Asociación Iberoamericana de Gas Licuado de Petróleo LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: ANTECEDENTES,...

Asociación Iberoamericana de Gas Asociación Iberoamericana de Gas Licuado de PetróleoLicuado de Petróleo

LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: ANTECEDENTES, ENCUADRAMIENT ANTECEDENTES, ENCUADRAMIENT

CONSTITUCIONAL Y SECTORIAL, Y LOS CONSTITUCIONAL Y SECTORIAL, Y LOS ASPECTOS CENTRALES DE LA NUEVA ASPECTOS CENTRALES DE LA NUEVA

NORMATIVANORMATIVA

Dr. Horacio AhumadaDr. Horacio Ahumada

LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: “ANTECEDENTES” “ANTECEDENTES”

Históricamente la industria del GLP se desarrolló al amparo de la GAS DEL ESTADO SOCIEDAD DEL ESTADO (GdE).La ex – empresa estatal era la puerta de entrada y de salida del sector: GdE ejercía las siguientes funciones: producía, comercializaba, fraccionaba, transportaba, dictaba la normativa técnica y de seguridad, y ejercía del poder de policía. GdE desarrolló la industria del gas natural, y sentó las bases para el desarrollo del GLP.


En el año 1989 se desreguló la industria de los hidrocarburos: estableciéndose las bases de:

1) la futura privatización de YPF S.E y GdE.2) la libre disponbilidad de los hidrocarburos, y de la divisas

generadas por el sector.3) las licitaciones para el otorgamiento de áreas petroleras, y para la

reconversión de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos que unían a YPF SE y empresas privadas. En el año 1992 se privatizó GdE y se dictó el marco regulatorio del gas natural, mediante la ley 24.076.El artículo 97 de la ley estableció que el GLP sería motivo de una ley especial.La Secretaría de Energía asumió las facultades del poder público hasta entonces ejercidas por GdE.


Desde 1992 hasta el año 2005 la industria del GLP vivió sin marco regulatorio basado en ley formal.Toda la normativa técnica aplicable estaba compuesta disposiciones de la ex GdE, y las nuevas disposiciones dictadas por la Secretaría de Energía de la Nación.A pesar de la falta de una ley formal nacional, la provincias y municipios no asumieron ninguna facultad normativa.La falta de poderes públicos basados en ley formal (enforcement), complico el ordenamiento del sector, que vivió momentos de avances y retrocesos.

Pilares regulatorios de la industria del GLPPilares regulatorios de la industria del GLP

Desde la privatización de GdE hasta el dictado de la ley 26.022 los pilares de la industria del GLP han sido los siguientes:Desregulación y competencia en todos los segmentos de la actividad.Inexistencia de limitaciones de entrada en el sector.Protección de la marca y leyenda, para asignar responsabilidad, y para dinamizar inversiones.Prohición del rellenado.Inversión, mantenimiento, rehabilitación, y destrucción final a cargo de las compañías fraccionadoras.

Pilares regulatorios de la industria del GLPPilares regulatorios de la industria del GLP

Precios del GLP a granel y envasado libres.Poder de policía centralizado en el gobierno federal.Desarrollo de Centros de Canje Independientes.Régimen de rotación consensuado con todos los fraccionadores del sector.Protección de la seguridad pública, énfasis en la rehabilitación de envases.

LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: “ENCUADRAMIENTO CONSTITUCIONAL” “ENCUADRAMIENTO CONSTITUCIONAL”

La temática de los hidrocarburos no está La temática de los hidrocarburos no está prevista en forma expresa en la prevista en forma expresa en la Constitución Nacional.Constitución Nacional.

Históricamente la fuente de legislación Históricamente la fuente de legislación para los hidrocarburos surge del art. 75, para los hidrocarburos surge del art. 75, incisos 12, 13, y 28 de la Constitución incisos 12, 13, y 28 de la Constitución Nacional que faculta al Congreso a dictar Nacional que faculta al Congreso a dictar el Código de Minería. el Código de Minería.

LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: “ENCUADRAMIENTO LEGAL EN EL “ENCUADRAMIENTO LEGAL EN EL

SECTOR HIDROCARBUROS”SECTOR HIDROCARBUROS”

En el sector sector hidrocarburos se conocen los siguientes segmentos de actividad.Upstream: exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos.Downstream: industrialización, comercialización y transporte de hidrocarburos y derivados.El sector downstream encontramos los siguientes subsectores.

1) transporte, distribución y comercialización de hidrocarburos gaseosos.

2) Industrialización, transporte, y comercialización de hidrocarburos líquidos y derivados (petróleo crudo, gas licuados de petróleo, combustibles)..

LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: LINEAMIENTOS DE LA LEY 26.022: “ENCUADRAMIENTO LEGAL EN EL “ENCUADRAMIENTO LEGAL EN EL

SECTOR HIDROCARBUROS”SECTOR HIDROCARBUROS”

MARCOS REGULATORIOS SECTORIALES

Sector UPSTREAM: Ley 17.319.

Sector DOWNSTREAM:

1) Gas Natural: Ley 24.076 y su reglamentación.

2) Combustibles: Leyes 17.319, 13.660, y 26.020, y su reglamentación.

3) Gas Licuado de Petróleo: Ley 26.022, y su reglamentación.

LEY GLP 26.022: AMBITO MATERIAL Y ESPACIAL DE LA LEY 26.022

Aprueba el marco regulatorio de la industria y comercilización del gas licuado (propano, butano y sus mezclas).Reglamenta las actividades de producción, almacenamiento, fracionamiento, transporte, distribución, servicios de puerto, y comercio exterior de GLPEs una normativa federal que se aplica en todo el territorio nacional, con exclusión de cualquier otra normativa local.Establece como objetivo esencial asegurar un suministro regular, confiable y económico del GLP a sectores sociales residenciales de bajos recursos.Establece la aplicación supletoria de las Leyes 17.319 y 24.076.Establece que la distribución de GLP por redes se rige por la Ley 24.076, en lo que se refiere estrictamente a dicha actividad.

POLITICA GENERAL DE LEY DE GLP

Garantizar el acceso al GLP a precios que no superen la paridad de exportación.Promover la competitividad de la oferta y demanda de GLP.Proteger los derechos de los consumidores, y el acceso al producto a precios justos y razonables.Promover que el precio del GLP al consumidor sea la resultante de los reales costos económicos totales de la actividad en las distintas etapas.Incentivar la eficiencia y la operación confiable de la industria.

Política de mercado (Art. 10): Se faculta al PEN a promover el incremento de la competencia y desafiabilidad de la industria:

Establecer mecanismos de transferencia de producto – Acceso libre

Establecer mecanismos de estabilización de precios

Realizar análisis de la constitución del sector para establecer límites a la concentración de mercado o a la integración vertical.

LEY DEL GAS LICUADO DE PETROLEO


Producción (art. 11): actividad libre pudiéndose disponer la apertura de nuevas plantas cumpliendo las reglamentaciones técnicas.

Obligación de registro.

Obligación de cumplir con la normativa técnica y de seguridad.

Obligación de velar por el tráfico legal de GLP.

Obligación de actuar en forma competitiva y no discriminatoria.


Fraccionamiento (arts. 12 a 21): Actividad libre Registro de envases (los fraccionadores tendrán

un año a partir de la entrada en vigencia de la ley para registrar marcas, leyendas y envases de su propiedad)

Inversión en envases Acuerdos de envasado Responsabilidad: por la seguridad y calidad,

mantenimiento y reposición de envases propios (móviles y fijos)


Fraccionamiento (arts. 12 a 21): La problemática de la propiedad del envase El Poder Ejecutivo vetó en el art. 14 de la Ley la

expresión “La propiedad del envase se rige por las normas del Código Civil”, lo que determinaba que la propiedad le corresponde al que lo posee, tal como sucede con las cualquier cosa mueble. En este caso, al subsistir un problema de seguridad y responsabilidad se decidió cambiar ese criterio.


Fraccionamiento (arts. 12 a 21): La problemática de la propiedad del envase

(cont.) A los efectos de aclarar el tema, la Secretaría de

Energía reglamentó los arts. 12 a 15 de la Ley, mediante la Resolución Nº 623/2005, que establece:

La propiedad corresponde a los usuarios o al resto de los operadores del sector, según corresponda


Fraccionamiento (arts. 12 a 21):La problemática de la propiedad del

envase (cont.)Cualquiera sea la propiedad del envase, los

fraccionadores tienen la obligación de mantener, acondicionar integralmente, destruir y reponer los envases que circulan con su marca y/o leyenda e invertir en nuevos envases.

El consumidor tiene el derecho a acceder en forma gratuita al envase, liberándoselo de pagar por los mismos (comodato).


Fraccionamiento (arts. 12 a 21):La problemática de la propiedad del

envase (cont.)Como contrapartida a sus obligaciones, el

fraccionador tiene exclusividad de llenado de los envases con su marca y/o leyenda.


Registro de Envases de GLP: envases, marcas y leyendas.La ley convierte a los envases de GLP en bienes muebles registrables.Ordena a los fraccionadores a registrar sus envases. Se establece el plazo de 1 año para que los participantes de la industria registren sus marcas, leyendas y los envases de su propiedad.


Fraccionamiento (arts. 12 a 21):

Centros de Canje (art. 19): su organización es obligación de los participantes del mercado

Propiedad de terceros sin vinculación de ningún tipo con los sujetos de la ley

Funcionarán con tarifas máximas aprobadas por la Autoridad de Aplicación


Fraccionamiento (arts. 12 a 21): Parque de envases de uso común: acuerdo

voluntario que apunta a que las empresas fraccionadoras que no encuentren envases en los CdC puedan trabajar.

Si no hay acuerdo la AdA puede determinarlo. El aporte de envases se deberá hacer por marca

y/o leyenda completa. Parque común actual: 2 millones de envases.


Transporte (art. 22): La AdA podrá emitir normas de seguridad y

ambientales rigiendo las del transporte en general. Se podrán gestionar concesiones de transporte a

la AdA utilizando los arts. 39 a 44 y 66 de la ley de hidrocarburos Nº 17.319


Distribución (salvo redes) (art. 23) Obligación de inscripción Responsables por los envases que obren en su

poder y que no cumplan con las normas reglamentarias

Almacenajes (art. 26) Cumplir con la normativa de seguridad


Acceso abierto (arts. 27 a 29): Se establece para al actividad de almacenaje La AdA fijará las condiciones a través de la

reglamentación La AdA fijará las tarifas máximas a abonarse en

caso de haber acuerdo entre las partes Pueden usarla los otros sujetos inscriptos Tarifas: costos variable de O&M, remuneración

del capital y utilidad razonable


Comercializadores (art. 31)Pueden comprar y vender GLP a granelNo pueden fraccionarLos productores no pueden imponerles

cláusulas de exclusividad

Gran Consumidor (art. 32)La AdA deberá determinar el volumen que

se debe considerar para ser GCNo puede fraccionar ni comercializar y el

almacenaje será sólo para su uso


Precios de referencia del GLP para uso domiciliario (art. 34)

Los calculará la AdA, por semestre y por región, para cada tipo de envases de hasta 45 Kg.

GLP granel: no puede superar la paridad de exportación

Retribución por costos eficientes y razonable utilidad

No son precios máximos. Sanciones por apartamientos significativos


Importación y Exportación (art. 35) Importación: libre Exportación: sujeta al abastecimiento interno

•Autoridad de Aplicación: La Secretaría de Energía, que podrá delegar en ENARGAS la fiscalización y control técnico y en las provincias el ejercicio de sus facultades.


Principales facultades de la AdA: Dictar normas técnicas y de seguridad para todos

los sujetos de la ley Evitar conductas anticompetitivas Establecer mecanismos de identificación de

envases Llevar los registros de los operadores. Mantener un banco de datos del sector Controlar la calidad del GLP Realizar el registro de exportaciones


Principales facultades de la AdA (cont.):

Controlar la cantidad de producto envasada Controlar el estado de las instalaciones Calcular y dar a publicidad los precios de

referencia Aplicar las sanciones previstas en la ley

LEY DE GLP: FONDO FIDUCIARIO PARA SECTORES DE BAJOS RECURSOS

Fondo fiduciario para atender el consumo residencial de GLP.

Tiene por objeto financiar:

a) La adquisición de GLP en envases.

b) Expandir los ramales de transporte y distribución de gas natural.

c) El fondo se nutre con el producido de las multas, aportes del tesoro, aportes de la industria, y cargos fiduciarios sobre las tarifas de gas.

LEY DE GLP: Medidas de promoción impositiva

Reducción de la alícuota del IVA del 21% al 10,5%.

Caracterización de las actividades de distribución y comercialización mayorista de GLP como actividades de consignación o intermediación al momento de calcular tributos que graven el ingreso bruto o total de la misma.

LEY DE GLP: AGENDA NORMATIVA

Adaptar toda la normativa anterior a los lineamientos de la nueva ley.Definir el nivel de competitividad que resulta deseable para la industria.Fijar precios de referencia.Organizar un nueva garrafa social. Implementar el registro de envases, marcas y leyendas.Centros de Canje. Asegurar que la provincias aseguren el tratamiento tributario establecido en la ley para las actividades de distribución y comercialización,

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