Apunte Tema 1

Gestión de Tecnologías Sustentables

UNIDAD TEMÁTICA 1Introducción al Desarrollo Sustentable


Tema 1, Introducción al Desarrollo Sustentable

CONCEPTOS. DESARROLLO SUSTENTABLE

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS Y CONCEPTOS

Son cuatro los términos relacionados con el tema que nos ocupa:

o sostenido, o sostenible, o sustentable y o sustentabilidad.

Según el diccionario, la palabra " sostenido" en una segunda acepción, significa: algo que se toma por arriba.

El término "sostenible", que también viene de sostener, se aplica a algo que se mantiene firme, a una proposición que se defiende, o a una cosa que se sostiene por arriba.

La palabra "sustentable", anglicismo que viene de sustentar, se aplica a algo que se defiende con razones, a insumos o alimentos necesarios que se proveen, o a una cosa que se sostiene por abajo.

En las décadas de los ´80 y ´90, se introduce en la literatura ecológica el término de "sustentabilidad" para calificar al desarrollo y el crecimiento económico, especialmente referido a los países en vías de desarrollo sensibles a los problemas ambientales.

Para fines prácticos, las palabras sustentable y sostenible son, y quieren decir lo mismo

FUNDAMENTOS

Es una realidad que el Hombre se enfrenta desde hace varios cientos de años a un problema ambiental creciente, promovido por su afán de aumentar su confort incermentando en forma desmedida la generación de bienes materiales.

El avance tecnológico dirigido a producir cada vez más al mínimo costo económico, sin tener en cuenta cuales y cuantos efectos negativos se generan al ecosistema, choca invariablemente con una realidad que no se puede soslayar. Estamos cambiando desfavorablemente las condiciones climáticas del planeta de manera muy acelerada, sin advertir que en un futuro muy cercano el medio ambiente resultará hostil e inapto para la actividad humana y biológica en general.

El inicio de este fenómeno, podríamos decir que fue entre los años 1760 y 1780 en Inglaterra, donde comienza a buscarse la mecanización de la producción con el fin de conseguir que esta sea mas rápida y abundante. Para eso eran necesarias grandes máquinas y el carbón mineral era la fuente de energía utilizada por excelencia.

A partir de ese momento cientos de miles de pequeñas batallas dan forma a la "Cruzada mundial del Hombre contra la Tierra", una guerra de deterioro y autodestrucción contra su propio hábitat en la que ataca y afecta sus fuentes de alimentos naturales, de producción de oxígeno y de reservas de agua potable necesarios para la vida.

Esta es una actitud de la que todos somos responsables, en la que a diario utilizamos nuestras propias armas de destrucción masiva, tan masiva que están afectando a todo ser vivo sobre la Tierra. El automóvil, la heladera o el equipo de aire acondicionado, elementos constituyentes

Año 2009 - Prof,: Ing. Eduardo J. Ferrero - Pag 2



de nuestro actual confort, generados con las tecnologías que se han aplicado hasta ahora y solo por citar algunos ejemplos, sumados al consumismo desmedido e irresponsable, provocan un efecto negativo en el ecosistema del planeta.

Es decir, el actual temperamento productivo, no se puede "sostener", es "insustentable". Irremisiblemente deberemos cambiarlo. Cambiar nuestra tecnología de producción -y filosofía de vida- hacia prácticas que se puedan aplicar sin afectar el medio ambiente. En resumen, desarrollar temperamentos productivos sostenibles, tanto para nosotros mismos, -quienes hoy habitamos nuestro planeta-, como así también para las generaciones futuras.

Dos de las situaciones más graves que hoy enfrenta la sociedad son: las grandes necesidades de una población creciente y la degradación del ambiente y de los recursos naturales. Estos problemas están íntimamente relacionados ya que para satisfacer tales necesidades se requiere aumentar la capacidad productiva de los recursos naturales, la cual ya tiene sus límites. La clave de un crecimiento sostenible no es pues producir menos, sino hacerlo de forma diferente.

El desarrollo sostenible se propone, entonces, como el mecanismo que puede evitar tal conflicto y permitir a las sociedades actuales y futuras mantener y/o elevar su calidad de vida, además de conservar y restaurar los recursos naturales.

Esta visión del desarrollo plantea tres enfoques básicos:

o el económico, o el ecológico y el o político- social,

Mediante estos enfoques se pretende alcanzar como puntos más importantes:

o mantener los procesos ecológicos básicos; o mantener la diversidad biológica; o estabilizar las poblaciones humanas; o satisfacer las necesidades básicas y mínimas; o reducir el uso de recursos no renovables; o reducir los niveles de producción de basura; o mejorar la calidad de vida y las prestaciones de bienes y servicios; o redistribuir los medios de producción y o reducir los desequilibrios regionales.

La sustentabilidad implica conciencia, sensibilidad, responsabilidad, cambios de actitudes y políticas ciudadanas, aspectos éticos, culturales y religiosos, así como patrones de consumo y estilos de vida. El verdadero reto para alcanzar el desarrollo sostenible es no sólo lograr la conjunción y participación de todos los sectores de una sociedad determinada, sino el compromiso global de todos los grupos sociales que habitan nuestro planeta.

TRATAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA SEGÚN SU EVOLUCION HISTORICA

En el orden mundial, el comienzo del estado de alerta comienza ya entrado el siglo XX. El orden cronológico es más o menos el siguiente:




DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 1948

Si bien existen otros antecedentes, la Declaración Universal de los derechos Humanos consagrada por la Asamblea General de las Naciones Unidas del 10/12/1948 aparece como primer hito al preconizar la defensa del derecho individual en lo concerniente a la libertad y a la seguridad de las personas, estableciendo en su Art. 8º,

....... "Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra los actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la Ley."

Como veremos en la Unidad Temática Nº 2, en nuestra Constitución Nacional, se encuentra contenido nuestro Derecho al disfrute de un ambiente sano

PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA, 1969

En este pacto consagrado por la Convención Americana sobre Derechos Humanos en 1969, al cual a adherido la Argentina, se reafirma el derecho universal al respeto por la vida y a la creación de un recurso sencillo y rápido de amparo de las personas respecto a aquellos actos que violen derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la Ley o esta Convención, creándose;

o La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y lao La Corte Interamericana de Derechos Humanos

DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO, 1972

En la década del ´80 surgió el concepto de desarrollo sostenible, aunque en 1972 se daban ya los primeros indicios de esta nueva visión, con la celebración de la Primera Reunión Mundial sobre Medio Ambiente, llamada Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo.

ESTRATEGIA MUNDIAL DE CONSERVACIÓN, 1980

La idea de desarrollo sostenible fue planteada primero por la Unión Internacional sobre la Conservación de la Naturaleza (UICN), en 1980, cuando se dio a conocer la Estrategia Mundial de Conservación, la cual puntualizaba la sustentabilidad en términos ecológicos, pero con muy poco énfasis en el desarrollo económico. Esta estrategia contemplaba tres prioridades:

o el mantenimiento de los procesos ecológicos, o el uso sostenible de los recursos y el o mantenimiento de la diversidad genética.

La clave de un crecimiento sostenible no es producir menos, sino hacerlo de forma diferente. EL INFORME BRUNDTLAND, 1983/1987

Posteriormente en 1983 la ONU estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, liderada por la señora Brundtland, quien fuera Primer Ministro Ambiental en Suecia. El grupo de trabajo, conocido como Comisión Brundtland, inició diversos estudios, debates y audiencias públicas en los cinco continentes durante casi tres años, los cuales culminaron en abril de 1987, con la publicación del documento llamado Nuestro Futuro Común o Reporte




Brundtland. En este documento se advertía que la humanidad debía cambiar las modalidades de vida y de interacción comercial, si no deseaba el advenimiento de una era con niveles de sufrimiento humano y degradación ecológica inaceptables.

Se definió así el concepto de Desarrollo Sostenible que dice: "el desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades".

Según este reporte, el desarrollo económico y social debe descansar en la sustentabilidad y como conceptos claves en las políticas de desarrollo sostenible, se identificaron los siguientes puntos:

o la satisfacción de las necesidades básicas de la humanidad: alimentación, vestido, vivienda, salud.

o la necesaria limitación del desarrollo impuesta por el estado actual de la organización tecnológica y social, su impacto sobre los recursos naturales y por la capacidad de la biosfera para absorber dicho impacto.

Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1989

En 1989, la ONU inició la planificación de la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en la que se trazarían los principios para alcanzar un desarrollo sostenible.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), 1992

Durante el año 1992, al cumplirse los 20 años de la Conferencia de Estocolmo la ONU., convocó a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) la cuál se reunió en la ciudad de Río de Janeiro durante el mes de junio del 1992.

Los logros más señalados de la Conferencia de Río, han sido poner en acción efectiva a sectores no ecologistas, como los hombres de negocios y también muchos gobiernos que eran indiferentes y, finalmente haber sustituido la concepción principalmente ecologista que primo hace 20 años en Estocolmo (1972), por la de desarrollo sostenible que sitúa en el mismo plano y entrelaza, el desarrollo y la preservación del ambiente”.

El marco jurídico ambiental tiene partida de nacimiento real en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED- Río Janeiro, l992). Del complejo surgen:

1. Declaración de Río de Janeiro (Constitución Global del Medio Ambiente). 2. Convención marco sobre Cambio Climático.3. Convención de Protección de la Diversidad Biológica.4. Agenda 21 (verdadero Código de Procedimientos Ambiental de Tracto Sucesivo).

Sin embargo reiteramos, los verdaderos avances y retrocesos del Derecho Ambiental se confrontan, dirimen y resuelven en los conglomerados regionales de integración.-

Habiéndose reunido en Rio de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,

Reafirmando la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella,




Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las personas,

Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial,

1- DECLARACIÓN DE RÍO DE JANEIRO (CONSTITUCIÓN GLOBAL DEL MEDIO AMBIENTE).

Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,

Proclama que:

PRINCIPIO 1

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

PRINCIPIO 2

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.

PRINCIPIO 3

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

PRINCIPIO 4

A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.

PRINCIPIO 5

Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.

PRINCIPIO 6

Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los países.




PRINCIPIO 7

Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.

PRINCIPIO 8

Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.

PRINCIPIO 9

Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e innovadoras.

PRINCIPIO 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.

PRINCIPIO 11

Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.

PRINCIPIO 12

Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradación ambiental. Las medidas de política comercial con fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los




problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.

PRINCIPIO 13

Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y mas decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.

PRINCIPIO 14

Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.

PRINCIPIO 15

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.

PRINCIPIO 16

Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

PRINCIPIO 17

Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.

PRINCIPIO 18

Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.

PRINCIPIO 19

Los Estados deberán proporcionar la información pertinente y notificar previamente y en forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener




considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.

PRINCIPIO 20

Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.

PRINCIPIO 21

Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.

PRINCIPIO 22

Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.

PRINCIPIO 23

Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación.

PRINCIPIO 24

La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados deberán respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en épocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, según sea necesario.

PRINCIPIO 25

La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

PRINCIPIO 26

Los Estados deberán resolver pacíficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.

PRINCIPIO 27

Los Estados y las personas deberán cooperar de buena fe y con espíritu de solidaridad en la aplicación de los principios consagrados en esta Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.




2- CONVENCIÓN MARCO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL. 1992.

Los términos en que fuera firmado, esta Convención tiene tal denominación por cuanto los principios que ella consagra deben ser desarrollados por medio de protocolos. La firmaron 150 países en Río de Janeiro

Dice la convención en su art. 1 definiciones:

2. Por “cambio climático se entiende un cambio de clima atribuido directamente o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”....

1 .- “por efectos adversos del cambio climático, se entiende los cambios en el medio ambiente físico o en la biota resultantes del cambio climático que tienen efectos nocivos significativos en la composición, capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistema naturales o sujetos a ordenación, o en el funcionamiento de los sistemas socio-económicos, o en la salud y el bienestar humano”.

4. por sistema climático se entiende la totalidad de la atmósfera, la hidrosfera, la biosfera y la geósfera, y sus interacciones”.

5. por “gases de efecto invernadero” se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropogénicos, que absorben y reemiten radiación infrarroja.”

El objetivo de la Convención se establece en el art 20 , como .... lograr, la estabilización de la concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, , asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible”.

Dice la doctrina.......

“las principales disposiciones de la Convención Marco ,son las siguientes:

a) Admite que los países desarrollados históricamente han producido y producen más emisiones de gases con efecto invernadero que los subdesarrollados, pero también en los próximos años, estos serán forzados emisiones actuales, dada su necesidad de desarrollarse.

b) Acepta que existe un alto grado de incertidumbre en la información científica sobre el grado y velocidad del calentamiento.

c) La índole mundial del fenómeno hace indispensable la cooperación de todos los países. Ello llevó a la afirmación de que existen responsabilidades comunes pero diferenciadas” porque las capacidades de los países para enfrentar el problema son diferentes. Todo ello obliga a los países desarrollados a tomar la iniciativa , que consiste en adoptar las medidas conducentes par reducir la emisión de gases”.

d) Reitera principios que ya fueron adoptados en Estocolmo, el de la soberanía de los recursos naturales y el de non alterum laedere.




e) Son reconocidos el papel jugado por las Conferencias Mundiales de Cambio Climático , la Org. Meteorológica Mundial y el P.N.U.M.A:”

f) Admite la necesidad de los países subdesarrollados de acceder a recursos financieros para conseguir un desarrollo sostenible y admite que éste aumentará su consumo de energía y por tanto la emisión de gases con efecto invernadero.”

g) Propicia un sistema económico comercial internacional abierto que permita el desarrollo sostenible de los países subdesarrollados haciéndoles al mismo tiempo posible la adopción de las medidas necesarias para prevenir el cambio climático”.

Proclama la necesidad de asegurar la producción de alimentos en “plazo suficiente“.

Entre los principios consagra, la precaución en forma expresa diciendo art 3 punto 3 .“Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, no deberá utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales medidas, tomando en cuenta que las políticas y medidas para hacer frente al cambio climático deberán ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible...”

En los compromisos que asumen los países firmantes se destaca en el art. 4 punto 1º, Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de conformidad con el art 12, inventarios nacionales de las emisiones antropogenias por las fuentes y de la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el protocolo de Montreal.”

Otro de los importantes compromisos es establecido en el art 4 inc. e que compromete a los países signatarios a "Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático: desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenación de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas, particularmente de África, afectada por la sequía y la desertificación, así como por las inundaciones”.

Otro importante compromiso es el establecido por el art 4 en su inciso 2.a)....

acorde con el con el objetivo de la presente Convención, reconociendo que el regreso antes de fines del decenio actual a los niveles anteriores de emisiones antropogenias de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal contribuiría a tal modificación...’

Con respecto a los compromisos que las partes asumen y con las medidas que sean necesario adoptar en virtud de lo establecido por la Convención, se deberán tener especialmente en cuenta los países siguientes establece el art 4 apartado 8 .“ a) los países insulares: b) los países con zona costeras bajas; c) los países con zonas áridas o semiáridas; zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; d) los países con zonas propensas a los, desastres naturales; e) los países con zonas expuestas a la sequía y a la desertificación; f) los países con zonas de alta contaminación atmosférica urbana; g) los países con zonas de ecosistemas frágiles, incluido los ecosistemas montañosos; h) los países cuyas economías dependen en gran medida de los ingresos generados por la producción, el procesamiento y la exportación de combustibles fósiles; í) los países sin litoral y los países de tránsito.

Las partes firmantes del tratado a los efectos de llevar a la práctica los compromisos que se fijan, promoverán y facilitarán en el plano nacional, la elaboración y aplicación de programas de educación y sensibilidad del público sobre cambio climático y sus efectos, el acceso al público




a la información sobre el cambio climático, la participación del público, en la información del cambio climático y sus efectos, y la formación del personal científico, técnico y directivo.( Art. 6º).

El órgano supremo de la Convención, es la "Conferencia de las Partes", quien examina regularmente la aplicación de la Convención.

Las partes tienen la obligación de transmitir a la Conferencia de las Partes un inventario nacional de las emisiones antropogenias por las fuentes y absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el protocolo de Montreal , y de las medidas que han adoptado o se prevén para aplicar la convención. (art 12).

La Convención establece en su art 14, que las partes podrán dirimir sus controversias, sometiéndose a la Corte Internacional de Justicia o por el procedimiento del arbitraje que establece la misma convención.

El depositario de la Convención y de los protocolos aprobados, será el Secretario General de la Naciones Unidas .Los instrumentos de aceptación ratificación, aprobación o adhesión se depositarán en poder del depositario.(art 22).

La Convención se realizó en EEUU (Nueva York) en mayo de 1992.

EEUU no firmó la Convención Marco , debiéndose destacar que nuestro país (Argentina) ratifico la misma por intermedio de la ley 24.295 y el decreto ley 2774/93.

3- CONVENCIÓN DE PROTECCIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

En el preámbulo de la convención, se da una serie de pautas que definen la dirección y sentido de la misma, en efecto en las observaciones se establece "Observando asimismo que la exigencia fundamental para la conservación de la diversidad biológica es la conservación in situ de los ecosistemas y hábitat naturales y el mantenimiento y la recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales.”

Y más adelante..... Reconociendo que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son prioridades básicas y fundamentales de los países en desarrollo”.. ..y Conscientes de que la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica tienen importancia crítica para satisfacer las necesidades alimentarias, salud y de otra naturaleza de la población mundial en crecimiento, y la participación en esos recurso y tecnologías.”-

Por “diversidad biológica” se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluido, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forma parte; comprende la diversidad dentro de cada especie ,y de los ecosistemas.

Por "ecosistema” se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.”

Por “material genético” se entiende todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia”.

Por utilización sostenible., “se entiende la utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de. la diversidad




biológica con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.”

El art 3 como principio establece “ de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios de derecho internacional los estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de sus jurisdicciones o bajo su control no perjudiquen al medio de otros estados o de zonas situadas Ibera de toda jurisdicción nacional.”.

En cuanto al seguimiento de la convención el art 7, cada parte contratante a) identificará los componentes de la diversidad biológica que sean importantes para su conservación y utilización disponible. b) procederá , mediante muestreo y otras técnicas , al seguimiento de los componentes de la diversidad biológica prestando especial atención a los que requieran la adopción de medias urgentes de conservación c) identificará los procesos y categorías de actividades que tengan o sea probable que tengan , efectos perjudiciales importantes en la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica .

En cuanto a las áreas protegidas el art 8 (conservación-in situ) establece que cada parte contratante a) establecerá un sistema de áreas protegidas o área donde haya que tomar medias especiales para conservar la diversidad biológica c) reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación de la diversidad d) promoverá la protección de ecosistemas y hábitat naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales.... f) rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la recuperación de especies amenazadas y el inciso j) con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica k) establecerá o mantendrá la legislación necesaria y/u otras disposiciones de reglamentación para la protección de especies y poblaciones amenazadas..”.

El art 14, explicita en su apartado 10. Cada Parte contratante a) establecerá procedimientos apropiados por los que se exija la evaluación del impacto ambiental de sus proyectos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biológica con miras a evitar o reducir al mínimo sus efectos, y cuando proceda la participación del público en esos procedimientos..

El art 15 (Acceso a los recursos genéticos) dice 10. En reconocimiento de los derechos soberanos de los estados sobre sus recursos naturales, la facultad de regular el acceso a los recursos genéticos incumbe a los gobiernos nacionales y está sometida a la legislación nacional.

Nuestro país ratificó, la mentada convención a través de la ley 24.375.

4- AGENDA 21

Programa 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sustentable. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las áreas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atención, organizada cronológicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el término oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel internacional.




Evolución del programa 21

La adopción informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible parte de la creación en 1983 de la Comisión mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED) que en 1987 publicó su informe titulado Nuestro futuro común, también conocido como el Informe Brundtland; este informe subrayó a la pobreza de los países del sur y al consumismo extremo de los países del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la crisis ambiental. La comisión recomendó la convocatoria de una conferencia sobre estos temas.

El desarrollo de el programa 21 se inició el 22 de diciembre de 1989 con la aprobación en la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una conferencia sobre el medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la elaboración de borradores del programa -que como todos los acordados por los estados miembros de la ONU- sufrieron un complejo proceso de revisión, consulta y negociación que culminó con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Río de Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa.

Hoy en día muchos de los miembros signatarios de el programa 21 han ratificado los acuerdos y organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guías que para tal fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable es Estados Unidos, país que asistió a la Cumbre de Río pero que se abstuvo de firmar la declaración y el programa.

El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Río+5, se llevó a cabo del 23 al 27 de junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con la adopción de una agenda complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium Development Goals), con énfasis particular en las políticas de globalización y en la erradicación de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 países en la 55ª Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la más reciente, la Cumbre de Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.

PLAN DE ACCIÓN DE JOHANNESBURGO, 2002

El Plan de Acción de Johannesburgo, que fue adoptado al término de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) en setiembre de 2002, brinda un marco de acción para ejecutar los compromisos originales asumidos en la CNUMAD, con especial atención a los aspectos referidos a tierra, energía, salud, agricultura y biodiversidad (TESAB). Un aspecto fundamental del proceso preparatorio de la CMDS fue la decisión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas de poner mucho mayor énfasis en los procesos de ejecución que involucran asociaciones de las partes interesadas, con la activa participación de la sociedad civil. Esto llevó a solicitar el desarrollo de iniciativas en sociedad como instrumento fundamental para la ejecución del Programa 21.

La Cumbre de Johannesburgo ofrece a los líderes del mundo de hoy la importante posibilidad de adoptar medidas concretas e identificar objetivos cuantificables para mejorar la ejecución del Programa 21.




En respuesta a este llamado, la FAO facilitó los preparativos de la Iniciativa ADRS en tanto coordinador sectorial para el Capítulo 14, la cual fue lanzada en Johannesburgo en una serie de eventos paralelos durante la CMDS. Representantes de 65 gobiernos, cinco agencias de las NN.UU., pueblos indígenas, trabajadores y sindicatos, comercio e industria, autoridades locales, comunidad científica y tecnológica, mujeres y jóvenes, junto con representantes de medios de comunicación y grupos de interés, participaron y expresaron su deseo de seguir participando en la Iniciativa

ENERGÍA

Dos mil millones de personas en todo el mundo carecen de acceso a la energía comercial, especialmente en los países en desarrollo. Sin acceso a la energía comercial, las comunidades y los negocios locales tienen que depender de fuentes de energía no reglamentada y a menudo perjudiciales para el medio ambiente, y tienen menos posibilidades de mejorar su nivel de vida.

En el mundo desarrollado, el consumo de energía es mucho mayor pero, también, más antieconómico. Es necesario que los gobiernos, el sector empresarial y las comunidades mejoren el rendimiento energético a la vez que se amplía el acceso a las fuentes comerciales de energía en todo el mundo. Y sobre todo, las fuentes de energía que se empleen en todas las regiones tienen que ser económicamente viables, socialmente aceptables y ecológicamente racionales. POBREZA RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Más de la mitad de la población que vive en la pobreza extrema depende de la agricultura o de labores agrícolas para su subsistencia. Para aliviar esa pobreza será necesario, como mínimo, que ayudemos a esas comunidades a duplicar para 2015 el nivel de productividad agrícola alcanzado en el año 2000.

PROTOCOLO DE KYOTO, 1995

En la, 1ª Reunión de la Conferencia de las Partes, realizada en Berlín en 1995 (se concordó que el cumplimiento de los compromisos señalados en la Convención eran insuficientes hasta esa fecha, ya que muchos países desarrollados no podrían alcanzar las metas de reducción de GEI planteadas para el año 2000. Se hacia necesario, entonces, la creación de otro instrumento legal que posibilitara el cumplimento cabal de los compromisos adquirido durante la 3º Conferencia de las Partes llevada a cabo en Kioto en 1997 se adopta el Protocolo de Kioto, cuya principal misión fue establecer compromisos más estrictos de reducción y limitación de emisiones de GEI para los países desarrollados (listados en el Anexo B del protocolo), estableciendo un calendario especifico para cumplir dichos compromisos. El acuerdo principal fue alcanzar la reducción conjunta de las emisiones de GEI, al menos en un 5% bajo los niveles existentes al año 1990. para el primer periodo de compromisos comprendido entre los años 2008 al 2012. Asimismo, se crearon tos llamados mecanismos de flexibilización (mecanismos económicos), con el fin de ayudar a estos países a cumplir con el calendario de reducción mencionado.

CONVENIO DE ESTOCOLMO. 2001. (no ratificado por nuestro país).

Objetivos;

Plantea la reducción y eliminación de las fuentes que descargan contaminantes orgánicos persistentes al Ambiente.




Incineración............ dioxinas y furanos , uno de ellos TCDD (cancerigeno humano cierto).

Incineración............ metales pesados (cadmio, plomo, mercurio, etc...).

Estos elementos son asociados a disfunciones neurológicas alteraciones en el sistema inmunológico, en el sistema nervioso y malformaciones.

El convenio aún no ha sido ratificado por nuestro país, en ese acuerdo internacional se identifica a los incineradores como una de las principales fuentes de descarga de dioxinas al ambiente. Los COPs son compuestos altamente tóxicos que aún en bajas cantidades tiene la propiedad de ser persistentes (no se degradan fácilmente) liposolubles (se acumulan en los tejidos grasos) y bioacumulativos (van aumentando su concentración a medida que se transfieren por la cadena alimentaria.

Estos compuestos tienen, entre otras propiedades negativas, la de ser disruptores endocrinos. Por otra parte , por su actividad estrogénica pueden provocar numerosos trastornos en el sistema hormonal de los niños y adolescentes y adultos. Los COPs se asocian con numerosos problemas de salud, entre ellos, alteraciones en el sistema inmunológico, sistema nervioso, desarrollo embrional y fetal, aumento de la incidencia de diabetes, etc

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL MUNDO

Aunque los primeros humanos sin duda vivieron más o menos en armonía con el medio ambiente, como los demás animales, su alejamiento de la vida salvaje comenzó en la prehistoria, con la primera revolución agrícola. La capacidad de controlar y usar el fuego les permitió modificar o eliminar la vegetación natural, y la domesticación y pastoreo de animales herbívoros llevó al sobrepastoreo y a la erosión del suelo. El cultivo de plantas originó también la destrucción de la vegetación natural para hacer hueco a las cosechas y la demanda de leña condujo a la denudación de montañas y al agotamiento de bosques enteros. Los animales salvajes se cazaban por su carne y eran destruidos en caso de ser considerados plagas o depredadores.

Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeñas y su tecnología modesta, su impacto sobre el medio ambiente fue solamente local. No obstante, al ir creciendo la población y mejorando y aumentando la tecnología, aparecieron problemas más significativos y generalizados. El rápido avance tecnológico producido tras la edad media culminó en la Revolución Industrial, que trajo consigo el descubrimiento, uso y explotación de los combustibles fósiles, así como la explotación intensiva de los recursos minerales de la Tierra. Fue con la Revolución Industrial cuando los seres humanos empezaron realmente a cambiar la faz del planeta, la naturaleza de su atmósfera y la calidad de su agua. Hoy, la demanda sin precedentes a la que el rápido crecimiento de la población humana y el desarrollo tecnológico someten al medio ambiente está produciendo un declive cada vez más acelerado en la calidad de éste y en su capacidad para sustentar la vida.

DIÓXIDO DE CARBONO

Uno de los impactos que el uso de combustibles fósiles ha producido sobre el medio ambiente terrestre ha sido el aumento de la concentración de dióxido de carbono (CO2) en la atmósfera. La cantidad de CO2 atmosférico había permanecido estable, aparentemente durante siglos, pero desde 1750 se ha incrementado en un 30% aproximadamente. Lo significativo de este cambio es que puede provocar un aumento de la temperatura de la Tierra a través del proceso conocido como efecto invernadero. El dióxido de carbono atmosférico tiende a impedir que la




radiación de onda larga escape al espacio exterior; dado que se produce más calor y puede escapar menos, la temperatura global de la Tierra aumenta. Un calentamiento global significativo de la atmósfera tendría graves efectos sobre el medio ambiente. Aceleraría la fusión de los casquetes polares, haría subir el nivel de los mares, cambiaría el clima regional y globalmente, alteraría la vegetación natural y afectaría a las cosechas. Estos cambios, a su vez, tendrían un enorme impacto sobre la civilización humana. En el siglo XX la temperatura media del planeta aumentó 0,6 ºC y los científicos prevén que la temperatura media de la Tierra subirá entre 1,4 y 5,8 ºC entre 1990 y 2100.

ACIDIFICACIÓN

Asociada también al uso de combustibles fósiles, la acidificación se debe a la emisión de dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno por las centrales térmicas y por los escapes de los vehículos a motor. Estos productos interactúan con la luz del Sol, la humedad y los oxidantes produciendo ácido sulfúrico y nítrico, que son transportados por la circulación atmosférica y caen a tierra, arrastrados por la lluvia y la nieve en la llamada lluvia ácida, o en forma de depósitos secos, partículas y gases atmosféricos. La lluvia ácida es un importante problema global. La acidez de algunas precipitaciones en el norte de Estados Unidos y Europa es equivalente a la del vinagre. La lluvia ácida corroe los metales, desgasta los edificios y monumentos de piedra, daña y mata la vegetación y acidifica lagos, corrientes de agua y suelos, sobre todo en ciertas zonas del noreste de Estados Unidos y el norte de Europa. En estas regiones, la acidificación lacustre ha hecho morir a poblaciones de peces. Hoy también es un problema en el sureste de Estados Unidos y en la zona central del norte de África. La lluvia ácida puede retardar también el crecimiento de los bosques; se asocia al declive de éstos a grandes altitudes tanto en Estados Unidos como en Europa.

DESTRUCCIÓN DEL OZONO

En las décadas de 1970 y 1980, los científicos empezaron a descubrir que la actividad humana estaba teniendo un impacto negativo sobre la capa de ozono, una región de la atmósfera que protege al planeta de los dañinos rayos ultravioleta. Si no existiera esa capa gaseosa, que se encuentra a unos 40 km de altitud sobre el nivel del mar, la vida sería imposible sobre nuestro planeta. Los estudios mostraron que la capa de ozono estaba siendo afectada por el uso creciente de clorofluorocarbonos (CFC, compuestos de flúor), que se emplean en refrigeración, aire acondicionado, disolventes de limpieza, materiales de empaquetado y aerosoles. El cloro,




un producto químico secundario de los CFC ataca al ozono, que está formado por tres átomos de oxígeno, arrebatándole uno de ellos para formar monóxido de cloro. Éste reacciona a continuación con átomos de oxígeno para formar moléculas de oxígeno, liberando moléculas de cloro que descomponen más moléculas de ozono.

Al principio se creía que la capa de ozono se estaba reduciendo de forma homogénea en todo el planeta. No obstante, posteriores investigaciones revelaron, en 1985, la existencia de un gran agujero centrado sobre la Antártida; un 50% o más del ozono situado sobre esta área desaparecía estacionalmente. En el año 2001 el agujero alcanzó una superficie de 26 millones de kilómetros cuadrados, un tamaño similar al detectado en los tres últimos años. El adelgazamiento de la capa de ozono expone a la vida terrestre a un exceso de radiación ultravioleta, que puede producir cáncer de piel y cataratas, reducir la respuesta del sistema inmunitario, interferir en el proceso de fotosíntesis de las plantas y afectar al crecimiento del fitoplancton oceánico. Debido a la creciente amenaza que representan estos peligrosos efectos sobre el medio ambiente, muchos países intentan aunar esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, los CFC pueden permanecer en la atmósfera durante más de 100 años, por lo que la destrucción del ozono continuará durante décadas.

HIDROCARBUROS CLORADOS

El uso extensivo de pesticidas sintéticos derivados de los hidrocarburos clorados en el control de plagas ha tenido efectos colaterales desastrosos para el medio ambiente. Estos pesticidas organoclorados son muy persistentes y resistentes a la degradación biológica. Muy poco solubles en agua, se adhieren a los tejidos de las plantas y se acumulan en los suelos, el sustrato del fondo de las corrientes de agua y los estanques, y la atmósfera. Una vez volatilizados, los pesticidas se distribuyen por todo el mundo, contaminando áreas silvestres a gran distancia de las regiones agrícolas, e incluso en las zonas ártica y antártica.

Aunque estos productos químicos sintéticos no existen en la naturaleza, penetran en la cadena alimentaria. Los pesticidas son ingeridos por los herbívoros o penetran directamente a través de la piel de organismos acuáticos como los peces y diversos invertebrados. El pesticida se concentra aún más al pasar de los herbívoros a los carnívoros. Alcanza elevadas concentraciones en los tejidos de los animales que ocupan los eslabones más altos de la cadena alimentaria, como el halcón peregrino, el águila y el quebrantahuesos. Los




hidrocarburos clorados interfieren en el metabolismo del calcio de las aves, produciendo un adelgazamiento de las cáscaras de los huevos y el consiguiente fracaso reproductivo. Como resultado de ello, algunas grandes aves depredadoras y piscívoras se encuentran al borde de la extinción. Debido al peligro que los pesticidas representan para la fauna silvestre y para los seres humanos, y debido también a que los insectos han desarrollado resistencia a ellos, el uso de hidrocarburos halogenados como el DDT está disminuyendo con rapidez en todo el mundo occidental, aunque siguen usándose en grandes cantidades en los países en vías de desarrollo. A comienzos de la década de 1980, el EDB o dibromoetano, un pesticida halogenado, despertó también gran alarma por su naturaleza en potencia carcinógena, y fue finalmente prohibido.

Existe otro grupo de compuestos íntimamente vinculado al DDT: los bifenilos policlorados (PCB). Se han utilizado durante años en la producción industrial, y han acabado penetrando en el medio ambiente. Su impacto sobre los seres humanos y la vida silvestre ha sido similar al de los pesticidas. Debido a su extremada toxicidad, el uso de PCB ha quedado restringido a los aislantes de los transformadores y condensadores eléctricos.

El TCDD es el más tóxico de otro grupo relacionado de compuestos altamente tóxicos, las dioxinas o dibenzo-para-dioxinas. El grado de toxicidad para los seres humanos de estos compuestos carcinógenos no ha sido aún comprobado. El TCDD puede encontrarse en forma de impureza en conservantes para la madera y el papel y en herbicidas. El agente naranja, un defoliante muy utilizado, contiene trazas de dioxina.

OTRAS SUSTANCIAS TÓXICAS

Las sustancias tóxicas son productos químicos cuya fabricación, procesado, distribución, uso y eliminación representan un riesgo inasumible para la salud humana y el medio ambiente. La mayoría de estas sustancias tóxicas son productos químicos sintéticos que penetran en el medio ambiente y persisten en él durante largos periodos de tiempo. En los vertederos de productos químicos se producen concentraciones significativas de sustancias tóxicas. Si éstas se filtran al suelo o al agua, pueden contaminar el suministro de agua, el aire, las cosechas y los animales domésticos, y han sido asociadas a defectos congénitos humanos, abortos y enfermedades orgánicas. A pesar de los riesgos conocidos, el problema no lleva camino de solucionarse. Recientemente, se han fabricado más de 4 millones de productos químicos sintéticos nuevos en un periodo de quince años, y se crean de 500 a 1.000 productos nuevos más al año.

RADIACIÓN

Aunque las pruebas nucleares atmosféricas han sido prohibidas por la mayoría de los países, lo que ha supuesto la eliminación de una importante fuente de lluvia radiactiva, la radiación nuclear sigue siendo un problema medioambiental. Las centrales siempre liberan pequeñas cantidades de residuos nucleares en el agua y la atmósfera, pero el principal peligro es la posibilidad de que se produzcan accidentes nucleares, que liberan enormes cantidades de radiación al medio ambiente, como ocurrió en Chernóbil, Ucrania, en 1986. Un problema más grave al que se enfrenta la industria nuclear es el almacenamiento de los residuos nucleares, que conservan su carácter tóxico de 700 a 1 millón de años. La seguridad de un almacenamiento durante periodos geológicos de tiempo es, al menos, problemática; entre tanto, los residuos radiactivos se acumulan, amenazando la integridad del medio ambiente.

PÉRDIDA DE TIERRAS VÍRGENES

Un número cada vez mayor de seres humanos empieza a cercar las tierras vírgenes que




quedan, incluso en áreas consideradas más o menos a salvo de la explotación. La insaciable demanda de energía ha impuesto la necesidad de explotar el gas y el petróleo de las regiones árticas, poniendo en peligro el delicado equilibrio ecológico de los ecosistemas de tundra y su vida silvestre. La pluvisilva y los bosques tropicales, sobre todo en el Sureste asiático y en la Amazonia, están siendo destruidos a un ritmo alarmante para obtener madera, despejar suelo para pastos y cultivos, para plantaciones de pinos y para asentamientos humanos. En la década de 1980 se llegó a estimar que las masas forestales estaban siendo destruidas a un ritmo de 20 ha por minuto. Otra estimación daba una tasa de destrucción de más de 200.000 km2 al año. En 1993, los datos obtenidos vía satélite permitieron determinar un ritmo de destrucción de casi 15.000 km2 al año, sólo en la cuenca amazónica. Esta deforestación tropical podría llevar a la extinción de hasta 750.000 especies, lo que representaría la pérdida de toda una multiplicidad de productos: alimentos, fibras, fármacos, tintes, gomas y resinas. Además, la expansión de las tierras de cultivo y de pastoreo para ganado doméstico en África, así como el comercio ilegal de especies amenazadas y productos animales podría representar el fin de los grandes mamíferos africanos.

EROSIÓN DEL SUELO

La erosión del suelo se está acelerando en todos los continentes y está degradando unos 2.000 millones de hectáreas de tierra de cultivo y de pastoreo, lo que representa una seria amenaza para el abastecimiento global de víveres. Cada año la erosión de los suelos y otras formas de degradación de las tierras provocan una pérdida de entre 5 y 7 millones de hectáreas de tierras cultivables. En el Tercer Mundo, la creciente necesidad de alimentos y leña han tenido como resultado la deforestación y cultivo de laderas con mucha pendiente, lo que ha producido una severa erosión de las mismas. Para complicar aún más el problema, hay que tener en cuenta la pérdida de tierras de cultivo de primera calidad debido a la industria, los pantanos, la expansión de las ciudades y las carreteras. La erosión del suelo y la pérdida de las tierras de cultivo y los bosques reduce además la capacidad de conservación de la humedad de los suelos y añade sedimentos a las corrientes de agua, los lagos y los embalses. Véase también Degradación del suelo.

DEMANDA DE AGUA Y AIRE

Los problemas de erosión descritos más arriba están agravando el creciente problema mundial del abastecimiento de agua. La mayoría de los problemas en este campo se dan en las regiones semiáridas y costeras del mundo. Las poblaciones humanas en expansión requieren sistemas de irrigación y agua para la industria; esto está agotando hasta tal punto los acuíferos subterráneos que empieza a penetrar en ellos agua salada a lo largo de las áreas costeras en Estados Unidos, Israel, Siria, los estados árabes del golfo Pérsico y algunas áreas de los países que bordean el mar Mediterráneo (España, Italia y Grecia principalmente). Algunas de las mayores ciudades del mundo están agotando sus suministros de agua y en metrópolis como Nueva Delhi o México D.F. se está bombeando agua de lugares cada vez más alejados. En áreas tierra adentro, las rocas porosas y los sedimentos se compactan al perder el agua, ocasionando problemas por el progresivo hundimiento de la superficie; este fenómeno es ya un grave problema en Texas, Florida y California.




El mundo experimenta también un progresivo descenso en la calidad y disponibilidad del agua. En el año 2000, 508 millones de personas vivían en 31 países afectados por escasez de agua y, según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), aproximadamente 1.100 millones de personas carecían de acceso a agua no contaminada. En muchas regiones, las reservas de agua están contaminadas con productos químicos tóxicos y nitratos. Las enfermedades transmitidas por el agua afectan a un tercio de la humanidad y matan a 10 millones de personas al año.

Durante la década de 1980 y a comienzos de la de 1990, algunos países industrializados mejoraron la calidad de su aire reduciendo la cantidad de partículas en suspensión así como la de productos químicos tóxicos como el plomo, pero las emisiones de dióxido de azufre y de óxidos nitrosos, precursores de la deposición ácida, aún son importantes.

PERSPECTIVAS

Las perspectivas de futuro, en lo que al medio ambiente se refiere son poco claras. A pesar de los cambios económicos y políticos, el interés y la preocupación por el medio ambiente aún es importante. La calidad del aire ha mejorado, pero están pendientes de solución y requieren una acción coordinada los problemas de la lluvia ácida, los clorofluorocarbonos, la pérdida de ozono y la enorme contaminación atmosférica del este de Europa. Mientras no disminuya la lluvia ácida, la pérdida de vida continuará en los lagos y corrientes del norte, y puede verse afectado el crecimiento de los bosques. La contaminación del agua seguirá siendo un problema mientras el crecimiento demográfico continúe incrementando la presión sobre el medio ambiente. La infiltración de residuos tóxicos en los acuíferos subterráneos y la intrusión de agua salada en los acuíferos costeros de agua dulce no se ha interrumpido.

El agotamiento de los acuíferos en muchas partes del mundo y la creciente demanda de agua producirá conflictos entre el uso agrícola, industrial y doméstico de ésta. La escasez impondrá restricciones en el uso del agua y aumentará el coste de su consumo. El agua podría convertirse en la crisis energética de comienzos del siglo XXI. La contaminación de las aguas dulces y costeras, junto con la sobreexplotación, ha mermado hasta tal punto los recursos de los caladeros piscícolas que sería necesario suspender la pesca durante un periodo de cinco a




diez años para que las especies se recuperaran. Si no se desarrollan esfuerzos coordinados para salvar hábitats y reducir el furtivismo y el tráfico internacional ilegal de especies salvajes, muchas de ellas se extinguirán. A pesar de nuestros conocimientos sobre cómo reducir la erosión del suelo, éste continúa siendo un problema de alcance mundial. Esto se debe, en gran medida a que muchos agrónomos y urbanistas muestran un escaso interés por controlarla. Por último, la destrucción de tierras vírgenes, tanto en las regiones templadas como en las tropicales, puede producir una extinción masiva de formas de vida vegetales y animales.

Para reducir la degradación medioambiental, las sociedades deben reconocer que el medio ambiente es finito. Los especialistas creen que, al ir creciendo las poblaciones y sus demandas, la idea del crecimiento continuado debe abrir paso a un uso más racional del medio ambiente, pero que esto sólo puede lograrse con un espectacular cambio de actitud por parte de la especie humana. El impacto de la especie humana sobre el medio ambiente ha sido comparado con las grandes catástrofes del pasado geológico de la Tierra; independientemente de la actitud de la sociedad respecto al crecimiento continuo, la humanidad debe reconocer que atacar el medio ambiente pone en peligro la supervivencia de su propia especie.

Dentro de los esfuerzos por controlar el deterioro medioambiental, en marzo de 2002, se puso en órbita el satélite ambiental europeo Envisat, con el fin de obtener información precisa sobre el medio ambiente. El Envisat dispone de 10 instrumentos científicos que recogerán datos sobre el nivel de los océanos, las emisiones de gases de efecto invernadero, las inundaciones, el tamaño de la capa de ozono, o la deforestación, entre otros. Los datos enviados por el satélite servirán, no sólo para conocer el estado de los ecosistemas, sino también para tomar decisiones políticas y controlar el cumplimiento, por parte de los distintos países, del Protocolo de Kyoto y de otros tratados medioambientales. LA CONTAMINACION AMBIENTAL EN LA ARGENTINA

El Banco Mundial en el año 1995 emitió un Documento denominado "Contaminación Ambiental en la Argentina, Temas y Opciones para su Gestión", en el cual se describen aquellos problemas de contaminación más manifiestos en el país, y cuyo objetivo es asistir al Gobierno en desarrollar una estrategia para encarar la contaminación ambiental. ·

Conclusiones Principales

En general, la contaminación ambiental en la Argentina es mayor que lo que se podría esperar de un país con un nivel de desarrollo mediano a alto. Estos problemas son consecuencia principalmente del aumento gradual de la población urbana y del desarrollo industrial, junto con un marco de reglamentaciones inadecuado y un déficit de décadas en materia de infraestructura sanitaria y de tratamiento de desperdicios.

La capacidad y autoridad institucional para la gestión ambiental está fragmentada entre numerosos organismos en los niveles nacional, provincial y municipal, lo que conduce a la superposición de jurisdicciones, a la debilidad del control y al incumplimiento de las normas. Como consecuencia de esa fragmentación de responsabilidades institucionales y falta de coordinación, se ha producido un marco institucional y regulatorio confuso para la gestión ambiental.

Uno de los mayores obstáculos es la escasez de información ambiental, debido a que hay muy poco monitoreo de la contaminación del aire y de cuerpos de agua, y virtualmente no existen análisis de sus efectos sobre la salud y de otros costos económicos. Los problemas más serios parecen encontrarse en las áreas urbanas más densamente pobladas, especialmente en derredor de los bolsones de pobreza remanentes, en los principales conglomerados




industriales y en los distritos comerciales centrales.

También existe la contaminación rural, principalmente la proveniente de las actividades agrícolas y ganaderas, pero sus efectos son menos graves que los de las áreas urbanas. En este marco, las principales causas de contaminación en nuestro país son:

a. la contaminación de las aguas subterráneas debe considerarse como el problema de contaminación más importante en la Argentina. Debido a que la fuente principal de la contaminación son los tanques sépticos y, en una medida mucho menor, las aguas residuales industriales, la solución más efectiva es promover la extensión de servicios de saneamiento y agua potable a los barrios de bajos ingresos y áreas periurbanas que actualmente no lo reciben.

b. La contaminación del aire y el ruido constituyen un problema con repercusiones importantes sobre la salud, las cuales si bien son difíciles de determinar deben ser tenidas en cuenta. Los vehículos a motor son la fuente de contaminación del aire en las áreas del centro de las ciudades y en los principales corredores de tráfico en otras partes. En Buenos Aires, por ejemplo, se realizan mediciones de los gases de la atmósfera a diario. Hay más de 300 mil vehículos de carga en el área metropolitana y entre el 17 y el 19 % de los microómnibus echa humo negro. Sin embargo, no se considera que los costos sociales de la contaminación del sector transporte sean tan serios como los vinculados con otras consecuencias relacionadas con el transporte tales como los accidentes, la congestión, el deterioro del espacio urbano y el ruido.

c. Los basurales de desperdicios sólidos incontrolados cobran importancia principalmente debido a los desechos peligrosos que se arrojan en ellos. En ausencia de plantas para el tratamiento y almacenaje de tales residuos peligrosos se cree que una gran proporción se desecha en forma ilegal e impropia en basurales al aire libre, tanques sépticos y pozos negros, desde donde lixivian al agua subterránea y a los arroyos locales. Actualmente la solución más accesible y económica es minimizar la cantidad de desperdicios generados por medio de la recuperación y el reciclaje.

d. La contaminación de las aguas de superficie provenientes de las aguas residuales industriales y de aguas negras sin tratar, es una de las causas principales de daños a la propiedad, pérdidas de espacios para recreación y daños ecológicos alrededor de las principales áreas urbanas y de varios lagos y lagunas interiores.

Para encarar el problema, es necesario motivar a las industrias a reducir la generación de descargas por medio de la imposición de las tasas correspondientes y alentar la cooperación entre la industria y los gobiernos a través de planes de acción para el saneamiento ambiental. También es preciso ampliar la capacidad de tratamiento de las aguas negras y se deberá hacer un mejor uso de la capacidad natural de dilución y de autopurificación de los ríos.

Los basurales de desperdicios sólidos incontrolados cobran importancia principalmente debido a los desechos peligrosos que se arrojan en ellos.

La contaminación de las aguas de superficie provenientes de las aguas residuales industriales y de aguas negras sin trata es una de las causas principales de pérdidas de espacios para recreación y daños ecológicos alrededor de las principales áreas urbanas.




Sobre la base de las consideraciones anteriores, se puede afirmar que las poblaciones humanas y sus actividades son capaces de causar grandes daños al medio, daños que tienen efectos en el bienestar presente y futuro de las personas. Las secuelas de la contaminación y el mal aprovechamiento de los recursos se observan mejor en los países en desarrollo, en donde los costos para el bienestar se cargan en las áreas de salud, la productividad económica y la capacidad del ambiente natural de satisfacer las necesidades de los seres humanos.

En nuestro país, el análisis y el monitoreo del medio ambiente son prácticamente inexistentes en el caso de la mayoría de los contaminantes. Como resultado de ello, no hay una base adecuada sobre la cual adoptar decisiones informadas acerca del manejo de la contaminación ambiental.

El establecimiento de un programa integral de control del medio ambiente llenaría una necesidad crítica en este aspecto. Se necesitan más estudios y encuestas interdisciplinarias para establecer cuál es la población que está expuesta al riesgo de las diversas formas de la contaminación ambiental y el grado actual de amenaza al que están expuestas la salud pública y la seguridad como consecuencia de aquella.

En general, los problemas de la contaminación industrial y urbana en la Argentina no son insuperables. Debido a que el medio ambiente sufrió descuido por mucho tiempo, muchas de las opciones de bajo costo para reducir la contaminación todavía no se han puesto en práctica. Sin embargo, a menos que se adopten medidas correctivas es probable que los problemas de la contaminación se hagan mucho peores; al continuar la urbanización y la industrialización, la contaminación creciente de los hogares urbanos (las aguas servidas, la basura y las emisiones de los vehículos), combinadas con las descargas industriales, aumentará la amenaza a la salud pública, erosionará los atractivos de las ciudades como lugares de inversión y posiblemente




afectará el comercio de las exportaciones argentinas como resultado de los requerimientos impuestos por los países importadores.

Dado los problemas de contaminación del medio ambiente que enfrenta la Argentina y la multiplicidad de las opciones para encararlos, sería útil integrar los resultados en un plan de acción para que el gobierno lo considere.

Además, a pesar de las limitaciones de la información, una estrategia del medio ambiente también debe reflejar una serie bien ordenada de prioridades para la acción. Por consiguiente, la Argentina puede aplicar medidas priorizadas que beneficiarán a la mayor cantidad de gente, o que beneficiarán mayormente a los sectores de menores recursos, o que tengan múltiples beneficios, medidas dirigidas a problemas con efectos mayores sobre la salud, problemas que son recurrentes o con efectos irreversibles y problemas que plantean los mayores riesgos o incertidumbre. Las acciones prioritarias también tienen que ser efectivas en términos del costo, política y administrativamente factibles y estar de conformidad con los presupuestos de inversión, es decir con la capacidad financiera del gobierno.

ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE (AMUMAs) INTRODUCCIÓN: EL CARÁCTER TRANSFRONTERIZO E INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

Los AMUMAs nacen de la necesidad de resolver problemas ambientales de índole transfronteriza (sea en su origen o en sus consecuencias). En las últimas décadas del siglo XX se ha acelerado el ritmo de iniciativas tomadas en ese sentido, al crecer la conciencia de los problemas, en algunos casos ya irreversibles, ambientales generados como efecto colateral de las actividades antropocéntricas.

La necesidad de una política internacional medioambiental está estrechamente ligada al problema de las externalidades. Las externalidades ambientales surgen como efecto de actividades humanas sin que los mecanismos de mercado o regulatorios sean instrumentos eficaces pare evitarlas. Ejemplos de esas externalidades son la contaminación tranfronteriza del aire cuya reducción precisa de la cooperación internacional que sólo puede existir previo acuerdo político sobre el tema. Los problemas transfronterizos no entienden de diferencias geopolíticas pero afectan a todos indistintamente por el carácter de bien público de la mayoría de los “bienes” ambientales (calidad del aire, biodiversidad, etc.)

En la Conferencia de Naciones Unidas de 1992 en Río de Janeiro comentada en la 1ra parte, se tomaron acuerdos muy importantes respecto de las responsabilidades de todos y cada uno de los países del mundo respecto del patrimonio común de la Naturaleza. En particular el Principio de Responsabilidad Compartida, pero diferente fue aprobarlo como una premisa que armonizara con el diseño de los AMUMAs, tomando en consideración el hecho de las particularidades de cada país y los distintos niveles de desarrollo y capacidades de implementación frente a los objetivos comunes medioambientales.

Dentro de esa perspectiva se inscribe la definición y desarrollo de las llamadas “medidas positivas” de soporte a la puesta en práctica de los AMUMAs. Esas medidas comprenden aspectos como la creación de fondos de financiación ligados a los AMUMAs, aspectos de formación y reforzamiento de capacidades, y aspectos también ligados al conocimiento tecnológico, así como el fomento a la mayor interacción y coordinación socio-económica a nivel local para la puesta en práctica participativa de las medidas finales.




EJEMPLOS EXITOSOS DE AMUMAS CON MEDIDAS COMERCIALES

CITES: Convención para la Protección de la Flora y la Fauna en Peligro de extinción

Firmada en 1973, esta Convención ha reducido significativamente el ritmo de deterioro en las especies incluidas bajo su protección. Se han usado medidas de restricción al comercio y de fomento a la preservación de los objetos considerados (plantas, animales,...). Se han usado cuotas y permisos para regular el comercio, con las Partes y también con las no-Partes, que pueden comerciar siempre y cuando demuestren cumplir con las condiciones estipuladas en la Convención. Se puede decir que se han registrado notables mejorías en algunos de los objetivos de la Convención (elefantes, cocodrilos).

El Protocolo de Montreal:

Su objetivo ambiental es el de disminuir el uso de substancias que dañan la capa de ozono. Para ello se han usado medidas comerciales que han incentivado el cambio de unos productos a otros en los sistemas de producción y consumo que han sido efectivos en algunos casos mas que en otros. Se requiere la transformación de los sistemas productivos y a pesar de la creación del Fondo Multilateral para financiar medidas positivas de apoyo, no todos los países pueden beneficiarse por igual dependiendo de la estructura, dimensión y diversidad de composición de sus sectores económicos. Pero ha habido sin duda efectos ambientales muy notables y se ha conseguido eliminar sistemas productivos obsoletos altamente contaminantes y aislar y por lo tanto eliminar el comercio en algunos productos muy dañinos para el ozono.

Rol de la UNCTAD en la puesta en práctica de los AMUMAs

La UNCTAD viene realizando distintos proyectos estrechamente relacionados con la aplicación de políticas ambientales y comerciales en los países en desarrollo. Su mayor contribución está en la puesta en práctica de medidas positivas de apoyo para las transformaciones necesarias para la implementación de los AMUMAs. La realización de los cursos de TFT es un ejemplo de capacitación e información para facilitar la internalización de las técnicas y conocimientos necesarios en los países en desarrollo para participar en los AMUMAs. El tomar conciencia de la relevancia de tales acuerdos y de los potenciales beneficios que pueden obtener esos países, tanto directamente a nivel del impacto ambiental, como indirectamente beneficiándose de las medidas positivas, es uno de los objetivos de estos cursos formativos e informativos. Igualmente, la UNCTAD lleva a cabo estudios en el campo en distintos países relativos al desarrollo de la Convención de Basilea, de la Convención de la Biodiversidad, y ha realizado estudios y reuniones sobre el rol del saber tradicional como instrumento de desarrollo sostenible, por dar ejemplos de algunas de las actividades. Parte del mandato prioritario de la UNCTAD quedó reforzado por el resultado de la última Conferencia sobre los Países Menos Desarrollados de Naciones Unidas en que se acordó el lanzar un programa de apoyo activo y decidido para intentar que en la próxima reunión dentro de 10 años la lista de esos países hubiera disminuido de forma decidida y clara. La UNCTAD pone su experiencia y conocimientos al servicio de los países que pidan su asistencia para alcanzar esos objetivos.

5 de los Principales Acuerdos Multilaterales sobre MA (AMUMAs)

1. Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) (1973).

2. Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Destruyen la Capa de Ozono (1987). 3. El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los

Desechos Peligrosos y su eliminación (1989). 4. Convención Marco sobre Cambio Climático (1992) y el Protocolo de Kioto (1997). 5. Convención sobre la Diversidad Biológica (1992) y el Protocolo de Cartagena de


Apunte Tema 1

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