Apología al policía comunitario

APOLOGÍA AL POLICIA

COMUNITARIO

Por Dr. Hugo Müller

Dr. Hugo Müller. Taller de Asuntos Públicos. Sección Perú

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Apología al Policía Comunitario. A propósito de la experiencia en Trujillo / Perú.

INDICE

Introducción……………………………………………………………………………………… 04

Homenaje a los pioneros de la policía comunitaria en el Perú…………….05

Recordando experiencias de policía comunitaria en la ciudad de Trujillo

en Perú……………………………………………………………………………………………… 07

Perú: ¿Por qué es importante la creación de la policía comunitaria?....12

Objetivo de la policía comunitaria por cuadrantes……………………………. 16

Objetivos específicos del plan de prevención por cuadrantes……………. 16

Hacia una policía democrática en el Perú…………………………………………… 18

Palabras finales…………………………………………………………………………………..20


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INTRODUCCION

Los diferentes procesos de reforma policial por el que han pasado los países de la región

latinoamericana han estado evidentemente influenciados por la voluntad de los gobernantes y

del acuerdo entre oficialismo y oposición. Se mencionan tres momentos históricos que

alientan los procesos de cambio en el rol policial: Las oleadas de democratización electoral; el

incremento real y subjetivo que tiene el fenómeno de la inseguridad; y, finalmente, lñas

transformaciones que experimenta el Estado, en relación al aparato del Estado, la

descentralización de las funciones, la privatización de las empresas públicas y los mecanismos

de rendición de cuentas en búsqueda de mayor eficiencia (Fruhling, 2003).

Estos cambios empujaron a diferentes experiencias internacionales. No obstante, en Perú, en

donde se inicia un complejo proceso de democratización a inicios de siglo, de reforma trunca

en materia policial y de modelos más teóricos que concretos en la práctica se obtiene escasas

señales de cambio en el desempeño policial.

En el año 2003, desde la voluntad de las jefaturas policiales se entiende que modificar el rol

represivo y persecutorio del delito a uno cercano a la comunidad, de carácter dialogado con

los vecinos, a quienes se les considera aliados y principales informantes del problema local.

Son incluso involucrados en las soluciones y mejoras del servicio en el entendido que la

mayoría de las acciones policiales no son de carácter represivo ni violento sino de carácter

comunitario.

Este documento más que un compilado es un comprimido de los artículos publicados por el

Abogado Hugo Muller, ex jefe policial de la circunscripción donde se llevó a cabo esta original

practia en el Perú, y única, ya que no fue replicada en ningún otro sitio y además resulto

desterrada como si no hubiera dado ningún resultado positivo. Modificándose el trabajo, en el

mismo lugar, por uno de carácter represivo que incluso conllevo a denuncias por muertes no

justificadas de parte de grupos de la muerta dirigidos por efectivos policiales, que no fue

claramente determinado.

A puertas de un nuevo gobierno en el Perú, con la esperanza de contar con nuevas matrices

de conocimiento y gestiones modernas y democráticas publicamos este texto, muy acordes

con los que deseamos sean nuevos tiempo s de priorización de la vida, los derechos humanos y

la razón antes que la represión, la compra mecánica de vehículos, cámaras y armas que hasta

ahora han sido consideradas como mecanismos únicos de la lucha contra la inseguridad.


HOMENAJE A LOS PIONEROS DE LA POLICIA COMUNITARIA EN EL PERÚ

La Policía Comunitaria surge en el Perú, el año 2003 como un Proyecto Piloto diseñado y

llevado a la práctica desde la jefatura territorial de la Policía Nacional en la ciudad de Trujillo,

basándose en las experiencias internacionales y tomando como modelo cercano a la Policía

Comunitaria de Colombia. Este proyecto solamente pudo hacerse realidad con el trabajo

dedicado y profesional de 65 Policías Trujillanos con vocación proactiva y sensibilidad social,

pero que lamentablemente no fue internalizado institucionalmente por la Policía Nacional.

Tres años después de su puesta en funcionamiento sería desactivado por el entonces General

PNP, Octavio Salazar Miranda, quien luego de ello sería nombrado Director General de la

Policía, Ministro del Interior y actualmente Congresista electo por la agrupación política Fuerza

2011.

Al desaparecer la Policía Comunitaria también desaparecieron todos los programas

preventivos y sociales que venían liderando y que no le significaban ningún gasto económico

adicional al Estado peruano, pues la misma organización había generado redes de apoyo y

alianzas estratégicas con Municipalidades, sector público y privado, que le permitían cumplir

una función óptima.

Ni una sola muestra de reconocimiento se hizo llegar a los pioneros de la Policía Comunitaria y

forjadores del nuevo paradigma de la seguridad ciudadana, todos los policías comunitarios

fueron reasignados a diferentes unidades policiales diluyéndose en el tiempo toda la

preparación, la capacitación y la experiencia recogida. Finalmente todo este arduo y exitoso

trabajo no recibió ni el respaldo ni el apoyo de su comando.

Para los pioneros de la Policía Comunitaria, fue una experiencia inolvidable y entrañable; y

justo es reconocer que no hubiera existido la Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo, sin la

participación voluntaria, desinteresada y totalmente motivada de quienes creyeron que el

trabajo policial proactivo podía ser una esperanza de la comunidad para mejorar sus niveles de

seguridad ciudadana y particularmente para recuperar la credibilidad y reconocimiento por el

trabajo que desarrollaron y que marcaría una nueva ruta profesional y personal en cada uno

de los que integraron esta experiencia.

Relación de Policías pioneros y fundadores de la Policía Comunitaria en Trujillo

(Los grados policiales que se indican son los que tenían al momento de integrarse en la Policía

Comunitaria). Se ha omitido mencionar el nombre de los demás Policías Comunitarios que

progresivamente se fueron incorporando al Proyecto. La presente lista corresponde a los 21

Policías fundadores de la Policía Comunitaria el 06 de Octubre del 2003.

Coordinadora General de la Policía Comunitaria: ET2 PNP Consuelo Emperatriz García Aymar

Policías Comunitarios:

Territorio Vecinal Nº 01 – Chicago: SOT3 PNP Tito VALDIVIESO RUIZ y SOT3 PNP Tomás Aranda

Juárez.


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Territorio Vecinal Nº 02 - Urb. Santa María: SOT3 PNP Miguel SALINAS CUBAS y SO1 PNP Percy

TORRES CAMPOS

Territorio Vecinal Nº 06 - Urb. El Recreo: SOT1 PNP J. Gastañadui Villacorta y SOT3 PNP Jimmy

CORTEGANA CUEVA.

Territorio Vecinal Nº 08 - Urb. Andrés Rázuri: SOB PNP Rene CALLAOPAZA VALLADARES y SOT2

PNP Rita ORTIZ VILLANUEVA.

Territorio Vecinal Nº 17 - Urb. Los Jardines y Urb. Miraflores: SOT2 PNP Julia PRETELL

BERMUDEZ y SOT3 PNP José CONSTANTINO FACUNDO.

Territorio Vecinal Nº 18 - El Molino y La Intendencia: SOT2 PNP Eder SANDOVAL ORUNA y

SOT2 PNP Santos CRUZ PONCE.

Territorio Vecinal Nº 38 - Urb. Las Casuarinas: SOT2 PNP Felipe MORAN MELENDEZ y SOT1 PNP

Fidel ZURITA CALDERON.

Territorio Vecinal Nº 40 - Urb. Aranjuez: SOT2 PNP Israel VARGAS CASTILLO y SOT3 PNP Raúl

MARTINEZ ALCANTARA.

Territorio Vecinal Nº 48 - Urb. Las Quintanas y Urb. Los Jardines: SOT2 PNP Víctor ALVITEZ

LOPEZ y SOT1 PNP Elizabeth CARPIO MORALES.

Territorio Vecinal Nº 50 - Urb. Chimú: SOB PNP Oscar FUSTAMANTE ZARATE y SOT2 PNP Dimas

CASTILLO DEL AGUILA.


RECORDANDO EXPERIENCIAS DE POLICIA COMUNITARIA EN LA CIUDAD

DE TRUJILLO

Imaginemos por un momento que una familia se muda de casa y llega con muchas

expectativas a su nuevo vecindario. Ellos están arreglando sus cosas, cuando de pronto el

sonido del timbre les anuncia la llegada de un inesperado visitante. Al abrir la puerta aparece

la figura amable de un policía que viene a saludarlos, a presentarse, conocerlos y hacerles

saber que es el POLICIA COMUNITARIO del barrio, informándoles que está a su disposición

para cualquier consulta o eventualidad. ¿Cuánta alegría y cuanta tranquilidad constituye para

estos recién llegados la visita de este representante de la comunidad?

Ahora otro escenario. Un POLICIA COMUNITARIO hace su ronda a pie o en su motocicleta por

el barrio al cual ha sido asignado y encuentra en un parque a un grupo de muchachos

deambulando o conversando. Reconoce a algunos, quizás no a todos como habitantes de la

zona y se acerca a ellos sin intimidarlos, y ellos perciben su cercanía sin temor ni rechazo.

Luego de saludarse entablan conversación, y el policía habla con los jóvenes sobre los sucesos

del barrio, sobre las actividades que realizan, pregunta por el motivo de estar reunidos, les

recomienda alguna actividad deportiva o cultural que se esté desarrollando por esos días e

incluso les da datos para que entren en contacto con alguna entidad promotora de esta clase

de eventos. Finalmente los hace reflexionar sobre la influencia nociva del ocio mal utilizado. En

suma, se comporta y es percibido como un amigo y orientador, y no como un elemento de

amenaza y castigo. ¡Que buen ejemplo y que buenas ideas pueden sembrarse con sólo una

charla informal, si la relación se funda en la confianza!

Estos dos escenarios son reales y se dieron en la ciudad de Trujillo - Perú. La Policía

Comunitaria en la ciudad de Trujillo, se creó como proyecto piloto por iniciativa del Coronel

PNP, Enrique Hugo MULLER SOLON cuando se desempeñaba como Jefe de Estado Mayor de la

III-Dirección Territorial Policial de Trujillo. Su realización se fundamenta en las experiencias

internacionales exitosas de Policía Comunitaria, explicando que con una nueva estrategia

adaptada a determinada realidad queda determinado un diseño totalmente viable y

practicable para la realidad local de la ciudad de Trujillo, siendo aplicada entre OCT2003 y

ABR2005 en los cincuenta y cinco territorios vecinales de la ciudad de Trujillo, incorporando a

un total de 65 efectivos policiales.

El Servicio se realiza mediante el patrullaje a pié o en motocicleta, a cargo de uno o dos

policías, a quienes se les asigna un determinado territorio geográfico, debiendo integrarse con

la población y sus autoridades, con la finalidad de desarrollar un trabajo de prevención del

delito a través de todo un programa de trabajo debidamente planificado, así como de

actividades de ejecución inmediata. Este servicio policial es evaluado por la misma población y

sus autoridades.

Un año después de iniciado este servicio policial, la municipalidad provincial de Trujillo,

entregaría la medalla de la ciudad al jefe de la policía de Trujillo, el General PNP Jaime Aparicio

Manrique; al cumplirse el primer año de creación de este servicio policial especializado; y que

por su doctrina, filosofía y procedimientos conmovió totalmente a la colectividad norteña

convirtiendo a Trujillo en la primera ciudad del país en donde la Policía Nacional del Perú,


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incorporaba dentro de su estructura orgánica - funcional una experiencia del servicio de esta

naturaleza, bajo lineamientos organizativos, técnicos y estratégicos totalmente

descentralizados y proactivos.

Los reconocimientos vinieron también del gobierno regional de La Libertad a través de una

felicitación refrendada en la resolución ejecutiva regional Nº 1135-2004-GR-LL/PRE. Por su

parte, la “Fundación Hanss Seidel”, la ONG “Agro Futuro” y la asociación “Traperos de Emaus”,

otorgaron Medallas de Oro a los impulsores de la Policía Comunitaria. Las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana, autoridades locales y empresarios privados también se hicieron

presentes en los homenajes en su primer año de aniversario.

Todo investigador de temas policiales, sabe perfectamente que la tendencia actual de las

policías modernas es la de adoptar una combinación de estrategias que fomenten la

integración, la prevención y la cooperación con diferentes sectores de la sociedad. Gracias a

esta combinación, han surgido en diferentes países modalidades de policías comunitarias, que

buscan a través del acercamiento con la ciudadanía un mejoramiento del modelo de seguridad

ciudadana. Así surge la policía comunitaria de Trujillo, dando un gran paso para acercarse a la

población y generando un renacer en las estrategias de seguridad y convivencia en nuestra

ciudad.

Como bien sabemos, fueron estudiosos norteamericanos quienes en la década de los años 80

del pasado siglo, coincidieron en afirmar que era necesaria la adopción de este nuevo modelo

integral, por medio del cual la sociedad y la policía, adecuadamente articulados, identifiquen y

busquen soluciones a los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana. Hoy en día el

modelo de Policía Comunitaria ha alcanzado prestigio mundial y no se limita a los Estados

Unidos, sino que ha traspasado las fronteras y culturas policiales trascendiendo realidades

urbanas y rurales en los cinco continentes. Efectivamente, es posible encontrar programas de

Policía Comunitaria en ciudades de Europa, en Londres, en Bruselas, en Noruega, Francia,

España. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala Lumpur y Japón. En Norteamérica, tanto en

Nueva York como en San Diego, Orlando, New Yersey y Los Angeles. En Latinoamérica, en San

Salvador, San José de Costa Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Argentina.

El Perú es el único país en América del Sur, donde no existe hasta la fecha el servicio policial

de Policía Comunitaria. Un aspecto importante de esta magnífica experiencia trujillana fue que

la implementación, capacitación del personal policial y funcionamiento no significó para el

Estado ni para la Policía Nacional del Perú ningún tipo de inversión económica o gasto

extraordinario. Por el contrario, el autor del proyecto, a través de alianzas estratégicas y redes

de apoyo con autoridades locales y con el sector privado, el servicio policial obtuvo donación

de motocicletas, distintivos, teléfonos celulares, linternas, megáfonos y todo el material

necesario para el cumplimiento de sus funciones además del pago mensual de un Bono por

parte de la Municipalidad Provincial de Trujillo para cada uno de los policías comunitarios.

El Policía Comunitario, aplicó una nueva filosofía de trabajo en la ciudad de Trujillo y desarrolló

una singular doctrina articulada alrededor de tres propósitos principales:

(1) Ser un Policía que se anticipe y prevenga proactivamente las dificultades;


(2) Conocer su territorio y ser conocido por sus habitantes; y, finalmente,

(3) Responder a los requerimientos de la población a través de un diálogo constante y una

atenta escucha de sus problemas con la finalidad de ir planteando alternativas de solución.

Foto extraída de: http://blogdehugomuller.blogspot.es/

Su filosofía se fundamentaba en los principios básicos de territorialidad, descentralización del

mando, proximidad al barrio, impulso de la participación ciudadana en la seguridad, la

corresponsabilidad del ciudadano con los problemas existentes, la resolución de problemas,

prevención y la proactividad, identificación con el territorio, la multidisciplinariedad de los

servicios, integración social y reconocimiento de capacidades del policía.

Los ciudadanos tenían una participación protagónica en los eventos, programas y acciones

concretas elaborado para prevenir el delito, mejorar la seguridad, incrementar la cultura de

seguridad ciudadana y lograr una adecuada convivencia pacífica; a la vez que fue mejorando la

confianza y credibilidad institucional, lográndose alcanzar un positivo efecto en la decisión

comunitaria de lucha por la reducción de la delincuencia.

El Policía Comunitario, en su territorio geográfico, realizaba además una labor de patrullaje y

vigilancia pero visitando a todos los vecinos “casa por casa” y buscaba en cada cuadra un

aliado para que sea el coordinador, una persona que desee colaborar, y en compañía de este,

hacía un llamado a los vecinos del barrio comunicándoles que “los policías comunitarios

deseamos conocerlos, les queremos presentar a un amigo”, “su vecino” para luego acudir con


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estos nuevos amigos a un tercero y los tres donde un cuarto vecino y así sucesivamente. Luego

de reunirse el grupo de amigos de la cuadra, (algunos de ellos se saludaban por primera vez,

otros ni siquiera se conocían) deciden conversar en un lugar cercano, puede ser el parque o la

casa de alguno de ellos, o simplemente en la calle y se les invitaba a conformar las

denominadas “CUADRAS SOLIDARIAS”. Luego, los Policías Comunitarios les explicaban su

misión y su deseo de participar con ellos en el diagnóstico y solución de los problemas que

afectan al barrio; los invitaba entonces a participar previamente de la experiencia de “Cuadras

Solidarias” y posteriormente a capacitarse en temas de Seguridad en las “ESCUELAS DE

SEGURIDAD CIUDADANA”.

Las Escuelas de Seguridad Ciudadana, centros académicos comunitarios de formación de

“Promotores en Seguridad Ciudadana”, se inauguraron en la ciudad de Trujillo, en el mes de

Junio 2004, lideradas por la Policía Comunitaria en alianza estratégica con la Universidad

Privada del Norte y algunas empresas del sector privado, así como del importante apoyo de la

Fundación Hanns Seidel.

Las escuelas de seguridad ciudadana fueron el nuevo soporte de las juntas vecinales, a través

del cual se buscaba fortalecer los lazos entre policía y comunidad, formando un tejido social

que le impidiera actuar a la delincuencia y garantizara un ambiente armonioso en la sociedad,

abriendo de nuevo las puertas de la convivencia pacífica.

Los integrantes de las juntas vecinales de seguridad ciudadana, debidamente organizados y

capacitados en las escuelas de seguridad ciudadana, iniciaban sus funciones luego de ser

juramentadas, elaborando el “PLAN DE BARRIO PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO”.

El plan de barrio para la prevención del delito, era una estrategia aplicada por las juntas como

instrumento eficaz para identificar conjuntamente con la policía comunitaria y sus autoridades

vecinales, los principales problemas que afectan la seguridad y el desarrollo integral del barrio.

Paralelamente los policías se entrevistan con las autoridades locales (Alcaldes, Tenientes

Gobernadores, Presidentes de Comités de Progreso y otras autoridades comunales), con la

finalidad de organizar el desarrollo de programas de “PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO”

orientada a trabajar sobre los factores sociales, económicos, culturales, políticos, etc. que

condicionan las conductas ilícitas, permitiendo neutralizar o disminuir las condiciones que

facilitan el desarrollo de la criminalidad en el territorio vecinal donde se venía trabajando. No

se descuidó el tema de la capacitación vecinal y se realizaron importantes seminarios de

Seguridad y Participación Ciudadana, con expositores invitados de la Policía de España, Francia,

ecuador, Colombia, Chile y Argentina.

El proyecto imponía un nuevo modelo de trabajo en donde se conjugaría el trabajo policial

reactivo y proactivo de manera paralela, y así fue como se fueron desarrollando operativos

focalizados reactivos en función a la información que proporcionaba el “PLAN DE BARRIO”,

pero con la finalidad de poder obtener una información más detallada del nivel de seguridad o

inseguridad ciudadana en la localidad, se implementó y desarrollo el primer OBSERVATORIO

DE SEGURIDAD CIUDADANA (También denominado Observatorio del Crimen o del Delito)

contando con el apoyo de la Universidad Privada del Norte con quienes se concretizó un

primer informe de victimización, el cual permitió conocer aspectos muy importantes con


respecto a la incidencia delictiva y sus frecuencias o variables. Llamo mucho la atención el nivel

de desconfianza que la población le había tenido a la Policía, incrementándose en el último

año en 80% la denominada “cifra negra del delito”, es decir los delitos que no había sido

denunciado por las victimas ante la desconfianza que tenían a los órganos de control social del

Estado.

En este nuevo enfoque del trabajo policial, la “PREVENCION SITUACIONAL DEL DELITO”, fue

una de las principales actividades, por cuanto es la que presta mayor atención a la potencial

víctima, el potencial delincuente y al entorno en el que se suscitan los hechos delictivos. Desde

esta perspectiva, el Policía Comunitario sabía perfectamente que hecho criminal se produce de

acuerdo a lo que se denomina “La Cadena del Delito”, es decir cuando confluyen en el tiempo

y lugar, el potencial delincuente, la víctima u objeto apropiado y el entorno presenta las

mejores condiciones para que se materialice el hecho. En este último enfoque, es donde el

Policía Comunitario podía desarrollar una activa e intensa actividad para prevenir la conducta

de los potenciales infractores, para advertir a la víctima o fomentar su propia auto-seguridad, y

para trabajar en conjunto con la comunidad para modificar el entorno y hacer más dificultosa

la acción delictiva.

La experiencia de policía comunitaria de Trujillo (2003 – 2005), se constituyó en la primera

experiencia en el Perú del nuevo paradigma de la seguridad del Siglo XXI: La Prevención

Proactiva del Delito, bajo los mismos lineamientos, filosofía, doctrina y procedimientos

adoptados por la mayoría de organizaciones policiales que en el mundo vienen incorporando

esta nueva modalidad del servicio policial especializado en la prevención del delito.


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¿Por qué es importante la creación de la Policía Comunitaria?

Porque un requerimiento constante y prioritario de la comunidad a las autoridades encargadas

del mantenimiento de la seguridad ciudadana en nuestro país, es la de mayor eficacia de sus

acciones para disminuir el incremento creciente en número y forma de la delincuencia y que

viene ocasionando una percepción permanente de una cada vez mayor sensación de

inseguridad ciudadana. De hecho, existe un reclamo permanente de la comunidad nacional

que espera una mejor respuesta de sus autoridades con respecto a la seguridad ciudadana,

cuyo tratamiento se viene tornando muy complejo en los últimos tiempos. La Policía Nacional

en los últimos 25 años, no ha modernizado sus procedimientos de intervención en materia de

prevención del delito, sus estrategias actuales resultan obsoletas frente al desarrollo y modus

operandi de la criminalidad contemporánea.

Foto extraída de: http://sinlatencia.blogspot.com

Porque en la última encuesta oficial de victimización realizada en el Perú, a cargo del

Ministerio del Interior – CONASEC (2005) la imagen de la Policía Nacional, fue considerada

buena solo por el 27% de encuestados, mala por el 48% y muy mala por el 15%. En dicha

encuesta, la desconfianza ciudadana se reflejó con respecto a la Policía en dos aspectos:

corrupción (54%) y falta de competencias para solucionar los problemas (49%). Tres años

después, una encuesta de victimización realizada por la Pontificia Universidad Católica del Perú

en agosto 2008, reveló que el 43% de los encuestados consideraban que la dedicación y

entrega al servicio de los policías es muy bueno/bueno mientras que el 52% lo consideró muy

malo/malo; con respecto al trato a los ciudadanos 33% lo calificó de muy bueno/bueno,

mientras el 64% de muy malo/malo; con relación a su eficacia para atender las demandas de

los ciudadanos el 25% lo calificó como muy bueno/bueno, en tanto que el 71% de muy

malo/malo; finalmente con respecto su honradez, el 16% lo consideró de muy bueno/bueno y

el 82% de muy malo/malo. Últimamente en una encuesta de opinión urbana realizada por

Ipsos APOYO Opinión y Mercado S.A en la ciudad de Lima (FEB2010), el 62% manifestaron no

confiar en los Policías, 29% dijeron que si confiaban y 9% se abstuvieron de opinar. Todo lo

cual significa que la imagen de la Policía Nacional, está muy lejos de alcanzar niveles de

aceptación o confianza ciudadana.


Porque, debemos reconocer y tener en cuenta que frente al avance y crecimiento de la

delincuencia, dos de los grandes presupuestos de las estrategias policiales profesionales

preventivas ya no son eficientes en la actualidad. El primero, ya no es real que la patrulla

policial por su sola presencia inhibe a los potenciales infractores de cometer delitos, y el

segundo, ya no es real que la presencia policial disminuye el miedo y la percepción de

inseguridad en la población. De igual manera, las patrullas dirigidas rápidamente al incidente o

lugar donde se ha cometido un delito no producen mayor seguridad que la de auxiliar a las

victimas después que el delito se ha cometido con sus consecuencias irreparables y las

posibilidades reales de detener a algún sospechoso o al mismo autor del delito disminuyen

después del primer minuto de cometido el delito por cuanto el autor o autores se dan a la

fuga, lo que sumado al hecho de que en promedio las víctimas tardan alrededor de 4 a 5

minutos en tomar el teléfono para reportar el delito (si es que lo hacen) y el tiempo que la

patrulla demora para llegar al lugar, reduce dramáticamente las posibilidades de éxito de un

sistema basado en la rapidez para responder a las llamadas (modelo reactivo). En la misma

línea, el modelo de patrullas preventivas formadas por parejas en vehículos policiales, a pié o a

caballo, sin demostrar una corresponsabilidad o integración con el barrio que vigila demuestra

generar un mayor aislamiento de la policía con la comunidad y refleja una especie de

ensimismamiento de la pareja de policías en sus propios problemas o intereses, alejándolos

del entorno y de la población sin generar confianza o seguridad en ésta.

Porque, la sociedad en su conjunto con sus problemas de orden moral, social y económico

contribuye también – por así decirlo de alguna forma – al crecimiento del desorden y de la

criminalidad. Se ha demostrado que prácticamente la delincuencia, nace y se genera desde el

momento mismo en que el sujeto viene al mundo; y es por eso que la responsabilidad del

incremento de la delincuencia recae sobre los padres, autores espirituales de la tendencia o de

las tendencias delictivas de sus hijos; complementado con el entorno degradado, una

educación carente de valores y una sociedad indiferente ante el crecimiento del problema

delincuencial. La Policía Nacional por lo tanto debe complementar su estrategia tradicional

para enfrentar la delincuencia (modelo reactivo – represivo), con las nuevas tendencias

internacionales aplicadas exitosamente en otras urbes (modelo preventivo – proactivo),

liderando la aplicación de las técnicas orientadas a disminuir la criminalidad, como son la

vigilancia comunitaria, la prevención social, la prevención situacional, prevención comunitaria

del delito, por mencionar algunas de ellas, contando para ello con la activa participación de las

autoridades y población en general. En el Perú no se han desarrollado estos modelos.

Porque frente a ello, en los últimos años se ha venido promocionando con más tenacidad, la

participación de la comunidad en tareas vinculadas a la seguridad ciudadana. La comunidad

organizada ha venido cumpliendo un rol de colaboración a las tareas de prevención del delito

que realizan las autoridades locales, entre ellos la Policía Nacional, las Municipalidades, el

Ministerio Público, conformando Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, pero el modelo de

trabajo empleado ya no es eficaz como estrategia de control del delito; es necesario que estos

esfuerzos de la comunidad vayan más allá de la colaboración con la Policía y se articulen en

torno al trabajo coordinado de las autoridades para identificar y buscar soluciones a los

problemas que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y

peligros existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, previniendo proactivamente el


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delito, generando cultura de seguridad ciudadana y mejorando la convivencia, la paz y la

calidad de vida de las personas.

Este nuevo enfoque de la prevención con participación de la comunidad, tiene como facilitador

al personal de seguridad ciudadana dependiente de la autoridad municipal o policial que

realiza servicio de prevención y patrullaje en las calles de las ciudades y que aplican un modelo

de trabajo internacionalmente denominado: “Policía Comunitaria”.

Foto extraída de http://justiciamilitarpolicial.blogspot.com/

La organización policial en este nuevo contexto, organiza Unidades de Policía Comunitaria y

desarrolla a través del servicio de Patrullaje Preventivo – Proactivo un Plan de Trabajo con una

nueva filosofía y una nueva doctrina, articuladas básicamente alrededor de tres propósitos

principales: (1) Brindar un servicio policial que se anticipe y prevenga las dificultades, los

problemas, los riesgos y el delito (2) Los Policías Comunitarios, conocen su territorio y son

identificados por sus habitantes. Su implantación y sus modos de trabajo le permiten al Policía

un mejor dominio del área así como un conocimiento profundo de las características sociales y

culturales de la población que vive en cada barrio; y (3) Responder a los requerimientos de la

población mediante un diálogo constante y una atenta escucha de los ciudadanos, planteando

solución efectiva a sus problemas de inseguridad.

Pero además, a través del Patrullaje Preventivo de Policía Comunitaria, los Policías buscan que

la ciudadanía tenga una participación protagónica en una serie de programas y acciones

concretas elaborados por el Comando de la Policía Comunitaria para mejorar la seguridad y la

convivencia pacífica; a la vez que mejora la confianza y credibilidad institucional y se alcanza

un idóneo y más amplio espectro en la lucha por la reducción de la criminalidad y la

delincuencia. Programas como “Escuelas de Seguridad Ciudadana”, “Observatorio del Delito”,


“Plan de Barrio”, entre .otros, garantizan una activa y coordinada participación de la

comunidad.

El servicio de Patrullaje Preventivo de POLICIA COMUNITARIA, es una moderna concepción de

la organización y de la intervención de la Policía Nacional del Perú frente al delito, que no

afecta otros servicios policiales no menos importantes de naturaleza reactiva o represiva. Para

su aplicación exitosa, se requiere la decisión y el apoyo del más alto nivel del Estado, del Sector

Interior, de los Alcaldes y de la Policía Nacional. Su filosofía y doctrina a partir de su referente

(Proyecto Piloto “POLICIA COMUNITARIA” desarrollado en la ciudad de Trujillo – III-DIRTEPOL-

los años 2003 – 2005) garantizan su organización, desarrollo, su eficiencia y su eficacia,

teniendo en consideración que ya fue aplicado y evaluado como Proyecto Piloto, con

resultados totalmente exitosos. La Policía Comunitaria de Trujillo fue desactivada por el actual

Ministro del Interior (Octavio Salazar Miranda) siendo General de la Policía y responsable de la

seguridad ciudadana en dicha ciudad. Actualmente la policía peruana, es la única en América

del Sur, que no avanza en el camino de la Policía Comunitaria. Trujillo – Perú, Junio 2010.

24 de Junio del 2010


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OBEJTIVO DE LA POLICIA COMUNITARIA POR CUADRANTES

El objetivo general del plan de prevención policial por cuadrantes, es optimizar el servicio

policial de patrullaje en sus diferentes modalidades, contribuyendo eficazmente a disminuir la

victimización de los ciudadanos y mejorar la sensación de seguridad en la población. Siendo su

propósito, el de mejorar el nivel de satisfacción de los requerimientos y demandas ciudadanas

con respecto a la seguridad ciudadana y al rol de la policía nacional en la comunidad

establecido en el marco normativo. A nivel de política pública, el plan cuadrante se sustenta en

las políticas establecidas en el acuerdo nacional y en la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN DE PREVENCION POR CUADRANTES

1. Realizar un eficiente servicio de patrullaje preventivo y vigilancia proactiva por

cuadrantes con policías seleccionados y capacitados.

2. Generar confianza, certeza, efectividad e impacto en la lucha contra la criminalidad,

generando las condiciones adecuadas que permitan el libre ejercicio de los derechos

ciudadanos.

3. Construir cultura de seguridad ciudadana impulsando la convivencia pacífica.

4. Promover la solidaridad, participación y cooperación ciudadana en la prevención y

control de la criminalidad mediante acciones de capacitación ciudadana para calificar

líderes o “promotores de seguridad ciudadana”.

5. Generar un servicio de policía integral en el cuadrante, complementando el modelo

actual de policía preventiva - reactiva con el de policía preventiva, proactiva, disuasiva,

solucionadora de pequeños conflictos, reactiva y represiva en caso de ser

necesario, para incrementar logros y objetivos, fortaleciendo la coordinación

intersectorial, el trabajo en equipo y la solución de problemas que afectan a la

comunidad.

6. Mejorar la confianza y credibilidad de la policía, fortaleciendo sus relaciones con la

comunidad, con el propósito de que cuenten con un policía más cercano, transparente

y comprometido con su servicio y sus funciones.

7. Establecer vinculación de corresponsabilidad entre ciudadanos y policías, con el fin de

aplicar eficazmente los procedimientos de prevención, disuasión y control de delitos y

faltas en cada jurisdicción. Desarrollar el “Plan de Barrio” para el diagnóstico y

propuestas de solución de problemas del cuadrante.

8. Asegurar el respeto y la protección a la dignidad e integridad humana. Los imputados

de delitos flagrantes, serán tratados dentro de un irrestricto marco de garantías

derivadas de los derechos fundamentales de las personas, establecidos en la carta

magna y leyes sobre la materia.

9. Incrementar y extender el servicio policial, permitiendo que el personal policial

asignado a cada cuadrante, tenga una permanencia mínima de un año, para generar

competencias relacionadas con el conocimiento detallado de su jurisdicción y

sentimiento de pertenencia con la comunidad de su cuadrante, a través de la

ejecución de los programas comunitarios: Escuelas de Seguridad Ciudadana, Plan de

Barrio, Contigo en tu Escuela, Victimas e Infractores Potenciales, Comunidad Segura,


Prevención Situacional y Prevención Social del Delito; así como en su compromiso en la

reducción de los índices delincuenciales y mejoramiento del servicio, entre otros de

gran valor para la Institución Policial.

10. Elevar la calidad de vida de toda la población, de tal manera que los habitantes del

cuadrante se sientan seguros en su propio barrio.

11. Identificar y plantear soluciones a los problemas que originan peligro, riesgo, o afectan

la seguridad de la población.

12. Reducir el sentimiento de inseguridad, elevando la sensación y los niveles de seguridad

en la población.


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HACIA UNA POLICIA DEMOCRÁTICA EN EL PERÚ

Una policía democrática es aquella organización policial dispuesta a rendir cuentas respecto a

su desempeño institucional al confrontar la criminalidad, el mantenimiento del orden y el

respeto irrestricto por los derechos humanos. Policía democrática no es aquella que se colude

con los políticos para protegerse ante la ilicitud, el abuso de poder y la violación de los

derechos humanos. Una policía democrática es aquella que prevalece la atención de los

problemas y requerimientos de la comunidad. Policía democrática no es la que prioriza estar al

servicio de los intereses o la seguridad del propio Estado. Una policía democrática, es aquella

que garantiza el cumplimiento de la ley, conserva la paz social en el marco de la justicia y

protege, previniendo e investigando, la seguridad de los ciudadanos, además de cumplir y

someterse a la ley que pretende aplicar. Una policía democrática se encuentra integrada a la

sociedad para satisfacer sus necesidades de seguridad. No es policía democrática, aquella que

se encuentra sometida al poder político.

Actualmente en el Perú no tenemos una policía democrática y si bien es cierto decimos que

vivimos en democracia, sin embargo en la práctica esta no resulta beneficiosa para todos, no

es el caso de los gobernantes que al ser elegidos “en democracia” gozan del poder para

otorgar o restringir derechos en nombre de ella, utilizando a las instituciones del Estado como

si fueran de su propiedad; es así que no se permite a la Policía Nacional desarrollarse dentro

del entorno social que le corresponde para garantizar la seguridad ciudadana que por derecho

le corresponde a todos los peruanos y viene siendo objeto de instrumentalización política

desde hace muchos años y es por eso que el Ministro del Interior lejos de dedicarse a sus

funciones vinculadas al Gobierno Interior entre ellas la Dirección General de Gobierno Interior,

la Dirección General de Migraciones y Naturalización y la Dirección General de Control de

Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil, lo vemos

abocado casi exclusivamente a comandar a la Policía, generando un vació de comando en la

institución policial acatado sumisamente por su Director General, en un claro mal ejemplo a

sus subordinados, incentivando con su comportamiento, criterios personalistas y particulares

de parte de quienes siendo policías de carrera, buscarían ser beneficiados o promocionados en

función al sometimiento y al favor político mas no en base a la meritocracia establecida.

Lo cierto es que en lugar de haberse instado una subordinación de la Policía al Poder Civil por

la vía constitucional, de su reforma o de su institucionalización, los gobiernos de turno han

favorecido en los últimos años “lealtades policiales” sobre la base de procedimientos

éticamente vetados, generando lo que actualmente conocemos como la “politización de la

Policía Nacional”. Juan Ramón Quintana Taborga en su Libro Policía y Democracia en Bolivia

(2003), dice que en ese contexto, “las políticas policiales tienen como objetivo predominante

garantizar la lealtad corporativa al régimen gubernamental y potenciar la capacidad represiva

del Estado en desmedro de funciones preventivas dirigidas a proteger la vida y seguridad de

los ciudadanos”.

En esta situación, se mantiene en la Policía el mando vertical, modelos de organización

jerárquica, costumbres, usos militares y lo que es peor sometimiento a la justicia militar,

permitiendo de esta manera al Estado y muy holgadamente, desatender por ejemplo sus

demandas de incrementos salariales; los Policías no pueden sindicalizarse, mucho menos hacer


huelgas o peticiones colectivas, trabajan horas extras sin compensación, trabajan de noche,

domingos y feriados sin reconocimiento económico, se le recorta horas de descanso, son

beneficiarios de un precario sistema de salud, deben pagar su propio sepelio aunque mueran

en actos del servicio, venden sus descansos para seguir trabajando y poder vivir con un poco

más de dignidad; maliciosamente se les ha concedido el derecho al sufragio, pero se les pasará

al retiro si intervienen en actividades políticas o hacen declaraciones a la prensa sin

autorización porque así lo dispone su régimen disciplinario. Recientemente, dos sentencias

polémicas de la Justicia Militar Policial, recaídas en dos casos que involucran a Policías: Tres

años de prisión con carácter de suspendida para un General de la Policía Nacional responsable

de 30 muertes durante un operativo policial conocido como “El baguazo” y Tres años de

prisión efectiva para un Suboficial de la Policía Nacional que reclamó incremento de

remuneraciones para los policías y que no se vulneren los derechos de sus compañeros de

armas, ponen en evidencia las razones por las cuales se mantiene sometida al fuero militar a

los policías peruanos, a pesar que no tienen ninguna vinculación orgánica ni funcional de

responsabilidad de las Fuerzas Armadas.

Finalmente debemos acotar, que los policías peruanos son víctimas de discriminación al

interior de su propia institución, no tienen igualdad ante la ley, son pasados al retiro por la

causal de renovación de cuadros, lo que en la práctica significa sacar al que no se adapta o

cuestiona el sistema. Los policías son observadores permanentes de un sistema corrupto

incentivado por los altos mandos, que desencadena una serie de actos que van desde la falta

de moral y de ética en su vida personal, pasando por la malversación de fondos, hasta el

aprovechamiento ilícito de las partidas de combustible de los patrulleros, en agravio del

servicio policial. ¿Con que moral la mayoría de jefes policiales podrían ser juzgadores de sus

subordinados? Estos factores, no permiten avanzar hacia modelos más flexibles que incentiven

un servicio policial más cercano a la comunidad, ni generan las condiciones de poder contar en

el corto tiempo con una Policía Democrática. De esto último no hablan los políticos.


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Palabras finales

Recordar las experiencias de policía comunitaria en la ciudad de Trujillo es una reflexión y un

aporte a la gobernabilidad, en relación a uno de las principales preocupaciones del gobierno:

La seguridad ciudadana; y también una muestra de lo mucho que se puede hacer cuando

existe la verdadera voluntad de cambio y cuando se sabe exactamente hacia donde se quiere

llegar. Es así que mediante una rápida revisión de las actuales experiencias internacionales y

los mismos procesos de reforma policial de los últimos años en América Latina referidos al

tema de la seguridad ciudadana, nos permiten observar que se requiere urgentemente una

convocatoria a la transformación institucional de la Policía Nacional del Perú (PNP) la cual no

se ha producido hasta la fecha.

La Policía Nacional, en términos de modernidad o competitividad en los últimos años, solo ha sido vista como objetivo político, es así que el mandato 2006 – 2011, al iniciar su gestión dijo que al culminar su mandato la Policía Nacional estaría incrementada en 20,000 efectivos y todo el aparato policial se movió en ese sentido, creando escuelas por doquier, en donde hasta con menos de un año comenzaron a egresar policías quienes deberían haber cumplido con los tres años de su formación técnica. Por otro lado en el aspecto de equipamiento se licitaron compras de vehículos, transportes y equipos de los que se conocen algunos cuestionamientos y denuncias de aprovechamiento ilícito que tuvieron estas compras, algunas de ellas anuladas por denuncias que oportunamente se dieron. Pero nadie hasta ahora ha dado ese primer gran paso que permita a nuestra Policía restablecer sus lazos de acercamiento y solidaridad con la comunidad, y esa es precisamente la función y la dinámica que se propone al nuevo gobierno, que tenga a bien impulsar, a través de la implementación del modelo de policía comunitaria en el servicio policial, alternativa que viene siendo utilizada exitosamente por muchos países en el mundo como opción de primera línea para mejorar los niveles de seguridad ciudadana; siendo la PNP la única organización policial en América del Sur que no avanza en el camino de la policía comunitaria. No se trata de una policía paralela, es un cambio en el modelo actitudinal, estratégico, técnico y procedimental del servicio de patrullaje eminentemente reactivo que actualmente realiza la policía a nivel nacional, cambiándolo (previa selección y capacitación de sus integrantes) por otro modelo con doctrina y filosofía propia muy similar al de la desaparecida Guardia Civil del Perú pero mas dinámico y competitivo por la propia evolución de los nuevos escenarios donde ahora se desarrolla la criminalidad. En este contexto y a nivel mundial, las experiencias de policía comunitaria que vienen siendo llevadas a la práctica por muchos países, dan importancia relevante a la participación de la comunidad en alianza estratégica con los gobiernos locales, con las autoridades en general y con las fuerzas vivas de la comunidad, pero bajo el liderazgo de la policía. Esta tendencia bastamente difundida en Norteamérica y en Europa, busca adaptar el accionar policial a las demandas ciudadanas que son consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello establece relaciones horizontales con los ciudadanos; se ubica en parejas en cuadrantes o sectores determinados, focaliza su actuación en la identificación, análisis y solución de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la actuación policial y promueve acciones preventivas coordinadas con otros responsables públicos de la seguridad ciudadana. Como hemos visto, la policía comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la policía nacional del Perú, es una experiencia internacional que ya se puso en práctica en el


Perú como proyecto piloto, durante los años 2003 al 2005 - y de manera exitosa por iniciativa del autor de estos artículos-, adoptando en su momento como referente internacional el modelo de la policía comunitaria de Colombia (Policía Comunitaria), de Chile (Pan Cuadrante) y España (Policía de Proximidad). En dicha experiencia, la Policía Comunitaria de Trujillo integrada por 65 Policías, estuvo a cargo de la vigilancia de la ciudad de Trujillo y descentralizó la toma de decisiones de los mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinión de los vecinos para la determinación de sus estrategias (Plan de Barrio), focalizando el delito para no prevenir a ciegas (Observatorio del Delito) y enfrentando de manera proactiva los problemas de inseguridad (Escuelas de Seguridad Ciudadana) desarrollando una serie de Programas de Prevención Situacional frente al delito y propiciando el desarrollo de actividades de prevención social por intermedio de la comunidad (Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana). El proyecto en Trujillo pretendía tener una policía comunitaria que se involucrara en la vida de los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal pudiera resguardar la seguridad ciudadana, como lo hizo en cada uno de los 55 territorios vecinales de la ciudad de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos policías comunitarios totalmente identificados con su comunidad. Se crearon incentivos a la participación ciudadana y reconocimientos a las comunidades que desarrollaron mayor cantidad de actividades a favor de su seguridad, otorgándoles las credencial de "Barrio Seguro" y una obra por parte de la Municipalidad que podía ser la refacción o construcción de una losa deportiva, etc. Lamentablemente este importante proyecto fue desactivado en abril del 2005 (por el actual Congresista electo Octavio Salazar Miranda), para priorizar el trabajo reactivo – represivo como herramienta prioritaria de gestión contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo, con los desastrosos y desalentadores resultados que ahora conocemos. Creo que todos coincidimos en que el Perú demanda una policía nacional que comprenda junto a su rol histórico de combatir el delito, el respeto irrestricto a los derechos humanos y los derechos de la niñez, pero que además se convierta en garante de los derechos y libertades ciudadanas de las personas, es decir del derecho a transitar con tranquilidad, a mejorar su calidad de vida, a tener paz y tranquilidad en sus barrios, a tener una convivencia pacífica con sus vecinos, a sentirse seguro en sus casas y en sus centros de trabajo. La policía comunitaria, entendida como un servicio de patrullaje proactivo trabaja en todos estos aspectos y además propicia generar cultura de seguridad ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol que le corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y convivencia pacífica. La policía comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad. La hora de la Policía Comunitaria ha llegado, corresponde a nuestras nuevas autoridades de Gobierno, al alto mando de la Policía Nacional y a las organizaciones vecinales, asumir el compromiso de apoyar el servicio policial de policía comunitaria y de sacar adelante esta gran transformación de la Policía Nacional del Perú desde sus bases, sin costo económico oneroso, solo con voluntad de cambio. Trujillo, 23 de junio de 2011

Apología al policía comunitario

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