APAL:Guia de mejores practicas en desarme y desmovilización

8/4/2019 APAL:Guia de mejores practicas en desarme y desmovilizacin

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Manual de mejores prcticas en materiade armas pequeas y armas ligeras

Armas pequeas y armas ligeras:gua de mejores prcticas en

materia de procesos dedesarme, desmovilizacin

y reintegracin (DD&R)


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FSC.GAL/ 79/ 03/ R ev.1

1 de octubre de 2003R ESERVADAESPAOLOriginal: INGLS

2003. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa se reserva todos los derechos de autor sobre latotalidad de este documento tanto en la forma como en el contenido. Se autoriza la reproduccin de este trabajo(total o parcial) en cantidades limitadas para fines de estudio o de investigacin. Para toda otra solicitud en este sentidosrvase dirigirse a: FSC Support Unit, Conflict Prevention Centre, OSCE SecretariatKrntner Ring 5-7,A-1010,Viena,Austria


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NDICEI. INTRODUCCIN 2

1. Objetivo 3

2. Referencia general 3

II. RESEA GENERAL DE LOS PROCESOS DE DD&R 41. Definiciones y funciones 4

2. Fases esenciales de los programas de DD&R 53. Cundo comienzan los procesos de DD&R? 6

III. LAS APAL EN EL CONTEXTO DE LOS PROCESOS DE DD&R 71. Objetivo 7

2. Grupos involucrados 7

3. Procesos de desarme 7

3.1 Encuesta sobre las armas 8

3.2 Recogida de armas 8

3.3 Almacenamiento de armas 8 3.4 Destruccin de armas 9

3.5 Redistribucin de las armas 9

3.6 Recogida de armas en poder de la sociedad civil 9

3.7 Recogida voluntaria de armas 11

3.8 Programas de incentivos 11

3.9 Registro de armas 12

IV. CAPACITACIN EN MATERIA DE DESARME,

DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN 13V. EVALUACIN 14

VI. CONCLUSIN 15

La presente Gua ha sido preparada por el Gobierno de Suecia


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Desde el decenio de 1990, la importancia de losprogramas de desarme, desmovilizacin yreintegracin (DD&R) ha sido ampliamenteaceptada por la comunidad internacional. Losprogramas de reintegracin, que por lo generalsiguen a la desmovilizacin de fuerzas armadasregulares e irregulares, as como de civiles armados,estn considerados en la actualidad como un paso

esencial en el proceso hacia el desarrollo y amenudo se llevan a cabo al mismo tiempo que losprogramas de reconstruccin y ayuda de emergenciaen la posguerra o con anterioridad a dichosprogramas. Se han elaborado programas especialespara reintegrar a antiguos soldados, miembros deguerrillas y miembros de otros grupos armados, afin de ayudar a esos excombatientes a conseguiroportunidades para su vida futura de ciudadanos.

La importancia de los procesos de DD&R paraluchar contra la fcil disponibilidad de armaspequeas y armas ligeras (APAL) ilcitas, durantelas situaciones de crisis y despus de ellas, ha sidoreconocida tambin por las Naciones Unidas y enotros foros. El Programa de Accin de las NacionesUnidas para prevenir, combatir y eliminar el trficoilcito de armas pequeas y armas ligeras hacereferencia a los procesos de DD&R, mientras queen el Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas se tienen en cuenta a menudo los programasde DD&R como elementos esenciales de losmandatos de mantenimiento de la paz.

El Documento de la OSCE sobre Armas Pequeasy Armas Ligeras describe las medidas de DD&Rcomo elementos esenciales para abordar larehabilitacin posconflicto.Aunque pocos Estadosparticipantes de la OSCE hayan desarrolladoprocesos completos de DD&R en sus propiosterritorios, su personal militar o sus agentes deayuda para el desarrollo probablemente han estado

en contacto con procesos de DD&R mientrasdesarrollaban misiones en el extranjero. Adems,muchos Estados consideran los procesos de DD&Rcomo medios importantes y efectivos para ayudar alos pases afectados por conflictos en su transicinde la guerra a una paz sostenible. Por eso esimportante capacitar al futuro personal militar ypersonal civil en los diversos elementos involucrados.

I. Introduccin


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1. Objetivo

El objetivo del presente captulo es definir normasgenerales para los procesos de DD&R , incluidas lasmedidas esenciales que hay que planificar y llevar acabo cuidadosamente a fin de alcanzar la fase finalapetecida, que es la paz y el desarrollo sosteniblesen una sociedad azotada por la guerra. La presente

Gua se centra en el desarme y el control de lasAPAL en los procesos de DD&R .

Los procesos de DD&R afectan, en pr imer lugar ysobre todo, a los excombatientes. Los civiles y otrosgrupos pueden quedar incluidos tambin en losprocesos en una fase ulterior como parte de unaperspectiva ms amplia, en la que toda la sociedadnecesita reconstruccin y rehabilitacin. En lapresente Gua se define a las APAL como en elDocumento de la OSCE.

2. Referencia general

El contenido del presente captulo se ha adaptadode un Manual sobre DD&R que publicarn enbreve el Centro Lester B. Pearson de mantenimientode la paz (Canad), la Gesellschaft fr technischeZusammenarbeit, GTZ (Alemania), Nodefic(Noruega) y la Institucin sueca de defensa

nacional (Suecia). El contenido del Manual sebasa en experiencias y lecciones obtenidas por losautores, que en la prctica trabajan en esa esferay que tienen una formacin militar y civil. ElManual se utilizar para la capacitacin de personalque participe en diversos tipos de procesos deDD&R.

Armas pequeas y armas ligeras:gua de mejores prcticas en materia de procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DD&R)

I. Introduccin


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1. Definiciones y funciones

El desarme es un proceso cuya finalidad esrecoger, controlar y eliminar armas en el marcodel proceso de paz posconflicto, y puede incluir elalmacenamiento seguro de armas y su posible

destruccin. El desarme es esencial como medidade fomento de la confianza encaminada a aumentarla estabilidad en un entorno tenso e incierto, en elcual los participantes y la poblacin en generalpueden padecer ansiedad e incertidumbre. Eldesarme tiene tambin repercusiones importantespara un desarrollo social y econmico adecuado,pues la desviacin de recursos humanos yeconmicos con destino a las APAL ser mnima.Por consiguiente, el proceso de desarme puedeorganizarse teniendo en cuenta el estado psicolgicode los participantes, y debe incluir disposicionesreferentes a las fuerzas armadas en servicio, a losgrupos de guerrilleros, a las fuerzas paramilitares olos milicianos, o a los civiles. Al mismo tiempo, elxito del desarme y la desmovilizacin depende deque haya un entorno seguro y estable. Por lo tanto,las medidas destinadas a crear ese entorno soncondiciones previas importantes para un programade recogida de armas.

La desmovilizacin puede considerarse como locontrario de la movilizacin de combatientes paraconstituir un grupo armado. En su acepcin militar,la desmovilizacin sirve para disolver una unidadarmada y reducir el nmero de combatientes de un

grupo armado o para formar una nueva fuerzaarmada, regular o irregular. Los objetivos tcnicosde las actividades de desmovilizacin y desarmeincluyen generalmente una mejor calidad y unamayor eficiencia de las fuerzas armadas. Ladesmovilizacin ayuda a reducir el costo de las

fuerzas armadas en servicio.Tambin permite quelas fuerzas que queden sean modernizadas yremuneradas con regularidad debido a que sedesembolsar menos dinero para gastos de personal.La desmovilizacin brinda tambin una oportunidadde reestructurar las fuerzas armadas a fin de dotarlasde una mayor eficiencia.

El cambio de las circunstancias crea diferentesmotivos para desmovilizar y, por lo tanto, requeriropciones diferentes. En algunos pases slo se puedeobtener una paz estable si los antiguos oponentescomparten el poder. Hay que integrar a fuerzas queeran adversarias en un rgimen poltico comn.Hay que asignar nuevas tareas a las fuerzas armadaso a las fuerzas de liberacin. En consecuencia, ladesmovilizacin se suele llevar a cabo como partede un imperativo poltico.

La alternativa ms comn a la disolucin de ungrupo armado derrotado ha consistido en incorporaralgunos de sus elementos en las fuerzas armadasvictor iosas. Esas alianzas estratgicas suelen ocurr irsobre todo en las guerras civiles, en las que haygran nmero de participantes. Ahora bien, despusdel final de la guerra, a menudo se hacen

II. Resea general de los procesos

de DD&R


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II. Resea general de los procesos de DD&R

llamamientos en favor de la reforma y la reduccinde lo que quiz se ha convertido en un ejrcito

demasiado grande.

En s misma, la desmovilizacin no aminora elpotencial actual de conflicto, ya que no erradica lascausas del conflicto. Para ello es preciso desarrollarestrategias a largo plazo a fin de conseguir una pazsostenible.

La reintegracin se define como el proceso por el

cual los excombatientes adquieren condicin civil yobtienen acceso a formas civiles de trabajo y deremuneracin. Se trata esencialmente de un procesoeconmico y social, con un marco cronolgico nodefinido, que principalmente se da en lascomunidades de nivel local. Es parte integrante delproceso global de reconstruccin y desarrollo deuna sociedad de posguerra y, aunque se trate de unaresponsabilidad del pas, puede requerir asistenciaexterior.

La disolucin completa de una o ms fuerzasarmadas suele tener lugar generalmente cuando unnuevo gobierno o un rgimen regional dominantecuestiona la legitimidad poltica de esos gruposarmados. El factor que facilita la disolucin completade las fuerzas armadas suele ser una derrota militaro, por lo menos, una situacin de punto muerto enlo militar, que haya forzado a las facciones enconflicto a sentarse a la mesa de negociacin. Estose aplica especialmente a las guerras que tienenlugar dentro de un pas, en las cuales ninguna de lasfacciones en conflicto se retira del pas.

Particularmente en esos casos, la reintegracin delos excombatientes de todas las facciones en conflicto

es requisito previo para la consecucin de unapaz sostenible.

Las iniciativas de reintegracin son procesos alargo plazo. Sus componentes importantes son lossiguientes: en el plano nacional, la formulacin deuna poltica nacional; en el plano regional, el apoyode organismos regionales de aplicacin, y en elplano local, la ayuda de emergencia, el transportea determinadas zonas de asentamiento, los pagosderivados de la desmovilizacin, los conjuntos de

medidas para el reasentamiento, los proyectos dereconstruccin, y la formacin profesional.

2. Fases esenciales de losprogramas de DD&R

Las fases fundamentales de los programas deDD&R son las siguientes:

a) Planificacin;b) Utilizacin de campamentos;c) Registro;d) Desarme;e) Orientacin antes de la desmovilizacin, yf) Desmovilizacin final de los excombatientes.

La secuencia cronolgica de la desmovilizacin yla importancia relativa de cada uno de sus elementosquedan determinadas principalmente por lasituacin poltica que preceda a la desmovilizacin.Esta situacin puede quedar afectada, entre otrosfactores, por los siguientes: las causas y la naturalezadel conflicto, el rgimen poltico, la composicinde las facciones en conflicto, y la cantidad y tipode las armas en posesin de las facciones enconflicto.


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3. Cundo comienzan losprocesos de DD&R?

Los procesos de DD&R son una medida esencialde fomento de la confianza, y por lo tanto formanparte de los procesos de paz en curso. Lasnegociaciones de paz son esenciales para brindarlas condiciones bsicas para que comience laplanificacin de los procesos de DD&R. Esasnegociaciones son esencialmente precursoras delos mecanismos pacficos de gestin de conflictos

y controversias y deben formar parte del rgimende gestin pblica previsto, que debe desembocaren la seguridad humana a travs de una buenagestin pblica y que, por lo tanto, debe fomentarla paz y el desarrollo sostenibles. Ahora bien, paraque progresen las negociaciones y el proceso depaz, puede ser importante comenzar la realizacinde programas de DD&R mientras las negociacionesestn todava en curso. La negociacin de la paz ylos requisitos previos para los procesos de DD&Rno son medidas separadas que se descartanmutuamente: pueden llevarse a cabo paralelamente,y en realidad su calendario coincide ya que cadauna de esas medidas potencia a las dems graciasal fomento de la confianza.


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Es importante que se tenga en cuenta a las APALen un proceso de DD&R. Como en todos losconflictos armados hay armas involucradas, stasrevestirn una importancia considerable en todoperodo de transicin que desemboque en undesarrollo pacfico.Al final de las guerras,

especialmente si son guerras civiles, el nmero dearmas en circulacin o en poder de excombatientesy de la poblacin civil es muy grande. Se corre elriesgo de que las armas se utilicen no solamentepara iniciar de nuevo un conflicto, sino tambinpara fines delictivos o como fuentes de ingresosilegales. En consecuencia, es importantsimoocuparse de esos riesgos en una fase temprana. Enlos procesos de DD&R eso se consigue durante laprimera fase, que es la fase de desarme.Tambinse pueden desarrollar actividades adicionales dedesarme en una fase ulterior del proceso, medianteprogramas civiles de recogida de armas.

1. Objetivo

El objetivo directo del desarme consiste en reducirel nmero de armas en circulacin en un pas,reduciendo as el riesgo concomitante de renovacindel conflicto. Las medidas de desarme y otrasmedidas de control de las APAL pueden ayudartambin a promover la seguridad humana en lassociedades posconflicto, pues pueden reducir elnivel de violencia vinculada con la delincuencia y

el recrudecimiento de tensiones entre las faccionesque estaban en conflicto. Como medidas msamplias de fomento de la confianza, puedencontribuir a un sentimiento de estabilidad yseguridad en una sociedad, y ayudar a persuadira la poblacin de que los problemas pendientes se

podrn resolver ms adelante de forma pacfica.Esa estabilidad y esa seguridad crearn a fin decuentas las condiciones apetecibles para la paz yla seguridad.

2. Grupos involucrados

Las iniciativas de desarme deben centrarse en gruposespecficos y destinarse a ellos. Lo que puede serapropiado para un ejrcito regular quiz no lo seapara fuerzas de guerrilla. En los conflictos internosen que hay fuerzas irregulares que luchan junto alas fuerzas militares convencionales o contra ellas,los grupos a los que se destinan los programas dedesarme deben incluir a civiles que no seanmiembros de un grupo armado pero que se hayanarmado con APAL a efectos de legtima defensa.

3. Procesos de desarme

El desarme comprende las siguientes fases:a) Encuesta sobre las armas;b) Recogida de armas;


III. Las APAL en el contexto de los procesos de DD&R

III. Las APAL en el contexto de los

procesos de DD&R


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c) Almacenamiento de armas;d) Destruccin de armas, y

e) Redistribucin de armas.

3.1. Encuesta sobre las armas

Es preciso llevar a cabo una encuesta sobre lasarmas a fin de poder atender cuestiones vitales deplanificacin en una fase temprana. Las siguientespreguntas requieren respuesta: Aproximadamente, cuntas armas hay? Qu tipos de armas hay que entregar, y qu

procesos de destruccin se deben seguir? (Vasela Gua en materia de tcnicas de destruccin)

Quin se supone que va a entregar las armas,y cmo se sabr que se han recogido todas?

Quin controla armas aparte de las fuerzasarmadas (fuerzas de seguridad internacionalesy paramilitares, polica, polica especial,gendarmera, etc.)?

Sigue habiendo grupos de delincuentes oindividuos armados que representen unaamenaza para la seguridad?

Dnde se hallan los grupos armados y lasexistencias de armas pesadas, y qu va a hacersecon dichas armas?

En algunos casos un inventario de las armas formaparte de las negociaciones de paz.

3.2. Recogida de armas

Deben organizarse puntos de recogida de armas,sea en zonas de reunin general, sea en centros derecogida separados. Generalmente esos centros derecogida estn gestionados por observadoresmilitares internacionales, si las Naciones Unidas uotros representantes de la comunidad internacional

observan o vigilan el proceso de paz.

Cuando los combatientes entregan sus armas,puede seguirse el siguiente procedimiento: cadaarma debe ser registrada y toda la informacinpertinente (nmero de serie, tipo de arma) debearchivarse.Adems, el personal del centro derecogida debe tomar nota tambin del nombre, launidad y la identidad militar o equivalente delexcombatiente, as como del lugar en el que seentreg el arma.

3.3. Almacenamiento de armas

La incapacidad para destruir las armas recogidas,que quizs se deba a la falta de equipo adecuado,podra hacer que sea necesario un almacenamiento,al menos temporal. Es posible que hasta ahora nose haya adoptado ninguna decisin sobre ladestruccin de armas debido a la falta de confianzaentre las partes interesadas. Las armas puedenenviarse a la polica civil o militar local para suconversin y/ o redistribucin. Cuando se almacenanarmas es importante tener en cuenta ciertas con-sideraciones, incluida la duracin y las condicionesdel almacenamiento y, lo que es ms importante, laseguridad fsica de dicho almacenamiento (Vase laGua de mejores prcticas en materia de procedimientos

nacionales de gestin y seguridad de las existencias

almacenadas). La seguridad tiene una importanciaprimordial cuando se trata del almacenamiento demunicin y explosivos.

Las armas pueden almacenarse en lugar dedestruirlas despus de recogerlas, por diversasrazones. Los procedimientos esenciales dualespueden ser una medida de transicin entre el


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depsito de las armas y la prohibicin de todoacceso a ellas. Mientras se estn aplicando esos

procedimientos, las existencias almacenadas estnguardadas bajo llave y vigiladas. Al principio, a losmiembros de las fuerzas de desarme se les puedepermitir que conserven sus armas para vigilar loscontenedores.Tanto los observadores internacionalescomo el comandante de la faccin sobre el terrenodeben guardar una llave del lugar de almacenamiento.La planificacin debe ser flexible e incluir en todoslos casos una lista de medidas que se han de adoptar

si ocurre un incidente, con el fin de mantener laconfianza en el proceso.

3.4. Destruccin de armas

La destruccin de APAL debe tener en cuentamuchos factores, incluida la seguridad, los costos,la eficacia, y la verificacin de la destruccin. Losmtodos utilizados para la destruccin de APALabarcan una amplia gama de posibilidades que vandesde inutilizar simplemente las armas hasta sudestruccin completa. (Vase la Gua de mejoresprcticas en materia de procedimientos nacionales para la

destruccin de armas pequeas y armas ligeras)

La destruccin de armas no es slo un mtodoprctico y eficiente de desarme, sino tambin ungesto simblico si se lleva a cabo en pblico ypuede contribuir a que cambien de actitud losciviles (por ejemplo quemar las armas pblicamenteen una hoguera o llama de la paz). No obstante,esos gestos simblicos deben estar relacionados coniniciativas y programas a largo plazo.

3.5. Redistribucin de las armas

La redistribucin de las armas puede ser una

cuestin delicada para el fomento de la paz en laetapa posconflicto. Es obvio que si no se destruyen,

se puede disponer de las armas, para utilizarlas enfuturos conflictos. Con el fin de evitar complica-ciones, como por ejemplo la desaparicin paulatinade las armas devueltas o la prolongacin de losperodos de almacenamiento, es necesario elaborarun calendario para la redistribucin. Hay quesupervisar la concentracin y la distribucin deAPAL para asegurar que el proceso sea transparentey que los excombatientes no vuelvan a armarse

subrepticiamente. La ejecucin y la supervisin delproceso por una tercera parte neutral son condicionesesenciales para asegurar la redistribucin adecuaday la supervisin continuada una vez finalizado elproceso.

3.6. Recogida de armas en poder

de la sociedad civil

El proceso de recogida de armas que estn enpoder de civiles suele ser muy difcil. Debe tenerseen cuenta que hay razones de mucho peso paraque los civiles decidan ir armados, y que no todasellas se podrn refutar. Entre los civiles, las armas seconsideran a menudo como un smbolo de categoray como un signo de pertenencia a la comunidad.La combinacin de todos esos aspectos hace quesea difcil recoger las APAL en poder de unasociedad. Hay que ofrecer incentivos importantesen forma de dinero, programas de desarrollo/reconstruccin y medidas de fomento de laconfianza, para sustituir eficazmente a las armasen esas zonas.

A pesar de ello, en muchas regiones la posesin dearmas tiene una importancia cultural y/ o poltica




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y no puede erradicarse. Hay que desarrollar unaamplia estrategia de larga duracin con miras a

reducir el nmero de armas que estn en poder deciviles, que sea compatible con la mejora de lasituacin de la seguridad en el pas o en la regin,antes de establecer o ejecutar algn plan tctico. Laestrategia general debe abordar cuestiones como lareforma del sector de la seguridad, la buena gestinpblica, y las funciones del hombre y la mujer.Todos esos elementos han de estar encaminados ala creacin de una seguridad sostenible y de un

entorno en el que las personas se sientan seguras.

Todos los sectores de la sociedad, incluidas lasautoridades nacionales y locales, la polica, lasfuerzas armadas y la sociedad civil, deben participaren el desarrollo y la ejecucin de la estrategia. Laparticipacin de la comunidad internacional tambinpuede ser conveniente en trminos de apoyo yasistencia, o como garante del proceso.Al analizarla situacin es importante tener en cuenta lossiguientes factores:

a) La situacin poltica y de seguridad del

pas: Necesitan los ciudadanos seguir teniendoarmas para protegerse y para velar por suseguridad personal? Es alto el nivel decriminalidad? La actividad delictiva, es motivode gran inquietud para la poblacin en general?La polica local y las fuerzas de seguridad sonincapaces de resolver el problema o, enocasiones, son parte del mismo ? Es necesarioresponder a esas preguntas si se quiere que eldesarme pueda considerarse til y positivo.b) Cultura de las armas: Cul es la actitudcon respecto a las armas en el pas o en laregin? Qu tipo de armas son el objetivo del

programa de recogida de armas?.c) Opinin de la poblacin sobre esas

cuestiones: Hay un sentimiento de inseguridadentre la poblacin local debido a los altos nivelesde tenencia de armas? Cmo se manifiesta esainseguridad? Es esencial que el problema searticule y se enfoque desde la perspectiva de lapoblacin local, y no de la comunidadinternacional. Las expectativas de que unatercera parte, como por ejemplo los encargadosdel mantenimiento de la paz, vele por que se

cumplan las condiciones de seguridad a largoplazo necesarias para el desarme, no son realistasy soslayan el verdadero problema. El Gobiernodebe asumir lo antes posible la responsabilidadde crear un clima de seguridad real y sosteniblepara la poblacin en general.d) Necesidad de adoptar un enfoque

total: Sin menoscabar la importancia de unproceso centrado en el plano local, hay queadoptar un enfoque amplio y exhaustivo a lahora de establecer las condiciones para undesarme efectivo. La comunidad internacionaldebe efectuar esas operaciones de forma completa,y debe considerar el desarme y la seguridadcomo partes del proceso general de paz y nocomo ejercicios individuales aislados. La ayudainternacional en forma de recursos y apoyopara la reforma del sector de la seguridad, comola asistencia para la formacin de una fuerza depolica nacional, es un ejemplo de ayudasostenible y de larga duracin que se traduce enuna mejor seguridad y un nivel ms elevado deestabilidad, y que prepara a la poblacin para eldesarme.


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Para ejecutar proyectos de desarme de civiles sedeben fijar como objetivos de desarme zonas

concretas en las que haya concentraciones dearmas o de individuos armados. En algunas de ellaspuede que sea necesario llevar a cabo campaasconcertadas para recoger y destruir armas, quizsvinculadas con programas de readquisicin o coniniciativas de desarrollo comunitario. La reticenciaal desarme suele estar relacionada con una culturadel revlver que es difcil cambiar a corto plazo.Los dirigentes locales desempean una funcin

importante en cuanto a persuadir a la gente de esetipo de zonas de que entregue sus armas.

Una vez se ha decidido el plan estratgico y se hanestablecido las condiciones de desarme, hay quetener en cuenta los puntos que se citan a contin-uacin como ayuda para desarrollar la mecnicadel proceso de recogida de armas.

3.7. Recogida voluntaria de armas

La recogida de armas pertenecientes a la poblacincivil puede hacerse en forma de entrega voluntariao de recogida forzosa por militares, polica civil uotros organismos. El mtodo preferido es la entregavoluntaria. La recogida forzosa de armas es difcilde llevar a cabo y a menudo es peligrosa para todaslas partes involucradas.

La recogida de armas puede respaldarse mediantediversas actividades. Una campaa informativacontribuye a ganarse la confianza y el apoyo delpueblo y mejora los enlaces y contactos con lapoblacin. Un proceso participativo en el quetodas las partes intervengan en el diseo de laestrategia y en su ejecucin, es esencial para el

xito del desarme. El establecimiento de comisionesnacionales en las que participe la sociedad civil

puede ser til a ese respecto.

3.8. Programas de incentivos

Los programas de incentivos son instrumentostiles, especialmente en las sociedades ms pobresque tienen mucha necesidad de divisas fuertes. Elintercambio de armas por alimentos o por dineroen efectivo puede, sin embargo, incrementar elvalor de las armas que ha experimentado un

descenso, y contribuir a atraer ms armas a laregin.Tambin se corre el riesgo de dar laimpresin de que aquellos que eluden la ley alposeer armas ilegales, en realidad estn siendorecompensados por las autoridades.Alternativamente, el enfoque denominado armasa cambio de desarrollo no slo ofrece incentivos alas personas que devuelven las armas, sino quetambin desplaza la atencin hacia las necesidadesde desarrollo comunitario, favoreciendo as lacohesin social.

El estricto cumplimiento de las leyes relativas a laposesin y al comercio de armas debe seguir a losprogramas de incentivos o a las amnistas. Sinembargo, dicho cumplimiento ha de estar precedidopor una campaa bien organizada en la quetambin se fije una fecha lmite concreta. Si lapoblacin est informada y la conducta de losservicios encargados de hacer cumplir la ley bastapara inspirar confianza a las comunidades locales,dicha combinacin incrementar las posibilidadesde xito.




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3.9. Registro de armas

El registro de armas puede ser alternativa o

complemento de los programas de recogida dearmas. Una vez se han perfeccionado y aplicadolas leyes sobre tenencia de armas, las armas queahora se poseen legalmente pueden registrarse.Eso permite que las personas puedan manteneralgunas de sus armas y se sientan mas seguras.Adems, las fuerzas encargadas del mantenimientode la paz poseen estimaciones sobre cuntas armashay en una zona determinada. Eso es especialmente

til en futuras campaas de desarme, para medir elxito obtenido, comparando las cantidades dearmas recogidas con las que figuran en losarchivos.

El proceso de registro deben llevarlo a caboconjuntamente organismos internacionales y

civiles, o bien la polica local supervisada porfuerzas internacionales. Esto permite la transparenciamediante la supervisin, ayuda a evitar que lasfuerzas internacionales se conviertan en el nuevoenemigo, y aumenta la legitimidad de las fuerzaslocales. Es necesario contar con informacin exactay con personal suficiente.Al mismo tiempo, norequiere una gran cantidad de equipo o espacio dealmacenamiento, ni fuertes medidas de seguridad.

No obstante, la poblacin local quizs no estdispuesta a participar, temiendo que los archivospuedan utilizarse posteriormente para confiscar lasarmas o penalizar a los que se sabe que las poseen.Las autoridades locales y/ o las fuerzas interna-cionales deben ofrecer garantas de que los archivosno se utilizarn con otros fines.A menudo serecurre a incentivos para alentar el registro, quevan desde incentivos positivos como alimentos ydinero hasta otros negativos como el endurecimientode las leyes y la confiscacin forzosa de las armas.


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IV. Capacitacin en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin

Definitivamente hay mas mbito para la capacitaciny la investigacin en la esfera de DD&R.Cualquier persona que participe en una misinhumanitaria o militar necesita una formacinadecuada. Si esas personas tienen que trabajar enuna zona de misin con un mandato especifico de

DD&R, es igualmente importante que conozcanlas caractersticas del proceso, su objetivo y lafinalidad deseada. Las fases de desarme ydesmovilizacin pueden ser relativamente cortas,mientras que la fase de reintegracin puedeprolongarse varios aos y desembocar finalmenteen un proceso de reconstruccin ms amplio de lasociedad en conjunto. Para no perder de vista elproceso en general, es muy importante que sefacilite capacitacin terica y prctica en cada unade las fases. Se debe prestar especial atencin a laplanificacin y la coordinacin de esos procesos.

La capacitacin debe ser internacional y ha decorrer a cargo de un grupo mixto de participantesque representen a los militares, la polica civil, losdiplomticos, y los encargados de prestar ayudahumanitaria.Todas esas funciones forman parte delas misiones multinacionales y multifuncionales

actuales. Con el fin de fomentar el entendimientomutuo de la labor que realiza cada una de laspartes, as como una cultura profesional, esconveniente iniciar el proceso de capacitacin loantes posible.

IV.Capacitacin en materia de desarme,

desmovilizacin y reintegracin


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Hay diversos medios y medidas para evaluarprogramas de DD&R, parcialmente o en sutotalidad. Organizaciones internacionales como lasNaciones Unidas participan a menudo en esosprogramas y tienen dependencias de buena prcticaen las que se recogen experiencias de misiones demantenimiento de la paz. El Banco Mundial apoyaperidicamente los programas de desmovilizacin

y reintegracin (pero no los de desarme) y cuentatambin con una amplia estructura de evaluacin.El DD&R R eader publicado por Canad, Suecia,Noruega y Alemania (del cual se deriva la presentegua) es un ejemplo de recopilacin de leccionesextradas de diferentes programas de DD&Ractuales y pasados, y sirve como manual para losencargados de planificar futuros programas.

Tambin se debe mencionar el LogicalFramework Approach (Enfoque de marco lgico),que es un enfoque bien conocido de diseo deprogramas o proyectos, y de supervisin y evalu-acin, especialmente por lo que se refiere a laayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo.

No obstante, puede decirse que los procedimientos

de evaluacin de los procesos completos deDD&R necesitan desarrollarse y perfeccionarsean ms, para que puedan proporcionar ejemplosde mejores prcticas y permitir anlisiscomparativos.

V. Evaluacin


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V. Evaluacin VI. Conclusin

Las armas intervienen en todos los conflictosarmados, y por lo tanto son un motivo de gravepreocupacin en la transicin a un desarrollopacifico. En ese contexto pueden identificarsealgunos principios esenciales. La seguridad y elcontrol efectivo de las armas pequeas sonobviamente requisitos previos para la estabilidad enun entorno posconflicto. El control de armamentos

pone de relieve la interrelacin entre resolucin deconflictos, desmovilizacin, desarme y desarrollo.El desarme, la desmovilizacin y la reintegracinde excombatientes plantea un problema para losgobiernos, los encargados del mantenimiento de lapaz, los organismos de desarrollo y las ONG. Laintegracin positiva de excombatientes en lasociedad civil establece las bases de la paz y ladesmilitarizacin sostenibles.As pues, es importantedesarrollar herramientas especficas cuyo objetivosean las necesidades especiales e individuales de loscombatientes desmovilizados. En primer lugar, sedebe prestar atencin a la persona, y despus a unenfoque orientado a la comunidad que haga quelos excombatientes formen parte de la sociedad yque les transmita un sentido de pertenencia yresponsabilidad a medida que el programa dereintegracin se desarrolla.

La presente Gua de mejores prcticas ha subrayadola importancia de coordinar el desarme, ladesmovilizacin y la reintegracin, centrando laatencin en las APAL. No hay una frmula generalque pueda utilizarse en todos los procesos deDD&R ni en todos los programas de control deAPAL. Cada proceso de DD&R se ha dedesarrollar a ttulo individual, teniendo en cuenta

las circunstancias de la situacin de que se trate.No obstante, la intencin de la presente Gua esponer de manifiesto las medidas esenciales quehay que considerar con el fin de abordar de formaexhaustiva el desarme de excombatientes.Naturalmente, esas medidas han de ajustarsesegn la situacin especifica.

VI. Conclusin


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