97-23566 (S) 230997 240997

* A/52/150 y Corr.1.

Naciones Unidas A/52/329

Asamblea General Distr. general4 de septiembre de 1997EspañolOriginal: inglés

Quincuagésimo segundo período de sesionesTema 97 b) del programa provisional*

Cuestiones de política macroeconómica: comercio y desarrollo

Medidas específicas relacionadas con las necesidadesy los problemas particulares de los paísesen desarrollo sin litoral

Nota del Secretario General

1. En su resolución 50/97 de 20 de diciembre de 1995, la Asamblea General pidió alSecretario General que, junto con el Secretario General de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Comercio y Desarrollo, preparase un informe sobre la aplicación de lasdisposiciones de esa resolución y lo presentase a la Junta de Comercio y Desarrollo y a laAsamblea General en su quincuagésimo segundo período de sesiones.

2. De conformidad con esa solicitud, el Secretario General tiene el honor de presentar ala Asamblea General el informe anteriormente mencionado (véase el anexo).

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AnexoMedidas específicas relacionadas con las necesidades y los problemasparticulares de los países en desarrollo sin litoral

Informe de la secretaría de la UNCTAD sobre la marcha de los trabajos

Índice Párrafos Págin

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I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1–4 3

II. Conclusiones y recomendaciones de la Tercera Reunión de ExpertosGubernamentales de Países en Desarrollo sin Litoral y de Tránsito y deRepresentantes de Países Donantes y de Instituciones Financieras y de Desarrollo,celebrada en la Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, del 18 al 20 de junio de1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5–24 3

A. Políticas de transporte en tránsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6–8 3

B. Consideraciones sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9–17 4

C. Marcos jurídicos bilaterales, subregionales e internacionales . . . . . . . . . . . . . . 18–20 5

D. Orientación futura de las medidas internacionales de apoyo . . . . . . . . . . . . . . . 21 5

E. Mecanismos institucionales de seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22–24 6

III. Actividades de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25–47 6

A. Examen de los progresos realizados en el desarrollo de sistemas detransporte en tránsito en los países en desarrollo sin litoral y de tránsito . . . . 25 6

B. Reuniones de los grupos consultivos de países en desarrollo sin litoral y detránsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26–28 6

C. Otras actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29–47 7

1. Examen del Acuerdo de Tránsito por el Corredor Septentrional . . . . . . 29 7

2. Sistema Aduanero Automatizado para el Acceso, el Control y laGestión (SIDUNEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30–33 8

3. Sistema de Información Anticipado sobre la Carga (SIAC) . . . . . . . . . . 34–38 8

4. La iniciativa sobre el comercio exterior y el transporte en tránsito en laregión del Asia central: la reconstrucción de la ruta de la seda . . . . . . . . 39–42 9

5. Reunión de expertos en tecnologías de la información . . . . . . . . . . . . . . . 43–47 9

IV. Medidas adoptadas por diferentes países y por organizaciones internacionales eintergubernamentales en favor de los países en desarrollo sin litoral . . . . . . . . . . . . . 48–56 10

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I. Introducción

1. En el párrafo 15 de su resolución 50/97, de 20 dediciembre de 1995, la Asamblea General pidió al SecretarioGeneral que, junto con el Secretario General de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD), preparase un informe sobre la aplicación de lasdisposiciones de esa resolución y lo presentara a la Junta deComercio y Desarrollo y a la Asamblea General en su quin-cuagésimo segundo período de sesiones.

2. En el párrafo 9 de la misma resolución, la AsambleaGeneral tomó nota del informe de la Segunda Reunión deExpertos Gubernamentales de países en desarrollo sin Litoraly de Tránsito y de Representantes de Países Donantes eInstituciones Financieras y de Desarrollo, celebrada en NuevaYork del 19 al 22 de junio de 1995 , e hizo suyo el Marco1

Mundial para la Cooperación en materia de Transporte enTránsito entre los Países en Desarrollo sin Litoral y deTránsito y la Comunidad de Países Donantes que figuran enel informe. En el párrafo 11 de la resolución, la Asambleapidió al Secretario General que convocara en 1997 una nuevareunión de expertos gubernamentales de países en desarrollosin litoral y de tránsito y de representantes de países donantesy de instituciones financieras y de desarrollo, incluidas lasorganizaciones y comisiones económicas regionales y subre-gionales pertinentes, para que examinara los progresosrealizados en el desarrollo de sistemas de tránsito en lospaíses en desarrollo sin litoral y de tránsito con miras aanalizar la posibilidad de formular medidas prácticas concre-tas. La Tercera Reunión se celebró bajo los auspicios de laUNCTAD en la Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,del 18 al 20 de junio de 1997. En la sección II de este informefiguran las conclusiones y recomendaciones de la Reunión .2

3. En el párrafo 13 de la misma resolución, la Asambleatomó nota con reconocimiento de la contribución de laConferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo al formular medidas internacionales para abordarlos problemas específicos de los países en desarrollo sinlitoral, e instó a la Conferencia, entre otras cosas, a quemantuviera en examen permanente el desarrollo de lasinstalaciones de infraestructura, las instituciones y losservicios del transporte en tránsito, supervisara la aplicaciónde las medidas convenidas, colaborase en todas las inicia-tivas pertinentes, incluidas las del sector privado y lasorganizaciones no gubernamentales, y sirviera de centrode coordinación respecto de las cuestiones transregio-nales deinterés para los países en desarrollo sin litoral. En el párrafo14 de esa resolución, la Asamblea invitó al

Secretario General a que, en consulta con el SecretarioGeneral de la UNCTAD, adoptara las medidas necesariaspara aplicar eficazmente las medidas previstas en la resolu-ción. En la sección III del presente informe se destacan lasactividades que la UNCTAD ha realizado recientemente eneste ámbito en favor de los países en desarrollo sin litoral.

4. En el párrafo 5 de la resolución, la Asamblea invitó alos países en desarrollo sin litoral y a los países de tránsitovecinos a que intensificaran todavía más sus acuerdos decooperación y en el párrafo 7 invitó a los países donantes ya las instituciones multilaterales y de desarrollo a que propor-cionaran a esos países en desarrollo una asistencia financieray técnica apropiada. Por consiguiente, el Secretario Generalde la UNCTAD pidió a los países e instituciones interesadosque le proporcionaran información sobre las medidas quehabían tomado al respecto. Dicha información se resume enla sección IV del presente informe.

II. Conclusiones y recomendaciones

Introducción

5. Se está produciendo un cambio fundamental en lamanera en que tanto los países sin litoral y de tránsito comola comunidad de donantes hacen frente al problema deltránsito. La problemática de esta nueva orientación deberáabordarse con un criterio mucho más claro de las prioridadesy la innovación, tal como consta en las conclusiones y reco-mendaciones que a continuación se exponen de forma somera.

A. Políticas de transporte en tránsito

6. La creación de un entorno que favorezca la adopciónde políticas de transporte en tránsito basadas en principioscomerciales sigue siendo el eje fundamental de todas lasiniciativas encaminadas a mejorar los sistemas de transporteen tránsito. Los gobiernos de los países sin litoral y de tránsitodeben reforzar las medidas que ya han adoptado para implan-tar principios comerciales en las empresas públicas que seocupan de las cuestiones relativas al transporte en tránsito.

7. Deben reforzarse e institucionalizarse, tanto a nivelnacional como subregional, los mecanismos existentes quecoordinan todas las actividades de quienes, desde el ámbitopúblico o privado, intervienen en este sector, tanto en lospaíses sin litoral como en los de tránsito.

8. Los elevados costos del transporte en tËánsito siguenconstituyendo el principal obstáculo y además erosionan la

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competitividad de los países en desarrollo sin litoral en el aspecto importante de la acción futura de los gobiernos. Encomercio mundial. Estos países tienen que destinar una lo que se refiere a las operaciones y la gestión, los gobiernosproporción grande de sus ingresos totales procedentes de la deben proseguir las reformas institucionales para adaptar másexportación e importación de bienes y servicios a los pagos los puertos a los principios del mercado mediante la implan-de transporte y seguros. En consecuencia, la comunidad tación de principios comerciales en su actividad y la privati-internacional debe encontrar los medios de reducir los zación gradual. Para lograr un movimiento rápido y económi-elevados costos del transporte estableciendo,de común co de la carga hasta los puntos de destino en el interior de losacuerdo entre los países sin litoral y los países ribereños, un países sin litoral debe promoverse y apoyarse vigorosamentemarco estable para el transporte en tránsito que permita el establecimiento de puertos secos en esos países.reducir los estrangulamientos, los costos de tránsito y lasdistorsiones logísticas de diversos tipos. También es muyimportante que haya más transparencia en los mercados detransporte.

B. Consideraciones sectoriales

9. Tráfico por ferrocarril. En los últimos años se haprestado mayor atención a la rehabilitación de la red ferrovia-ria y a la adquisición de más material rodante y equipo en lasdistintas regiones y subregiones. No obstante, en los próxi-mos años la prioridad corresponderá a los programas demantenimiento y a la continuación de las tareas de rehabilita-ción. Debe fomentarse la construcción de los enlaces ferro-viarios que faltan, siempre que resulte económicamenteviable. Otro ámbito principal en que debe mejorarse laeficiencia del ferrocarril es la gestión. Deben intensificarselas medidas que se están adoptando para dar mayor autonomíaa la gestión ferroviaria. Hay otras medidas que deben aplicar-se más dinámicamente, como la introducción de principioscomerciales en el funcionamiento de las empresas ferroviariasy la participación del sector privado en algunas de las activi-dades. También deben promoverse las recientes iniciativaspara favorecer la competencia con otras modalidades detransporte y la introducción de principios comerciales en laexplotación de algunos servicios ferroviarios.

10. Tránsito por carretera. Deben continuarse los progra-mas actuales de mantenimiento, rehabilitación, mejora yconstrucción de carreteras. Sin embargo, el problema delmantenimiento no se solucionará a menos que los usuariosrespeten las normas legales que fijan las dimensiones de losvehículos y los límites de la carga por eje. Los gobiernosdeben dotarse de la capacidad necesaria para hacer respetaresas normas, así como las normas legales sobre seguridadvial. Además, se debe seguir apoyando la tendencia a laliberalización de los servicios de tránsito por carreterapermitiendo que los transportistas compitan libremente conlos servicios ferroviarios.

11. Instalaciones y servicios portuarios. El mantenimientode la infraestructura y el equipo portuarios sigue siendo un

12. Vías de navegación interior. Debe darse alta prioridada mejorar la deficiente infraestructura del transporte por ríosy lagos, particularmente en aquellos casos en que esoscorredores de tránsito constituyen una salida vital para elcomercio.

13. Conducciones. Para una serie de países sin litoral y detránsito es importante el transporte de productos de interésestratégico por conducciones. Se han concertado acuerdospara instalar nuevas conducciones en ciertas regiones. Debedarse alta prioridad a la construcción, mejora y mantenimien-to de estas instalaciones y a las correspondientes medidas deseguridad.

14. Transporte aéreo de carga. Deben intensificarse losesfuerzos que se están haciendo por impulsar los acuerdos deexplotación en común de servicios de transporte aéreo decarga. Esto ayudará enormemente a corregir los desequili-brios existentes en las corrientes de tráfico, así como los bajosniveles de tráfico, lo que incrementará la competitividad delos países. También debe intensificarse la modernización delas instalaciones de tierra, sobre todo en lo que se refiere alos sistemas de recogida, almacenamiento y distribución dela carga. Además debe seguir liberalizándose la política deconcesión de derechos de tránsito para los servicios regularesde transporte aéreo de carga.

15. Tecnologías de las comunicaciones y la información.La Reunión tomó nota de las recomendaciones formuladas porla Reunión de Expertos en la utilización de las tecnologíasde la información para hacer más efectivos los acuerdos sobreel transporte en tránsito . También debe impulsarse la3

computadorización de la información relativa a las operacio-nes de tránsito por puertos y carreteras y al paso de lasmercancías. Debe aumentarse la utilización de tecnologíasde la información suministradas por programas como elSistema de Información Anticipada sobre la Carga (SIAC)

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y el Sistema Aduanero Automatizado para el Acceso al materia de tránsito. Quienes promueven esos convenios debenControl y la Gestión (SIDUNEA), en particular para el esforzarse en explicar con más claridad las repercusiones deintercambio de información. Esto permitirá a los puertos, los adherirse a ellos y los beneficios que aportarían a los paísesoperadores de transporte y las administraciones nacionales en desarrollo sin litoral y de tránsito.utilizar con más eficiencia las capacidades de infraestructuray de transporte existentes, reducir las demoras y abaratar loscostos. Deben desarrollarse los sistemas necesarios demensajes sobre la gestión del tránsito y las aduanas medianteel intercambio electrónico de datos (IED), utilizando lasnormas del reglamento de las Naciones Unidas para elintercambio electrónico de datos de administración, comercioy transporte (DIFACT). Sin embargo, la aplicación eficaz deesta tecnología exige, por lo general, reformas decididas porparte de los países beneficiados.

16. Seguro de tránsito. Los usuarios de seguro de tránsito,concretamente los consejos de empresas de transporte, lascámaras de comercio y las asociaciones de fabricantes, debendiscutir con las compañías que aseguran la carga en tránsitola forma de promover la contratación de seguros de almacéna almacén para así reducir las primas del seguro de tránsito.

17. Gestión y capacitación. Debe prestarse firme apoyo alos programas de formación diversificada como cursosprácticos, seminarios, cursos de formación en el empleo ycursos de larga duración para administradores y cuadrosmedios y subalternos de los sectores de los puertos, losferrocarriles, el transporte por carretera, el transporte aéreode carga y la expedición de mercancías y el despacho en laaduana. Una mayor presencia del sector privado en todasestas esferas ayudaría a crear un clima mejor para que lasactividades en los distintos sectores tengan una mayoreficiencia.

C. Marcos jurídicos bilaterales,subregionales e internacionales

18. En lo que se refiere a las carreteras, los ferrocarriles, y en el de las políticas, que fomenten las actividades delas vías de navegación interior y el transporte aéreo, la transporte en tránsito orientadas al mercado; c) la promociónmayoría de los países en desarrollo sin litoral y de tránsito han de programas de privatización e implantación de principiospromovido toda una serie de acuerdos y arreglos de tránsito comerciales en el sector del transporte en tránsito; d) labilaterales y subregionales. Su aplicación varía de una participación en acuerdos trilaterales entre países sin litoralsubregión a otra, pero, en general, la experiencia muestra que yde tránsito y los países e instituciones que colaboran en suel seguimiento y cumplimiento de esos acuerdos y arreglos desarrollo con miras a la ejecución de programas que estimu-no siempre son satisfactorios. Deben reforzarse más las len la cooperación en el sector del transporte en tránsito; yiniciativas actuales encaminadas a fortalecer los mecanismos e) el apoyo al desarrollo e instalación de sistemas informati-para una aplicación más eficaz de tales acuerdos y arreglos. zados de control del transporte en tránsito basados en losEn general se ha avanzado poco en la adhesión a los instru- módulos existentes del SIDUNEA y el SIAC.mentos jurídicos internacionales en

19. En particular, debe alentarse a los gobiernos a quesimplifiquen, modernicen y armonicen sus regímenes aduane-ros, lo que mejoraría su eficacia y facilitaría el transporte yel comercio.

20. La Reunión acogió favorablemente los resultados de lareunión subregional consultiva celebrada en Ulaanbaatar conla participación de China, la Federación de Rusia y Mongolia,en la cual, entre otras cosas, se pidió la elaboración de unacuerdo de tránsito subregional para el Asia nororiental.

D. Orientación futura de las medidasinternacionales de apoyo

21. El apoyo prestado por la comunidad de los donantes enlos últimos años ha ayudado enormemente a corregir gravesobstáculos al transporte en tránsito, sobre todo en lo que serefiere a la infraestructura de ese transporte. Las mejoras quese introducen constantemente en la infraestructura deltransporte han contribuido a fomentar el comercio entre lospaíses en desarrollo sin litoral y de tránsito. La limitadacapacidad de los países sin litoral y de tránsito para mantenery desarrollar las instalaciones de infraestructura requiere quelos donantes continúen proporcionando ayuda en esta esfera,la cual debería incluir el suministro de equipo en los diferen-tes sectores del transporte en tránsito. Sin embargo, existenuna serie de medidas de política y operacionales que tambiénnecesitan el apoyo de la comunidad de los donantes. En esesentido, los donantes deberían considerar la posibilidad deampliar su asistencia futura en ámbitos como: a) el apoyo aproyectos multinacionales que fomenten el comercio subre-gional; b) la promoción de reformas, en el plano institucional

E. Mecanismos institucionalesde seguimiento

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22. En vista del importante papel que desempeñarán lasorganizaciones subregionales en el futuro en cuanto a promo-ver la aplicación efectiva de los acuerdos subregionales decooperación en la esfera del transporte en tránsito, se invitaa los donantes y al Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) a que apoyen las medidas que se tomenen el ámbito nacional para establecer, dentro de las organiza-ciones subregionales, dependencias técnicas que se encar-guen, entre otras cosas, de: a) ayudar a los gobiernos aelaborar las políticas subregionales de transporte en tránsito;b) preparar estudios técnicos para respaldar las propuestasde proyectos conjuntos en el ámbito subregional; c) servir deenlace con el sector privado con el fin de determinar lasesferas en las que más interese su participación; y d) actuarde puntos de contacto subregionales de los organismosdonantes en relación con los programas de apoyo de estosorganismos a la privatización y la implantación de principioscomerciales en este sector.

23. Se respaldaron plenamente las actividades de apoyo dela UNCTAD a los países en desarrollo sin litoral y de tránsitoy se consideró conveniente que estas actividades siguieransiendo un elemento prioritario del programa de trabajo de laUNCTAD. Para que dichas actividades fueran plenamenteeficaz, se recomendó que la UNCTAD siguiera colaborandoestrechamente con las organizaciones intergubernamentalessubregionales. También se recomendó que las organizacionesinternacionales y las comisiones regionales, así como losorganismos de las Naciones Unidas que se ocupan deldesarrollo del transporte y las comunicaciones, incluyeran ensus programas de trabajo futuros actividades relacionadas conel transporte en tránsito.

24. Con el fin de poder hacer un examen global de losprogresos realizados en el desarrollo de los sistemas detransporte en tránsito, particularmente teniendo en cuenta elmarco global para la cooperación en materia de transporte entránsito y las anteriores conclusiones y recomendaciones, serecomendó que se examinara la posibilidad de celebraren 1999 otra reunión de expertos gubernamentales de lospaíses en desarrollo sin litoral y de tránsito y de representan-tes de países donantes y de instituciones financieras y dedesarrollo.

III. Actividades de la Conferenciade las Naciones Unidassobre Comercio y Desarrollo

A. Examen de los progresos realizadosen el desarrollo de sistemas de transporteen tránsito en los países en desarrollosin litoral y de tránsito

25. Con el fin de facilitar el examen de los progresosrealizados en el desarrollo de sistemas de transporte entránsito por la Tercera Reunión de Expertos Gubernamentalesde Países en Desarrollo sin Litoral y de Tránsito y de Repre-sentantes de Países Donantes y de Instituciones Financierasy de Desarrollo, el Secretario General de la UNCTAD tomódisposiciones para que, con el apoyo financiero del PNUD,se realizaran estudios analíticos detallados de alcance regio-nal y subregional en los que se pusiera de relieve la evoluciónreciente del sector del transporte en tránsito en los países endesarrollo sin litoral y de tránsito y se hicieran recomendacio-nes sobre las medidas que deberían tomarse en el futuro.En estos estudios se analizaron en detalle los programas yaen curso para rehabilitar y mantener la infraestructura detránsito y mejorar las técnicas de gestión y las operaciones.En particular, se estudiaron los programas y proyectos quese estaban ejecutando en el plano subregional. También sepusieron de relieve las nuevas iniciativas en materia depolítica de transporte en tránsito de los diferentes países y seanalizaron varios proyectos de inversión y programas deasistencia técnica prioritarios para los cuales se intentabaobtener el apoyo de los donantes . Los resultados de estos4

estudios, así como la contribución de las comisiones econó-micas regionales, sirvieron para preparar el documentobásico que tuvo ante sí la mencionada Reunión.5

B. Reuniones de los grupos consultivosde países en desarrollo sin litoraly de tránsito

26. En el párrafo 10 de la resolución 50/97 de la AsambleaGeneral se pidió al Secretario General de la UNCTAD que,en colaboración con los países e instituciones donantes,en particular con el PNUD, las comisiones regionales y las

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instituciones subregionales pertinentes, organizara reuniones prioritaria para mejorar los sistemas de transporte en tránsito.de grupos consultivos especiales a fin de determinar las Entre ellos, puede mencionarse el desarrollo de los eslabonesesferas de acción prioritarias en los ámbitos nacional y que faltan en la red de infraestructuras del transporte ensubregional y elaborar programas de acción para el período tránsito; el mantenimiento de las instalaciones existentes; la1996-1997. Este proceso de reuniones consultivas comenzó eliminación de barreras no físicas, como son ciertos procedi-con la celebración de una reunión para Mongolia y los países mientos y reglamentos de tránsito engorrosos, que aúnde tránsito vecinos, concretamente China y la Federación de constituyen una grave limitación en algunos de los corredoresRusia. La reunión, organizada por la UNCTAD y el PNUD, de tránsito, el fortalecimiento de mecanismos para aplicar conen estrecha cooperación con el Gobierno de Mongolia, se eficacia los acuerdos de tránsito subregionales; la liberaliza-celebró en Ulaanbaatar del 20 al 22 de mayo de 1997. ción constante de los servicios de tránsito y una mayorAsistieron a la reunión representantes del Japón y la participación del sector privado en las operaciones deRepública de Corea en calidad de observadores. transporte en tránsito. En el Asia central, algunas reuniones

27. En la reunión se examinaron los hechos recientesocurridos en la subregión a la luz del Marco Global para laCooperación en Materia de Transporte en Tránsito entre losPaíses en Desarrollo sin Litoral y de Tránsito y la Comunidadde Donantes, que se había adoptado en la Segunda Reuniónde Expertos Gubernamentales . A este respecto, en la reunión6

se examinaron primeramente los diferentes elementosfundamentales de una política de transporte en tránsito quegarantizara la creación de un entorno viable y propicio parael mejoramiento de la eficiencia de las operaciones detránsito. Entre esos elementos cabía mencionar el mejora-miento de los acuerdos bilaterales de tránsito existentes, lapromoción de un acuerdo subregional complementariogeneral y de convenios y acuerdos de tránsito internacionales,el trazado de rutas alternativas, la implantación de principioscomerciales en los servicios de tránsito y el desarrollo de lasposibilidades de ampliar el comercio subregional. En segundolugar se abordó el problema de las deficiencias físicasexistentes de la infraestructura del transporte en tránsito y laspropuestas para continuar las mejoras. En la reunión sedestacó el papel que debería desempeñar la asistencia externaal brindar apoyo para la aplicación de los programas priorita-rios acordados en la reunión. Como resultado de la reuniónse aprobó el Memorando de entendimiento de Ulaanbaatar,en que se recogían aspectos destacados de las cuestionesanteriormente reseñadas.

28. Las consultas entre los países sin litoral y los países detránsito vecinos en África y América Latina se celebraron enel marco de los acuerdos institucionales existentes dentro delos diversos sistemas subregionales. Las reuniones periódicasde la Comisión de Transportes y Comunicaciones del ÁfricaMeridional (CTCAM), el Organismo de Coordinación de losTransportes en Tránsito por el Corredor Septentrional en elÁfrica Oriental y Central, la Conferencia Ministerial de losEstados de África Occidental y Central sobre el TransporteMarítimo (COMINMAR) y el Mercado Común del Sur(MERCOSUR) en América Latina han servido de foros parael intercambio de opiniones sobre los ámbitos de acción

recientes en que se examinaron las posibilidades de establecerlas bases para un acuerdo de tránsito subregional tambiénbrindaron la oportunidad de analizar algunas de estas priori-dades. En el Asia sudoriental las consultas bilateralesperiódicas en materia de tránsito también estudian las necesi-dades futuras en el sector del transporte en tránsito. Durantela Tercera Reunión de Expertos Gubernamentales algunosexpertos de países en desarrollo sin litoral y de tránsitotambién mantuvieron conversaciones oficiosas.

C. Otras actividades

1. Examen del Acuerdo de Tránsito por el CorredorSeptentrional

29. En la reunión anual del Organismo de Coordinación delos Transportes en Tránsito por el Corredor Septentrionalcelebrada en noviembre de 1996, los Gobiernos de Burundi,Kenya, la República Democrática del Congo, Rwanday Uganda decidieron formalmente prorrogar por otros diezaños el Acuerdo de Tránsito por el Corredor Septentrional,que había expirado en octubre del mismo año. No obstante,los Estados miembros acordaron que era necesario examinaralgunos de los protocolos con el fin de tener en cuenta losnuevos acontecimientos ocurridos en el sistema de tránsito.En consecuencia, pidieron a la secretaría permanente delOrganismo de Coordinación,situada en Mombasa, Kenya, quebuscara asistencia técnica para llevar a cabo ese examen.En vista del apoyo que había prestado en esa misma esferala UNCTAD a dicha secretaría permanente, la UNCTADenvió una misión que elaboró un plan de trabajo y un calenda-rio para la realización del examen. El plan de trabajo prevéla celebración de una serie de cursos nacionales en losdistintos Estados miembros en los que se discutirían lapolítica de transporte en tránsito en cada uno de los paísesinteresados y otras medidas que habría que tener en cuentaal efectuar el examen del Acuerdo. En el plan se proponetambién la organización de un curso subregional con objeto

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de armonizar criterios sobre nuevas actividades en los información sobre logística del transporte que permite hacerdistintos subsectores. En estas actividades se tendría además frente a los problemas técnicos del transporte y tránsitopresente el papel de los operadores de tránsito privados. multimodales de la carga. Proporciona a los operadores deSe están celebrando consultas con la secretaría sobre las transporte datos fiables, útiles e inmediatos sobre las opera-actividades de seguimiento. ciones de transporte para poder seguir el paradero de las

2. Sistema Aduanero Automatizado para el Acceso,el Control y la Gestión (SIDUNEA)

30. Unas formalidades aduaneras eficientes contribuyenmucho a agilizar la tramitación y despacho de las mercancíasen tránsito. Las ventajas pueden ser muy grandes si los paíseslimítrofes utilizan el mismo sistema aduanero o un sistemacompatible, pues esto facilita el intercambio de informacióny permite reducir además las demoras.

31. La reforma, modernización e informatización de lasformalidades aduaneras se atienden en los proyectos delSIDUNEA mediante el empleo de un conjunto moderno deprogramas informáticos que han sido desarrollados por laUNCTAD y que ésta ha empezado a poner en práctica. Lasventajas principales que aportan estos proyectos son lasimplificación de las formalidades aduaneras, el despachomás rápido de las mercancías, el aumento de la renta deaduanas y la recopilación de estadísticas actualizadas y fiablessobre el comercio exterior.

32. Actualmente están en ejecución o ya se han terminadoproyectos del SIDUNEA en más de 70 países del mundo,entre ellos 14 países sin litoral y 15 países de tránsito. Se estátrabajando en la construcción, para el SIDUNEA, de unmódulo de seguimiento del tránsito que utiliza un conjuntode mensajes basados en normas internacionales y que ofreceposibilidades de conexión con el SIAC, con otros sistemasde seguimiento de la carga y con bases de datos. La labor delSIDUNEA también se discutió en la reunión de expertos dela UNCTAD en tecnologías de la información celebradarecientemente (véanse más adelante los párrafos 43 a 47).

33. El desarrollo del SIDUNEA se ha financiado concontribuciones de Alemania, Dinamarca, España, los EstadosUnidos de América, Francia, Italia, el Japón, Noruega, elReino Unido, Suecia y Suiza, así como del PNUD, la UniónEuropea, el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo delCaribe y el Banco Interamericano de Desarrollo.

3. Sistema de Información Anticipado sobre la tipo;Carga (SIAC)

34. Uno de los principales programas de cooperación mente. Antes se tardaba entre cuatro y cinco días en podertécnica entre la UNCTAD y los países en desarrollo es comunicar al cliente dónde se encontraga su vagón; ahora estael desarrollo e instalación del Sistema de Información información se puede proporcionar instantáneamente;Anticipado sobre la Carga (SIAC) que es un conjunto deaplicaciones informáticas que componen un sistema de

mercancías y del equipo de transporte.

35. En los dos últimos años se ha procedido a la instalaciónparcial o total del SIAC en los siguientes países sin litoral yde tránsito:

a) PortTracker. En los puertos de Tema (Ghana),Mombasa (Kenya) y Dar-es-Salam el progreso alcanzado enla instalación de los módulos Harbour Master y Gate Passvaría según el puerto;

b) RailTracker. Casi todos los esfuerzos y recursosse han concentrado en desarrollar e instalar el móduloferroviario del SIAC, a petición de los usuarios. En conse-cuencia, en las siguientes redes de ferrocarriles se ha implan-tado este módulo de seguimiento de las mercancías y delmaterial rodante: el Senegal y Malí, Côte d’Ivoire y BurkinaFaso; Ghana; el Camerún; el Sudán; Kenya, la RepúblicaUnida de Tanzanía y Uganda; TAZARA, Malawi, Zambia yla República Democrática del Congo; y Bangladesh.

36. La red de ferrocarriles en la que, en la actualidad, sóloel material rodante cuenta con un sistema de seguimiento esla de Ghana Railways.

37. Tanto fuentes independientes como los propios usuarioshan confirmado las ventajas siguientes para los ferrocarrilesque utilizan el módulo RailTracker del SIAC:

a) Los administradores del tráfico yotros administra-dores ya pueden obtener en línea datos completos. Estos datosincluyen diferentes tipos de información tales como laposición de los vagones en la red, el número de vagonesaveriados, los vagones cargados durante más de tres días, losvagones que están en talleres y otros datos de ese tipo;

b) Ahora es fácil preparar informes semanales omensuales para los distintos niveles de gestión de las admis-traciones de ferrocarriles. Esto incluye información tal comoel volumen semanal de mercancías cargadas, el número declientes servidos y el volumen de mercancías transportadas,la cantidad media de carburante consumido por locomotoray kilómetro, el tiempo de tránsito en tren y otros datos de ese

c) La información al cliente ha mejorado notable-

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d) Se han obtenido resultados positivos tangibles en siguientes: el Afganistán, Armenia, Azerbaiyán, China, lael tiempo de rotación de los vagones, la disponibilidad de Federación de Rusia, Georgia, la República Islámica del Irán,vagones, el tiempo medio de reparación de los vagones, las Kazakstán, Kirguistán, Tayikistán, Turquía, Turkmenistán ytarifas de alquiler de vagones, y otros aspectos; Uzbekistán.

e) Las divisiones de operaciones de los ferrocarrilesde los países de tránsito y sin litoral, cuando las redes estáninterconectadas, han sido integradas en el mismo sistema, loque facilita la circulación del tráfico en tránsito.

38. El SIAC ha sido financiado en gran parte por laComisión Europea. Sin embargo, también han aportadofondos el PNUD, el Banco Mundial e instituciones de desa-rrollo de Alemania y Francia.

4. La iniciativa sobre el comercio exterior y eltransporte en tránsito en la región del Asiacentral: la reconstrucción de la ruta de la seda

39. En abril de 1995 se lanzó la iniciativa sobre el comercioexterior y el transporte en tránsito en la región del Asiacentral.El propósito de esta iniciativa es reducir los costos detránsito que afrontan las repúblicas del Asia central, lo quefomentaría su comercio exterior e impulsaría su crecimientoeconómico.

40. La reunión técnica sobre los enlaces del transporte entránsito de los países del Asia central con los mercadosmundiales, celebrada en Ankara del 7 al 9 de noviembrede 1995, acordó las líneas generales de un programa dereformas para mejorar los sistemas de transporte en tránsitoen esta región. La reunión consideró que un elemento clavede este programa de reformas era la adopción de un acuerdomarco sobre el transporte en tránsito.

41. La elaboración del acuerdo marco sobre el transporteen tránsito tomó un giro decisivo cuando una reunión de altosfuncionarios de las repúblicas del Asia central, que tuvo lugaren noviembre de 1996 en Issyk-Kul (Kirguistán), aprobó unproyecto común y acordó que éste sería la base para lasnegociaciones con sus vecinos de tránsito. Este acuerdomarco sobre el transporte en tránsito esboza varias medidasde cooperación regional en este sector, que incluyen eldesarrollo, mantenimiento y gestión de la infraestructura y losservicios de transporte y la armonización de la legislación detránsito y de los regímenes y documentos aduaneros. En elplano institucional el acuerdo marco prevé la participaciónde todos los organismos oficiales competentes y el estableci-miento de una secretaría que se encargaría de vigilar laaplicación de los distintos protocolos sectoriales del acuerdo.

42. Las primeras negociaciones entre las repúblicas delAsia central y sus vecinos de tránsito deben tener lugar enseptiembre y octubre de 1997. Participarán en ellas los países

5. Reunión de expertos en tecnologíasde la información

43. Según una decisión adoptada por la Comisión de laEmpresa, la Facilitación de la Actividad Empresarial y elDesarrollo de la UNCTAD, en mayo de 1997 se celebró unareunión de expertos en la utilización de las tecnologías de lainformación para hacer más efectivos los acuerdos sobretransporte en tránsito. La reunión de expertos recordó que,a pesar de los rápidos avances de las tecnologías de lainformación, el tránsito aduanero seguía basándose en buenaparte en formalidades que exigían la transmisión de documen-tos extendidos sobre papel. La reunión subrayó la contribu-ción fundamental de las tecnologías de la información al buenfuncionamiento de los sistemas de tránsito aduanero. Tambiénsubrayó que había que potenciar la utilización de sistemas deinformación para el seguimiento de la carga en tránsito conmiras a automatizar la recopilación de datos. La reuniónconsideró que la inexistencia de sistemas de ese tipo enmuchos países mermaba la eficiencia de los operadores detransporte de tránsito, y además era perjudicial para elfuncionamiento eficiente de los sistemas de tránsito aduanero.La reunión recordó que en muchos países con niveles dedesarrollo diferentes se utilizaban el SIDUNEA y el SIAC.Asimismo convino en que la informatización de las formalida-des de tránsito contribuiría enormemente a acelerar esasformalidades y reducir su costo, en beneficio del comercio,a la vez que ayudaría a mejorar la eficiencia del controladuanero y del seguimiento de la carga.

44. La reunión expresó su opinión de que la UNCTADdebería, en cooperación con todas las demás partes interesa-das, trabajar en la construcción de un módulo de tránsito, enel ámbito del SIDUNEA y el SIAC.

45. La reunión consideró que el módulo de tránsito podríaabarcar todas las funciones del control aduanero y el segui-miento del transporte de las mercancías en tránsito desde elcomienzo de la operación de tránsito hasta su conclusión,incluido, cuando procediera, el desbloqueo de las garantías.El módulo debería estar abierto a sistemas informatizadosanálogos y, siempre y cuando lo autorizara la legislaciónnacional, los comerciantes y los operadores de transportedeberían tener acceso a él. Los mensajes utilizados deberíanbasarse en las normas internacionales existentes, en particularlas normas EDIFACT. Se podría escoger a un grupo depaíses, tanto de tránsito como sin litoral, dando prioridad en

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la selección a los países menos adelantados, para ensayar ese aplicación de los acuerdos de tránsito. En ese sentido, semódulo electrónico de tránsito. insistió mucho en la importancia de controlar con más rigor

46. La reunión consideró también que la UNCTAD deberíacooperar con las organizaciones interesadas en el desarrolloy mantenimiento de sistemas de tránsito, en particular laComisión Económica de las Naciones Unidas para Europa,la Comisión Europea, las agrupaciones regionales de paísesen desarrollo y las agrupaciones interesadas de los sectorespúblico y privado.

47. La reunión reconoció la necesidad de contar con unsistema amplio de tránsito aduanero y un sistema integradode seguimiento de la carga a los que tuvieran acceso todos losoperadores. La reunión reconoció asimismo que la UNCTADdebería continuar su apoyo a los usuarios actuales del SIDU-NEA y el SIAC, así como sus actividades de promoción yapoyo de ambos sistemas, con miras a desarrollarlos yaplicarlos.

IV. Medidas adoptadas por diferentespaíses y por organizacionesinternacionales e interguberna-mentales en favor de los paísesen desarrollo sin litoral

48. A continuación se resume la información proporcionadapor varios países en desarrollo sin litoral y de tránsito, otrospaíses en desarrollo y países desarrollados, así como pororganizaciones internacionales e intergubernamentales,acerca de las actividades que llevan a cabo para mejorar lossistemas de transporte en tránsito .7

49. Los países en desarrollo sin litoral describieron en susrespuestas las líneas generales de sus respectivos programaspara desarrollar la infraestructura del transporte en tránsito,incluidos la rehabilitación y el mantenimiento de las instala-ciones existentes y la creación de los eslabones faltantes enla red de tránsito por carretera. También describieron lasnormas legales y las disposiciones administrativas queregulaban el transporte en tránsito de mercancías. En general,en las respuestas se subrayó que había que revisar y perfec-cionar los acuerdos bilaterales y subregionales vigentes enmateria de tránsito a fin de tener en cuenta los acontecimien-tos recientes en la esfera del sistema de tránsito tales comola expansión de las instalaciones existentes, el establecimien-to de terminales interiores de contenedores (puertos secos)y la utilización de nuevas rutas de tránsito por ferrocarril,carretera y vías de navegación interior. Asimismo se señalóque había que reforzar los mecanismos de vigilancia y

los límites legales de la carga por eje y de los procedimientosde mantenimiento, así como de seguir armonizando y simplifi-cando la documentación y las formalidades aduaneras y lastarifas de los usuarios del transporte por carretera en elámbito subregional. También se insistió en la necesidad deampliar los programas regionales y nacionales de formacióndestinados a los administradores y operadores de transporteen tránsito.

50. Los países en desarrollo de tránsito proporcionaroninformación sobre los programas que habían puesto enmarcha para mejorar las instalaciones de tránsito que ofrecíancon el fin de facilitar el transporte de la carga en tránsito hacialos Estados sin litoral vecinos y desde ellos. En particularesos programas pretendían mejorar las instalaciones deatraque en los puertos, las instalaciones de almacenamientoy los servicios de transporte en tránsito por carretera yferrocarril y facilitar las formalidades y la regulación deldespacho en aduana en los puertos y en los puntos de paso enla frontera. Algunos de los países mencionaron también eltrato preferencial otorgado a los países sin litoral en lorelativo a las tarifas percibidas sobre las mercancías entránsito y las preferencias comerciales concedidas a dichospaíses. En especial se mencionó la existencia de acuerdos yarreglos de tránsito bilaterales y subregionales entre lospaíses de tránsito y los países sin litoral vecinos, que solíanconstituir el marco legal en cuyo ámbito se trazaban y definíanlas modalidades de suministro de la mayoría de las instalacio-nes y servicios antes citados. Aunque la aplicación de estosacuerdos y arreglos varía, es indudable la voluntad de lamayoría de los países de tránsito de mejorar los servicios detránsito.

51. Varios países en desarrollo de tránsito también descri-bieron otras medidas que habían tomado para ayudar amejorar la eficiencia del transporte en tránsito, entre ellas laliberalización de los servicios de tránsito. Muchos alientandeliberadamente la competencia en el sector del transporteen tránsito, sobre todo en lo que se refiere al subsector deltránsito por carretera en el cual es cada vez mayor la presen-cia de operadores privados. Asimismo se va extendiendo laimplantación de principios comerciales en la actividad de losservicios ferroviarios y portuarios y se está concediendo unamayor autonomía operacional a las instituciones responsables.

52. Las respuestas de las organizaciones internacionalesfueron diversas. Las comisiones regionales y el Banco Mun-dial tienen programas importantes dirigidos expresamente aproporcionar asistencia financiera y técnica para mejorar lainfraestructura del transporte en tránsito y la calidad de losservicios de tránsito. Aunque el Banco suele ofrecer esa

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TD/B/42(1)/11-TD/B/LDC/AC.1/7.1

Informe de la Reunión de Expertos Gubernamentales de2

Países en Desarrollo sin Litoral y de Tránsito yRepresentantes de Países Donantes y de InstitucionesFinancieras y de Desarrollo, documento TD/B/44/7-TD/B/LDC/AC.1/11.

TD/B/COM.3/EM.1/L.1.3

Para mayores detalles, véanse los siguientes informes4

preparados por consultores de la UNCTAD en 1997: Reviewof the recent progress made in the development of transittransport systems in West Africa and proposals for future

asistencia en el marco de proyectos de ámbito nacional para transporte aéreo en varios países en desarrollo sin litoral,el desarrollo de la infraestructura, en los últimos años también incluida la ampliación de los servicios de transporte aéreo enha prestado especial atención a algunos programas regionales, las regiones rurales. La Organización de las Naciones Unidasparticularmente en el África subsahariana. Estos programas para la Agricultura y la Alimentación describió sus programaspretenden asimismo mejorar las políticas de transporte en de asistencia técnica para apoyar la producción de alimentos,tránsito que fomentan la liberalización de los servicios de la seguridad alimentaria, la ordenación de los recursostránsito, con miras a elevar la eficiencia operacional del forestales y el sector de las pesquerías en los ámbitos nacionalsector del transporte en tránsito. Además proporciona apoyo ysubregional, programas que tienen todos ellos por finalidada las iniciativas para mejorar las técnicas de gestión y perfec- incrementar la capacidad del suministro de alimentos en esoscionar los regímenes legal y fiscal del transporte en tránsito. países. El Fondo Monetario Internacional ha prestado un

53. La Comisión Económica para África (CEPA) y laComisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CES-PAP) ejecutan la mayoría de sus proyectos de asistencia enel marco de los programas del respectivo Decenio del Trans-porte y las Comunicaciones. Sin embargo, el grueso del apoyodirecto de las comisiones lo componen programas de asisten-cia técnica financiados en gran parte por el PNUD. Ultima-mente el objetivo principal de estos programas en Asia ha 56. Las respuestas de los países desarrollados reflejan lassido el de ayudar a los países en desarrollo sin litoral del Asia opiniones expresadas recientemente por varios paísescentral a ampliar las rutas por carretera y ferrocarril con el donantes que han participado activamente en diversos forosfin de promover el comercio subregional y los enlaces de internacionales en los que se han tratado los problemas de lostransporte en tránsito con nuevos posibles vecinos de tránsito. países en desarrollo sin litoral. Hay una voluntad clara deEsta asistencia ha abarcado también otras esferas relaciona- promover programas en la mayoría de los países sin litoraldas con la facilitación del tránsito mediante la mejora de los con el fin de mejorar la infraestructura y los servicios delregímenes legales de las operaciones de tránsito. Tanto la transporte en tránsito. Muchos de estos programas se estánUNCTAD como el PNUD participan de forma muy importan- ejecutando en el marco de instituciones subregionales taleste en la asistencia que se presta en esta esfera. como la CTCAM, la Comunidad Económica de los Estados

54. En los últimos años el programa de asistencia de laCEPA ha estado dirigido además a vigilar la aplicación de losproyectos del Decenio del Transporte y las Comunicacionesen África con objeto de mejorar la infraestructura del trans-porte y proporcionar asistencia técnica directa en ámbitostales como la facilitación del tránsito, el fortalecimiento delos regímenes legales de tránsito, la mejora de los sistemasde información sobre el transporte en tránsito, la mejora dela seguridad, la vigilancia y la navegación en las vías denavegación interior, y el fomento de modalidades de coopera-ción en el subsector del transporte aéreo de carga.

55. Otras organizaciones internacionales proporcionaroninformación sobre sus programas de asistencia a los paísesen desarrollo sin litoral en sus respectivas esferas de compe-tencia. La Organización de Aviación Civil Internacional diocuenta de sus actividades para mejorar las instalaciones de

importante apoyo a varios países sin litoral proporcionandoa sus instituciones financieras asistencia técnica, préstamoscon cargo al Servicio Reforzado de Ajuste Estructural, líneasde crédito en virtud de acuerdos de derecho de giro, créditoscon cargo al Servicio de Financiamiento Compensatorio y alServicio de Financiamiento para Contingencias y asistenciapara capacitación.

del África Occidental y la Unión Aduanera y Económica delÁfrica Central, el Organismo de Coordinación de los Trans-portes en Tránsito por el Corredor Septentrional, el MERCO-SUR en América Latina y la Organización de CooperaciónEconómica. Esta política fomenta la estrecha cooperaciónentre los países sin litoral y sus vecinos de tránsito y refuerzala voluntad de ambos grupos de países de fortalecer y mejorarla aplicación de sus acuerdos de tránsito subregionales y otrosacuerdos relacionados con el comercio subregional.

Notas

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action; overview of the recent developments of the transittransport facilities and services for Rwanda’s exports andimports; review of the progress made in the development oftransit systems in East Africa and proposals for futureaction; review of the progress made in the development oftransit transport in Southern Africa and proposals for futureaction; review of the progress made in the development oftransit systems in Nepal, Bhutan and Lao People’sDemocratic Republic and proposals for future action; yreview of the progress made in the development of transitsystems in Latin America and proposals for future action.Estos informes pueden consultarse en la secretaría de laUNCTAD.

Informe de la secretaría de la UNCTAD sobre la marcha de5

los trabajos acerca de las medidas especiales relacionadascon las necesidades y los problemas particulares de lospaíses en desarrollo sin litoral (TD/B/42(1)/14).

TD/B/42(1)/11-TD/B/LDC/AC.1/7, anexo I.6

En la secretaría de la UNCTAD se pueden consultar los7

detalles de la información contenida en las respuestas. Losestudios regionales y subregionales realizados por laUNCTAD en los países en desarrollo sin litoral y de tránsitocomo parte de los preparativos sustantivos para la TerceraReunión de Expertos Gubernamentales contienen másinformación.