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Auditoría 389Regulación y Supervisión de la Actividad Minera
Secretaría de Economía
Cuenta Pública 2012
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/Auditorias/2012_0389_a.pdf
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Contenido
I. Contexto
II. Política pública
III. Objetivo de la auditoría
IV. Universal conceptual
V. Resultados
VI. Dictamen
VII. Síntesis e impacto de las acciones
VIII. Consecuencias sociales
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I. Contexto
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La minería es la actividad eco-nómica con la que se extraen los minerales de la corteza te-rrestre, comprende los trabajos de exploración y explotación.
ConceptoI. Contexto
SE:
SE: Secretaría de Economía.
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Exploración: son los trabajos para identificar los depósitos minerales susceptibles de ser explotados, y cuantificar las re-servas aprovechables.
Concepto I. Contexto
RLM:
RLM: Reglamento de la Ley Minera.
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Explotación: son los trabajos para la preparación y desarro-llo de los yacimientos minera-les, para extraer los productos del mismo.
Concepto I. Contexto
RLM:
RLM: Reglamento de la Ley Minera.
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La minería es un sector funda-mental de nuestra sociedad al aportar materias primas rele-vantes para el desarrollo econó-mico e industrial del país.
ImportanciaI. Contexto
SE:
SE: Secretaría de Economía.
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La actividad minera es la cuarta fuente de captación de divisas para el país, después de la in-dustria automotriz, el petróleo y las remesas.
5. Turismo
4. Minería
3. Remesas
2. Petróleo
1. Automotriz
12,720.2
22,446.0
22,511.0
53,078.0
88,377.0
Divisas generadas, principales sectores, 2012
(millones de dólares)
ImportanciaI. Contexto
Banxico, 2012:
Banxico: Banco de México.
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En 2012, el valor de la produc-ción minera representó el 0.9% del PIB nacional, que fue de 13,722,024.9 mdp.
ImportanciaI. Contexto
Producción minera en México, 2012
MineralNúm. de
toneladas producidas
Valor de la producción
(mdp)
Oro 96,650 35,221.7
Plata 4,496,393 30,571.3
Cobre 439,531 23,709.3
Zinc 500,125 6,614.0
Plomo 210,382 2,947.3
Otros1/ 48,730,366 21,737.9
Total 54,473,447 120,801.5
INEGI, 2012:
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.mdp: millones de pesos.
1/: Se refiere principalmente a manganeso, selenio, grafito, bismuto, cadmio , arena, yeso, antimonio y arsénico.
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En 2012, México destacó en la producción mundial de plata, plomo, zinc, oro y cobre.
Posición de México en el ámbito internacional en la producción de:
Plata Plomo Zinc Oro Cobre
INEGI, 2012:
ImportanciaI. Contexto
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
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Tras la promulgación de la CPEUM, en 1917, el sector mine-ro experimentó ciclos de regu-lación y desregulación.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
AntecedentesI. Contexto
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Las estrategias para incentivar la inversión y la
generación de em-pleos en el sector minero han si-do insuficientes.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PND, 2007-2012
I. Contexto Problemática
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En el sector minero, se requiere actualizar el marco jurídico y nor-mativo a fin de incentivar la cap-tación de la inversión y la gene-ración de empleos.
PSE: Programa Sectorial de Economía.
PSE, 2007-2012
I. Contexto Problemática
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Vacíos legales en el otorgamien-to de concesiones mineras al no existir regulación para varias dis-posiciones de la LM.
RLM: Reglamento de la Ley Minera.LM: Ley Minera.
Anteproyecto del RLM, 2011
I. Contexto Problemática
Principales vacíos legales identificados en el Anteproyecto del Reglamento de la Ley Minera
Solicitud y expedición de dos tipos de títulos de concesión.
Falta de procedimientos para actualizar la Cartografía Minera.
No se inscribían todos los actos y contratos en el Registro Público de Minería.
No se obligaba a los concesionarios a presentar un informe de ejecución de obras ni sobre producción.
NOM-023-STPS-2012
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La cartografía minera se encon-traba desactualizada lo que pro-picia falta de certeza jurídica a las concesiones mineras.
RLM: Reglamento de la Ley Minera.
Anteproyecto del RLM, 2011
I. Contexto Problemática
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El Registro Público de Minería se encuentra desactualizado, por lo que requiere su modernización mediante el uso de libros elec-trónicos.
Anteproyecto del Reglamento de la Ley Minera, 2011
I. Contexto Problemática
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II. Política pública
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1. Normativa
II. Política pública
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Corresponde a la Nación el domi-nio directo de todos los minera-les, tales como los metales uti-lizados en la industria y los ya-cimientos de piedras preciosas.
CPEUM, Art. 27
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
NormativaII. Política pública
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El aprovechamiento de los re-cursos minerales por los particu-lares podrá realizarse mediante concesiones mineras otorgadas por el Gobierno Federal.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CPEUM, Art. 27
NormativaII. Política pública
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La concesión minera es el do-cumento con el cual la SE otorga el derecho a la explora-ción y explotación de los re-cursos minerales por 50 años.
LM: Ley Minera.SE: Secretaría de Economía.
LM, Arts. 1 y 7
NormativaII. Política pública
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2. Programática
II. Política pública
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Incrementar la inversión nacio-nal y extranjera en el sector minero.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
II. Política pública Programática
PND, 2007-2012: Objetivo
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Impulsar el desarrollo de sec-tores estratégicos como la mi-nería.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
II. Política pública Programática
PND, 2007-2012: Estrategia
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Fomentar la inversión en el sec-tor minero.
PSE: Programa Sectorial de Economía.
Programática
PSE, 2007-2012: Eje
II. Política pública
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Garantizar la seguridad jurídica en la actividad minera nacional, a efecto de incrementar la in-versión y la generación de em-pleos en ese sector.
PSE: Programa Sectorial de Economía.
Programática
PSE, 2007-2012: Objetivo
II. Política pública
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Actualizar la legislación minera para incentivar la inversión.
PSE: Programa Sectorial de Economía.
II. Política pública Programática
PSE, 2007-2012: Estrategia
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Objetivo de Fin del PP F001: Contribuir a la atracción de in-versión en el sector minero.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.PP F001: Programa Presupuestario “Promoción del desarrollo y la competitividad de empresas mineras”.
II. Política pública Programática
PEF, 2012
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3. Institucional
II. Política pública
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Corresponde a la SE formular y conducir la política nacional en materia minera.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.SE: Secretaría de Economía.
LOAPF, Art. 34
InstitucionalII. Política pública
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El Gobierno Federal, por conduc-to de la SE, es responsable de regular y supervisar la actividad minera, que con su autorización, desarrollan los particulares.
LM: Ley Minera.SE: Secretaría de Economía.
LM, Arts. 1 y 7
InstitucionalII. Política pública
![Page 32: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/32.jpg)
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La regulación consiste en revisar y actualizar el marco jurídico, la CM y el RPM, así como otorgar concesiones en tiempo y forma.
CM: Cartografía Minera.RPM: Registro Público de Minería.
LM, Art. 7
InstitucionalII. Política pública
![Page 33: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/33.jpg)
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La supervisión se refiere a realizar visitas de inspección para verificar el cumplimiento de obligaciones de los concesio-narios.
LM, Art. 7
InstitucionalII. Política pública
LM: Ley Minera.
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III. Objetivo de la auditoría
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Evaluar el cumplimiento del objetivo de la política minera de garantizar la seguridad jurídica de los concesionarios, a fin de incrementar la inversión nacional y extranjera en el sector que contribuya a la generación de empleos, y la eficiencia en las acciones de regulación y supervisión de la actividad minera.
SE: Secretaría de Economía.
III. Objetivo de la auditoría
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IV. Universal conceptual
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1. Política Minera
2. Regulación
3. Supervisión
4. Derechos sobre minería
IV. Universal conceptual
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V. Resultados
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1. Política minera
V. Resultados
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1.1. Actualización normativa
1.2. Inversión en el sector
1.3. Empleos generados
V. Resultados 1. Política minera
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ASF | 41ASF | 41
1.1. Actualización normativa
V. Resultados 1. Política minera
![Page 42: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/42.jpg)
ASF | 42ASF | 42
PSE 2007-2012: actualizar el Reglamento de la Ley Minera.
La SE actualizó el RLM para de-finir nuevos esquemas de trami-tación de concesiones mineras, y obligaciones para los conce-sionarios.
PSE: Programa Sectorial de Economía.RLM: Reglamento de la Ley Minera.
V. Resultados 1.1 Actualización normativa
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LM, Art. 7: la SE debe participar en la elaboración y actualización de las NOM relativas a la industria minera.
LM: Ley Minera.NOM: Normas Oficiales Mexicanas.
En 2012, la SE Participó en la elaboración y actualización de tres NOM de tipo ambiental y una de seguridad en las minas.
V. Resultados 1.1 Actualización normativa
Participación de la SE en la actualización de las NOM relativas a la industria minera en 2012
Tipo Núm. de norma Participó No participó
Ambiental NOM-141-SEMARNAT-2003
X
Ambiental NOM-120-SEMARNAT-2011
X
Ambiental NOM-159-SEMARNAT-2011
X
Seguridad en las minas
NOM-023-STPS-2012
X
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V. Resultados 1. Política minera
1.2. Inversión en el sector
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ASF | 45ASF | 45
MIR F001: Se estableció la meta de generar 15,000 millones de dólares de inversión acumulada en el periodo 2007-2012.
En el periodo 2007-2012, se su-peró la meta en 68.3% de la inversión acumulada en el sec-tor minero.Meta Resultado
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
15,000
25,245
Inversión en el sector minero, 2007-2012(millones de dólares)
MIR F001: Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario “Promoción del desarrollo y la competitividad de las empresas mineras”.
V. Resultados 1.2 Inversión en el sector
![Page 46: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/46.jpg)
ASF | 46ASF | 46
PSE 2007-2012: contribuir al incremento de la inversión en el sector minero.
De 2007 a 2012, la inversión en el sector minero creció 28.8% en promedio anual.
PSE: Programa Sectorial de Economía.
2007 2008 2009 2010 2011 20120
2,000
4,000
6,000
8,000
2,156
3,6562,858 3,316
5,612
7,647
Crecimiento de la inversión en el sector minero
(millones de dólares)
V. Resultados 1.2 Inversión en el sector
![Page 47: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/47.jpg)
ASF | 47ASF | 47
1.3. Empleos generados
V. Resultados 1. Política minera
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ASF | 48ASF | 48
En 2012, se cumplió en 84.2% la meta de empleos formales generados en el sector minero.
PSE: Programa Sectorial de Economía.SE: Secretaría de Economía
Meta Resultado0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000 65,430
55,121
Empleos formales generados en el sector minero, 2012
V. Resultados 1.3 Empleos generados
PSE 2007-2012: Se estableció la meta de generar 65,430 empleos formales en el sector minero en el periodo 2007-2012.
![Page 49: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/49.jpg)
ASF | 49ASF | 49
PSE: contribuir a la generación de empleos formales en el sector minero.
De 2007 a 2012, los empleos formales generados en el sector minero crecieron en 19.0%.
PSE: Programa Sectorial de Economía, 2007-2012.
2007 2008 2009 2010 2011 2012
-10,000
0
10,000
20,000
30,000
7,888
-8,288
-3,533
14,299
25,922
18,833
Nuevos empleos generados en el sector minero
V. Resultados 1.3 Empleos generados
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ASF | 50ASF | 50
2. Regulación
V. Resultados
![Page 51: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/51.jpg)
ASF | 51ASF | 51
V. Resultados 2. Regulación
2.1. Actualización cartográfica
2.2. Concesiones mineras
2.3. Actualización del RPM
![Page 52: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/52.jpg)
ASF | 52ASF | 52
2.1. Actualización cartográfica
V. Resultados 2. Regulación
![Page 53: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/53.jpg)
ASF | 53ASF | 53
LM: la SE debe mantener actualizada la Cartografía Minera con la superficie del territorio nacional asignada a la minería.
En 2012, la SE actualizó la car-tografía minera, pero omitió el registro de 301 concesiones que ampararon terreno por 111.7 miles de ha.
LM: Ley Minera.ha.: Hectáreas.
V. Resultados 2.1 Actualización cartográfica
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ASF | 54ASF | 54
V. Resultados
2.2. Concesiones mineras
2. Regulación
![Page 55: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/55.jpg)
ASF | 55ASF | 55
RI: la SE debe realizar concursos para el otorgamiento
de con-cesiones mineras y otorgar los títulos de
concesión respectivos.
En 2012, la SE realizó 7 con-cursos con los cuales otorgó 5 títulos de concesión con una superficie de 49,362.9 ha.
RI: Reglamento Interior de la Secretaría de Economía / SE: Secretaría de Economía.ha.: Hectáreas
V. Resultados 2.2 Concesiones mineras
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ASF | 56ASF | 56
RLM: la SE debe atender las solicitudes de concesión mine-ras de los interesados en el plazo establecido.
En 2012, la SE recibió 2,592 so-licitudes, de las cuales el 60.3% atendió en el plazo establecido, el 28.3% quedó en trámite y el 11.4% fuera de tiempo.
1563
734295
Solicitudes atendidas en tiempo Solicitudes en estado de trámiteSolicitudes atendidas fuera de tiempo
Oportunidad en la atención de solicitudes, 2012
RLM: Reglamento de la Ley Minera.SE: Secretaría de Economía.
V. Resultados 2.2 Concesiones mineras
![Page 57: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/57.jpg)
ASF | 57ASF | 57
RLM: la SE debe expedir los títulos de concesión mineros de las solicitudes atendidas en el plazo establecido.
En 2012, la SE otorgó 1,858
con-cesiones mineras, el 67.5% se emitió en el plazo establecido, y 32.5% fuera de tiempo.
1255
603
Títulos de concesión expedidos en tiempo
Títulos de concesión expedidos fuera de tiempo
Oportunidad en el otorgamiento deconcesiones mineras, 2012
RLM: Reglamento de la Ley Minera.
V. Resultados 2.2 Concesiones mineras
![Page 58: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/58.jpg)
ASF | 58ASF | 58
V. Resultados
2.3. Actualización del RPM
2. Regulación
![Page 59: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/59.jpg)
ASF | 59ASF | 59
LM: la SE debe actualizar en el Registro Público de Minería los actos y contratos.
En 2012, la SE actualizó el Re-gistro Público de Minería al ins-cribir 2,005 actos y contratos realizados en ese año.
RPM: Registro Público de MineríaLM: Ley Minera / SE: Secretaría de Economía.
V. Resultados 2.3 Actualización del RPM
![Page 60: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/60.jpg)
ASF | 60ASF | 60
3. Supervisión
V. Resultados
![Page 61: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/61.jpg)
ASF | 61ASF | 61
V. Resultados 3. Supervisión
3.1. Visitas de inspección
3.2. Aplicación de sanciones
![Page 62: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/62.jpg)
ASF | 62ASF | 62
3.1. Visitas de inspección
V. Resultados 3. Supervisión
![Page 63: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/63.jpg)
ASF | 63ASF | 63
LM: la SE debe establecer criterios para realizar visitas de inspección.
En 2012, la SE no estableció cri-terios para determinar el núme-ro de visitas por realizar, ni para seleccionar a cuáles concesiona-rios deberá revisar anualmente.
LM: Ley Minera.SE: Secretaría de Economía.
V. Resultados 3.1 Visitas de inspección
![Page 64: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/64.jpg)
ASF | 64ASF | 64
PVI, 2012; Meta: 590 visitas de inspección para verificar el cumplimiento de obligaciones de los concesionarios.
La SE realizó 780 visitas y cum-plió con la meta programada en 132.2%, lo que representó una cobertura de 2.9% respecto de las 26,495 concesiones mineras.
PVI: Programa de visitas de inspección.
Cobertura de las visitas de inspección, 2012
V. Resultados 3.1 Visitas de inspección
780
25,715
Concesionarios mineros revisadosConcesionarios mineros no re-visados
![Page 65: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/65.jpg)
ASF | 65ASF | 65
LM: la SE realizará un informe de cada visita de inspección y acreditará dicho documento mediante
un dictamen resolutivo.
La SE no emitió ninguno de los dictámenes de resolución de los 780 informes que correspon-dieron a cada una de las visitas realizadas en 2012.
LM: Ley Minera.SE: Secretaría de Economía.
V. Resultados 3.1 Visitas de inspección
Delegación Federal de la SE
Núm. de visitas
realizadas
Núm. de informes
presentados
Núm. de dictámenes de
resolución emitidos
Coahuila 228 228 0
Zacatecas 132 132 0
Chihuahua 80 80 0
Durango 75 75 0
Puebla 73 73 0
Sonora 73 73 0
Querétaro 71 71 0
Jalisco 48 48 0
Total 780 780 0
![Page 66: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/66.jpg)
ASF | 66ASF | 66
V. Resultados
3.2. Aplicación de sanciones
3. Supervisión
![Page 67: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/67.jpg)
ASF | 67ASF | 67
LM: la SE debe sancionar a los concesionarios que incum-plan con las obligaciones establecidas en la materia.
En 2012, la SE registró 4,780 in-cumplimientos por falta de pago de derechos y del informe de ejecución de obras, de los cuales sancionó al 44.9%.
LM: Ley Minera.SE: Secretaría de Economía.
2,148
2,632
Sanciones aplicadas
Sanciones no aplicadas
Aplicación de sanciones, 2012
V. Resultados 3.2 Aplicación de sanciones
![Page 68: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/68.jpg)
ASF | 68ASF | 68
4. Derechos sobre minería
V. Resultados
![Page 69: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/69.jpg)
ASF | 69ASF | 69
V. Resultados 4. Derechos sobre minería
4.1. Eficiencia recaudatoria
4.2. Benchmarking
![Page 70: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/70.jpg)
ASF | 70ASF | 70
4.1. Eficiencia recaudatoria
V. Resultados 4. Derechos sobre minería
![Page 71: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/71.jpg)
ASF | 71ASF | 71
LFD: La SE recaudará de los titulares de concesiones mine-ras los derechos por cada hectárea concesionada.
En 2012, la SE recaudó el 94.7% de los 1,875.3 mdp rela-tivos a los derechos sobre el uso de superficie concesionada.
LFD: Ley Federal de Derechos.SE: Secretaría de Economía.
1,775.4 mdp.
99.9 mdp.
Monto recaudado
Monto no recaudado
Eficiencia recaudatoria de los derechos sobre el uso de la superficie
concesionada, 2012
V. Resultados 4.1 Eficiencia recaudatoria
mdp: millones de pesos
![Page 72: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/72.jpg)
ASF | 72ASF | 72
4.2. Benchmarking
V. Resultados 4. Derechos sobre minería
![Page 73: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/73.jpg)
ASF | 73ASF | 73
MP: En el ámbito internacional se aplica un cobro de dere-chos a la extracción de minerales sobre el valor de la produ-cción.
A 2012, México no cobró dere-chos a la extracción de mine-rales como se aplica en los 10 principales países mineros.
MP: Mejores Prácticas en el ámbito internacional.
Esta
dos Uni
dos
Cana
dá
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mbi
a
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alia
Rusia
Sudá
frica
Chile
Argen
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Perú
Méx
ico
0.0%
4.0%
8.0%
12.0%
16.0%
20.0% 18.50%
17.5%
12.00%
10.00%8.00%
7.00%5.00%
3.00%3.00%3.00%
0.00%
Comparativo internacional de los derechos sobre minería, 2012
V. Resultados 4.1 Benchmarking
![Page 74: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/74.jpg)
ASF | 74ASF | 74
MP: En el ámbito internacional se aplica un cobro de dere-chos a la extracción de minerales sobre el valor de la produ-cción.
La LI 2014 definió el cobro de 7.5% a las ganancias derivadas de la explotación de recursos minerales.
MP: Mejores Prácticas en el ámbito internacional.LI: Ley de Ingresos.
V. Resultados 4.1 Benchmarking
![Page 75: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/75.jpg)
ASF | 75ASF | 75
VI. Dictamen
![Page 76: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/76.jpg)
ASF | 76ASF | 76
Con Salvedad
La ASF considera que la SE cumplió con el objetivo de garantizar la seguridad jurídica de los concesionarios lo que contribuyó al incremento de la inversión en el sector minero y la generación de empleos, pero las acciones de regulación y supervisión fueron insuficientes para conducir esta política pública.
SE: Secretaría de Economía.
VI. Dictamen
![Page 77: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/77.jpg)
ASF | 77ASF | 77
La SE recibió un total de 2,592 solicitudes, de las cuales el 11.4% se atendió fuera del plazo establecido y 28.3% quedaron en estado de trámite.
Salvedades
VI. Dictamen
![Page 78: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/78.jpg)
ASF | 78ASF | 78
En la oportunidad en el otorga-miento de concesiones, la SE expidió un total de 1,858 títu-los, el 32.5% de forma extem-poránea.
Salvedades
VI. Dictamen
![Page 79: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/79.jpg)
ASF | 79ASF | 79
La SE no supervisó a 25,715 concesionarios, el 97.1% res-pecto del total de 26,495 con-cesiones mineras vigentes en 2012.
Salvedades
VI. Dictamen
![Page 80: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/80.jpg)
ASF | 80ASF | 80
La dependencia no estableció criterios para determinar a cuántos y a cuáles concesiona-rios mineros se les deben prac-ticar visitas de inspección.
VI. Dictamen
Salvedades
![Page 81: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/81.jpg)
ASF | 81ASF | 81
En 2012, la SE no emitió nin-guno de los dictámenes de re-solución de los 780 informes de-rivados de las visitas de inspec-ción.
VI. Dictamen
Salvedades
![Page 82: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/82.jpg)
ASF | 82ASF | 82
La SE no aplicó 2,632 sanciones a los concesionarios mineros, el 55.1% de los 4,780 incumpli-mientos de obligaciones de-terminados en 2012.
VI. Dictamen
Salvedades
![Page 83: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/83.jpg)
ASF | 83ASF | 83
VII. Síntesis e impacto de las acciones
![Page 84: ASF | 1 Auditoría 389 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Secretaría de Economía Cuenta Pública 2012 .](https://reader036.fdocumento.com/reader036/viewer/2022062301/5665b4a31a28abb57c92e1fd/html5/thumbnails/84.jpg)
ASF | 84ASF | 84
VII. Síntesis e impacto de las acciones
Que la solicitud y expedición de concesio-nes se realicen con oportunidad de acuerdo a la normativa aplicable, y con esto se con-tribuya a incrementar la inversión en el sec-tor y la generación de empleos.
Por lo que se refiere a la solicitud y expedición de con-cesiones se formularon 2 observaciones que generaron 2 recomendaciones al desempeño con las cuales se espera:
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Que las visitas de supervisión se realicen con criterios definidos, y se emitan los dictáme-nes correspondientes de acuerdo con la nor-mativa aplicable, a fin de garantizar el cum-plimiento de obligaciones de los concesio-narios.
VII. Síntesis e impacto de las acciones
Respecto de las visitas de inspección se formularon 3 obser-vaciones que generaron 5 recomendaciones al desempeño con las cuales se espera:
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Que se sancione a la totalidad de conce-sionarios que incumplan la normativa aplica-ble, a fin de inhibir la recurrencia de prác-ticas fuera del marco jurídico establecido.
VII. Síntesis e impacto de las acciones
Por lo que refiere a la imposición de sanciones se formula-ron 3 observaciones que generaron 4 recomendaciones al desempeño con las cuales se espera:
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IX. Consecuencias sociales
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En 2012, la SE garantizó la seguridad jurídica de los concesionarios en el sector lo que contribuyó a generar 55,121 nuevos empleos.
VIII. Consecuencias sociales
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IX. Redes sociales
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En 2012, la inversión en la minería contribuyó a generar 55,121 empleos, pero se encontraron deficiencias en la supervisión por parte de la SE en la actividad minera.
Auditoría Superior @ASF_Mexico
IX. Redes sociales
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La ASF encontró que las acciones de supervisión de la actividad minera por parte de la Secretaría de Economía son insuficientes debido a que sólo realizó visitas de verificación al 2.9% del total de concesionarios mineros existentes en el país, 780 visitas de 26,495 concesiones mineras que debieron ser revisadas por falta de criterios para determinar a cuántos y a cuáles concesionarios se deben inspeccionar.
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IX. Redes sociales
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/Auditorias/2012_0389_a.pdf
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Auditoría 389 “Regulación y Supervisión de la actividad minera” Entidad fiscalizada: SE
En 2012 la SE cumplió con el objetivo de la política minera de garantizar la seguridad jurídica de la actividad minera, al elaborar y publicar el Re- mento de la Ley Minera, y cubrió con él los vacíos legales de los cambios realizados a la Ley Minera de 2005 y 2006. Asimismo, durante el periodo 2007-2012, el sector minero contribu-yó a la atracción de la inversión por un monto de 25,245.0 millones de dólares, y a generar 55,121 nuevos empleos en el país.
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Auditoría 389 “Regulación y Supervisión de la actividad minera” Entidad fiscalizada: SE
Las acciones de supervisión de la actividad minera fueron insuficientes ya que sólo realizó visitas de inspección al 2.9% del total de concesionarios mineros existentes en el país debido a que no estableció criterios para determinar a cuántos y a cuáles concesionarios mineros se les debían practicar dichas visitas. Tampoco sancionó al total de los concesionarios mineros debido a que, de 4,780 incumplimientos detectados, la SE sólo aplicó sanciones en el 44.9% del total.
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Es necesario que la SE fortalezca los mecanismos de regulación y supervisión de la actividad minera, a fin de contar con un sector minero más eficaz y eficiente que contribuya al desarrollo del país.
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ASF – Aud. 389, “Regulación y supervisión de la actividad minera” CP 2012
X. Redes sociales
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/Auditorias/2012_0389_a.pdf
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