Apertura Petrolera La Apertura Petrolera, se puede definir como la puesta en prctica por parte del gobierno nacional y PDVSA de una poltica que busca la participacin de empresas privadas, nacionales y extranjeras, dentro de los procesos de: exploracin, produccin, almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de los crudos livianos, medianos, pesados y extra pesados venezolanos; la cual est dividida en las siguientes etapas: Convenios Operativos, Convenios de Asociacin y los Convenios de Asociacin de Ganancias Compartidas. Dicho proceso abarca el perodo comprendido entre 1992 hasta 1999. La participacin de capital privado dentro de la industria petrolera nacional en 1992, signific un cambio profundo de las polticas aplicadas por los anteriores gobiernos venezolanos, las cuales se haban ajustado a los patrones establecidos luego de la Nacionalizacin (verticalizacin del negocio petrolero, bajo el control monoplico del Estado venezolano). La Apertura petrolera, fue nombre con el cual se dio a conocer el proceso de reinsercin de la inversin privada nacional y extranjera en segmento aguas arriba (exploracin/produccin) en la Industria Petrolera, Petroqumica y Carbonfera Nacional (IPPCN) despus de la estatizacin de la industria en 1975. Desde 1975 y hasta 1994, PDVSA define y ejecuta acciones para corregir y mejorar la situacin imperante al momento de la nacionalizacin, y alcanzar el pleno dominio del negocio. Entre otras, procede a racionalizar la estructura organizativa, absorbe operaciones conexas como la petroqumica y la Faja del Orinoco, inicia actividades en otros campos energticos como el carbn y la orimulsin, fortalece su estructura interna con la conversin del INTEVEP en una sociedad annima, la creacin de BARIVEN y PDV-Marina. Igualmente, identifica la conveniencia de tener acceso directo a los consumidores finales, mediante la adquisicin de refineras y sistemas de distribucin y comercializacin en el exterior. Transcurridos estos largos primeros veinte aos de historia de la industria petrolera nacionalizada, se entra luego en una nueva fase, marcada por el desarrollo de la capacidad productiva del sector, en asociacin con inversionistas privados, la llamada Apertura Petrolera. De acuerdo a la alta gerencia de petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA); la apertura petrolera pretenda cambiar el rol que hasta entonces haba tenido el petrleo en la economa y en la sociedad venezolana, as como transformar totalmente PDVSA para que se adaptara a las exigencias de competitividad de un mundo globalizado. Esa estrategia,

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que pretenda ser modernizadora, buscaba fortalecer la posicin de PDVSA en el mundo a travs de la apertura a la inversin privada de sus operaciones aguas arriba y aguas abajo. Para Venezuela, y para Petrleos de Venezuela, el gran reto consista ahora, no slo en abrir la actividad petrolera para permitir la participacin de capitales privados extranjeros, sino tambin en crear las bases de una economa que progresara por la va de la integracin plena de la industria con la sociedad y el sector productivo nacional. A fin de acometer la estrategia planificada, PDVSA contempl entonces la necesidad de incorporar capital privado nacional e internacional mediante diversas modalidades, entre las que destacan: convenios operativos, asociaciones estratgicas para la produccin de crudos, convenios de asociacin para la exploracin y outsourcing para actividades de servicio. A esta estrategia se le denomin, el Proceso de la Apertura Petrolera, cuyos inicios se sitan en el ao 1992. Objetivos Buscar y atraer la participacin del sector privado en todos los segmentos del negocio de PDVSA a fin de compartir los esfuerzos de inversin. Aumentar la produccin de crudos y gas.

Disminuir los costos de exploracin, extraccin y operacin de las instalaciones de produccin asociadas (pozos, mltiples de produccin, estaciones de flujo, plantas compresoras de gas, plantas de inyeccin de agua y patio de tanques). Mejorar y consolidar la informacin en poder de PDVSA sobre la capacidad y reserva existente en los yacimientos petroleros venezolanos. Abrir nuevos mercados y consolidar y mejorar los existentes.

Promover la incorporacin del aparato productivo nacional a la industria petrolera, mediante la creacin de situaciones favorables al desarrollo de empresas locales, el ahorro interno y la inversin en actividades productivas.

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Causas La Apertura se deriva del proceso evolutivo que PDVSA iniciara a mediados de los aos ochenta en un marco de industrializacin interno y externo que transform su esencia corporativa y modific radicalmente la poltica petrolera venezolana, llevndola de una orientacin netamente rentista, vendedora de una materia prima transable a una inclinacin marcadamente industrial, generadora de ingresos fiscales a travs de un proceso complejo de exploracin, produccin, refinacin, comercializacin y ventas de petrleo y productos derivados con un alto grado de elaboracin tanto en Venezuela como en el Extranjero. Esta evolucin del negocio permiti un replanteamiento de la influencia geopoltica del petrleo y un anlisis profundo de la forma ms idnea de penetrar los mercados internacionales y de ganar la confianza del consumidor. El gobierno de Carlos Andrs Prez, justific la decisin de esta nueva poltica basndose en las medidas macroeconmicas tomadas desde el inicio de su gobierno, propuestas por el FMI y el Banco Mundial; tambin tom en cuenta los bajos precios del crudo durante la dcada de los 80, la baja disposicin de capital necesario para las inversiones de la industria a mediano y largo plazo, lo que desencadenara irremediablemente una cada en la produccin. Aunado a esta situacin, sobre las cuentas externas de la economa venezolana pesaba demasiado el servicio anual de la enorme deuda contrada, 35 mil millones de dlares de los Estados Unidos, cuyo servicio consuma cerca de un tercio de las exportaciones totales y alrededor del 80% de la renta petrolera. En consecuencia, el financiamiento de PDVSA comenz hacerse, en una cantidad cada vez ms significativa, recurriendo al endeudamiento externo, 5 mil millones dlares de los Estados Unidos aproximadamente. Pronto se concluy que era preferible asociarse antes que endeudarse. Para el momento, principios de la dcada de los noventa del siglo pasado, la adopcin de la apertura, como proceso de transformacin de la industria petrolera venezolana, estaba aparentemente condicionado por la convergencia de cambios provenientes de dos diferentes fuentes: el externo o mundial y el interno o nacional. Entre los factores externos tenemos: los cambios mundiales que se manifiestan por las tendencias de la globalizacin y los cambios en el mercado petrolero. Los internos, que venan dados por la crisis econmica general del pas, la situacin de la industria petrolera nacional y la concepcin que sobre el negocio petrolero comparta la alta gerencia de PDVSA para ese momento. A continuacin se lleva a cabo una explicacin ms amplia con relacin a los factores sealados:

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A.

Factores Externos.

Globalizacin: La globalizacin est provocando un proceso de transformacin y reestructuracin de la economa mundial. Este fenmeno ha sido impulsado por la tendencia a la eliminacin de las barreras al comercio -arancelarias y no arancelarias- dando paso a nuevas reglas de negociacin y comercializacin de bienes en el mbito mundial. Igualmente, la revolucin tecnolgica est produciendo cambios en la forma de pensar y vivir. Los cambios constantes de la tecnologa y los mercados generan un contexto dinmico, en permanente construccin, que modifica constantemente las opciones y retos que se presentan a los diferentes actores. El reto de las empresas es transformarse para no perecer y el de los pases modernizarse para acortar la brecha hacia el desarrollo. Mercado petrolero: El petrleo es una de las principales fuentes de energa para el sistema industrial moderno. La utilizacin del petrleo y sus derivados es determinada por su relativo menor costo en comparacin con otras fuentes de energa como la elctrica, nuclear, solar, etc., convirtindose en la principal fuente de energa utilizada, logrando el 45% de toda la energa utilizada en los ltimos cinco aos. Esta importancia del petrleo como fuente de energa, y su caprichosa forma de distribucin geogrfica en el mundo, hacen que su precio y la poltica marchen juntos. El mercado petrolero desde los aos cincuenta hasta los ochenta sigui un patrn de comportamiento que fue denominado montaa rusa: Un exceso de oferta generaba perodos de precios e inversiones bajas; mientras que una demanda y agotamiento creciente permiten un aumento. La complejidad del mercado petrolero radica en su volatilidad. Los precios estn variando rpida e inesperadamente con cambios en la oferta y demanda. Cuando los precios son muy altos afectan las economas de los pases consumidores de crudo y cuando son muy bajos a los pases exportadores y dependientes el ingreso petrolero. La racionalidad nos dice que los precios deberan estar en un nivel donde haya armona entre pases consumidores y productores. B. Factores Internos. La crisis general: La crisis econmica generalizada que vivi Venezuela durante la dcada de los noventa se debi al agotamiento del modelo de desarrollo interno que se puso en prctica desde el comienzo de la actividad petrolera. Los planes de desarrollo del pas se han basado, histricamente, en el gasto pblico obtenido por el ingreso fiscal producto de la venta del petrleo. Durante varias dcadas la economa se desarroll amparada en una poltica comercial proteccionista que gener un alto grado de ineficiencia en el aparato productivo interno. La falta de competencia gener bajos

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niveles de productividad, altos costos de produccin y la cuestionable calidad de los productos nacionales. De hecho, cuando en 1992 se emprende un programa para la transformacin del pas conocido como El Gran Virajese puso en evidencia la poca competitividad de buena parte de la oferta nacional. Por ejemplo, algunas de las consecuencias de esa crisis fueron: fuerte devaluacin de la moneda nacional, enorme inflacin puntual acumulada, cada del nivel de vida, enorme crecimiento de la pobreza y crecimiento de la economa informal y desempleo. Situacin del sector petrolero: la demanda mundial de petrleo se orienta, principalmente, hacia consumo de crudos livianos y medianos, mientras que los crudos pesados y extra pesados son menos atractivos debido al alto costo de refinacin. A pesar de que el pas es uno de los pases con mayores reservas de hidrocarburos del mundo, la composicin de sus reservas es desfavorable porque la mayora de esas reservas son de crudos de baja calidad (pesados y extra pesados). Igualmente, es desfavorable el hecho de que estamos produciendo mucho de lo que menos tenemos (crudos livianos) y poco de lo que ms tenemos (crudos pesados). Este hecho, nos enfrenta a un rpido agotamiento de los crudos de mayor calidad y menor costo. Por esto, Venezuela a travs de PDVSA asumi la Apertura para afrontar este reto, bien sea mediante la bsqueda de crudos de mayor calidad para aumentar sus reservas, o mediante la transformacin, produccin y colocacin de sus crudos pesados. De acuerdo a la percepcin y acciones de la alta gerencia de PDVSA en tiempos de la apertura petrolera, la voracidad fiscal de un Estado venezolano, con un criterio rentista y de corto plazo, estuvo atentado hacia la industria petrolera. Durante aos, la industria estuvo sobregravada y sus inversiones fueron paralizadas a fin de pagar impuestos y abastecer el mercado interno de gasolina y petrleo a precios subsidiados. En 1991-1992, la compaa se endeud tan slo para cubrir costos. Todo esto reduca el flujo de caja de PDVSA y el capital disponible para la inversin productiva. Por esto, la decisin de reducir la carga tributaria de PDVSA, fue crucial para liberar recursos a nuevas inversiones que aumentarn la capacidad de produccin y mejorarn la calidad de los productos. En conclusin, PDVSA tena que crecer y hacer crecer junto a ella, a un vasto sector de la economa que permitiera un plan de inversiones petroleras. Un estado estancado sera mucho ms voraz en momentos en que la industria necesitaba con urgencia reducir la pesada carga fiscal. El crecimiento de la industria lo dictaba el realismo de oportunidades que no volveran. Del nico lugar que poda venir inversiones era del exterior. El gas fue el campo escogido para testear las aguas. El Cristbal Colon, que nunca

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fue algo ms que una hiptesis, sirvi de conejillo de indias para desarrollar las nuevas relaciones entre la gerencia petrolera y la dirigencia del pas. El potencial de produccin venezolano declinaba 20% anual; o se reinverta a esa velocidad y aadan nuevas reservas en cinco aos el pas no tendra petrleo en explotacin. Los pozos zulianos tienen casi un siglo de edad. Esos yacimientos requieren una tasa de reinversin de casi un 75% de los ingresos petroleros para mantener los niveles de produccin de hace cuatro aos. De dnde saldra los recursos necesarios para realzar la economa petrolera en un mundo de mayores limitaciones? El ahorro interno no es capaz de financiar a una corporacin como PDVSA por dos razones: ausencia de capital domstico y el impacto inflacionario que ello producira. Venezuela, viva desde comienzos de los 90 una grave crisis poltica, econmica y social. La prdida de valores y la ausencia de dirigentes de recias convicciones nacionalistas y con suficiente claridad ideolgica para salvaguardar los principios fundamentales de una poltica petrolera destinada a defender los precios de su principal producto de exportacin, adems del modelo neoliberal implantado, haran cambiar la tradicional poltica petrolera del pas. Esta situacin afectar las excelentes relaciones de amistad, solidaridad y cooperacin con la OPEP y sus Pases Miembros y contribuir al debilitamiento de la Organizacin. En consecuencia, a mediados de los 90, Venezuela cambia en 180 su poltica petrolera en cuanto al control de la produccin y a la defensa de los precios. Se privilegia la poltica de producir mayores volmenes, se inicia un proceso de Apertura mediante el retorno de las ex-concesionarias en condiciones ms ventajosas que antes de la nacionalizacin de la industria petrolera, se establece una tendencia creciente hacia la privatizacin de la empresa estatal PDVSA y se mantiene una constante y abierta violacin de los acuerdos contrados en el seno de la OPEP. Todo esto constituy un duro golpe para la Organizacin, la cual se vio amenazada en su unidad y sensiblemente debilitada en eficiencia para combatir la inexorable cada de los precios producida por el exceso de oferta y la magnitud de los inventarios. La OPEP en lugar de asumir un papel de facilitador incondicional de suministros petroleros que le hubiese ganado la confianza, respeto y compras de los pases industrializados, se transform en un ente polmico, con intereses contradictorios en su mismo seno, reflector de un mundo tercermundista y retrasado. Con su mesinica visin del rol que le corresponde como organismo en el mercado de los hidrocarburos, se ha transformado en una caricatura de s misma, en la que sus pases miembros cada vez que deciden respetar sus polticas internas terminan perdiendo importantes mercados, cedindoselos a los productores que conservan su

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independencia y no estn cegados por las exigencias fiscales de un Estado mal administrado. Los errores y el rezago en el que se vio Venezuela como consecuencia de una visin petrolera reducida a la visin tercermundista del explotado explotador, produjeron una dependencia muy peligrosa que termin en colapso, no pudiendo PDVSA por s misma reportar suficientes ingresos para la subsistencia del Estado. Obtener mayores ingresos en forma continua y constante se convirti en la salida obligada. Esto provoc la evolucin de la percepcin del negocio petrolero. Se tom conciencia de la realidad del mundo y de la correlacin existente entre el desarrollo de las economas internacionales y el suministro inmediato y seguro de combustibles. Existe un mercado internacional de petrleo que ha comenzado a abrir espacio a muchos competidores. La velocidad con que avanzan los mismos hace imposible ignorar el surgimiento evidente de alternativas energticas y regulaciones ambientales y geopolticas exigentes y costosas. Esta maduracin del negocio petrolero internacional, efecto de una evolucin rica en accidentes y errores ha dado lugar a una industria petrolera compleja, consciente de su responsabilidad social y con tecnologa eficiente que le permitir subsistir en el presente y proyectarse en el siglo XXI con una presencia competitiva que prolongar la vida de los combustibles fsiles como principal fuente de energa durante los prximos cincuenta aos. Este proceso evolutivo del negocio permite entender la nocin de Apertura Petrolera en su sentido mas completo. Caractersticas del mercado petrolero internacional Entre las dcadas de 1920 y 1960, siete grandes compaas dominaban el negocio petrolero en el mundo: Standard Oil de Nueva Jersey (que cambi su nombre por Esso y luego por Exxon), Shell, British Petroleum (BP), Standard Oil de Nueva York (que luego se llam Mobil), Standard Oil de California (Chevron), Gulf y Texaco. Las siete hermanas, como se les conoca, mantenan acuerdos para controlar los precios y asignarse las reas de produccin y los mercados de venta del crudo. Empezaron a perder poder cuando aparecieron otras compaas rivales. Durante la dcada de 1970, Venezuela abander la lucha de la OPEP por obtener ms ingresos para sus Estados miembros. En 1966 Venezuela aument el impuesto sobre la renta de 47,5 a 52% e introdujo los precios de referencia fiscal. En su declaracin de 1968, la OPEP dispuso que los precios de referencia fiscal deban ser fijados por los gobiernos (en los pases del medio Oriente eran producto de negociaciones entre los gobiernos y las empresas). Estableci tambin que las disputas entre las compaas y

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los gobiernos se resolvieran en los tribunales de las naciones donde operaran las compaas y no en sus pases de origen o en tribunales internacionales, tal como suceda en muchos lugares. En 1970 la OPEP declar que el impuesto sobre la renta deba ser de un mnimo de 55%. Casi inmediatamente, Venezuela lo fij en 60 y dispuso que el gobierno determinara unilateralmente los precios de referencia fiscal. Gracias a esta medida, el petrleo venezolano aument, en promedio, de 1,84 dlares en 1970, a 3,71 dlares en 1973. A finales de 1973, como consecuencia del conflicto blico rabe Israel, mejor conocido como guerra del Yon Kipur, se puso en prctica un embargo petrolero que bloque todas las exportaciones de petrleo de los pases rabes a los Estados Unidos y a ciertos pases europeos, por considerarse a los mismos cmplices de los intereses israelitas. El embargo estremeci al mundo occidental que, ante el terror de un desabastecimiento permanente de crudos, rpidamente procedi a formar inventarios estrepitosamente, ocasionando as una volcnica alza de los precios del crudo producto de una demanda mundial que superaba en creces a la oferta existente. Esta situacin fortaleci ilusoriamente a la OPEP, la cual en su conferencia nmero 34, llevada a cabo en Viena en junio de 1973, defini su razn de ser al proclamar al petrleo como instrumento de negociacin internacional para lograr el desarrollo de los pases miembros y del Tercer Mundo, as como para romper las barreras aduaneras de los pases industrializados consideradas como fuerte obstculo para las exportaciones de los pases en desarrollo. Este instrumento de negociacin, un petrleo que causaba temor mundial y locura burstil, transform a la OPEP en un organismo influyente en el mercado petrolero, capaz de manipular los precios del petrleo y distorsionar al mercado con polticas dirigidas a satisfacer necesidades fiscales imperativas. El nuevo poder de la OPEP le permite establecer un mecanismo de cuotas de produccin para intentar controlar y regular los precios mundiales del crudo a voluntad. En la dcada de los setenta, la oferta no poda mantenerse a la par de la demanda, y en los aos ochenta, la oferta superaba a la demanda por amplio margen. Durante la primera parte de la dcada de los noventa, el precio del petrleo ha sido sumamente voltil debido a la estrecha relacin entre la oferta y la demanda mantenindose el 80% del tiempo entre un rango de US$ 17 Y US$ 22 por barril (PIB). Cuando en marzo de 1996 el precio del barril super los US$25 p/b los pases dentro de la OPEP con

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capacidad ociosa de produccin abrieron el chorro. Ellos esperaban que la demanda mundial de petrleo siguiera creciendo sostenidamente, en particular por parte de los pases en desarrollo, por lo tanto debera haber un aumento sostenido de la capacidad de produccin que equipare ese aumento en la demanda. Para entonces, tanto pases OPEP como No OPEP, estaban compitiendo para atraer a las empresas que tienen la capacidad de inversin y tecnologas necesarias para instalar la nueva capacidad de produccin. Entre los pases exportadores de petrleo que iniciaron un proceso de estmulo para que las empresas petroleras internacionales invirtieran en la exploracin y el desarrollo de sus recursos petroleros, estn: Argelia, China, Indonesia, Malasia, Nigeria, La Repblica Islmica del Irn, Venezuela, Vietnam, Yemen y los Estados sucesores de la ex Unin Sovitica. Sin embargo, la inesperada Crisis Asitica y la incorporacin al mercado de 1 milln b/d de nuevas exportaciones Iraques, produjo una sobre oferta que ocasionando una cada estrepitosa de los precios y se debi recurrir nuevamente a los acuerdos de recortes de produccin para eliminar la sobreoferta. El colapso de los precios demostr ser muy doloroso para los pases que todava tienen una alta dependencia del ingreso por exportacin de crudo y el aumento en la produccin difcilmente podra compensar la prdida en los precios. El petrleo como fuente de energa dio a los Estados Unidos un papel hegemnico y hasta finales de la Segunda Guerra Mundial ese pas fue primer productor y exportador, afianzado en compaas cuyas ramificaciones se extendieron por toda la superficie terrestre, y por anlisis o versiones interesadas acerca de agotamiento de sus yacimientos, el gobierno estadounidense, mediante sus empresas aceiteras, comenz a controlar las fuentes ms all de sus fronteras. Manipul precios para proteger a sus productores nacionales y favorecer as a las grandes empresas, lo cual condujo a una lucha con Inglaterra por la hegemona en el Medio Oriente, fuente segura de crudos controlados por siete firmas de las cuales cinco eran estadounidenses. La guerra de Yom Kipur, el golpe de Estado en Irn por los fundamentalistas musulmanes, la guerra del Golfo Prsico y la crisis asitica han sido eventos histricos que han tenido un impacto directo sobre los consumidores de petrleo, generando mayor competitividad y menor dependencia de los suministros provenientes de petroestados. Los pases consumidores tienen alternativas. Salvo en circunstancias excepcionales, la especulacin desenfrenada en los precios del crudo es

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controlada por los interesados, quienes se abastecen con inventarios cuidadosamente acumulados que les permiten sobrevivir hasta conseguir ofertas razonables del mejor postor o hasta que las crisis o eventos peculiares sea superados. No obstante la evolucin que presenta el aporte fiscal petrolero, ste muestra una curva inestable en relacin con la naturaleza del mercado donde se cotiza esta materia prima. A pesar de lo voltil e inestable del mercado, el aporte fiscal del petrleo en los ltimos 50 aos se ha ubicado por encima de 35% del total de los recursos percibidos, aun en los aos en que su peso fiscal descendi significativamente. De acuerdo con el Departamento de Planificacin Estratgica de PDVSA, los extremos histricos de los ingresos fiscales petroleros se encuentran en 1975, cuando represent alrededor de 85% de los ingresos del Fisco, y en 1988, cuando se coloc cerca del 35%. Las compaas extranjeras fueron sustituidas por empresas del Estado: Creole se convirti en Lagoven; Shell, en Maraven; Gula, en Meneven, y Mobil, en Llanoven, todas ellas filiales (ms diez de menor tamao) de PDVSA. Se argument que con esta estructura se alteraran lo menos posible las operaciones rutinarias y el personal gerencial, tcnico y obrero de una industria en la que el Estado no tena experiencia. Sin embargo, tal cantidad de filiales pronto result engorrosa, pues muchas operaban en las mismas reas geogrficas y eran de diferente tamao y especializacin. Por tal razn, PDVSA llev un proceso de reduccin de filiales. En 1977, de catorce se redujeron a siete: Lagoven, Maraven, Meneven, Llanoven, CVP, Deltaven y Palmaven; al ao siguiente, a cinco. Al mismo tiempo, se cre Pequiven (petroqumica) e Intevep (investigacin). En 1986, Corpoven absorbi a Meneven, con lo que quedaron slo tres filiales. Cada filial realizaba las mismas actividades de exploracin, explotacin, refinacin y comercializacin en zonas geogrficas distintas. No obstante, la OPEP haba perdido la fuerza y el espritu de cohesin que la haba caracterizado en otros tiempos. Adems la aparicin de productores No-OPEP le haban hecho perder participacin en el mercado petrleo mundial, reducindose la misma a un 40% del total. Asimismo, la generacin de fuentes alternas de energa, amenazaban la supremaca del petrleo, como fuente energtica por excelencia. A esto hay que aadir que los altos impuestos a los que se encuentran sometidos el petrleo y sus derivados por los pases consumidores y las restricciones ambientales derivadas del Protocolo de Kyoto, ensombrecan el futuro de esta materia prima.

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Ante los cambios significativos que caracterizaba al mercado energtico internacional a finales de la dcada de los 90 y el debilitamiento creciente de la OPEP, era necesario que los dirigentes de los Pases Miembros buscaran soluciones en forma colectiva a los retos planteados. As, a finales de 1998, el Presidente de Argelia, Liamine Zeroual, hizo un llamado a sus homlogos para realizar una Cumbre de Soberanos y Jefes de Estado de la OPEP para establecer conjuntamente lneas estratgicas a mediano y largo plazo, a fin de dar un nuevo impulso a la Organizacin y alcanzar una rpida estabilizacin de los precios mediante la reduccin de la produccin. Sin embargo, el llamado del presidente argelino no tuvo xito, y al igual que en otras ocasiones, el deseo de convocar a una Segunda Cumbre de la OPEP (la primera se haba realizado en Argel en 1975, quince aos despus de su fundacin) no se pudo concretar en esa oportunidad. Ventajas comparativas que presentaba Venezuela para la atraccin de inversionistas extranjeros A pesar de la situacin poltica que viva en el pas, solamente en 1992 haban ocurrido dos intentonas de golpe de Estado, Venezuela presentaba claras ventajas para la instauracin de esta poltica posea: grandes yacimientos probados de hidrocarburos y gas; la garanta de recuperar sus inversiones a mediano plazo, con amplios mrgenes de ganancias; con un gobierno dispuesto a solventar cualquier traba legal que se pudiese presentar; una infraestructura petrolera de explotacin, refinacin, mercadeo y distribucin desarrollada; la ubicacin geoestratgica del pas y, finalmente, las claras ventajas que los contratos de asociacin ofrecan a los inversionistas, adems de ofrecer mrgenes de ganancia atractivos en lapsos de tiempo razonables. Debido a la cada de la renta petrolera en la dcada de los aos 80 producto de la baja en los precios del petrleo, el gobierno venezolano busca con la Apertura Petrolera una solucin a corto plazo para la falta de liquidez de las arcas venezolanas. Con la entrada de grandes capitales, el gobierno nacional esperaba fomentar a la agricultura, la industria manufacturera, de servicios y la construccin, junto con inversiones en el campo de la salud, la infraestructura, vivienda y educacin, se buscaba disminuir la tasa de desempleo, a la vez que se mejoraran las condiciones de vida y se disminuiran las presiones sociales latentes en la poblacin venezolana. Para PDVSA, significaba contar con socios dispuestos a asumir en conjunto los riesgos de grandes proyectos en exploracin y produccin, especialmente de crudos pesados y extra pesados, que requeran altas inversiones de capital, adems de contar con tecnologa de punta proveniente de las compaas petroleras transnacionales.

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La aplicacin de la Apertura Petrolera tambin estaba concebida como una continuacin de la poltica de la internacionalizacin de la dcada de los aos 80, con lo cual dichas asociaciones se traduciran en nuevos mercados para los productos petroleros venezolanos. La sociedad venezolana, que vea como su poder adquisitivo y su nivel de vida se deterioraba desde principios de la dcada de los 80, conceban a la Apertura en la industria petrolera nacional como un nuevo Boom petrolero, semejante al vivido en nuestro pas luego de la nacionalizacin en el ao 1976. La prevista entrada de grandes capitales a las arcas nacionales, significaran un amplio margen de disponibilidad de recursos para desarrollar la economa y planes sociales. Para las compaas petroleras inversionistas, la Apertura Petrolera significaba un negocio con amplias expectativas de xito. A pesar de las condiciones polticas de continuos conflictos que viva el pas en la primera mitad de la dcada de los aos 90, los factores de riesgo eran mnimos comparativamente con las ventajas evidentes que ofreca Venezuela; la garanta de recuperar sus inversiones a mediano plazo, con amplios mrgenes de ganancias; contar con un gobierno dispuesto a solventar cualquier traba legal que se pudiese presentar y finalmente, condiciones contractuales que claramente beneficiaban sus intereses econmicos. Las necesidades fiscales del Estado venezolano y las cuotas de produccin fijadas por la OPEP no le permitan a PDVSA por s sola continuar operando bajo el esquema tradicional, que le permita tener suficientes fondos para reservarse la exclusividad de negocio, abarcando desde las operaciones aguas arriba hasta la comercializacin de los productos y ventas al consumidor final. En 1986 PDVSA comienza a analizar seriamente la posibilidad de atraer capital privado para sufragar sus enormes gastos de operacin y poder realizar inversiones de expansin y mantenimiento imprescindibles para su subsistencia como empresa lder en el escenario petrolero mundial. Comienza a discutirse la posibilidad de entregar a empresas privadas algunos de los campos abandonados o con muy poca produccin para que los explotasen bajo la figura de contratos operativos a cambio de una tarifa predeterminada. No obstante, y aunque de hecho se materializan ciertos proyectos, no exista una poltica diseada estructuralmente para desarrollar un plan de apertura del la industria hacia capital distinto al del Estado. En enero de 1992, luego del convencimiento de los sectores representantes de los poderes pblicos, PDVSA lleva a cabo la primera ronda de convenios operativos, iniciando un proceso de Apertura cuyas consecuencias son determinantes para Venezuela. Cabe resaltar la extraordinaria oportunidad de inversin que la Apertura Petrolera representa tanto para el capital nacional como para el capital extranjero.

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La seguridad jurdica de unos contratos aprobados en el Congreso Nacional y una empresa estatal clara en sus objetivos y con buena calidad negociadora deben facilitar el convencimiento de los inversionistas hacia Venezuela. Estos inversionistas deben aprovechar las excepcionales oportunidades que se ofrecen, ventajas competitivas nicas en su dimensin y alcance, que colocan a Venezuela en una posicin clara de liderazgo latinoamericano en cuanto a posibilidades de inversin exitosa se refiere. Ante semejante panorama, Venezuela cuenta con un abanico extraordinario de oportunidades petroleras. La demanda energtica mundial, como veremos ms adelante, est creciendo y no hay muchos pases que puedan satisfacerla apropiadamente. Ordenamiento jurdico en el que se sustenta el proceso A partir de 1976, el sector petrolero estuvo regulado por diversas leyes y reglamentos, hasta que se produjeron cambios al ordenamiento jurdico a partir del ao 1999 con la promulgacin del Decreto con rango de Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y la nueva Constitucin Nacional. Los instrumentos ms relevantes del marco jurdico anterior eran: 1) Constitucin de la Repblica de Venezuela (1961). 2) Ley Orgnica que Reserva al Estado de la Industria y Comercio de los Hidrocarburos (Ley de Nacionalizacin). 3) Ley de Hidrocarburos. Con la Ley de Nacionalizacin el pas asumi, a travs de la creacin de PDVSA, totalmente el esfuerzo de explotar, producir, transportar, almacenar, refinar y comercializar los hidrocarburos Sin embargo, el artculo 5 de la Ley previ la celebracin de convenios operativos que no afectasen la esencia de las actividades atribuidas al Estado a los entes de su propiedad y estableci en su nico aparte que, en casos especiales, se podrn celebrar convenios de asociacin con entes privados. Es decir, este artculo establece que las actividades reservadas pueden ser desarrolladas directamente por PDVSA o mediante otras dos formas: 1) A travs de contratos de operacin entre PDVSA y compaas privadas. 2) A travs de asociaciones entre PDVSA y compaas privadas para desarrollar proyectos especiales, previa aprobacin de ambas Cmaras del Congreso de la Repblica.

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Estas asociaciones deban cumplir tres condiciones para ser aprobadas: - Ser un proyecto de inters pblico. - Tener una duracin limitada. - El Estado deba mantener el control de la asociacin. Precisamente, el instrumento legal que argument tanto PDVSA como el gobierno nacional para la aplicacin de la poltica de Apertura fue el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de Hidrocarburos (o Ley de Nacionalizacin), que tiene vigencia a partir del 1 de enero de 1976, el cual ha sido citado en el captulo II de la presente tesis. Entonces, la ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria el y el Comercio de los Hidrocarburos, fue el marco jurdico sobre el que se asent legalmente el Proceso de Apertura Petrolera. A estos efectos, citaremos dos artculos de la prescrita ley de Nacionalizacin, de alta importancia en relacin con el proceso que venimos comentando: Artculo1: Se reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; a la explotacin de yacimientos de los mismos, a la manufactura o refinacin, transporte por vas especiales y almacenamiento; al comercio interior y exterior de las sustancias explotadas y refinadas, y a las obras que su manejo requiera, en los trminos sealados por esta ley. Artculo 5 "El Estado ejercer las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de sus funciones, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia misma de las actividades atribuidas." Un aparte del artculo 5 dispona: "En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn en el

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ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes. De estos dos artculos se deduce entonces que: La ley regulaba las actividades asociadas al petrleo, asfalto y dems hidrocarburos. Excluye productos como el coque, el vanadio, los relacionados con la petroqumica y los servicios (agua, electricidad, actividades contratadas, transporte de productos distinto a los hidrocarburos, etc.) El Ejecutivo Nacional poda desarrollar las actividades petroleras directamente o a travs de entes de su propiedad, como es el caso de PDVSA y sus filiales. Siempre que se le garantice mantener el control, el Estado poda participar, con y sin predominio accionario, en cualquier modalidad de la Apertura Petrolera. Los Convenios de Asociacin deban contar con la aprobacin del Congreso de la Repblica. En 1995, se crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) con el propsito fundamental de establecer los parmetros y lineamientos fundamentales que regularn las relaciones comerciales entre sus pases miembros y para asegurar, igualmente, que los bienes y servicios circulen con la mxima facilidad y libertad posible. La OMC sustituye al antiguo General Agreement of Tariffs and Trade (GATT); sus acuerdos abarcan; tambin el comercio de servicios y las invenciones, creaciones, dibujos y modelos, propiedad intelectual, que son objeto de transacciones comerciales, as como su carcter de arbitro en materia comercial entre los pases miembros. El proceso de acceso de Venezuela al GATT, en 1990, fue parte integral de la poltica comercial de apertura econmica aplicada en Venezuela desde 1989, y as qued expresamente sealado en el decreto

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No. 239 del 24 de marzo de 1989, en el que se recogen las normas que regirn la poltica comercial de Venezuela. Convenios Operativos En el inicio de la dcada de los 90s, la industria petrolera nacional tena la imperiosa necesidad de aumentar la produccin de hidrocarburos para cubrir con la cuota estimada por la demanda que, a nivel internacional, se impona a Venezuela, lo que trajo como consecuencia la bsqueda de nuevas frmulas contractuales que permitiese conseguir nuevas y rpidas alternativas para incrementar la produccin de reas marcadas por el declive de la produccin, en virtud del uso de los mtodos tradicionales. En 1992 y con fundamento en el Artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos (LOREICH) se dio inicio a la celebracin de convenios operativos. Tal como se establece en el encabezamiento del referido Artculo, el Estado poda desarrollar actividades reservadas en colaboracin con empresas privadas. Estas actividades se enmarcaban dentro de las dos modalidades de convenios: (i) Convenios Operativos y (ii) Convenios de Asociacin. Los Convenios Operativos son contratos en los cuales una empresa contratante (denominada PDVSA) contrata con una empresa contratista (denominada empresa operadora) para que esta realice actividades de rehabilitacin, desarrollo y produccin, as como otras actividades conexas, a favor de la empresa contratante (o PDVSA) a cambio del pago de un precio en efectivo o en especie. En esta operacin contractual el contratista u operador no posee derecho a la titularidad de la produccin que realiza, pues tal situacin afecta la naturaleza del contrato suscrito y la esencia misma de las actividades reservadas al Estado en la LOREICH. Cabe destacar que en la retribucin que reciba la empresa operadora se incorporaba el reembolso de los costos en los cuales incurran en el ejercicio del contrato, adems de un denominado Incentivo Adicional que pagaba PDVSA por los retornos que les generaba las actividades realizadas por las operadoras. Estos Convenios Operativos fueron otorgados para campos inactivos o con baja produccin de petrleo y en algunos de estos se les incorpor reas libres que limitaban con las reas otorgadas para que fuesen estudiadas en bsqueda de nuevos yacimientos, lo que culmin con algunos descubrimientos, incrementndose las reservas existentes, adems de las mejoras significativas en la capacidad de recuperacin petrolera. En ese sentido, la capacidad de produccin de los Convenios Operativos aporta a la produccin total para este ao 2005 ms de 500.000 barriles de petrleo diarios, lo que super las expectativas de PDVSA al principio de estos

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convenios, que era tener una capacidad de produccin de 450.000 barriles diarios. Los Convenios Operativos contemplan la operacin durante 20 aos de campos petroleros inactivos o marginales (campos maduros de baja rentabilidad para PDVSA), por parte de compaas privadas o consorcios, los cuales organizan, por su cuenta y riesgo, la inversin de recursos financieros y ejecutan las actividades de acondicionamiento de yacimientos y construccin de infraestructura para el desarrollo de las reas, previa aprobacin de PDVSA. Los contratistas reciben de PDVSA una compensacin monetaria o estipendio por cada barril de petrleo que le sea entregado; ese monto est acotado por el "Maximum Total Fee", es decir, por el mximo precio trimestral en US$ por barril, establecido en funcin de una cesta de productos acordada previamente. Los contratistas deben cancelar al Estado un impuesto del 34%. La operacin de estos campos implica la ejecucin de actividades que van desde la extraccin hasta el transporte de hidrocarburos a los destinos concertados por PDVSA, los productos son de PDVSA. Los contratos tambin contemplan la ejecucin de exploracin fuera del rea establecida en los mismos, bajo el total riesgo del contratista, con la autorizacin de PDVSA. Los Convenios Operativos se comenzaron a concretar formalmente a partir de 1992, y hasta la fecha se han firmado un total de 33 contratos producto de tres rondas de licitacin. El precio establecido como pago no tiene relacin con el mercado en el que se cotiza el barril de petrleo. El precio del petrleo puede fluctuar y las empresas operadoras tendrn derecho a recibir nicamente el estipendio acordado en los contratos de operacin respectivos, y el mismo est determinado por la produccin calificada o que est por encima de la extraccin base que ha sido especificada para cada rea. Con esta remuneracin se cubrirn los costos, tanto de capital como de operacin, ms una ganancia para la empresa operadora. Su clculo variar con base en la tasa de retorno de la inversin, sin que exceda el valor total de los crudos entregados a PDVSA. Las empresas operadoras no pueden negociar con terceros el petrleo producido. El mismo, siempre debe ser entregado a las filiales de PDVSA con las que celebraron los convenios. No obstante, si as lo decidiere PDVSA, las operadoras podran recibir sus pagos en especie. El Estado

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tiene el derecho de supervisar y controlar todas las actividades del contratista y el contrato est regulado por las leyes venezolanas. Los servicios que PDVSA contrata con empresas privadas bajo la figura de los convenios operativos consisten en actividades de rehabilitacin, explotacin, manejo de produccin o actividades de exploracin en los yacimientos de hidrocarburos dentro de un rea especfica. Su finalidad esencial es el aumento de la produccin de hidrocarburos. El contratista acta en nombre y representacin de PDVSA o la filial respectiva que contrate. La diferencia ms notable entre estos contratos y las asociaciones estratgicas, reside en el hecho de que en el caso de los convenios operativos, las empresas privadas no tienen derechos reales sobre los crudos explotados, no se constituye una persona jurdica distinta, una empresa mixta. La Repblica, a travs de PDVSA, contrata servicios de particulares y stos se limitan a realizar las actividades contratadas. El hecho cierto es que mediante los convenios Venezuela logr levantar la produccin petrolera toda vez que esos acuerdos permitieron producir hasta un estimado de 510.000 barriles diarios de petrleo, los cuales compensaron las carencias productivas de una industria estatal con reservas declinantes y con signos evidentes de falta de inversin. El gran cuestionamiento a los convenios guarda relacin con el rgimen fiscal aplicado y con la valoracin del petrleo producido. En efecto, los convenios pagaban un impuesto sobre la renta de 34,0%, como cualquier actividad econmica, cancelando un regala mnima, lo que significaba un sacrificio fiscal para Venezuela. En parte ello se explica por el hecho de que al firmarse los convenios los precios del petrleo estaban en niveles excepcionalmente bajos (US$/b 12) de manera tal que la imposicin de una regala igual a la de otros campos (16,67%) haca financieramente inviable la explotacin de las reas asignadas. Ello es as porque la regala se aplica al volumen de produccin independientemente de los costos, a diferencia del impuesto sobre la renta que se paga con base en los costos de produccin efectivos. Convenios de Asociacin o Asociaciones Estratgicas Con el propsito de aprovechar la existencia de grandes reservas de crudo extrapesado y gas, PDVSA firm contratos con compaas privadas, bajo la figura jurdico-econmica de Asociaciones Estratgicas, de acuerdo al artculo 5 de la derogada Ley de Hidrocarburos. Para los proyectos desarrollados bajo la modalidad de asociaciones estratgicas el Gobierno hizo una excepcin en el rgimen impositivo (corresponda al sector

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hidrocarburos de 67,7%, segn el ordenamiento jurdico para la fecha, Ley de ISLR). Como consecuencia, esas asociaciones disfrutaron del mismo tratamiento fiscal que una corporacin operando en cualquier otro sector econmico del pas. El ISLR que se aplic, hasta fecha reciente (abril del ao 2006) era de 34%, segn lo establecido en la Ley de Impuesto sobre la Renta aprobada en 1994. Tericamente, las asociaciones estratgicas estaran sujetas al pago de regala de 16,67% sobre el valor de cada barril de hidrocarburo producido, no obstante, el MEM tena la facultad de reducir esa tasa con la finalidad de incrementar el atractivo de desarrollar determinado yacimiento. Las Asociaciones Estratgicas estn dirigidas a la exploracin y produccin de crudos pesados y extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco, durante 30 a 35 aos, por parte de compaas privadas en consorcio con PDVSA, que aportan la inversin de recursos y manejan el negocio en conjunto con PDVSA. La participacin accionaria de PDVSA oscila entre el 30 y el 49,9% del capital de la empresa. Esta modalidad de asociaciones estratgicas comenz a implantarse a partir de 1993 cuando, ao en que fueron aprobados por el Congreso de la Repblica dos proyectos: Petrozuata y Sincor. Los convenios de asociacin estratgica son estructuralmente complejos y en cada uno de ellos participan diversas empresas. A diferencia de los contratos operativos, en los convenios de asociacin estratgica las empresas privadas se asocian con las filiales de PDVSA y gozan de un porcentaje determinado de propiedad sobre lo que se explota. Los convenios de asociacin estratgica se asemejan a los convenios de ganancias compartidas, con la diferencia de que en los segundos todos los costos de inversin de la fase exploratoria corren por cuenta de las empresas privadas. Tambin se asemejan a los convenios de ganancias compartidas en que para ambos figuras el impuesto de Consumo Suntuario y Ventas al Mayor est exonerado en la etapa preoperativa. Este impuesto tampoco se aplica en la fase operativa, aplicndoseles el rgimen de exportaciones, siempre y cuando el crudo exportado est mejorado. En cuanto al impuesto a los activos empresariales, en trminos prcticos el mismo tampoco es aplicable. En los contratos de ganancias compartidas y en los convenios de asociacin estratgica, las asociaciones con las filiales pueden adoptar la forma de corporaciones, entidades constituidas legalmente y con personalidad jurdica propia o de entidades no corporativas (/oint ventures) en la que cada una de las empresas participantes conserva su personalidad jurdica sin crearse una nueva.

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Al final del periodo contratado, la totalidad de las acciones de la sociedad annima constituida, o de los activos que son propiedad comn de las partes, son transmitidas en propiedad a la filial correspondiente de PDVSA. Las formas de asociacin son establecidas por el marco general del proyecto autorizado legislativamente por el Congreso en cada caso concreto. Convenios de Asociacin de Ganancias Compartidas La concesin de contratos de ganancias compartidas en crudos livianos y medianos, fue ofrecida por primera vez desde la nacionalizacin de la industria petrolera ocurrida en 1976, dando derechos de exploracin y produccin al sector privado, por esto, fue la modalidad ms debatida en el proceso de apertura. Por ejemplo, la exploracin en los primeros tiempos de las operaciones petroleras, dcadas de alrededor de 1915 a 1940, se concentraban en los bordes de las cuencas someras, donde las formaciones petrolferas afloraban y tenan presencia palpable en los menes, y que con la ayuda de geologa de superficie era relativamente fcil llevar a cabo la exploracin. En esta etapa se perforaban pozos someros de 1.000 a 4.000 pies, y el costo de estos pozos exploratorios apenas llegaba a 20.000 barriles por pozo. En este perodo se hicieron intentos por investigar estructuras geolgicas ms complejas, pero la falta de elementos tanto tecnolgicos y ssmicos como de perforacin, hizo que fracasaran. Luego en la dcada de los 50 hasta los 80, con la aparicin de la ssmica bidimensional aunque no era de gran calidad la interpretacin-, permiti identificar algunos domos y estructuras de fallamiento sencillo, que fueron precisamente los grandes descubrimientos en el lago de Maracaibo. En la actualidad las exploraciones deben ser en reas nuevas, frente a montaas estructuralmente muy complejas y llanuras deltaicas de profundidades elevadas. Los pozos exploratorios tienen profundidades muy superiores a las de las pocas anteriores, pueden pasar ms all de los 20 mil pies y sus costos algunas veces exceden los 10 millones de dlares por pozo. El esquema de Ganancias Compartidas comprende las actividades tanto de exploracin inicial como de produccin posterior de crudos livianos y medianos durante 20 aos, extensible a 30, slo en caso de dificultades como baja rentabilidad, inversiones no recuperadas, limitaciones en la produccin, entre otras. Los hidrocarburos producidos se distribuyen entre los miembros del consorcio (empresas privadas y eventualmente PDVSA), para que los comercialice cada uno por su cuenta. La fase exploratoria inicial est limitada entre 3 y 5 aos, con posibilidad de extenderla por un lapso adicional entre 2 y 4 aos, en caso de que fuese

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necesario, a fin de concluir los estudios geolgicos. Las compaas privadas asumen los riesgos de exploracin y financieros durante esa fase. En caso de descubrimiento de crudo comercial, PDVSA entra a participar en el desarrollo del yacimiento con una proporcin accionara que puede ir desde el 1% hasta el 35% del capital social. El Congreso de la Repblica aprob que una filial de PDVSA, la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) gestionase esta modalidad. El ingreso al Estado generado por el esquema de Ganancias Compartidas se enmarca en las siguientes cifras o proporciones: 16,67% por concepto de impuesto de explotacin o regala, reducible en el caso de que el yacimiento no sea explotable comercialmente. 67,7% por concepto de impuesto sobre la renta. Entre 29% y 50% por concepto de participacin del Estado en las ganancias (PEG) antes de impuesto. Los dividendos que le correspondan a la CVP en relacin con su participacin accionaria. Esta modalidad de la Apertura Petrolera fue sometida al Congreso Nacional en 1993 para su aprobacin, sta se produjo finalmente el 4 de julio de 1995. La modalidad de Ganancias Compartidas comenz a implantarse a partir del mes de enero de 1996, fecha en la que se dio inicio a la licitacin pblica de 10 reas nuevas. El marco de condiciones, aprobado por el Congreso permiti dejarles a las empresas privadas el riesgo asociado a la actividad exploratoria de reas nuevas y en el caso que hubieses descubrimientos comerciales, se concretara la participacin financiera de la filiar de PDVSA, la Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP), a fin de proceder a su desarrollo y compartir con el Estado los beneficios derivados de la explotacin. Otra de las caractersticas que hacen de estos convenios atractivos mecanismos de inversin para el Estado, radica en el hecho de que si la empresa privada no encuentra petrleo en la exploracin ejercida, no nace el negocio, teniendo el inversionista privado que soportar exclusivamente los gastos incurridos durante la exploracin efectuada. Una vez que se selecciona a una empresa privada, se le vende la informacin sobre las reas especficas. Esta informacin se presenta en paquetes de 50 mil dlares cada uno. A partir de ese momento, la empresa

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tiene un plazo de 120 das para estudiar la informacin y someterla a una licitacin. Esta licitacin se basa en el PEG, la Participacin del Estado en las Ganancias aparte de las regalas y el Impuesto sobre la Renta (ISLR). Estas ganancias compartidas estn enmarcadas dentro del rgimen legal y fiscal vigente, son competitivas internacionalmente, permiten al Estado percibir ganancias extraordinarias y, adems, reducen el lapso para confirmar las expectativas de reservas, incentivan la inversin, mejoran la imagen internacional del pas, ofrecen oportunidades significativas para el sector privado venezolano y propician la transferencia tecnolgica. De hacer PDVSA estas operaciones por su cuenta y riesgo, segn clculos de dicha empresa, implicara una prolongacin en el tiempo de aproximadamente 35 aos para confirmar si Venezuela tiene o no tiene expectativas de reservas en las reas sometidas a consideracin en la Apertura. En el prximo cuadro se resumen las caractersticas y beneficios que recibe el Estado derivados de modalidades de apertura petrolera anteriormente comentadas. Cuadro 1 Caractersticas y beneficios de modalidades de apertura petrolera Caractersticas/ Convenios Ganancias Asociaciones beneficios Operativos Compartidas Estratgicas Producto Crudos Crudos Crudos Involucrado. medianos medianos y extrapesados livianos Duracin de 20 20, prorrogable 30-35 los contratos a 30 aos Actividad Produccin Exploracin Produccin y medular del Produccin y Mercadeo contratista Mercadeo Participacin No involucra 1 al 35% 30 al 50% accionaria de Asociaciones PDVSA. Nde contratos 33 8 5 Regala 16,67% 16,67% 16,67% ISLR. 34% 67,67% 34% Impuestos 1 al 4% municipales tasas aduanales 10 al 40% 5% 5% por materiales y servicios

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Nota: compendio de los datos investigados y sealados anteriormente Ventajas y desventajas del proceso de Apertura Petrolera Englobando a las ventajas tenemos Los planes y las Inversiones originadas por La Apertura. Toda la anterior poltica petrolera se disea para un pas que vivi durante varios aos una profunda crisis econmica, poltica la menos visible- y social. Con un Estado profundamente debilitado, instituciones deterioradas, y donde los indicadores apuntaban hacia una considerable prdida de la confianza en la democracia. Este contexto, donde se materializa la apertura petrolera, tena como fin aumentar la capacidad de produccin de PDVSA, al mismo tiempo que se aumentara el volumen de crudo vendido para recuperar espacios perdidos en el mercado petrolero mundial. El desarrollo petroqumico. Tal como se propone con PDVSA, en petroqumica se estudia, con mayor probabilidad de aceptacin poltica, la privatizacin de Pequiven, transformndola en una empresa pblica por acciones de derecho privado. Se buscarn las vas legales para permitir a Pequiven la colocacin de papeles comerciales y acciones en las bolsas de valores venezolanas, as como en las bolsas de valores internacionales. Estos papeles generarn los recursos para financiar el plan de expansin de la industria petroqumica con proyectos ejecutados con el concurso del sector privado, sin restarle poder al Estado, el cual conservar un porcentaje accionario que le reservar el poder decisorio a travs de una accin dorada y mecanismos jurdicos especficos para evitar tomas no requeridas (hostile takeover). La apertura de este negocio permitir diversificar la cesta de productos petroqumicos venezolanos. Actualmente, el promedio de produccin de estos derivados es de 5.000 toneladas al ao. Es preciso observar algunos casos de macroproyectos petroqumicos en los que Pequiven acta como socio de un conglomerado de empresas privadas, nacionales y extranjeras, los cuales ponen en evidencia las enormes posibilidades de inversin y el atractivo extraordinario que estos proyectos representan al capital privado. Estos proyectos, en los que se encuentran cualquier variedad de productos involucrados, son una enorme contribucin a la economa del pas y representan fielmente el futuro de PDVSA como empresa abierta a la inversin privada, diversificada y adaptada a los niveles de competitividad requeridos en la actualidad. La industrializacin de las corrientes de refinera. La capacidad de refinacin venezolana ha crecido en el exterior, pasando de 1,2 millones de b/d a 1,6 millones de b/d. En Venezuela se ha mantenido el mismo nivel, convirtiendo a las refineras en instalaciones cada vez ms modernas capaces de producir con una dieta ms pesada una cantidad mayor de

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productos blancos (con alto grado de pureza,), ajustndolos a las restricciones y regulaciones de calidad que ha impuesto el mercado nacional. Los planes de inversin continan para alcanzar una produccin de apenas 15% de residuales y el restante 85% de productos de alto valor agregado. La modificacin del mercado interno de comercio de productos derivados de los hidrocarburos. Con respecto al Mercado Domstico de los Hidrocarburos, hoy da las estaciones de servicio pertenecen en su gran mayora al sector privado, lo mismo que el transporte de combustibles. Petrleos de Venezuela mantiene una flota muy pequea; el resto ya est en manos del sector privado. EXXON ha prometido la existencia de 100 estaciones de servicio para finales de 1998, y los planes de inversiones de sus competidores son igual de atractivos. La comercializacin de Orimulsin. La Orimulsin es un combustible utilizado para generar energa elctrica. Es una mezcla de 70% bitmen y 30% agua. Al ser lquido, se facilita su movilizacin. Mayores toneladas mtricas pueden ser aprovechadas por metro cuadrado de espacio en los barcos y medios de transporte seleccionados, pudiendo transportarse inclusive por tuberas interconectadas, siendo, adems, menores las toxinas emitidas con relacin al carbn, su principal competidor. Este combustible ha sido elaborado con tecnologa venezolana y su patente es propiedad del Intevep. En Venezuela existen las mejores condiciones para su explotacin debido a las casi infinitas reservas de bitmen contenidas en la Faja del Orinoco. Dentro de los planes de la Apertura, Bitor, filial de Petrleos de Venezuela encargada de producir Orimulsin, deber constituirse en empresa privada. Esto es un hecho casi materializado con la constitucin jurdica de diversas Bitor: Bitor Europa, Bitor China, Bitor Japn, permitiendo mayor participacin econmica y administrativa al inversionista privado. Pese a su enorme atractivo como combustible, la Orimulsin debe vencer fuertes discriminaciones en el mercado internacional, especialmente en EEUU Venezuela ha inventado un combustible competitivo. Resultado de aos de investigaciones del INTEVEP, la Orimulsin ha logrado importante penetracin en los mercados de Asia y Europa. Las inversiones relacionadas con el Gas Natural: se centrarn en el GNV (Gas Natural Vehicular). Se convertir a todo el parque automotor del transporte colectivo a gas natural comprimido. Para ello, Petrleos de Venezuela aprob una partida de 48 mil millones de bolvares. La transmisin y extraccin de lquidos, aunque son actividades reservadas al Estado, pueden ser dadas a particulares bajo la figura de los convenios

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operativos, tal como lo autoriza el Articulo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Existe tambin el proyecto de Gas Natural Licuado (LWG) Cristbal Coln. Constituye la primera asociacin estratgica realizada entre PDVSA y el sector privado. Luego de una intensa discusin legal sobre su constitucionalidad, el mismo fue aprobado por el Congreso. Quizs es uno de los proyectos de gas natural licuado ms grandes del mundo. Consiste en una sociedad con Exxon, Shell y Mitsubishi para realizar inversiones de 6.500 millones de dlares durante toda la vida del proyecto para producir 100 millones de toneladas mtricas de gas al ao. Los pozos estn ubicados en el rea de Patao, descubierta en la campaa costa afuera en los aos ochenta. El proyecto prev una planta de licuefaccin en la Pennsula de Paria para exportar el gas natural licuado a los mercados de Europa y de la Costa Este de EE.UU. Pese al alcance de este proyecto, el mismo aun se encuentra paralizado hasta tanto los precios internacionales del gas permitan recuperar la inversin en un tiempo razonable. Participacin de Pequeos Inversionistas. Con el objetivo de permitir la participacin de todos los venezolanos en el negocio petrolero se cre, en marzo de 1997, la Sociedad de Fomento de Inversiones Petrolera (SOFIP). Esta filial de PDVSA, constituy una iniciativa para lograr la incorporacin del ciudadano comn a la industria petrolera. La misin de SOFIP era promover nuevas opciones de inversin y ahorro dentro del proceso de Apertura Petrolera, permitiendo adems democratizar las oportunidades de inversin y fortalecer el mercado de capitales. La primera emisin de SOFIP correspondi al mercado de Bonos Petroleros, equivalentes a 20.000 millones de bolvares y garantizados por PDVSA. Los Bonos fueron adquiridos a partir de 100 mil bolvares y sus intereses se pagaban trimestralmente, sobre la tasa competitiva que se actualizaba cada noventa das. Adems, si el inversionista lo deseaba, poda recuperar su inversin al final del trimestre, o esperar hasta su vencimiento en tres aos. La emisin fue colocada totalmente entre ms de 35.000 compradores particulares y corporativos y la ventaja que otorgaba el Bono Petrolero se puede resumir en: Seguridad: estaba totalmente garantizado por PDVSA. Liquidez: se poda recuperar el dinero cada tres meses. Rendimiento: tasa de inters competitiva. Participacin: todos los residentes en Venezuela, cnyuge e hijos.

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Para esto, Exploracin, Produccin Inversin Colectiva (EPIC), ser la entidad que emitir diversos paquetes de opciones, de corto y largo plazo, de mayor y menor riesgo, que harn viable la participacin privada en los resultados de los negocios, sin que sea necesaria la participacin directa del particular en la administracin del negocio. EPIC podra invertir las ganancias obtenidas de la inversin en proyectos de la Apertura en fondos de pensiones, fideicomisos, fondos de ahorros, acciones de empresas cotizadas en la Bolsa y otras figuras que facilitaran el movimiento de capital y el financiamiento de importantes factores de desarrollo socioeconmico del pas. En segundo termino se mencionan como desventajas en cuanto a la burguesa [las dos fracciones, la emergente y la tradicional], obtuvo entre otros los siguientes beneficios: a) el valor de las importaciones aument de 16.249 millones de bolvares en 1974 a 44.738 millones en 1978, en tanto las exportaciones se redujeron de 47.435 millones a 39.525 millones en el mismo lapso; b) hasta el 30-12-1976 fueron concedidos 12.198 millones de bolvares en exoneraciones a la industria; c) en 1974 los empresarios pagaron 1.425 millones de bolvares en impuestos pero recibieron 1.760 millones en exoneraciones aduaneras y 3.000 millones en crditos concedidos por distintas instituciones del Estado; de 1974 a 1978 fueron acordados 22.084 millones de bolvares por exoneraciones industriales, 7.670 millones en avales y 6.612 millones en subsidios econmicos, todo ello como incentivo al desarrollo que los beneficiarios nunca motorizaron, desviado enormes sumas hacia negocios especulativos; la banca comercial aument, de 1974 a 1978, de 245 a 351 sucursales; de 479 a 680 agencias, con utilidades estimadas de 390 millones de bolvares a 924 millones en el mismo periodo; d) la remuneracin salarial disminuy en promedio de 49,6% en 1969-73 a 43,7% en 1974- 78, mientras la participacin de la retribucin del capital aument de 50,4% en el primer lapso a 56,3% en el segundo. Las empresas internacionales, por su parte, recibieron indemnizacin y quedaron exentas de responder por el despilfarro de recursos debido a mtodos irracionales de explotacin, por los daos causados al entorno, especialmente al Lago de Maracaibo, y tambin con relacin a los fraudes cometidos por esos consorcios mediante manipulaciones contables como estructuracin de altos costos por depreciacin acelerada de activos, evasiones tributarias y otros denunciados por la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos de Venezuela, especialmente la extraccin de 120 millones de barriles de petrleo en reas marginales que no fueron cancelados al pas. El negocio es muy productivo para las empresas "nacionalizadas", toda vez que mantienen el monopolio de las reas que generan ganancias e

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imponen limitaciones al pas "nacionalizador" pues los contratos establecen que el asesoramiento en operaciones de produccin se contraen al mbito de las anteriores concesiones y el asesoramiento en operaciones de refinacin es sealado por las capacidades que tenan las plantas al momento de la nacionalizacin. Para exceder esos lmites era necesario un contrato aparte. Otra modalidad limitante que da caractersticas leoninas a esos convenios se refiere a dos aspectos: 1. las operadoras no asumen responsabilidad de ningn tipo ante PDVSA por errores o incumplimientos, y 2. es prohibido el intercambio de informacin tecnolgica entre las diferentes operadoras nacionales, cada una de las cuales se denomina "tercero" en los textos contractuales. Los aportes de PDVSA al fisco nacional disminuyeron significativamente en los ltimos aos. En 1981, el ingreso bruto de PDVSA por produccin de hidrocarburos alcanz los 19.7 mil millones de dlares y pag al Estado por ingresos fiscales un monto de 13.9 mil millones de dlares. En contraste, en 2000 PDVSA obtuvo ingresos brutos por 29.3 mil millones de dlares y cancel al Estado 11.3 mil millones de dlares, Es decir, por cada dlar de ingreso bruto, PDVSA pag al Estado en 1981, 71 cntimos en rentas, regalas e impuestos y en 2000 solamente 39 cntimos (ver Cuadro 2). Cuadro 2 Aportes de PDVSA al fisco nacional (1976 2000) Aportes a la Gastos de PDVSA Perodos Nacin (A)* (B)* 1976-1979 120.092 30.267 1980-1984 271.089 62.354 1985-1989 563.181 127.977 1990-1996 7.735.982 3.795.966 2000 10.000.000 40.000.000

Relacin A/B 80/20 81/19 81/19 67/33 20/80

*Millones de bolvares. Nota: Fuente PDVSA Para el ao 2000, los ingresos petroleros fueron de 50.000 millones de dlares, de los cuales el Estado venezolano recibi 10.000 millones de dlares (20%) y los restantes 40.000 millones de dlares se gastaron en los denominados costos operativos PDVSA y en la transferencia de la renta petrolera al capital petrolero internacional o al capital privado nacional. Trasladar ganancias al exterior ha sido el verdadero resultado de la internacionalizacin. Desde 1995 a 2000, PDVSA estuvo traspasando, desde sus cuentas domsticas hacia sus filiales extranjeras, un promedio de 500 millones de dlares anuales en ganancias. Desde que se inici la internacionalizacin hasta 2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca

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pagaron dividendos a esta empresa. Estas filiales pagaron dividendos por primera vez en diciembre de 2001, conminadas a ello por el gobierno nacional del presidente Hugo Chvez. Poltica Petrolera del Presidente Hugo Chvez Con la nueva administracin, Venezuela inici un cambio de rumbo en la explotacin petrolera del pas, primeramente anuncio su absoluto respaldo a la OPEP apoyando los programas de techos y cuotas petroleros aprobados por la Organizacin. Garantizada la estabilidad de mercado, la seguridad de ingresos petroleros para el pas los ms altos de toda la historia- y ante la presencia de una demanda petrolera creciente, una oferta petrolera noOPEP desacelerada que posiblemente comience a disminuir prximamente, niveles estancados de reservas remanentes y una percepcin de escasez que se propaga -hechos que han devuelto el control del mercado petrolero a los productores de petrleo-, Venezuela decidi imprimirle al negocio petrolero venezolano un cambio de rumbo. Estas son las ms resaltantes de sus acciones: Devolvi al Ministerio de Energa y Petrleo, antes Ministerio de Energa y Minas (MENPET), la jerarqua y facultades que tena antes de la nacionalizacin en 1975, restableciendo su capacidad profesional y tcnica apoyndose en el personal de PDVSA. Ha fortalecido la gestin energtica del MEM aumentando su grado de supervisin y control, promoviendo la nacionalizacin del sector elctrico que se encontraba, hasta ese momento, bajo el dominio privado. Ha mejorado sustancialmente la integracin regional tratando de implantar un sistema de relaciones energticas de mayor contenido social: Brindando orientacin profesional a otros pases de Sur Amrica en sus proyectos de nacionalizacin energtica. Cooperado con varios pases de Sur Amrica y del Caribe en la mejora de su situacin presupuestaria como consecuencia de los nuevos precios del petrleo. Promoviendo asociaciones de productores-consumidores de gas a nivel regional y mundial (OPEP GAS y Gas del Sur). Desarrollando proyectos energticos de carcter bilateral, en algunos casos extendidos a pases de la OPEP y a otros continentes. Ha buscado un acercamiento mayor con otros pases de la OPEP, tratando de encontrar sinergias, o complementariedades que ayuden a catapultar unas relaciones econmicas ms humanas dentro del mundo SurSur. Ha convertido a PDVSA en instrumento clave para desarrollo e implementacin de sus proyectos de orientacin social.

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Desmantel la estrategia de maximizacin petrolera auspiciada por la PDVSA del gobierno anterior: Deteniendo la explotacin perversa de los hidrocarburos de la Faja bajo el esquema de Orimulsin, sistema que envileca el esquema de precios petroleros del pas. Esta modalidad de explotacin genera mucha actividad produce un combustible muy contaminante a un alto costo de produccin y pocos beneficios tangibles. Cerr el proceso de desnacionalizacin denominado Apertura en sus distintas modalidades de Convenios de Operaciones y Convenios de Asociaciones, divulgndolo como la Segunda Nacionalizacin Petrolera de Venezuela. Y finalmente y congel la expansin de los negocios bajo la llamada Internacionalizacin. Para Venezuela el mantenimiento de su estrategia petrolera actual es un verdadero reto, ya que para sea exitosa en su totalidad, se necesita que los precios petroleros se mantengan a los niveles actuales o continen creciendo. Le favorece la percepcin de una pronta llegada al pico mundial de produccin mientras que le perjudicara la aparicin y utilizacin en gran escala de fuentes alternas de energa de reciente arranque como lo constituyen los desarrollos acelerados de los biocombustibles y los biodiesel. La bsqueda de fuentes alternas de energa contina en todos los frentes debido a los atractivos que presenta el precio de un barril petrolero por encima de los 60 dlares. La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la

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corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno.

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Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. Caractersticas del mercado petrolero internacional El mercado petrolero es un mercado poltico y la fijacin del precio esta establecida por la relacin entre los agentes del mercado, compaas productores OPEP y NO OPEP, Estado consumidores, consumidores finales. Y el elemento ms dinmico que define las caractersticas del mercado petrolero es el crecimiento econmico. En el ao 1998, la demanda mundial de petrleo no aumento de acuerdo a las previsiones, desacelerndose drsticamente debido a diversos factores. Una oferta mundial acelerada por las expectativas, sobrepas ampliamente a la demanda que se qued rezagada, produciendo un derrumbe de los precios del crudo a niveles inesperados. El mercado petrolero internacional es estructuralmente voltil. Su propia caracterstica de complejidad y dinamismo le aporta esa condicin de volatilidad, cuya expresin ms genuina y evidente es la realidad de los precios. Precios que estn ahora -y lo estarn inevitablemente en el futurosometidos al dictado inclemente de la oferta y la demanda, la cual se origina

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precisamente en la propia movilidad de las economas y la situacin de los hbitos de consumo energtico de las sociedades. De manera que al evaluar la realidad presente y proyectar miradas hacia el futuro de mediano plazo, hay que tomar en cuenta las caractersticas de la materia sometida a examen. Siendo el mercado petrolero un mercado donde se interrelacionan factores, econmicos y polticos, sus caractersticas van a revelar tales influencias; podramos agruparlas en las siguientes: Los centros de consumo estn separados de los centros de produccin Las reservas petroleras estn concentradas en un pequeo grupo de productores. La industria petrolera es en algunos aspectos un monopolio natural. La demanda de petrleo es una demanda derivada de los productos refinados Los variados usos finales de los derivados del petrleo originan diversos mercados, diversas reacciones de precio y competitividades. Un mercado mundial, global de relaciones polticas entre los agentes (Productores, compaas, consumidores). El precio del petrleo es regulado por los agentes del mercado y administrado por el lado de la oferta. Un mercado en extremo sensible de sus tendencias un alto grado de incertidumbre. El mercado petrolero as caracterizado, luce como un centro de turbulencias, donde la incertidumbre juega un papel destacado. El Mundo del Petrleo ha cambiado. Los procesos de globalizacin que han producido una revolucin en las comunicaciones y un altsimo desarrollo tecnolgico, dndole prioridad a los conceptos de eficiencia, ventajas comparativas y competitividad, colocando en lugar privilegiado el capital humano, han impactado el desarrollo de la Industria petrolera y al mercado petrolero mundial. La competencia ha aumentado significativamente y los objetivos de las compaas se dirigen ahora fundamentalmente a la bsqueda de petrleo, transformando las compaas, mediante fusiones outsourcing reestructuraciones y constantes reduccin de costos. El desarrollo de la sociedad del conocimiento y de las tcnicas telemticas y de informtica que han creado un nuevo andamiaje Industrial y de comercializacin han superado las ganancias de las grandes transnacionales petroleras que haban ocupado los primeros lugares en la lista de Fortune.

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El mercado ha experimentado cambios relevantes, pueden ser agrupados en los siguientes: En cuanto a la produccin Aplicacin de nuevas tecnologas que permiten grandes ahorros Nuevos descubrimientos Reduccin de los costos de perforacin Incremento de los suministros NO-OPEP La apertura petrolera en pases OPEP En cuanto a los mercados Aparicin de nuevos mercados (China, Sudeste Asitico) Desregulacin de los grandes mercados. Apertura de los grandes mercados de Japn, Tailandia e India el aspecto fiscal y financiero. Creciente rol de los instrumentos financieros Negociaciones a Futuro Volatilidad de los precios Generalizacin de polticas fiscales en los pases consumidores Proteccionismo ambiental por va del impuesto Crecientes necesidades fiscales de los pases de la OPEP En cuanto a la organizacin de la industria Estos cambios afectan a todas las compaas tanto estatales como multinacionales: Aumento de la competencia a nivel mundial Privatizaciones y alianzas estratgicas Las fusiones y las asociaciones Reduccin de la carga de trabajo Nuevos procesos de trabajo Mejoras en la eficiencia y en la productividad Racionalizar los activos; captura del valor total y tener un portafolio balanceado Outsourcing: delegar todas las actividades que no sean esenciales En cuanto a OPEP Los pases OPEP necesitan de grandes recurso financieros Mejorar sus avances en el uso de la tecnologa Mejorar la capacidad de produccin y exploracin asociaciones y apertura.

mediante

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La necesidad de formular una estrategia que permita lograr: Una mayor cuota de mercado. La estabilizacin de los precios del petrleo. Tales cambios han transformado el mercado petrolero en un mercado cada vez ms competitivo y diverso con la presencia de nuevos actores, nuevas estructuras, nuevas tecnologas y la especializacin de las funciones que ha originado la creacin de numerosas compaas que se ocupan especficamente de alguna actividad. Menos inversiones Esta tendencia pudiera llevar a menos inversiones por parte de las compaas petroleras occidentales, menor produccin, y suministros ms limitados, incluso precios ms altos en las bombas de gasolina. Hasta ahora, el traslado del poder ha tenido varios matices. En Bolivia y Rusia, los gobiernos han tomado directamente el control de los campos petroleros y gaseros; en Venezuela y Gran Bretaa, han incrementado los impuestos; y en Nigeria y Kazajistn han dado un trato altamente preferencial a las compaas estatales. El 1 de mayo, Bolivia dijo que buscara 82 por ciento de las ventas de los campos ms grandes, respecto de menos de 18 por ciento. En Venezuela, el gobierno recientemente afirm su dominio sobre 32 campos petroleros pequeos desarrollados por compaas extranjeras y aumento los impuestos a 83 por ciento respecto de 56.6 por ciento. El congreso en Ecuador recientemente aprob una ley que introduce una tarifa de regalas de 50 por ciento sobre los campos existentes. Incluso el gobierno britnico cambi el rgimen fiscal en el Mar del Norte a principios de ao, incrementando sus impuestos en 10 puntos porcentuales, a un total de 50 por ciento. Y si lo que se habla en el Congreso estadounidense sobre impuestos sobre utilidades extraordinarias es algn indicio, lo mismo podra decirse -- al menos en un grado limitado -- en Estados Unidos. Pese a toda su riqueza, las compaas petroleras globales han estado en un largo camino de declinacin. Las principales compaas petroleras tienen activos sustanciales, por supuesto. Generan enormes utilidades, poseen equipo de exploracin y produccin de lo ms avanzado, y han desarrollado experiencia financiera y administrativa. Tambin tienen una larga historia de adaptacin a ambientes hostiles, tanto naturales como polticos.

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Sin embargo, la tendencia ms reciente en la industria petrolera contrasta significativamente con el periodo anterior de una dcada de privatizaciones que se dieron tras la cada del Muro de Berln. Dos dcadas de precios petroleros bajos y abundantes suministros significaron que a las compaas occidentales les fueran concedidos trminos favorables por gobiernos que estaban entonces deseosos, a menudo ansiosos, de elevar su produccin, incrementar sus ingresos y rellenar sus arcas. China e India, de donde provino el grueso de la demanda suplementaria de hidrocarburos durante estos tres ltimos aos, tratan de coordinar su expansin en el exterior de su territorio para actuar de consuno. No es ms que un signo, entre otros, del fuerte cambio que se est operando en la industria petrolera mundial, oculto por el incesante yoy de las cotizaciones del oro negro que excita a los especuladores, deprime a los automovilistas y alarma a los consumidores de ambos hemisferios. Un puado de actores opera en el inicio de la cadena, en la exploracin y produccin, a travs de todo el planeta, y se reparten las reservas mundiales de petrleo y gas. Pero la relacin de fuerzas est en pleno cambio entre los dominantes de ayer, las majors o "grandes compaas", sobre todo anglosajonas, que son slo cinco -Exxon, Shell, BP, Total y Chevron- (vase Anexo 1) y que controlan apenas el 9% de los yacimientos, y los nuevos titanes del crudo que son las Compaas Petroleras Nacionales (CPN) de los pases miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP, vase el mismo recuadro). Once de ellas disponen de la mayora de las reservas (53%) y saben que ahora son ineludibles. Atrs, muy atrs, otras CPN explotan el 16% de las reservas. Muchas de ellas son el brazo armado de Estados como China, India, Brasil o Malasia, cuyas necesidades se multiplican al ritmo excepcional de su crecimiento econmico. Finalmente estn las independientes, en general compaas privadas, con frecuencia occidentales, aunque no de manera exclusiva, de tamao ms modesto que las "grandes compaas" o las CPN, que reinan sobre un quinto de las reservas mundiales de hidrocarburos. Fuera de los diez de la OPEP, los otros tres actores extraen de sus reservas, de las que son propietarios, pero que disminuyen inexorablemente, por lo que miran el futuro con inquietud. La brecha es preocupante, en primer lugar para las independientes (con 34% de la produccin mundial pero slo el 22% de las reservas), y tambin para las CPN que no pertenecen a la OPEP (25% contra 16%) Y para las grandes compaas petroleras (13% contra 9%).

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Tres de cada cuatro actores se encuentran en la muy poco confortable situacin de bombear cada da ms cantidad de hidrocarburos de la que adquieren por sus descubrimientos o por compras de yacimientos a otras compaas. En la jerga de los petroleros, se dice expresivamente que son "deficitarias", ya que no pueden reconstituir sus reservas. Si no acceden a nuevos yacimientos con rapidez, su futuro est en juego, sobre todo para aquellas que cotizan en bolsa y cuyas cotizaciones pueden bajar ms rpido que sus reservas, exponindolas permanentemente a la Oferta Pblica de Adquisicin (OPA) agresiva de un competidor. Por eso los "errores" en la medicin de las reservas del subsuelo, que tienden a sobreestimar con facilidad. Royal Dutch Shell tuvo que reconocer en 2004 haber "manipulado" las suyas hacia arriba (+20%) para quedar mejor ante sus accionistas. Segn PFC Energy, una influyente sociedad internacional de consultores, el 77% de los hidrocarburos del mundo pertenece a las CPN, por lo tanto al sector pblico. En trminos geopolticos, las empresas de los pases consumidores se encuentran principalmente en el norte o en el este, y los yacimientos principalmente en el sur. As el encuentro entre las primeras, las Compaas Petroleras Internacionales (CPl) y los gobiernos de los pases exportadores es inevitable. Inevitable pero cada vez ms difcil. Desde los aos '70 ha ido desapareciendo el modelo tradicional, de la concesin, que reconoca a las empresas la propiedad de los yacimientos, con excepcin de Estados Unidos y de algunos pases europeos como Reino Unido, Pases Bajos o Noruega: Y de otros como Colombia, Tailandia, pases del Golfo. Los ltimos contratos de concesin que escaparon a la gran ola de nacionalizaciones de los aos '70 estn llegando o han llegado ya a su trmino. En Abu Dhabi, por ejemplo, donde tres concesiones concluyen en 2014 y 2018, las autoridades ya han hecho saber a las grandes compaas que las explotan que no sern prorrogadas. El retorno de los precios elevados del petrleo, a partir del ao 2000, provoc un cuestionamiento casi general de los impuestos al petrleo pagados por los operadores. Se plante claramente la cuestin del reparto de la "renta adicional". Londres dio el ejemplo desde 2002 aumentando en 10% el impuesto a las compaas petroleras que operaban en el Mar del Norte, para llevarlo finalmente al 60% en 2005 (contra el 30% antes de 2002). En Estados Unidos, la Comisin de Presupuesto del Senado, en la poca de mayora republicana, se pronunci a favor de un impuesto suplementario a las compaas para reducir el dficit presupuestario. Los demcratas, victoriosos en las elecciones legislativas de mitad de mandato, en noviembre de 2006, hicieron de la cuestin fiscal petrolera una de las seis prioridades a realizar en las "primeras 100 horas" en el poder. Con slidos argumentos.

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Los impuestos al petrleo estadounidense giran en torno al 40%, contra una media mundial de 60 a 65%. En cuanto a los subsidios decretados por la administracin Bush para alentar la prospeccin martima (offshore), que los demcratas piensan abolir, no parecen haber tenido mucho efecto. Los pases productores no se quedaron atrs. Segn los clculos del profesor Jean-Marie Chevallier, miembro del Cambridge Energy Research Associates (CERA), un reputado estudio de consultores, estos pases han encontrado, y con razn, que su parte de la torta era demasia