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Aprender en escala,identificar la complejidad,actuar sobre las causas
de la pobreza multidimensional
José María LarrúSevilla
11.12.2015
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
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Cuestionarioinicial
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¿Cuántos pobres crees que hay enEspaña?(número y % de la
población)
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¿Qué porcentaje de la población en riesgo de exclusión entre 16-29 años?
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Entre los extranjeros en España (no comunitarios)
¿qué porcentaje es pobre?
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¿Y entre los que tienen estudios superiores, qué porcentaje de pobres?
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¿Qué porcentaje de población entre 0-59 años tiene dificultades para llegar a fin de mes?
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¿Qué porcentaje no puede encender la calefacciónporque no puede pagarla?
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¿Cuántos nopueden afrontar un gasto imprevisto?
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¿Tasa de paro entre 20-24 años?
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1. Aprender en escala
2. Identificar la
complejidad
3. Actuar sobre las causas
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1.Aprenderen escala
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Por observación y escucha
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En un entorno multicausal y complejo
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Hacer buenaspreguntas
– De dimensión manejable
– Sobre las que puedo incidir
– Importantes políticamente
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La evaluación de impacto puede responder algunaspreguntas, , , , no todas
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3 enfoques
sobre
la ayuda
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1 EL “DECÁLOGO
DUFLO-BANERJEE”
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1. Acotar preguntas manejables2. Estudiar la causalidad sin sesgo de selección3. Estimar alternativas4. Medir efectos netos5. Repetir en lugares y tiempos diversos6. Ofrecer opciones de política7. Estudiar problemas y acumular evidencias8. Calcular el coste-eficiencia9. Discutir académicamente los resultados10.Difundir académicamente los experimentos que
se van a hacer y los resultados
Es lento, iterativo y no para todo
1 EL “DECÁLOGO DUFLO-BANERJEE”
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2 EL ENFOQUE DE
COLLIER
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• Visión macroeconómica• Aprender de la Historia Económica• AYUDA + COMERCIO + SEGURIDAD +
GOBERNANZA• Crear normas internacionales
– EITI en commodities; AITI en ayuda
• Democracia (Instituciones)• Controles y balances
2 EL ENFOQUE DE COLLIER
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3 EL ENFOQUE
“POVERTY CURE”
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• ¿Por qué hay pobreza? Es mala pregunta • ¿Por qué hay riqueza?• Libertad y emprendimiento• Cambio de poder: representatividad de los
pobres• Empresarialidad: “alertness” de Kizner• Empoderamiento local vía producción• La ayuda genera dependencia e incentivos
perversos
3 EL ENFOQUE “POVERTY CURE”
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3 enfoques EL “DECÁLOGO DUFLO-BANERJEE”
EL ENFOQUE DE COLLIER
EL ENFOQUE “POVERTY CURE”
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Tamañode las preguntas
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«las grandes»
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¿por qué hay pobreza?
¿funciona la ayuda?
¿cuál es la mejor forma de gobierno?
¿cómo se sale de la crisis?
¿cómo se combate el terrorismo?
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¿funciona esta idea para ayudar a los pobres en este entorno y momento determinado?
¿qué es más coste-eficiente entre estas alternativas?
¿esta intervención, afecta sólo a quienes la reciben o tiene un efecto secundario positivo o indeseado?
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Corolarios iniciales
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Ajustarexpectativas de la potencia de la evaluaciónde impacto
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Pensar en el promotor de la evaluaciónPrincipalmente un político que debetomar una decisión informada
Nivel “meso” o sectorial, frente a lo macro-“estructural” o muy particular (por coste y tiempo)
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1. Aprender en escala
2. Identificar la complejidad
3. Actuar sobre las causas
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2.Identificar
la complejidad
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Tipos de causa
Epistemología compleja
Hermenéutica de la circularidad
Teoría de la comunicación
humana
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Tipos de causa
• Aristóteles: 5 causas
• Empirismo: causa lineal
• Racionalismo: causa final y teleológica
• CC. Sociales: causas eficientes (complejas)
• Globalización: multicausalidad (“efecto
mariposa”)
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Epistemología compleja
• Del “todo efecto proviene de su causa” a
la “retroacción”: hay efectos que son
causa a la vez
• Todo está interrelacionado
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Hermenéutica de la circularidad
• Un intento de unir lo inductivo y
deductivo
• Un centramiento en la realidad: partir de
ella para volver siempre a ella. Una
evaluación nunca termina
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Teoría de la comunicación
humana
• Habermas
• Lonergan
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¿Por qué?
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FANATISMO RELIGIOSO
SUNNÍES, WAHABÍES, CHIÍES,..
¿INTERPRETACIÓN DEL CORÁN?
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INADAPTACIÓN CULTURAL
2ª Y 3ª GENERACIÓN INADAPTADOS
FALTA DE SENTIDO DE LA VIDA
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SISTEMA ECONÓMICO
¿CAPITALISTA, ISLAMISTA…?
FUENTES DE FINANCIACIÓN
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RIQUEZA NATURALPETRÓLEO
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COMERCIO DE ARMAS
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TICs
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«El terrorismo tiene
su origen en la pobreza»Francisco en Kenia
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Combatir la simplificaciónabusiva
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PRINCIPIOS SIMPLIFICADORES
• Reduccionismo: suma de partes es el todo
• Unidimensionalidad
• Consecuencias uni-causales
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INTEGRARorden-claridad-
precisión-distinción
y
desorden-incertidumbre-azar-emergencia-estructura-
organización
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Principios de complejidad
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Principios de complejidad
Dialógico
Recursión organizacional
Hologramático
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Dialógico (asociar orden y desorden)
Mantener la dualidad en el seno de la unidad; ej. Global-local
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Recursión organizacional (causa-efecto)
Productos y efectos son, al mismo tiempo, causas y productores de aquello que producen.Ej. Individuo y sociedad;gravedad y materia
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Hologramático (ver las partes en el
todo y el todo en las partes)
Idea recursiva y dialógica.Ej. Investigadores (evaluadores) y ámbitosde intervención
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CONSECUENCIASEVALUAR juzgar lo complejo en lo complejo; el pensamiento del pensamiento; la política de las políticas…
JUZGAR valorar lo complejo sin simplificar las partes (proyectos dentro de realidades complejas)
PROPONER recomendaciones posibles dentro del ámbito de acción del policy-maker
Crear las condiciones para el aprendizajeAfrontar las limitantes del cambio y aprendizajeCrear capacidades de cambio complejo
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HERMENÉUTICA CIRCULAR
DEDUCTIVO
INDUCTIVO
NARRACIONES TESTIMONIOS
PARTICIPACIÓN EMPODERAMIENTO
EFICACIA
EFICIENCIA
IMPACTOS
SOSTENIBILIDAD
APARIENCIA
INTERPRETACIÓN
ME
DIC
ION
ES
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CONDICIONES DEL DIÁLOGO
– Todos los involucrados deben estar representados– Decir sólo lo que se quiere decir– Decirlo de la forma más precisa posible– Escuchar y respetar lo que dice el otro– Estar dispuesto a corregir o defender las propias
opiniones y valoraciones– Estar dispuesto a debatir y sufrir el conflicto, a
cambiar si la evidencia lo aconseja
Habermas
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ENTORPECE EL DIÁLOGO
– Los prejuicios bloquean los insights– Prejuicios grupales y epocales– El cortoplacismo– La eficacia obsesiva– El activismo– El pensamiento simplificador
Lonergan
NO SE COMUNICA MEJOR QUIEN MEJOR HABLA,
SINO QUIEN MEJOR ESCUCHAESCUCHAESCUCHAESCUCHA
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1. Aprender en escala
2. Identificar la complejidad
3. Actuar sobre las causas
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3.Medir el impacto
de la ayuda
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3. MEDIR EL IMPACTO DE LA AYUDA:
UNA APLICACIÓN A LA POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
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PROCESOS NO LINEALES
T 0 T 3
C aso 1
C aso 2
C aso 3
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EL MÉTODO EXPERIMENTAL
G rupo de Tratam iento DESPUÉS del préstam o
Grupo de Control DESPUÉS del préstam o
Grupo de Tratam iento ANTES del préstamo
Grupo de Control ANTES del préstam o
1ª Diferencia
2ª Diferencia
Im pacto
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SENCILLEZ
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LIMITACIONES
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LIMITACIONES• Coste y duración
• Heterogeneidad
• Imposibilidad
– Aleatorizar países
– Evs de gobernanza o acciónhumanitaria
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LIMITACIONES• Efecto-Escala (Validez externa)
• Problema de la inducción (Imposiblepredecir)
• Causalidades múltiples ( no lineal)
• ¿Ausencia de teoría?
• ¿Alguien, con poder de cambio, ha hechola pregunta? Relevancia política
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UNA APLICACIÓN: AYUDA Y POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
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MEDIR LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL
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ADAPTACIÓN LATAM Santos et al(2015)DIMENSIÓN INDICADOR PONDERACIÓN
(%)
1. Hogares con suelo de tierra, techo o paredes de material precario 7,4
2. Hogares con hacinamiento (3 o más personas por habitación) 7,4 VIVIENDA (22,2%)
3. Hogares ocupados ilegalmente o que no es propiedad de sus miembros 7,4
4. Acceso mejorado al agua; en hogares urbanos: canalizada por tubería, sin acceso mecánico o pozo protegido, embotellada, acceso a río, presa, lago, estanque, de lluvia, etc. En hogares rurales: los mismos excepto canalizada por tubería)
7,4
5. Saneamiento mejorado; en hogares urbanos: aseo sin conexión a agua por tubería o tanque séptico; aseos compartidos; sin aseos .(defecación en campo abierto); en hogares rurales los mismos excepto el primero
7,4
SERVICIOS BÁSICOS (22,2%)
6. Energía; hogares sin acceso a electricidad o que utilizan madera, estiércol o carbón para cocinar
7,4
7. Hogares sin ingreso per capita suficiente para cubrir necesidades alimentarias y no alimentarias 14,8 NIVEL DE
VIDA
(22,2%) 8. Hogares que no poseen en propiedad ni coche, ni nevera, ni lavadora 7,4
9. Hogares en el que hay al menos un niño o adolescente (6-17 años) sin acudir a la escuela
7,4
10. Hogares en el que hay al menos un niño o adolescente (6-17 años) con al menos dos cursos de retraso respecto a los de su edad 7,4
EDUCACIÓN (22,2%)
11. Hogares en que ningún adulto de 20 años o más ha logrado: completar secundaria inferior (adultos entre 20-59 años); completar primaria (igual o mayores de 60 años)
7,4
12. Hogares con al menos un miembro entre 15-65 años que está: en paro, o trabaja sin cobrar o desalentado 7,4
EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL (11,1%)
13. Hogares que cumplen estas tres condiciones: ningún miembro tiene algún seguro contributivo de salud; ningún miembro contribuye a la seguridad social; ningún miembro recibe pensión o renta por jubilación
3,7
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HACIENDO UNIVERSAL LA AGENDA 2030
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Marco legal: “Europa 2020,
una estrategia para un crecimientointeligente, sostenible e integrador”
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Indicador de pobrezay exclusión: AROPEAROPEAROPEAROPE
–“At Risk Of Poverty and/or Exclusion”
–Multidimensional: renta+posibilidadesde consumo+empleo
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INDICADORES• Umbral de pobreza
• Privación material severa
• Baja intensidad de trabajo por
hogar
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INDICADORESUmbral de pobrezaHogares con renta inferior al 60% de la
mediana de renta nacional equivalente :
8.876,8 en 2009 y 7.961,3€ en 2014 (-915€)
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INDICADORESPrivación material severa
4 de 9 itemsPoder pagar hipoteca ; calefacción ; vacaciones de 1 semana ; comer carne cada dos días ; gastos imprevistos ; disponer de teléfono , TV, lavadora , coche .
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INDICADORESBaja intensidad de trabajo porhogar
Meses trabajados por todos los del hogar vs. meses que podrían habertrabajado
Personas entre 0 -59 años en hogarescon intensidad de empleo inferior a 0.2
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RESULTADOSAROPE: 29,2%
13,65M personas
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RESULTADOS2,11M más que en 2009
790.000 nuevas en 2014
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RESULTADOSEspaña debería reducir en 1,4-1,5M entre 2009-19… ahora deberá reducir 2,5M en 5 años
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INTERRELACIONES
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¿Cuántos pobres crees que hay enEspaña?(número y % de la
población)
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10.383.238(22,2%)
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¿Qué porcentaje de la población está en riesgo de exclusión entre 16-29 años?
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36,4%
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Entre los extranjeros en España (no comunitarios)
¿qué porcentaje es pobre?
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55,4%(exclusión 62,7%)
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¿Y entre los que tienen estudios superiores, qué porcentaje de pobres?
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10,2%
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¿Qué porcentaje de población entre 0-59 años tiene dificultades para llegar a fin de mes?
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67,9%(17% con mucha)
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¿Qué porcentaje no puede encender la calefacciónporque no puede pagarla?
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11,1% (en 2008 el 5,9%)
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¿Cuántos nopueden afrontar un gasto imprevisto?
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42,6%
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¿Tasa de paro entre 20-24 años?
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52%
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1. Aprender en escala
2. Identificar la complejidad
3. Actuar sobre las causas