Artesanía, Mesa de Artesanía 2014

7/24/2019 Artesana, Mesa de Artesana 2014

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ARTESANA

Mesa de Artesana 2014 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

ANTECEDENTESLa mesa de artesana fue convocada por el rea de Artesana en el mes de septiembre y durantecinco jornadas con el fin de convertirse en una instancia de participacin de representantes delsector de Artesana. Se convocaron a representantes de 21 organizaciones de la sociedad civil quecontemplan una agenda vigente, considerndose aquellas que integran el Comit Asesor y elRegistro Nacional de Artesana Chile Artesana, los que han participado de los ltimos encuentrosde seminario o evaluacin de programas, y finalmente aquellas que cuentan con proyectos deasociatividad relevantes. Se incorpor en la convocatoria a organizaciones no slo de Santiago,tambin de regiones como Atacama, Antofagasta, Valparaso, OHiggins, Maule, Araucana, LosLagos y Magallanes, algunos de los cuales pudieron asistir, teniendo en cuenta que no existenrecursos asociados para el traslado. La asistencia promedio en las 5 reuniones realizadas ha sidode un 70% de las organizaciones convocadas.Los documentos desarrollados en cada reunin han sido enviados a todos los integrantes de lamesa con el objeto de recibir comentarios y permitir la socializacin con sus pares.

Primera reuninLa primera reunin cont con la presencia de Vitalia Puga y Bruno Bettati y tuvo como principalobjetivo socializar las indicaciones sustitutivas que dan lugar al nuevo proyecto de ley que crea elMinisterio de la Cultura y el Patrimonio, recogiendo las observaciones que efectuaron losrepresentantes y coordinando la agenda de entrega de documentos en octubre.

Segunda reuninSe realiz la revisin del diagnstico sectorial incorporando los datos de la poltica de fomento a laartesana 2010-2015 y los antecedentes proporcionados desde el rea y que han sido levantadosen los ltimos estudios. Se incluy la evaluacin de cumplimiento para las medidas incorporadasen este ltimo documento.

Tercera reuninSe realiz la priorizacin de la lnea de problemas del sector, identificando causas y efectos, ascomo tambin temas estructurales y secundarios. Como parte del trabajo hacia una ley sectorial,se revis la ltima minuta de la Plataforma de Artesanos y CNCA.

Cuarta reuninSe estableci un anlisis comparativo de las propuestas de ley que llegaron a la mesa en relacin alas lneas de problema y se estableci un primer documento que ser presentado al equipolegislativo. Es importante sealar que las propuestas de los artesanos son resultado de un trabajode varios aos y que ha sido desarrollado a lo largo de distintos seminarios y congresosorganizados por el Consejo o por las propias organizaciones. El trabajo de la mesa ha permitidovalidar un documento nico que sintetiza los contenidos ms importantes y las propuestas deconsenso.


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Quinta reunin

Se realiz la revisin de los objetivos estratgicos de trabajo que son la base de una propuestalegislativa para el sector y tambin para el desarrollo de las polticas sectoriales y la coordinacininterinstitucional. El documento fue entregado a la Ministra de Cultura Claudia Barattini enpresencia de su asesora legislativa Vitalia Puga.

Cmo sigue el trabajoLa mesa se organiz en distintos comit de trabajo para avanzar en propuestas especificasrelacionadas a las medidas establecidas en cada objetivo y se program una nueva reunin para ellunes 17 de noviembre donde ser presentada la nueva Coordinadora Brbara Velasco.

DIAGNSTICO SECTOR DE LA ARTESANALa artesana es un sector productivo que integra uno de los sectores creativos de la Unesco. Seubica en el corazn de las reas artsticas al ser un generador de contenidos desde el mbito delpatrimonio inmaterial y las tradiciones artesanales, y al mismo tiempo, de la creacincontempornea que busca promover la diversidadde las expresiones culturales1.

Dentro de sus fortalezas est la cobertura territorial y la diversidad. Los artesanos se cuentanentre los oficios creativos ms numerosos2 y se distribuyen a lo largo del pas desarrollandodistintos rubros3, de ellos el 60% son mujeres, un 70% cuenta con educacin escolar en distintosniveles y se declara como parte de un pueblo originarioen un 25%4de ellos un 59,7% se ubica enel rango de edadentre 41 y 60 aos5.

Debido a la formacin autodidacta de la mayora de los cultores6 la creacin en artesana estdescentralizaday no se presenta circunscrita a escuelas o gestores7. Depende de una demanda,que en forma creciente est cada vez ms asociada al turismo cultural, y tambin del mayor omenor acceso que los creadores tengan a sus materias primas, ya sean recolectadas, recicladas oadquiridas.

La inexistencia de un sistema de educacin formal en los oficios8 dificulta la existencia de unmarco terico y una adecuada sealizacin de calidad en la obra artesanal, las cuales son

1Convencin para la diversidad de las expresiones culturales 2005 y Convencin del patrimonio cultural inmaterial 2003, Unesco.2Segn el Mapeo de las Industrias Creativas (CNCA 2013) son 63.395personas que se declaran artesanos, ubicndose en el tercer lugarde ocupacin dentro de los oficios creativos3

El registro nacional de artesanos, a la fecha, contiene 1188 inscritos en 11 rubros artesanales, distribuidos en un 37% en la macro zonacentro; un 33% en la macro zona sur; un 18% en la macro zona norte y 12% macro zona sur austral.4Reporte Estadstico nmero 19, Sistema de Registro Nacional de Artesana5IBID p.56Los artesanos se vinculan al oficio mayoritariamente por tradicin y apego cultural, un 45,9%, en relacin a quienes lo hacen porinters comercial, 23% (Las capacitaciones del Estado ocupan un 7%)7En el concurso Fondart regional 2014 un 70% de los proyectos seleccionados en la lnea de creacin para la artesana son de comunasdistintas a la capital regional. En la misma lnea del concurso regional un 57% de los proyectos son de regiones distintas a la RM. Enotras lneas de concurso, de la totalidad de proyectos en artesana un 69% corresponden a regiones distintas a la RM.8El Centro de Formacin Tcnica Escuela de Artes Aplicadas, con sede en Santiago, es el nico que est acreditado en la enseanza deoficios en el Ministerio de Educacin e imparte las carreras de artfice en cermica y vidrio; joyera y orfebrera; conservacin yrestauracin; textil y vestuario.


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reemplazadas por una dbil y vulnerable plataforma de circulacin que est totalmente sujeta a

las demandas del mercado, marginando a los creadores a sus talleres y dificultando el accesode laciudadana al disfrute de la obra artesanal.

Las ferias de artesana temporales se presentan como las instancias donde el artesano (en un51,9%) y el pblico (en un 71,4%) declaran como las ms relevantes para la exposicin y venta desu obra, las que se realizan en espacios y bienes de uso pblico y que en un 88% son de gestinmunicipal, lo que debilita en muchos casos la propuesta de calidad y fomenta la estacionalidad delsector, limitando con ello la circulacinal mbito comunal.

En relacin a los espacios de venta permanente, un 15% de las empresas culturales son deartesana9 ubicndose detrs de editorial, publicidad y medios informticos. Sin embargo, lasventas no superan el 1% de las ganancias totales de las IC, es decir, existe un gran nmero deempresas que no estn dialogandocon los creadores, con el propsito de aumentar las ventas10.

En el mbito internacional, la fortaleza est vinculada a las redes Iberoamericanas que integra elCNCA y que han permitido instalar el Reconocimiento Unesco a la Artesana como un programapara la promocin de los creadores y su obra en las ferias de nuestro continente, con el propsitono slo comercial, sino tambin de posicionamiento y formacin.

Si bien se reconoce cada vez ms el vnculo de la artesana con la oferta turstica como un tangiblede la cultura, por las debilidades en la planificacin pblica entre los sectores11, entre otrosfactores, no ha sido posible instalarla an en la promocin de la imagen pas.

En relacin al comercio exterior, el nmero de exportaciones de insumos o materias primas parala creacin es mucho mayor que la importacin de productos terminados12, lo que da cuenta deldesmedro de la produccin propia en funcin de las importaciones que son las que finalmenteestn ocupando los espacios de promocin y venta que tradicionalmente tena la artesana (feriastemporales y permanentes, mercados, tiendas).

Situacin laboral y derechos

El artesano es trabajador independientey presenta un grado muy alto de informalidad. El tipo deempleo es en un 69% por cuenta propia y un 29% empleado, los que se presume estn asociadosal proceso de comercializacin y no necesariamente a la creacin.

9Segn el Mapeo de las Industrias Creativas el sector de las artesana cuenta al 2011 con 4.688 empresas en el cdigo CIIU 523991 Comercio al por menor de artculos tpicos (artesana).10La artesana en Chile es de un precio alto debido a que tiene un componente manual muy alto y los volmenes son bajos. En muchoscasos adems hay restricciones en el acceso a las materias primas. Un indicador es el precio promedio de la artesana Sello deExcelencia es de $180.000 por pieza.11Sernatur cuenta con un registro que incluye a los servicios de artesana y que no se articula con los instrumentos del CNCA, astambin el catastro de atractivos tursticos. El rea est presentando un estudio para avanzar en esta lnea el 2014.12Segn el Mapeo de las Industrias Creativas El monto de las exportaciones de artesana en total fue de 67.890.104 (US FOB-2011),como productos terminados corresponden a un 50% versus un 80% de las importaciones.


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La venta de la pieza terminada es el ingresoms importante del artesano. La relacin con SII esfundamental en este mbito y presenta vacos al momento de promover la iniciacin deactividades. El artesano no cuenta con un cdigo especial y debe tributar como cualquier otromicroempresario. Esto genera grandes dificultades, ya que el sistema no contempla lasespecificidades de un sector creativo vinculadas a la estacionalidad y a la obtencin de materiasprimas (la recoleccin y el reciclaje por ejemplo). Por otra parte, en trminos sociales, la iniciacinde actividades impide el acceso a beneficios sociales, lo que termina por desincentivar laformalizacin.13

En cuanto a la prestacin de servicios, el artesano no puede ser profesor o ensear su oficio encolegios o a travs de programas de capacitacin del Estado porque en la mayora de los casos notiene estudios o respaldos formales de su conocimiento o experiencia, lo que afecta directamentea la calidad de la oferta cultural.

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LAS POLTICAS 2010-2015

Segn lo observado por la mesa, en relacin a los ejes, el que tiene mayor cumplimiento sera lacreacin artstica, seguido por participacin, acceso y formacin de audiencias y patrimoniocultural. Son el Sello Artesana, el Registro de Artesanos y los Fondos Concursables para laartesana, aquellos programas que cumplen en mayor medida lo comprometido en el documento.Sin embargo, el resto de las acciones no registran avances o son muy incipientes.

En relacin a la institucionalidad, junto a la promocin y comercializacin, mbitos que son, segn

el diagnstico, prioritarios, no reportan cumplimientos. Si bien se reconoce el esfuerzo de lainstitucin, este no es suficiente para instalar y promover condiciones apropiadas para un sectortan diverso, extenso y numeroso como es la artesana y donde intervienen distintos agentespblicos, no slo cultura. La poltica necesita una institucionalidad empoderada y con recursoshumanos y financieros suficientes para su implementacin.

LNEAS DE PROBLEMA PRIORITARIOS

Segn lo establecido por la mesa, se identifican seis lneas prioritarias de trabajo que sonencabezadas por la necesidad de establecer un marco jurdico y una institucionalidad conatribuciones especficas y apropiadas para el sector de la artesana.

13A considerar la existencia de tres perfiles de artesanos:Perfil 1: Artesanos/as urbanos/as que practican la artesana de tipo contempornea con ingresos entre 200 y 500 mil pesos al mes y seubican fundamentalmente en la RM.Perfil 2: Artesanos/as que practican la artesana de tipo tradicional rural. No pertenecen a algn pueblo originario y se ubican en lamacro zona centrosur. Sus ingresos estn entre 0 y 100 mil pesos al mes.Perfil 3: Artesanos/as que practican la artesana de tipo indgena, pertenecientes a algn pueblo originario ubicados/as en el Norte delpas o araucana. Han adquirido la actividad artesanal como herencia familiar y presentan ingresos entre los 100 y 200 mil pesos al mes.


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1. La precariedad del Estado en trminos de no disponer de una institucionalidad ni de un marco

jurdicopara el sector.1.1 El sector carece de una institucin que planifique, organice e implemente acciones desde elmbito pblico y hacia el privado.1.2 La dispersin de recursos, estrategias, responsables e incluso definiciones a nivel nacional yregional ha generado en las ltimas dcadas un deterioro en las posibilidades de fomento yresguardo patrimonial de la artesana.1.3 Existen falencias en la coordinacin de la institucionalidad pblica involucrada, especialmenteentre cultura, economa y educacin. Un ejemplo es el vnculo entre artesana y la oferta turstica(turismo cultural).

2. Inexistencia de un sistema de educacin formalen los oficios.2.1 Existen impedimentos para el ejercicio de la enseanza del oficio, a nivel escolar o a travs deprogramas de capacitacin pblicos, entre otros, por no haber un reconocimiento desde el Estadode la formacin autodidacta e informal del artesano y tampoco en aquellos casos que existenttulos tcnicos.

3. El actual modelo tributariono reconoce particularidades del sector, lo que genera vacos legalesy exigencias desproporcionadas para la realidad econmica y social del artesano(a).3.1 La artesana se ve afectada por la inexistencia de una figura de tributacin que reconozca laestacionalidad y los modos de obtencin de las materias primas (especialmente artesanatradicional, pueblos originarios y urbanos contemporneos que utilizan materias primasrecolectadas o recicladas).

4. La plataforma de circulacin nacionalde la artesana es dbil y vulnerable porque est sujeta alas demandas del mercado, marginando a los creadores a sus talleres y dificultando el acceso de laciudadana al disfrute de la obra artesanal y al conocimiento de sus procesos productivos.4.1. Las ferias de artesana temporales, espacios cruciales para la exposicin y venta de obras,utilizan los espacios de uso pblico y por esa razn estn en su mayora radicadas en la gestinmunicipal, lo que supone deficiencias para la calidad de sus formatos. Esto a su vez propicia laestacionalidad del sector y limita la circulacin al mbito comunal.4.2. En relacin a los espacios de venta permanente (ferias y tiendas), se observa una falta dedilogo entre empresas y creadores, lo que limita la circulacin de artesana en el comercioestablecido, favoreciendo la oferta de productos importados de similares caractersticas y menorvalor.4.3. El flujo del comercio exterior actual se sostiene en la exportacin de materias primas y laimportacin de productos, lo que supone una vulneracin a la produccin nacional artesanal yrestringe progresivamente el mercado interno para sus productos/obras (no pueden competir conprecios de productos importados).

5. La Inexistencia de un programa de resguardo y fomento de recursos que son fuente dematerias primas para la artesana especialmente tradicional, pone en riesgo el patrimonioinmaterial desde la salvaguardia de las tcnicas artesanales tradicionales.


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5.1. Existe una carencia de polticas orientadas a la innovacin de tecnologas productivas

sustentables para la artesana y una falta de incentivo a la investigacin y fomento de uso dematerias primas y energas renovables para el proceso productivo artesanal en los territorios.5.2. Es limitado el acceso de los artesanos a las materias primas renovables dentro de susterritorios.

6. La inexistencia de programas de salud, proteccin laboral y social para los artesanos hacevulnerable su condicin de trabajadores, perjudica la empleabilidad y los ingresos, afectandotambin la incorporacin de nuevas generaciones.

OBJETIVOS Y MBITOS DE TRABAJO

OBJETIVO 1.El reconocimiento del Estado de Chile a la artesana y los artesanos como parte delpatrimonio cultural inmaterial nacional y como un sector productivo que aporta al desarrollo delpas, a travs de la disposicin de una institucionalidad y marco jurdico que establezca lasdefiniciones legales (artesana, artesano, feria de artesana, recurso de inters artesanal) regule losrecursos disponibles y establezca a responsables y atribuciones para la planificacin, organizacin,implementacin y financiamiento de programas de resguardo y fomento.

ACCIONES PARA LA INSTALACIN Y FORTALECIMIENTO DE UNA INSTITUCIONALIDAD:

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Ley de fomento y resguardo de la artesana. Objetivos:

Promover el desarrollo del sector y definir sus polticas de fomento y resguardo.

Establecerel rgimen jurdico y la institucionalidad que regule el desarrollo (productivo),proteccin y promocin del sector de la artesana a nivel nacional e internacional.

El reconocimiento del Estado de Chile a la artesana y sus cultores como parte de nuestroacervo cultural nacional y como un aporte al desarrollo del pas, con el fin de preservar,valorar y fomentar su desarrollo.

Reconocer al artesana/o, la produccin de artesana y su origen; relevar la identidad ycalidad de la produccin de artesanas; potenciar la produccin, comercializacin y gestinde la actividad artesanal y fortalecer la organizacin del sector artesanal.

Establecer definiciones legales (artesana, artesano, feria de artesana, recurso de intersartesanal)

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Consejo Nacional de Artesana

Se propone la creacin de un Consejo como corporacin de derecho pblico, con personalidadjurdica y patrimonio propio financiado con fondos fiscales, cuyo objeto es el desarrollo de laartesana y de sus cultores en el pasintegrado por: representantes de los artesanos, en relacin


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a cobertura territorial, rubros y disciplinas, gnero y pueblos originarios. Las instituciones pblicas

con pertinencia: Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Ministerio de Cultura), MinisterioEconoma (Sernatur, Corfo, Sercotec) Ministerio del Trabajo (Sence), Ministerio de Educacin(Museos), Ministerio de Agricultura (Indap), Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de RREE(Dirac, Prochile) , un representante de los municipios.

La institucin deber contemplar una orgnica para la representacin regional en el mbitoejecutivo y colegiado que asegure la adecuada implementacin de los programas en todo elterritorio nacional, as como tambin el acceso igualitario de los artesanos a las oportunidades y lainformacin.

- Registro Nacional de Artesanos y Organizaciones

Registro pblico y voluntario. En l se identificarn a las personas naturales y jurdicas que sedediquen a la actividad artesanal y que cumplan con los requisitos establecidos en el reglamentorespectivo. Este registro constituye un instrumento base para el cumplimiento de los fines de laley, siendo obligatoria su implementacin y actualizacin por parte del Consejo y quien debercontar con un reglamento, bases de postulacin y recursos econmicos y humanos.

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Fondo de fomento de la artesana

El fondo ser administrado por el Consejo y estar destinado a financiar los programas y proyectossegn lo establecido, asegurando la cobertura territorial de los recursos.

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Premio y Da Nacional

Se establece el Da Nacional del Artesano que deber celebrarse en conjunto con el Ministerio deEducacin, en los establecimientos de educacin pre escolar, escolar y tcnica a lo largo del pas.El Premio Nacional del Artesano ser entregado por el Presidente de la Republica segn loestablecen las bases de los premios con esta categora.

OBJETIVO 2.El Reconocimiento del Estado de la condicin de Maestro Artesano y el otorgamientode las atribuciones para ensear en el sistema formal de educacin y en todas aquellas instanciasdonde exista financiamiento pblico para formacin, capacitacin, perfeccionamiento y formacin

en oficios.

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Carta de Maestro Artesano

Ser entregada por el Consejo de Artesana y ser un documento acreditado por el Ministerio deEducacin y del Trabajo que permita a quienes la posean, ensear en establecimientoseducacionales, programas de capacitacin Sence o cualquier tipo de fondo pblico destinado a laformacin en oficios. El otorgamiento y los requisitos sern establecidos en el reglamentorespectivo.


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OBJETIVO 3.Revisar el modelo tributario actual y determinar los criterios ms apropiados parafavorecer la formalizacin de los artesanos segn sus especificidades productivas, permitiendo elacceso a las oportunidades de comercializacin que proporciona el sistema legal actual.

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Establecer una mesa de trabajo con el Servicio de Impuestos Internos

La mesa tendr como objetivo la revisin de las posibilidades de tributacin actual de losartesanos y la creacin de un documento oficial (instructivo, norma) que permita tanto a losfuncionarios de SII como a los productores identificar las figuras tributarias ms adecuadas segnsus especificidades, as como tambin las oportunidades y amenazas de cada modelo,contemplando los casos de recoleccin y reciclaje de materias primas.

OBJETIVO 4. Fortalecer la infraestructura cultural para la artesana desde su plataforma decirculacin a travs de acciones y programas de fomento y de mejoramiento para los espaciostemporales, permanentes y territoriales, incluyendo el reconocimiento de la artesana por partedel Estado como un recurso turstico cultural, incorporando a la artesana en la normativa delsector turstico, en sus programas y proyectos de desarrollo, as como tambin en los fondos ypromocin.

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Directrices para ferias de artesana

La ley de artesana debe incorporar las normas establecidas por el Consejo donde se determinacomo requisito indispensable para calificar como de carcter artesanal y autorizar la realizacin delas ferias, la participacin de artesanos productores debidamente inscritos en el Registro Nacionalde Artesanos. De esta manera podr ser oficialmente declarada como artesanal y llevar ladenominacin de Artesana o cualquiera de sus variantes.

Cada feria artesanal permanente se considerar como una asociacin de artesanos uorganizaciones de artesanos, para efectos de los beneficios individuales o colectivos, de los planes,polticas e instrumentos que organismos del Estado o privados dispongan para su desarrollo,capacitacin, modernizacin y el fomento de la pequea y mediana empresa. Esto incluye lasposibilidades de uso de espacios pblicos y la promocin turstica.

- Zonas y puntos de inters artesanal para la oferta educativa y turstica cultural

Crear la declaratoria de zona y punto de inters artesanal, por parte del Consejo de Artesana, quepermitira a los territorios nacionales:a. Identificar pblicamente la Zona o Punto de Inters Artesanal con el distintivo de identificacinconcedido.b. Figurar en las publicaciones y guas oficiales de la artesana y de turismo que se publiquen por laSubsecretara de Turismo y SERNATUR, as como participar en los trminos que se determine enaquellos encuentros feriales que se organicen.


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c. La prohibicin de venta de artesanas extranjeras que no cuenten con sello de certificacin de

origen de la zona o punto de inters artesanal (multas a beneficio fiscal).d. Identificar los diferentes oficios artesanales que existen en la regin, comuna o localidad a partirde su especializacin territorial.e. Sello de origen de los productos artesanales, que certifique su autenticidad, tcnica y origen.f. Considerarse oficialmente para la elaboracin de contenidos educativos.g. Acceder a financiamiento para infraestructura y habilitacin de talleres y puntos decomercializacin.

Propuesta de definiciones:

Se considera Zona de Inters Artesanal al territorio formado por agrupaciones municipales,municipalidades y /o localidades, si concurren en ellas especiales caractersticas de produccin ocomercializacin de productos artesanales o de concentracin de talleres artesanales, cuyosproductos se identifican como genuinos de las mismas

Se denomina Punto de Inters Artesanalaquel determinado local o taller, o nmero de locales otalleres en los que concurran especiales caractersticas de produccin o comercializacin deproductos artesanales, a pesar de que no se siten en una zona de concentracin de talleresartesanos ni que sus productos se identifiquen como genuinos de un lugar especfico.

OBJETIVO 5. Regular y proteger zonas que proveen de materias primas a las artesanastradicionales o de pueblos originarios garantizando el acceso y la renovacin (en los casos que

aplique) as como tambin la inversin en tecnologas necesarias para la conservacin del recursoy su acceso a los productores.

- Recursos de inters artesanal

Crear la declaratoria de recurso de inters artesanal para las materias primas que seanfundamentales para el desarrollo de la artesana tradicional e indgena, esto permitira:

a.

Garantizar el acceso de los productores a los recursos para uso artesanal y produccin enel territorio nacional

b.

Regular su exportacin

c.

Fomentar los bancos de materias primasd. Invertir en innovacin tecnologa para la renovacin del recurso y el mejoramiento de la

calidade. Promover la creacin de emprendimientos vinculados a los cultivos, la produccin y

distribucin de las materias primas a nivel nacional.


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OBJETIVO 6. Reconocer a los artesanos como trabajadores de la cultura, contemplando los riesgos

laborales asociados y facilitando el acceso a los beneficios y coberturas de los trabajadores enChile, incluyendo: los mecanismos para la cobertura en mutual en las atenciones mdicas deaccidentes del trabajo y enfermedades profesionales del sector artesanal del pas para que seanatendidas en los hospitales del trabajador. La cobertura de pre y post natal para las mujeres y elacceso a las pensiones de vejez y jubilacin.

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Mesa con el Ministerio del Trabajo

Incluir en la mesa de cultura y el Ministerio del Trabajo las solicitudes de los artesanos comotrabajadores de la cultura, contemplando la proteccin de la salud, previsin y posibilidad deacceso a becas de perfeccionamiento.


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