Colegio de Estudios Científicos Y Tecnológicos

del Estado de México

Plantel Netzahualcóyotl I

Asignatura: Atender al Publico en Instituciones

Profesora: Lic. María Elena Sepúlveda Manrique

Alumna(S): González Cruz Itzel

Martínez Casas Rocío

Martínez Mejía Samantha

Nicolás Ramírez Leydi

Grupo: 607 N.L. ___, ___, ___, ___

Especialidad: Trabajo Social

Tema: Asistencia Social

Durante El Gobierno De Luis Echeverría

INDICE

Introducción a la asistencia Social

Principios de La Asistencia Social en México

Asistencia Social En El México de Hoy

Asistencia Publica

Asistencia Privada

Relaciones Laborales de la Asistencia Social

Desarrollo del Tema:

Asistencia Social con Luis Echeverría

Conclusiones a cerca de la Asistencia Social

INTRODUCCION

Principios de la Asistencia Social

Asistir significa ayudar o socorrer, es decir favorecer en caso de necesidad, por lo tanto, es posible utilizar

el sinónimo de beneficencia y destacar que su ejercicio se desliga total y plenamente de la idea de lucro, y

se asocia con fines humanitarios en general y actos de solidaridad, para el desarrollo social, términos

empleados por la Ley de Instituciones de Asistencia Privada del Distrito Federal.

La utilidad y funcionalidad pública de la acción la califican de social y la mantienen ajena a la causa de su

origen: preventivo, pre visorio o protector. La acción, por lo tanto, es social por su finalidad.

Conviene distinguir la prevención social como la ayuda social para advertir y evitar los casos de

inadaptación social para lo cual se requiere un conjunto de acciones sanitarias y sociales coordinadas.

La previsión social, con la seguridad social, aparece más relacionada con los sistemas legales de

atención a los riesgos de los trabajadores, tanto a los de trabajo como a los ordinarios o el despido y la

vejez. Las mutualidades fueron una muestra característica de la previsión social, de ahí las funciones de

la actual Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Resulta de gran importancia destacar la función paliativa de la asistencia social nacida de la solidaridad,

como un gesto voluntario que se remonta a la noción de la caridad, fundada en el animus donandi, sin

considerar la responsabilidad como causa del riesgo.

En un repaso por la historia, desde los antecedentes precolombinos hasta la promulgación de la

Constitución de 1917, se puede apreciar como la idea de la caridad, luego de la beneficencia y la

filantropía, van evolucionando, madurando e institucionalizándose hasta lo que hoy es conocido como

asistencia social, entendida esta como la responsabilidad del Estado Mexicano que va mas allá de lo

social y llega a lo ético.

De aquí nace la necesidad de crear una institución que coordine los esfuerzos públicos y privados que se

realicen en materia de asistencia social. Con esa idea se crea por decreto en Enero de 1977, un

organismo con la función de conjuntar, organizar a las organizaciones encargadas de la asistencia y regir

la asistencia social en el país, su nombre fue el de Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

que tenía entre sus atribuciones la de promover el bienestar social, apoyar y fomentar la nutrición y las

acciones de medicina preventiva dirigidas a la infancia, investigar los requerimientos del niño, de la madre

y en conjunto de la familia, prestar servicios asistenciales a menores abandonados o maltratados, entre

otras situaciones. Como todos los cambios y las revoluciones sociales, la creación del DIFresponde a la

cresiente demanda de servicios estatales complementarios de ayuda y asistencia. Por lo anterior, el

ejecutivo federal declaraba que los servicios de asistencia social no era una dadiva sino un producto de la

justicia social que el estado procuraba a sus gobernados.

>> En tal virtud, el DIF desde su nacimiento se ha propuesto, como uno de sus objetivos centrales el

apoyar a la correcta nutrición de los infantes en particular, pues de su desarrollo integral depende su

futuro desempeño social.

El DIF ha buscado siempre el nexo con las organizaciones sociales, promoviendo su participación y

apoyando sus iniciativas.

Al transcurrir el siglo XX, el estado asumió de manera cada vez más amplia la obligación ética y jurídica

de ofrecer servicios y atender a los sectores sociales vulnerables. En este proceso durante los años 80’s

se modifica la concepción de la asistencia social: el enfoque ahora será preventivo no correctivo.

Hasta la creación del DIF no existía un cuerpo legislativo específico y sistemático que regulara la

asistencia social, ya que todo lo referente a este rubro se regulaba por medio de decretos, reglamentos o

disposiciones derivadas de lineamientos de salubridad pública.

En México durante muchos años, la población ha pagado los altísimos costos de la inflación, la reducción

de los ingresos reales, la carga del endeudamiento estatal interno y externo, la delincuencia, el

desempleo, entre otros.

Por todo esto, se establecen políticas generales para el Sistema Nacional del DIF. Es además destacable

que esta es la primera vez que la asistencia social se inserta en un plan de dimensiones nacionales como

una tarea propiamente estatal.

Por su parte el DIF planteo la posibilidad de crear células básicas de acción para llegar de manera más

eficaz a las zonas marginadas. La atención a los jóvenes en nuestro país, es quizá una de las materias

más importantes de la agenda pública, no solo porque en 1991 mas del 60% de los mexicanos eran

menores de 32 años, sino porque los niños y jóvenes son en definitiva el presente y futuro de la nación.

La asistencia social es un vector institucional sensible y cercano a la problemática de las comunidades, de

ahí su obligación a extender sus beneficios hacia los jóvenes quienes son los más expuestos a

situaciones de marginación y circunstancias de vulnerabilidad, razón principal de la creación de esta la

asistencia social.

En el presente trabajo se trata ahora de configurar un nuevo desarrollo de los servicios sociales del país,

que amplíe y complemente la acción protectora de este sistema, potenciando el modelo de Estado social

que contiene la Constitución. La importancia de la acción asistencial, tanto de las instancias públicas

como de las instituciones particulares, requiere precisiones. En primer lugar, qué es la asistencia social.

Después, quiénes la brindan, quienes la reciben, cómo se ejecutan las acciones, quiénes las realizan

física o materialmente, en dónde se prodigan y cuáles son los principios inspiradores y reguladores.

Marcar la presencia del Estado asegurando la protección social, trataría de un avance notable en relación

a la filosofía y la estrategia neoliberales que apuestan a Estados minimalistas. Por otra parte, en la cultura

conservadora, un Estado que asegura una cobertura de protección social es visto como un Estado

asistencialista en el sentido peyorativo del término. Y no se entiende como un Estado que garantiza el

ejercicio de los derechos de la ciudadanía. Cuesta comprender que la atención social es efectivamente un

derecho social. Todo esto para explicar que al examinar la situación social en el país que hoy vivimos es

importante preguntarse sobre la práctica y la universalización de los derechos de la ciudadanía.

La asistencia social seguirá siendo un imperativo; incluso si continúa siendo segregada y estigmatizada.

Los desafíos que plantea el futuro inmediato, para disminuir y aliviar las dimensiones e intensidad de la

pobreza, hacen imprescindible revalorar el desinterés que hemos contemplado a la asistencia; aceptando

que su indefinición, su carácter marginal y su insuficiencia expresan el consentimiento y la tolerancia de la

sociedad hacia formas inaceptables de desigualdad y discriminación, resumidos en el desinterés por los

pobres.

En México no se han desarrollado auténticas políticas públicas en materia asistencial; en todo caso ha

habido una serie de acciones y proyectos desprovistos de un eje integrador y una definición precisa. Pero

la nota principal ha sido la falta de una delimitación de la esfera de competencia del ámbito

gubernamental en materia de asistencia social. Debido a que no existe en el plano constitucional una

protección directa hacia este tipo de derechos plenamente reconocidos en el derecho internacional

público y en muchas legislaciones nacionales.

La asistencia social es un vector institucional sensible y cercano a la problemática de las comunidades, de

ahí su obligación de extender sus beneficios hacia los jóvenes que son los más expuestos a situaciones

de marginación y circunstancias de vulnerabilidad.

La Asistencia Social en el México de Hoy

Al considerar, como ya se expuso, que la asistencia se ejerce tanto desde el sector público como del

privado, la reglamentación se dispersa en distintas leyes y códigos, circunstancia natural si se toma en

cuenta que el derecho social, al que corresponde la asistencia, tiene como característica la expansión,

ejerciendo su influencia tanto en el derecho público como en el privado, en sus aspectos sustantivo y

adjetivo.

Asistencia Pública.

a) La asistencia pública en México se reglamenta en el derecho administrativo como función propia

del Estado ejercida a través, primero de la "Secretaría de Salubridad y Asistencia Pública", y

después por varios organismos gubernamentales y descentralizados. En la actualidad, la

administración asistencial, se ejerce a través de tres importantes entidades, dos secretarías de

Estado, la de Salud (vale la pena recordar su anterior nombre: Salubridad y Asistencia Pública)

y la de Desarrollo Social y un organismo descentralizado, el Sistema Nacional DIF; además de las

funciones sociales desempeñadas por otras tantas dependencias, entre ellas las procuradurías

sociales. A nivel estatal, en términos generales, ocurre el mismo sistema de administración, y aun

la misma estructura con Sistemas Estatales DIF, así como sistemas municipales.

b) Son programas gubernamentales de transferencia que brindan prestaciones en efectivo a:

1) familias con hijos dependientes cuyos Ingresos y Bienes son inferiores a un nivel muy bajo y

2) los muy pobres, independientemente de que tengan hijos o no.

c) ayuda exterior facilitada a aquellos grupos de población que están cerca o por debajo del nivel de

subsistencia. Estos son programas del gobierno que ayudan a la gente con bajos ingresos o con

necesidades especiales. Algunos ejemplos son:

• Asistencia Médica

• Ayuda Alimenticia (cupones de comida)

Asistencia Privada

a) Se considera asistencia privada la realizada por particulares. El marco legal, orden y

reglamentación, compete a cada Estado de la Federación. La vigente en el Distrito Federal,

de 1943, reformada en 1984, contempla tres entidades jurídicas asistenciales: las

fundaciones y las asociaciones, y las de carácter transitorio, llamadas juntas de socorro o

ayuda establecidas en emergencias. La ley del D. F. es completa, pero indiscutiblemente

requiere modernización sobre: reglamentación del trabajo en las instituciones asistenciales,

el financiamiento y la tasación de los gastos administrativos, y los destinados a cumplir con

sus finalidades, previendo siempre el funcionamiento eficaz. Este control auxilia en evitar la

deducción innecesaria o exagerada de impuestos, cuando sea el caso. Además de

establecer mecanismos para valorar la ayuda y coordinar sus funciones, junto con las

instituciones públicas en general.El control debe utilizarse para garantizar la seguridad

jurídica; consolidando la voluntad de los fundadores e impedir el cambio en los fines, la

malversación y el despilfarro de los fondos destinados a los objetivos institucionales.

b) Personas morales de interés público, constituidas por voluntad de los particulares, con bienes de

propiedad privada, sin propósito de lucro, que ejecutan actos de solidaridad basados en el

principio de subsidiariedad, con fines humanitarios, sin distinguir individualmente a sus

beneficiarios.

c) Conjunto de acciones realizadas por los particulares, sin propósito de lucro, encaminadas al

desarrollo integral del individuo, así como a la protección de personas en estado de necesidad,

desprotección o desventaja física o mental para lograr su incorporación a una vida digna.

Relaciones Laborales en la Asistencia Social.

Las actividades propias de las instituciones asistenciales, públicas o privadas, desde el punto de vista

laboral, tienen dos perspectivas, el trabajo remunerado y el voluntario.

Relación laboral típica. El trabajo remunerado se adhiere al régimen jurídico como cualquier otra

relación de trabajo, regida por alguna de las leyes reglamentarias de los apartados A o B del artículo 123,

dependiendo de la función privada o pública de la entidad.

No existe fundamento alguno para sustraer las condiciones de trabajo de las normas mínimas

obligatorias, en las relaciones entre empleadores y empleados.

Relación laboral atípica. El trabajo voluntario, en cambio, merece una consideración especial. En primer

término, debe evitarse la confusión con el trabajo gratuito y el obligatorio, expresamente prohibidos por el

artículo 5o. de la Constitución. Tampoco es sinónimo del servicio social que deben prestar los

profesionistas, ni el obligatorio en los casos en que la Constitución lo determina.

El trabajo voluntario es el correspondiente a las labores de una persona ejecutadas por su propio

consentimiento en favor de causas asistenciales, excluido todo tipo de lucro personal o colectivo.

La asistencia social en el gobierno de Luis Echeverría

Luis Echeverría Tomo el cargo el 1º de diciembre de 1970.

Durante su mandato, Luis Echeverría intentó desarrollar una política progresista, planteó las bases de una

apertura democrática y alentó la crítica informativa y de prensa.

Aumentó el ritmo de la investigación Pública, creó la producción de petróleo, energía y la electricidad.

Fue construida la red de carreteras, aeropuertos y se crearon los puertos de navegación de altura: Puerto

Madero en Chiapas y Lázaro Cárdenas en Michoacán.

Así también creó el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) e instituyó, en 1975, las secretarías de

Turismo y de Reforma Agraria, así como la Comisión de Estudios del Territorio Nacional. Repartió 16 millones

de tierras a los campesinos, lo que provocó animadversión de los grupos conservadores mexicanos y

extranjeros.

Llevó a la práctica una activa política exterior, reforzando y ampliando la presencia de México en todos los

organismos y foros internacionales. En 1974, a propuesta de México, la Organización de las Naciones Unidas

(ONU) aprobó la Carta de los derechos y deberes económicos de los estados, complementaria de la

Declaración Universal de Derechos Humanos, y en 1975 participó en la fundación del Sistema Económico

Latinoamericano (SELA), organismo regional destinado a fomentar el desarrollo independiente de los países de

la región.

Su gobierno por otro lado enfrentó severas críticas y rechazos por parte de los jóvenes universitarios en

especial con los de la UNAM, esto como consecuencia del conflicto estudiantil de 1968.

Con el objetivo de congraciarse con los estudiantes, tomó medidas populistas y durante su mandato creció el

presupuesto para la UNAM en un 1,688%, el sector burócrata aumentó de 600,000 en 1972 a 2.2 millones en

1976, empleando en gran cantidad a egresados universitarios de los 60's. En el gabinete echeverrista había un

78% de egresados de la UNAM, y hasta un líder del 68 llamado Francisco Javier Alejo quien ocupó el cargo de

director del Fondo de Cultura Económica.

Un hecho que marcó la presidencia de Echeverría y que curiosamente también estuvo ligado con estudiantes

fue El halconazo o la matanza del Corpus Christi. Sucedió el 10 de junio de 1971, durante una manifestación

estudiantil en la Ciudad de México en apoyo a los estudiantes de Monterrey y donde estuvo involucrado un

grupo paramilitar al servicio del estado llamado "Los Halcones". Luis Echeverría concluyó este suceso

desligándose del grupo y pidiendo la renuncia del Jefe del Departamento del Distrito Federal.

Los avances en materia económica que se dieron durante su mandato no fueron suficientes para detener ni

sobrepasar la crisis económica internacional que enfrentaba el país y provocada por la escasez de petróleo.

Ante ello disminuyó la inversión privada, el gasto público aumentó de forma considerable, emitiendo papel

moneda sin valor y la deuda externa aumentó de 6,000 millones de dólares que había heredado Díaz Ordaz a

más de 20,000 millones.

Compró empresas al borde de la quiebra para sostener los empleos, pero a costa de ineficiencias y corrupción.

Durante su gobierno el tipo de cambio fijo que existía desde 1954, de $ 12.50 por dólar, al final de su sexenio

llegó a los 20 por dólar.

En 1976, al entregar la Presidencia a López Portillo se produjo una nueva devaluación de la moneda, lo cual se

afirma como causa, más tarde, de la crisis nacional.

Para solucionar de algún modo esta crisis, creó la Comisión Nacional Tripartita, la cual estaba formada por

empresarios, líderes sindicales y funcionarios públicos. De esta comisión nació INFONAVIT.

Luis Echeverría se distinguió por su apoyo permanente a la causa de la

República española en el exilio, así como a los numerosos españoles que

vivían en México. Apoyó igualmente al régimen de Fidel Castro en Cuba, con

el que México mantuvo excelentes relaciones, y al de Salvador Allende, en

Chile. Después del asesinato de este último, abrió las puertas de México a los exiliados chilenos que escapaban

de la dictadura del general Augusto Pinochet.

En cuanto relaciones internacionales, durante su gobierno Echeverría viajó a Japón, Canadá, Europa

Occidental, la Unión Soviética y China Popular; más tarde a Sudamérica y finalmente a África y a las naciones

árabes, al Oriente Próximo y a la India.

Estaba muy ligado al gobierno de Chile y Cuba, tanto así que dio asilo a Hortensia Bussi, esposa del presidente

chileno Salvador Allende, cuando éste murió en 1973 después de ser derrocado en un golpe de estado.

Ofreció a nuestro país como hogar permanente a un gran número de exiliados provenientes de España y

América del Sur. Pero tuvo mano dura con los movimientos de izquierda nacional. Realizó la llamada "Guerra

Sucia", durante la cual una gran cantidad de personas fueron torturadas y desaparecidas. En su gobierno

murieron los guerrilleros Genaro Vázquez y Lucio Cabañas.

Ya casi para finalizar su sexenio, en el país se desató una ola de secuestros y asaltos a bancos por grupos

guerrilleros de izquierda. El caso más famoso fue el intento de secuestro y asesinato del empresario Neoleonés,

Don Eugenio Garza Sada, el secuestro de uno de sus secretarios y de su suegro.

Conclusiones

Es pertinente y de incuestionable valor social, sugerir un modelo nacional de asistencia social, involucrando

instituciones públicas y privadas en el que se respeten los intereses y necesidades de las sociedades

receptoras de servicios.

Se sugiere efectuar una compilación de legislación asistencial en la República, y hacer un inventario de

instituciones y funciones asistenciales como base para la elaboración de un Programa Nacional de Asistencia

Social, en el cual la prioridad sea el derecho a recibir atención y ayuda en estado de necesidad.

La dispersión de acciones facilita que muchos esfuerzos queden como aisladas cuyo valor sería mucho más

aprovechable al aliarse y formar una cadena. Con la coordinación se articula la asistencia social.

Conviene, con absoluto respeto a la soberanía de los Estados, normar la coordinación de acciones, a nivel

federal y estatal, para obtener resultados óptimos. La coordinación evitaría soluciones alejadas unas de otras o

aisladas entre sí.

Las crisis económicas son fenómenos casi permanentes, ligadas con las crisis sociales o generadoras de éstas,

por lo que su tratamiento debe evolucionar paralelamente para limitar el distanciamiento social de los grupos.

La asistencia social incumbe, en principio, al Estado, pero no le es exclusiva, ni como función ni como

obligación, sobre todo cuando se acentúan problemas económicos derivados del desajuste de oportunidades

personales.

El Estado debe estimular las acciones asistenciales privadas como método de convivencia social, en función de

alcanzar la justicia social, conservar la tutela social y ejercer medios de control como acción moral.

La asistencia social es un derecho para quien se encuentra en estado de necesidad o de vulnerabilidad.

El derecho asistencial forma parte del derecho social, junto con otras ramas como son la previsión, prevención y

seguridad social, integrando un todo llamado protección social.

La asistencia social puede ser pública o privada según su administración por organismos del gobierno o

privados; en ningún caso se determina su naturaleza en función del origen de los fondos o de la condición de

sus trabajadores. Finalmente se determina su régimen por el acto de su fundación o creación.

Las relaciones de trabajo nacidas con motivo de asistencia deben ser regidas por las leyes de trabajo, en cuyo

caso el organismo asistencial asume el papel de empleador con las obligaciones inherentes.

El trabajo no remunerado puede ser profesional debiendo cumplirse con las normas aplicables a cualquier

relación de trabajo. La voluntariedad no exime de responsabilidades, y deben reglamentarse las limitaciones al

igual que la protección del personal voluntario.

La condición de deber hacer trabajo voluntario se ciñe exclusivamente al orden moral de las personas, al

sentimiento subjetivo de solidaridad.

El trabajo voluntario se puede realizar en cualquier campo de actividad no lucrativa, sin constituir una

competencia con el trabajo que por su naturaleza deba ser remunerado.

Se aconseja establecer un programa de estímulos de orden social y económico (entre ellos el fiscal), para atraer

el interés de cooperar social y económicamente en acciones continuadas y organizadas, acordes con las

necesidades de urgencia socio-económica.

La asistencia social basa sus principios en las políticas sociales que son el conjunto de directrices,

orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social,

procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad

política social es la reducción y eliminación de las inequidades sociales a través de la redistribución de

los recursos, servicios, oportunidades y capacidades. Este concepto incluye todas aquellas actividades

que contribuyen a la salud, educación, asistencia pública, seguridad social y vivienda de la población, y

también aquellas que afectan, en general, la redistribución y distribución del ingreso y las dirigidas a

construir y conservar el capital social.