticos, si no se atienden oportunamente.

Se sugiere que los Derechos de Vía y demandas sociales sean resueltos en una etapa previa a la construcción y lo más adecuado es, en la etapa de planeación. De esta manera se puede garantizar que las obras públicas NO se conviertan en problemas políticos. Es conveniente que el INDAABIN no dependa de la función pública sino de la secretaría de hacienda y que los avalúos seas mas bien comerciales o bancarios.



Se sabe que las grandes empresas constructoras no siempre

ejecutan las obras directamente sino a través de subcontratistas

con empresas más pequeñas pero que tienen la experiencia de las

obras para ejecutar. De esta manera las grandes constructoras más

bien actúan como financieras y Gerentes de Proyecto.

Por estos motivos es conveniente que en los concursos de grandes

obras de infraestructura se pida la experiencia de la empresa

contratista y también las de sus subcontratistas.

Otro tanto sucede con los pagos que no siempre se aplican para

pagar a las subcontratistas a las que debe darse prioridad, porque

son las que realmente hacen las obras.

SUB CONTRATOS



Los supuestos y circunstancias que justifican una

Adjudicación Directa o la Invitación a por lo menos Tres

empresas, derivadas de Caso Fortuito o Fuerza Mayor,

conocidas como "Obras de Emergencia“, y así deben ser

consideradas tanto en la Ley como en su Reglamento.





Almacenar un historial de proyectos que se apoyará en las nuevas tecnologías para llevar el registro



Otorgar al contratista la gestión y adquisición de bienes inmuebles

Dejar al licitante en libertad para presentar la propuesta que considere conveniente.



Existe controversia entre la

obra pública que corresponde

a la Federación y a los Estados

Determinar mecanismos para revisar

los costos indirectos



En Obra Pública el acuerdo de

voluntades no se presenta en los

contratos

En la LOP debe destacarse el aspecto técnico por sobre los otros criterios. Es importante equipo de Gerencia de Proyecto

Son contratos de adhesión



Tomar una ideología de Estado de derecho y no confrontar la filosofía de la nueva administración

Derecho Comparado para tomar las mejores prácticas



Nueva Ley, sea una ley general que regule aquellos aspectos mínimos que deben ser obligatorios en todos los procedimientos de contratación del país

Ley Modelo de la ONU, sugieren que existan disposiciones básicas y generales a toda contratación pública.

Posibilidad de utilización de contratos modelo internacionales que atienden necesidades de balance de contrato.

Contratos en Tiempo y Forma



Alcance de CompraNet, regulación durante la ejecución generar controles para que los contratos se cumplan en tiempo y forma

Proposiciones solventes

Crear incentivos



Contratos balanceados, prevención de disputas y solución de

controversias en tiempo real, establecer parámetros de

contenido para los contratos que se puedan apegar la realidad

de los proyectos

Contemplar herramientas efectivas que tengan por objeto la

prevención de disputas

Contemplar medios de solución de controversias en tiempo real que tengan por objeto la realización exitosa del proyecto

Los proyectos más importantes de Latinoamérica ya operan los Dispute Boards (Juntas de Solución de Controversias), para solucionar los temas en tiempo real de ejecución del proyecto



Que los contratos se adecuen a las realidades del

proyecto en cuanto a sus necesidades técnicas y

fácticas



Ejecución del proyecto requiere mejor

contrato

Revisión de los procedimientos de

excepción a la licitación pública

Procedencia de celebrar convenios

modificatorios



Reconocimiento ajustes de costos

Nuevos proyectos de infraestructura pública se desarrollen con

los estándares más altos de calidad y eficiencia, optimización

de recursos económicos y un marco de transparencia



Agilizar los procedimientos en las contrataciones y

ejecuciones de obra pública

Nuevos mecanismos para la evaluación y gestión de

proyectos, medidas para incrementar la eficiencia y eficacia,

transparencia en la contratación y ejecución de obras

públicas, incluye la figura de “Gerencia de Proyecto”



Sistema en línea para llevar acabo

los procedimientos de

contratación

Sector construcción, que es uno e los principales generadores de

empleo en el país, así como también al sector turismo



Organismo de Planeación descentralizado

del Poder Político

Tenemos una legislación bastante completa esta no se aplica

normalmente

Registro General de Contratistas con clasificación en base a

sus capacidades



Concurso del PROYECTO COMPLETO (PROYECTO EJECUTIVO) plazo de 8 años para transitar a esto.

Iniciar la obra sólo con proyectos completos en las

condiciones reales de nuestro entorno, sería imposible.

En ocasiones llegan a cortar los plazos generalmente por compromisos políticos



Las obras se hacen con dinero, EL CONTRATISTA ES

CONSTRUCTOR NO FINANCIERO



Modificaciones a los contratos justifican avalada por el

responsable de la Contratación y con la intervención de

Gerencia de Proyecto.

Contrato de obras adecuado



Uso obligatorio de BIM

Derecho de vía y otros derechos



Contrato a Precio Alzado con

Cláusulas especiales.

Contratos por Administración solo en caso de complemento en obras que se ha dificultado el llegar a un P.U., y se requiere avanzar o cerrar.

Apoyar el pago a subcontratistas =



Diferencia de contratos

dependiendo del tipo de obra y

del monto de aplicación

Posibilidades de “brincar” a una

APP y salirse de la LOP



Ordenes de cambio

Testigos Sociales

¡GRACIAS!

ING. FRANCISCO ISLAS VÁZQUEZ DEL MERCADO

[email protected] [email protected]

6 MAYO 2019


mailto:[email protected]



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