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Comentarios a la ley 1286 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Santiago Montenegro
Junio 2 de 2009
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Introduccin
Sobre los principios que deberan
Contenido
Sobre los principios que deberan regir la poltica de CTI
Sobre las polticas
Conclusiones
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Introduccin
Sobre los principios que deberan
Contenido
Sobre los principios que deberan regir la poltica de CTI
Sobre las polticas
Conclusiones
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Introduccin
La Ley 1286 es una buena ley para promover la ciencia, tecnologa e innovacin en nuestro pas.
Hace bien en introducir el concepto de innovacin.
Transforma a Colciencias en un departamento Transforma a Colciencias en un departamento administrativo.
Amplia el alcance del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Crea el Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la tecnologa y la Innovacin, Fondo Francisco Jos de Caldas.
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En esta presentacin discuto unos principios que deberan regir la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Los que contiene la ley (Artculo 4) son correctos: evaluacin, participacin en la toma de decisiones,
Introduccin
evaluacin, participacin en la toma de decisiones, descentralizacin, revisin y actualizacin, transparencia, continuidad, oportunidad y suficiencia, divulgacin, proteccin intelectual
Los principios que presento son en otro sentido: cmo es el mundo, cmo es nuestro punto de arranque, cmo opera el conocimiento.
De esos principios se derivan unas polticas
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Introduccin
Sobre los principios que deberan
Contenido
Sobre los principios que deberan regir la poltica de CTI
Sobre las polticas
Conclusiones
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Sobre los principios
Los pases ya actan y continuarn actuando en un mundo global:
A pesar de la actual crisis econmica y financiera internacional
Esto debe ser comprendido por todos los actores: sectores de trabajadores organizados y no organizados
Actores pblicos
No se puede caer en la tentacin de que ahora la prioridad debe ser el mercado interno
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Ni slo el mercado ni slo el Estado van a proveer los recursos para CTI. Existen fallas de mercado y fallas de gobierno:
Fallas de mercado: la inversin en CTI tiene externalidades positivas. Por eso, tambin debe intervenir el Estado
Sobre los principios
intervenir el Estado
Fallas de gobierno: existen problemas de inconsistencia dinmica: dificultad de los polticos y burcratas para ver ms all del perodo de gobierno; problemas de agencia
Pblico y privado: asimetras de informacin, problemas de coordinacin
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Reconozcamos que un pas como Colombia parte muy atrs en CTI:
Ya existe un enorme acervo de conocimiento en otras partes.
Hay que acceder a ese conocimiento, no podemos invertir
Sobre los principios
Hay que acceder a ese conocimiento, no podemos invertir recursos para reinventar la rueda. Se requiere un esfuerzo sistemtico de bsqueda de bases de datos y de patentes en el mundo
Apliquemos ese conocimiento a la solucin de problemas de diferente naturaleza (Iavar Giaever, premio Nobel de Fsica, 1974).
Traigamos y adoptemos tecnologa apropiada ya existente para cerrar la brecha entre pases avanzados y nosotros
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Es patente la ignorancia de muchos sectores sociales sobre la importancia de la CTI
Su importancia la reconocen acadmicos y algunos empresarios
Sobre los principios
No ha trascendido a los muchos polticos, empleados pblicos, sectores de trabajadores
Es menester extender este tipo de foros a otros sectores sociales
Recordarles la frase de John Kao: los pases desarrollados no invierten en I&D porque son ricos; son ricos porque invierten en I&D.
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La poltica de formacin de capital humano est sesgada hacia los estratos altos:
La ampliacin de cobertura debe ser ms incluyente
Sobre los principios
Existen brechas entre sectores urbanos y rurales
Existen brechas regionales
Se deben abrir las instituciones pblicas (universidades) a la interaccin con el sector privado
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No hay recetas para innovar, pero se pueden crear condiciones para que florezca la innovacin:
Ambientes que promuevan la creatividad y la libertad
Sobre los principios
Ambientes que promuevan la creatividad y la libertad individual y la crtica
Condiciones que desafan la sabidura convencional
Ambiente de intercambio de ideas, culturas y personas
Empresas e instituciones que aprenden de sus errores para no repetirlos
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No hay recetas para innovar, pero se pueden crear condiciones para que florezca la innovacin:
Aceptar que la innovacin slo se da en ambientes
Sobre los principios
Aceptar que la innovacin slo se da en ambientes abiertos al mundo fsico y de las ideas
Admitir que ninguna empresa, proceso, invento es definitivo; que nada, ni nadie tiene garantizado su futuro
En ltimas, para innovar es menester aceptar que el mundo es dinmico y el futuro impredecible
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Introduccin
Sobre los principios que deberan
Contenido
Sobre los principios que deberan regir la poltica de CTI
Sobre las polticas
Conclusiones
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Polticas
Sobre la institucionalidad:
Por las externalidades positivas de la inversin en CTI, se requiere una fuerte presencia estatal
Pero la poltica estatal debe ser generosa, incluyente, abierta al mundo y a las ideas
El nuevo Colciencias deber constituirse en una institucin tcnica por excelencia, transparente
El director y los miembros del Consejo Asesor de CTI debera ser nombrados por perodos fijos, independientemente del ciclo poltico
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Polticas
Sobre el alcance de las polticas:
Promover la importancia de la CTI desde los niveles docentes inferiores y a todos los sectores de la sociedad
Definir la pertinencia de la investigacin que requiere Colombia, estudiando y analizando que existe ya en el exterior
Aplicar recursos para cerrar la brecha tecnolgica adaptando tecnologa del exterior definiendo sectores estratgicos para dinamizar la economa y para lograr una mayor inclusin social
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Polticas
Sobre el alcance de las polticas:
Estmulo a la formacin de capital humano y desarrollo de infraestructura fsica para promover la CTI.
Doctorados
Acceso al estado del arte en informacin referente a CTI en el mundo
Red de alta velocidad: Renata es un programa esencial
Programas de divulgacin en la televisin nacional
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Polticas
Sobre el alcance de las polticas:
Creacin de fondos capital semilla y fondos de emprendimiento de investigacin
Integracin de universidad empresa Integracin de universidad empresa
Estmulos por la va positiva: premios a las mejores investigaciones e innovaciones
Promocin de nuevas ferias virtuales y reales, en el pas y en el exterior
Financiacin de seminarios y congresos
Financiacin de viajes de investigadores a ferias y congresos
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Polticas
Sobre la poltica de financiacin:
El Fondo Nacional de Financiamiento para la CTI debera tener recursos cuantiosos y permanentes
Una de sus principales fuentes deberan ser las regalas
Se debe pensar en modificar la Constitucin para lograr este objetivo
Este objetivo se puede lograr
-
Problemas que han tenido las regalas
Marco legal confuso frente al uso
Polticas
No se considera su naturaleza temporal
Atomizacin del gasto
Bajo impacto en la utilizacin de los recursos
Inequidad regional
-
Polticas
Regalas pagadas (miles de millones de pesos)
2.065
2.900
4.266
4.854
3.000
4.000
5.000
6.000
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos e Ingeominas
237530 726
1.005
1.6952.065
1.171
-
1.000
2.000
2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
Ingeominas ANH
-
Polticas
Regalas pagadas como % del PIB
0,57% 0,62%
0,76%
0,99%
0,77%
0,95%
1,22%
1,02%
0,65%
1,26%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ingeominas y DANE
0,57%
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
ANH ANH + Ingeominas
-
Concentracin% Participacin de regalas 1994-2005
4,1
4,6
4,8
7,3
21,5
10,9
9,0
7,7
Antioquia
Crdoba
Santander
Guajira
Huila
M e ta
Arauca
Casanare
El 56% de las regalas se ha
concentrado en 5 Departamentos
Polticas
1,3
1,6
1,5
2,8
3,0
3,1
3,5
4,1
2,1
1,1
7,9
1,2
1,1
- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00
Resto (14 Dptos)
N.de Santander
M agdale na
Nario
Atlntico
Putumayo
Cundinamarca
Boyac
Tolima
Sucre
Bolvar
Cesar
Antioquia
Participacion (%)
concentrado en 5 Departamentos
Fuente: DNP
-
Inequidad Regalas per cpita promedio anual (directas + FNR) 1994-2005
56
69
69
77
116
116
174
194
216
238
793
1 .04 5
S u c re
V ic h a d a
P u t u m a yo
G u a v ia re
S a n A n d r s
H u ila
M e t a
G u a in a
G u a j i ra
V a u p s
A r a u c a
C a s a n a re
Polticas
Fuente: DNP
2
4
6
7
7
9
10
11
11
11
11
12
13
20
25
21
29
33
34
49
51
56
- 2 00 4 00 60 0 80 0 1 .0 0 0 1 .20 0
B o g o t D .C .
V a l le d e l C a u c a
R is a r a ld a
C a ld a s
Q u in d o
C a q u e t
C a u c a
N a ri o
A n t io q u ia
C u n d in a m a rc a
A t l n t ic o
N o r t e d e S a n t a n d e r
M a g d a le n a
B o ya c
C h o c
B o l v a r
T o l im a
A m a zo n a s
S a n t a n d e r
C r d o b a
C e s a r
-
1.000
1.200
1.400
InequidadSGP + regalas + tributos territoriales promedio per cpita 1994-2004
Polticas
Fuente: DNP
-
200
400
600
800
Casa
na
re
Ara
uca
Vau
ps
Gu
ain
a
San
An
dr
s
Gu
aji
ra
Vic
had
a
Meta
Am
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na
s
Gu
avia
re
Hu
ila
Cu
nd
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Ch
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Bo
ya
c
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o
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ar
Ris
ara
lda
N.d
e S
an
tan
der
Ma
gd
ale
na
Promedio Nacional $ 429.000
-
Atomizacin FNR
50%
FONPET
50%
15% 10% 58.5% 15.5%1%
20%40%40% 1.75% 1.5% 12.25%
Polticas
Fuente: DNP
92% 8%54%1%30%15%
30%70%
60% 40%
33.3% 66.7%
20% 12% 21% 3% 2.5% 7% 1.5% 0.5% 0.5% 31.5%
1.25% 2.75% 1.25% 1.125% 0.125% 0.25% 0.875%
0.5% 1% 1.25% 0.5% 0.125% 0.25% 0.125% 0.5% 0.5% 0.5%
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Sobre la poltica de financiacin:
Para definir los criterios de asignacin de los recursos del fondo se debe coordinar con otros fondos
El fondo deber adicionar, no sustituir otros recursos ya
Polticas
El fondo deber adicionar, no sustituir otros recursos ya existentes de otros actores del sistema de CTI
La elaboracin del presupuesto del fondo de CTI deber ser incluyente, abierto y transparente a todos los sectores, regiones
Deber existir un sistema de evaluacin de impacto y de informacin pblico y en tiempo real
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Introduccin
Sobre los principios que deberan
Contenido
Sobre los principios que deberan regir la poltica de CTI
Sobre las polticas
Conclusiones
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La ley 1286 de 2009 es un paso importante para laexpansin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin enColombia
Las polticas debern tener en cuenta los siguientesprincipios:
Conclusiones
principios:
Apertura al mundo
Existen fallas de mercado y fallas de gobierno
Partimos de un gran atraso relativo al mundo
Existe desconocimiento de la importancia de la CTI
Las polticas existentes estn sesgadas hacia unasminoras
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No existen recetas para innovar, pero se pueden crear lascondiciones para que florezca la innovacin
El nuevo Colciencias deber una institucin modelo
Colciencias deber impulsar la infraestructura humana yfsica para la CTI
Conclusiones
fsica para la CTI
Promover el encuentro de personas y de ideas en todas lasformas posibles para el desarrollo de CTI
Una parte de los recursos de regalas deberan ir a lafinanciacin del fondo de CTI