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Dirección General
Gloria Alonso Másmela
Luis Fernando Mejía Alzate (2017-2018)
Subdirección sectorial
Rafael Puyana Martínez-Villalba
Alejandra Corchuelo Marmolejo (2017-2018)
Dirección de Desarrollo Urbano
Redy Adolfo López López
Sirly Castro Tuirán (2017-2018)
Subdirección de Vivienda y Desarrollo Urbano
José Antonio Pinzón Bermúdez
Observatorio del Sistema de Ciudades
Rafael Cubillos López
Autores
Sirly Castro Tuirán
José Antonio Pinzón Bermúdez
Rafael Cubillos López
Óscar José Cortés Rivero
Diseño y diagramación
León Arturo Garzón Medina
Portada
Patrón urbano de Villavicencio
Con el apoyo de:
ISBN
978-958-5422-23-0
© Departamento Nacional de Planeacion, DNP. 2019.
Todos los derechos reservados.
Prohibida la reproducción total o parcial, dentro y fuera del territorio
de Colombia, del material textual y/o gráfico sin autorización expresa
del Departamento Nacional de Planeación.
Tabla de contenido
1. Presentación ............................................................................................................................................ 1
2. Configuración de las ciudades uninodales de La Guajira – Riohacha y Maicao .................... 2
2.1. Localización .............................................................................................................. 2
2.2. Población .................................................................................................................. 3
2.3. Bono demográfico .................................................................................................... 5
2.4. Resultados del Índice de Ciudades Modernas .......................................................... 8
3. Coordinación, gobernanza y participación .....................................................................................11
3.1. Análisis de dimensiones del ICM ............................................................................ 11
3.2. Plan de Ordenamiento Territorial ........................................................................... 13
3.3. Plan de Desarrollo (PD) de Villavicencio 2016-2019 ............................................... 13
4. Productividad y conectividad .............................................................................................................15
4.1. Análisis de dimensiones del ICM en productividad y conectividad ........................ 15
4.2. Actividad económica y productividad ..................................................................... 19
Caracterización general de la actividad económica en la aglomeración ................ 19
Apuestas Productivas de la aglomeración .............................................................. 22
4.3. Énfasis de conectividad e infraestructura ............................................................... 25
5. Calidad de vida y equidad ...................................................................................................................28
5.1. Análisis dimensiones del ICM en Equidad e Inclusión Social .................................. 28
5.2. Vivienda y servicios públicos ................................................................................... 31
Déficit de vivienda .................................................................................................. 31
Atención de la Política de vivienda ......................................................................... 32
Producción y comercialización de Vivienda ............................................................ 33
5.3. Servicios públicos .................................................................................................... 35
Acueducto y Alcantarillado ..................................................................................... 35
6. Visión sostenible y crecimiento verde ..............................................................................................38
6.1. Análisis de dimensiones del ICM ............................................................................ 38
6.2. Plan de Acción de Villavicencio para Ciudades Sostenibles y Competitivas -Findeter
................................................................................................................................ 41
7. Conclusiones ...........................................................................................................................................42
8. Lista de referencias ................................................................................................................................44
9. Anexos ......................................................................................................................................................45
01 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
1. Presentacion
El Sistema de Ciudades de Colombia ha
sido el principal motor de desarrollo y
crecimiento del país. No obstante, todavía
persisten problemas estructurales y
dificultades de coordinación que impiden
el aprovechamiento eficiente de los
beneficios económicos y sociales de la
urbanización.
En este contexto, una de las principales
apuestas del Gobierno Nacional en materia
de desarrollo urbano ha sido la creación de
la Misión para el fortalecimiento del
Sistema de Ciudades, que tenía como
principal mandato “Definir una política
nacional a largo plazo para fortalecer el
Sistema de Ciudades de Colombia como
motor de crecimiento del país,
promoviendo la competitividad regional y
nacional, y el mejoramiento de la calidad
de vida de sus habitantes.”
El resultado de la Misión fue construido
con base en estudios y aportes de diversos
actores en el marco de procesos de
socialización, lo cual permitió tener un
conjunto de aproximaciones a la realidad
del desarrollo urbano en el país desde
diferentes temas, a saber: demográfico, de
planeación, ambiental, prestación de
servicios, productividad, calidad de vida y
coordinación institucional, entre otros.
A partir de los resultados de la Misión, y en
particular de los estudios que hacen parte
integral de la misma, así como del cálculo
del Índice de Ciudades Modernas de
Colombia (ICM), el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) ha avanzado en la
elaboración de unos cuadernos de trabajo
para cada una de las 18 aglomeraciones
urbanas identificadas por la Misión. En
estos cuadernos se compila información
extraída de los estudios, y se presenta con
un enfoque territorial a una escala
supramunicipal que hace referencia a las
aglomeraciones urbanas.
El presente Atlas contiene información de
la aglomeración de Villavicencio y busca
identificar las potencialidades y retos de la
aglomeración a partir de los resultados de
la Misión, del ICM y de otras fuentes de
información relacionadas, que pueden ser
consultadas en el Observatorio del Sistema
de Ciudades (https://osc.dnp.gov.co).
La estructura principal del documento
responde a un agrupamiento de los ejes de
la política pública, expresados en el
documento Conpes, y las dimensiones del
Índice de Ciudades Modernas. El resultado
fueron 4 grandes secciones, que son:
“Coordinación, Gobernanza y
Participación”; “Productividad y
Conectividad”; “Calidad de Vida y Equidad”;
y, “Visión Sostenible y Crecimiento Verde”.
En cada una de las secciones se describen
de manera detallada los resultados del ICM
relacionado con cada sección y de manera
complementaria se realiza un análisis a
profundidad de algunas temáticas
relevantes al interior de cada sección.
Finalmente, el documento contiene 7
capítulos, siendo el primero esta
presentación. El segundo capítulo aborda
aspectos relacionados con la configuración
espacial y poblacional de la aglomeración;
los capítulos del 3 al 6 analizan las 4
temáticas mencionadas anteriormente, y
por último el capítulo 7 brinda una serie de
recomendaciones y conclusiones generales.
02 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
2. Configuración de la
Aglomeración de
Villavicencio
En este capítulo se presentan los
principales aspectos que configuran la
aglomeración de Villavicencio. En detalle,
se presentará la localización de la
aglomeración, la población actual y las
proyecciones a 2050, densidad de
población urbana, distribución etaria de la
población y el bono demográfico.
De igual forma, se presenta un resumen
ejecutivo del desempeño de la
aglomeración en el Índice de Ciudades
Modernas del DNP.
2.1 Localización
La aglomeración alrededor de Villavicencio
está conformada por los municipios de
Villavicencio y Restrepo. En la ilustración 1,
se muestra su ubicación dentro del sistema
de ciudades, así como su configuración.
Las aglomeraciones urbanas fueron
definidas según la tasa de conmutación
laboral entre un municipio y otro, en
general en torno a un núcleo central o
nodo. Para el caso de Colombia, se utilizó
un umbral de conmutación del 10%. La
Tabla 1 muestra los municipios con mayor
conmutación al nodo (Villavicencio), en
asterisco se marcan los municipios que no
hacen parte de la aglomeración
Ilustración 1.
Localización y
configuración
aglomeración
Villavicencio
Fuente: Misión Sistema de
Ciudades (2014)
03 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
2.2 Población
La Aglomeración Villavicencio cuenta a
2017 con un total de 517 mil habitantes, de
los cuales 500 mil (96,80%) se localiza en el
área urbana. De esta población, cerca del
98% se ubica en el nodo central, en tanto
que el remanente se localiza en el
municipio de Restrepo.
La aglomeración de Villavicencio es la
octava en población urbana, al 2050 se
espera que agrupe una población total de
840 mil de habitantes (98,70% a nivel
urbano), lo cual representa un crecimiento
anual de 1,6% y un incremento de
población en el periodo 2017-2050 de un
poco menos de 350 mil habitantes (tabla 2
y gráfico 2)1.
En relación con el comportamiento de la
construcción de viviendas, en el periodo
comprendido entre 2013 y 2017, se
observa un decrecimiento anual del 0,5%
en viviendas nuevas en Villavicencio (nodo).
Tabla 1. Municipios con
mayor nivel de
conmutación a
Villavicencio
Fuente: cálculos Misión de
Ciudades, DNP, (2013), con
base en Censo de
Población (2005), DANE
Gráfico 1. Distribución
de población
Aglomeración
Villavicencio (2017)
Fuente: Proyecciones de
población nacional y por
ciudades. Misión Sistema
de Ciudades. Bogotá: DNP.
A. Pachón (2012)
1 Las proyecciones de la Misión
del Sistema de Ciudades se
realizaron con base en la
conciliación censal 1985-2005,
por lo que tendrán que ser
revisadas y ajustadas de
acuerdo con los resultados del
Censo 2018.
04 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
La aglomeración alrededor de Villavicencio
cuenta con cerca de 8.315 habitantes por
kilómetro cuadrado, ubicándose por
debajo del promedio de las
aglomeraciones, como se muestra en el
gráfico 4.
Al interior de la aglomeración, Restrepo
cuenta con la densidad urbana más baja,
en contraste, con la mayor densidad de
Villavicencio (tabla 3).
Tabla 2. Proyecciones de
población 2005-2050
para Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP con base
en Proyecciones de Álvaro
Pachón para Misión
Sistema de Ciudades (2012)
Gráfico 2. Proyecciones
de población urbana del
Sistema de Ciudades al
2050
Fuente: OSC-DNP con base
en Proyecciones de Álvaro
Pachón, para Misión
Sistema de Ciudades (2012)
Gráfico 3. Evolución de
vivienda nueva en la
Aglomeración de
Villavicencio (2013-
2017)
Fuente: OSC-DNP con base
en Censo de Edificaciones-
CEED y Licencias de
Construcción-ELIC (DANE)
Estimación de vivienda
culminada para 79 municipios
a partir de un modelo de
rezagos entre las licencias de
construcción y el censo de
edificaciones a nivel anual.
05 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
2.3 Población
La CEPAL realizó un análisis para la Misión
del Sistema de Ciudades, con el fin de
caracterizar los principales centros urbanos
del país a partir de su desempeño en las
dimensiones: demografía, mercado laboral,
educación, salud y pobreza. Este ejercicio
permite identificar políticas con enfoque
diferencial para las ciudades, que
respondan a la dinámica demográfica de
las mismas en el largo plazo2 . En términos
generales, Colombia se encuentra en la
etapa la más favorable (bono 1), en donde
la tasa de dependencia se mantiene en
descenso, pero se acerca en varias ciudades
a la siguiente etapa (bono 2), cuando se
inicia un período de envejecimiento
poblacional. De acuerdo con los resultados
del estudio, Villavicencio se cataloga como
ciudad joven y grande, lo que significa que
su bono demográfico aún no está por
finalizar (gráfico 5).
2 En particular el análisis se fundamenta en los estadios de la transición demográfica de las ciudades, los que a su vez dan lugar a
estadios de su bono demográfico. Este último está “caracterizado por un aumento sin precedentes en la población en edades
potencialmente activas (15-64 años), en comparación con la población dependiente (menores de 15 y mayores de 64)” (CEPAL, 2012),
lo que origina un descenso de la tasa de dependencia demográfica (dependientes/población potencialmente activa). En consecuencia,
durante este período los gobiernos deberían promover la inversión, la formación de capital humano, reducir la pobreza e incrementar
el ahorro, a fin de que cuando se termine el bono, el mayor crecimiento de la población dependiente no solo pueda ser sostenible,
sino que se sienten bases productivas más sólidas.
Gráfico 4. Densidad
poblacional urbana del
Sistema de Ciudades
(2017)
Fuente: OSC-DNP con base
en proyecciones de Álvaro
Pachón para Misión
Sistema de Ciudades (2012)
y Áreas DANE (2017)
Tabla 3. Densidad
poblacional urbana para
la Aglomeración
Villavicencio (2017)
Fuente: OSC-DNP con base
en proyecciones de Álvaro
Pachón para Misión
Sistema de Ciudades (2012)
y Áreas DANE (2017))
06 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Ante esta situación, la aglomeración
enfrentará nuevos retos en cuanto a
política poblacional, pues al culminar la
primera fase del bono se contará con una
alta proporción de población en edad de
trabajar (69%, gráfico 6).
En concordancia con lo anterior, la
distribución de la población por edad en la
aglomeración muestra que en 2017 por
cada 10 adultos mayores había 33 niños,
mientras que en 2050 la relación se
reduciría a 11 niños, implicando un
crecimiento anual de este grupo etario de
3,9%. Asimismo, en 2017 por cada 10
personas activas había 5 dependientes, y
en 2050 la relación se mantendría igual
modificando el número dependientes de
adultos mayores de 1 a 2 (tabla 4 y gráfico
7).
Gráfico 5. Comparación
de ciudades según el
bono demográfico
Fuente: CEPAL con base en
Proyecciones de Álvaro
Pachón para Misión
Sistema de Ciudades (2012)
Pre-bono: la relación de
dependencia disminuye,
pero se mantiene
relativamente alta, con más
de dos dependientes por
cada tres personas en
edades activas.
Bono 1: La primera fase,
sucede cuando la tasa de
dependencia alcanza
menos de dos
dependientes por cada tres
personas en edades activas
hasta alcanzar su valor
mínimo. Este periodo está
caracterizado por una
fuerte disminución en la
tasa de natalidad y
consecuentemente en el
número de niños menores
de 15 años.
Bono 2: la tasa de
dependencia se mantiene
en niveles inferiores a 2
dependientes por cada 3
activos, pero aumenta por
el aumento proporcional
de personas mayores
Gráfico 6. Composición
de la población según
segmentos laboral-
dependiente
aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP con base
en proyecciones de Álvaro
Pachón para Misión
Sistema de Ciudades (2012)
07 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
En cuanto a la distribución de población
por sexo, se observa que en 2017 por cada
100 hombres había 94 mujeres, relación
que se mantiene en el 2050 (gráfico 7),
periodo en el cual se aprecia una mayor
sobrevivencia en los hombres.
Frente a esta situación el estudio de la
CEPAL (2014) sugiere que, de manera
urgente, las autoridades locales concentren
sus esfuerzos de política pública en los
jóvenes, con el propósito de reducir el
porcentaje de población Ninis. Asimismo,
diseñar esquemas de articulación de las
políticas de ampliación de proyectos de
vivienda nueva y definición de rutas
productivas y de empleo.
Tabla 4. Distribución de
la población por edades
y por sexo (2017–2050)
Fuente: cálculos propios
con base en las
proyecciones de Álvaro
Pachón para la Misión
Sistema de Ciudades (2012)
Gráfico 7. Distribución
de población por edad y
sexo aglomeración
Villavicencio (2017 –
2050)
Fuente: OSC-DNP con base
en proyecciones de Álvaro
Pachón para Misión
Sistema de Ciudades (2012)
08 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
2.4 Resultados del Índice de
Ciudades Modernas
Una ciudad que brinda calidad de vida a
sus habitantes se considera moderna. Bajo
este concepto, el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) a través de la DDU
creó el Índice de Ciudades Modernas- ICM
que mide el avance de los territorios
mediante seis dimensiones: equidad e
inclusión social; ciencia, tecnología e
innovación; productividad competitividad y
complementariedad económica; seguridad;
gobernanza, participación e instituciones; y
sostenibilidad (Ilisutración 3).
En el índice, la aglomeración de
Villavicencio ocupa el puesto 32 dentro de
sistema de ciudades3. El gráfico 8 muestra
el ranking, con las Aglomeraciones de
Bogotá (59), Medellín (55), Bucaramanga
(54), Cali (51) y Barranquilla (49) en los
primeros cinco lugares.
Ilustración 2.
Dimensiones del Índice
de Ciudades Modernas
Fuente: DNP, 2016
3. El sistema de Ciudades está
conformado por 56 entidades
territoriales, de las cuales 18
son aglomeraciones (113
municipios) y 38 ciudades
uninodales.
09 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Para el caso específico de la Aglomeración
Villavicencio, se observa que la dimensión
equidad e inclusión social es la de mejor
desempeño (62), seguida de productividad,
competitividad y complementariedad
económica (51), sostenibilidad (44) y
gobernanza, participación e instituciones
(41). Por su parte, la dimensión de ciencia,
tecnología e innovación (17) y seguridad
(0) presenta los mayores retos para la
aglomeración (gráfico 9).
Gráfico 8. Ranking del
ICM para el Sistema de
Ciudades
Fuente: OSC-DNP (2016)
Gráfico 9. Ranking del
ICM para el Sistema de
Ciudades
Fuente: OSC-DNP (2016)
10 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
El gráfico 10 presenta los resultados de la
Aglomeración Villavicencio, así como los
mejores puntajes obtenidos a nivel de
aglomeraciones. En las dimensiones de
equidad e inclusión social; productividad,
competitividad y complementariedad; y
sostenibilidad los mejores desempeños
corresponden a la Aglomeración alrededor
de Bogotá. Mientras que en las
dimensiones de ciencia, tecnología e
innovación y seguridad los mejores
puntajes corresponden a la aglomeración
de Manizales y Barranquilla,
respectivamente.
Gráfico 10. Resultados
Comparativos de ICM
para la Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
11 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
3. Coordinación,
gobernanza y
participación
En este capítulo se aborda el análisis de las
dimensiones del Índice de Ciudades
Modernas (ICM) correspondientes al eje de
política de Coordinación, Gobernanza y
Participación. En concreto, se analizarán
cada uno de los dominios e indicadores de
esta dimensión del ICM. Adicionalmente, se
describirán los avances de la aglomeración
en términos de esquemas y mecanismos de
coordinación supramunicipal.
3.1 Análisis de dimensiones del
ICM
Un territorio moderno captura los
beneficios de los esquemas asociativos
para proveer servicios públicos y de
transporte de manera eficiente, logra una
gestión efectiva de sus recursos sin
detrimento de estos, propicia una
democracia participativa y fortalece la
confianza de sus ciudadanos en las
instituciones.
En esta dimensión la Aglomeración de
Villavicencio ocupa el puesto 36 de 56. La
dimensión es calculada mediante la
medición de tres dominios: gobernanza,
fortaleza institucional y participación. El
dominio gobernanza presenta un puntaje
bajo (17), mientras que los dominios
fortaleza institucional (43) y participación
(64) presentan resultados mejores, sin
embargo, se evidencia posibilidades de
avanzar en todos los componentes del
dominio. El gráfico 11 muestra los
resultados de la aglomeración para estos
dominios.
Con respecto al dominio gobernanza, los
resultados obtenidos en los indicadores
pertenencia a esquemas asociativos y
efectividad regional es el más bajo (0),
convirtiéndose en uno de los mayores retos
para la aglomeración. Este elemento
constituye un gran reto para el territorio,
dado que carece de los instrumentos
asociativos.
En relación con el dominio participación, el
indicador tasa de participación electoral de
alcaldías evidencia resultados buenos tano
para Villavicencio (63) como para Restrepo
(66).
Para el dominio fortaleza institucional, el
indicador referido a estado de actualización
catastral, refleja un puntaje regular (49)
para la totalidad de la aglomeración. Esto
se debe a que solo Villavicencio tiene
actualizado el catastro urbano (a 2015).
Para el indicador delitos contra la
administración pública la aglomeración
tiene un puntaje de 61 ubicándose por
encima del promedio de las
aglomeraciones (50). Esto se debe a que
Villavicencio presenta un promedio de 1,31
sentencias por delitos contra la
administración pública por cada 100 mil
habitantes durante el periodo
comprendido entre 2011 y 2015; frente a
1,89 de Restrepo. Lo anterior es un indicio
de que los temas de delitos contra la
administración pública y calidad en la
gestión municipal son temas en los que se
debe avanzar.
12 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Por su parte, el indicador recaudo
promedio por predio impuesto predial
unificado (IPU), presenta resultados bajos
para Villavicencio (30) y Restrepo (31). La
aglomeración tiene un recaudo promedio
de IPU de $293 mil por predio, ubicándose
por debajo del promedio de las
aglomeraciones ($411 mil), y por debajo de
la mejor aglomeración, Bogotá ($758 mil).
El gráfico 12 muestra este comportamiento.
En ese sentido, la gobernanza sobre el
Catastro representa un reto en términos de
calidad de la gestión del territorio y la
planeación, pero también en términos de
las posibilidades de recaudo de ingresos
propios.
Finalmente, el indicador participación de
recursos propios en inversión en la
aglomeración, la participación de recursos
propios en inversión equivale a 8%
ubicándose por debajo del promedio de las
aglomeraciones (23%), pero muy por
debajo de la mejor, la aglomeración
Medellín (61%).
Los resultados de los dominios de
Gobernanza, Participación e Instituciones,
para la aglomeración, se muestran en el
gráfico 13.
Gráfico11. Dominios de
Gobernanza,
Participación e
Instituciones en
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
Gráfico 12. Recaudo
promedio por predio
Impuesto Predial
Unificado (2013-2015)
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
13 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
3.2 Plan de Ordenamiento
Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
vigente para la ciudad de Villavicencio
corresponde al Acuerdo No 287 de 2015,
acordado por el Concejo municipal el 29 de
diciembre de 2015 para el periodo 2015-
2027 referenciado con la expresión
abreviada “nOrTe”.
El propósito según nOrTe es “contribuir en
la construcción de una Villavicencio mejor y
más segura, con miras a alcanzar un
territorio eficiente, equitativo y sostenible,
orientado por los principios del
ordenamiento territorial, el desarrollo
económico y el progreso social de sus
habitantes, a través de objetivos, políticas,
estrategias y acciones que tengan en
cuenta, además del entorno regional, la
conservación de los valores históricos,
culturales y ambientales del territorio”.
La visión del POT para Villavicencio es una
ciudad con paisaje llanero, con calidad de
vida, segura, turística y competitiva. Los
principios rectores son la eficiencia que
tiene como objetivo la funcionalidad, la
equidad que tiene como objetivo la
inclusión social y la sostenibilidad que tiene
como objetivo la ecosostenibilidad,
competitividad y la regionalización.
3.3 Plan de Desarrollo (PD) de
Villavicencio 2016-2019
El Plan de Desarrollo Municipal para la
ciudad de Villavicencio fue adoptado y
aprobado por el Concejo municipal el 31
de mayo de 2016 mediante el Acuerdo No
293 de 2016 para el periodo 2016-2019. El
nombre del plan de desarrollo es “UNIDOS
PODEMOS”. Este plan de desarrollo será
liderado por la Administración municipal en
cabeza del alcalde y todo su equipo de
trabajo, quienes coordinarán los esfuerzos
públicos, privados, comunitarios y de la
Gráfico13. Dominios de
Gobernanza,
Participación e
Instituciones
aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
14 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
ciudadanía en general hacia el logro de los
objetivos y metas señalados en el PD.
El propósito del PD es tener escenarios de
crecimiento sostenible para Villavicencio
con el objetivo para el 2030 de ser una
ciudad con igualdad de condiciones que
sea incluyente, trabajando para liderar en la
región el crecimiento de oportunidades de
empleo, educación, salud, bienestar social,
ambiental, institucional y comunal.
Como propuesta al estudio de BID-Findeter
el PD buscará que la ciudad se más verde,
descontaminada, eficiente y competitiva. El
PD plantea inversiones en parques lineales
para recuperar las rondas de los ríos y así
disminuir el riesgo de inundación de los
barrios sobre sus márgenes. También
propone la formulación de proyectos de
mejoramiento a barrios informales que
están ubicados en la zona perimetral del
municipio.
15 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
4. Productividad y
conectividad
Este capítulo aborda el análisis de las
dimensiones del Índice de Ciudades
Modernas correspondientes al eje
Productividad y Conectividad; así como, un
análisis a profundidad en temas
relacionados con economía y
productividad, y conectividad física de la
aglomeración a partir de los estudios
desarrollados en el marco del Sistema de
Ciudades.
4.1 Análisis de dimensiones del
ICM en productividad y
conectividad
Productividad
Un territorio moderno genera
oportunidades de ingresos y empleo de
calidad, aprovecha las economías de
aglomeración para tener un aparato
productivo diversificado con un tejido
empresarial innovador y formal.
En la dimensión productividad, la
aglomeración de Villavicencio ocupa el
puesto 14 de 56, y es calculado mediante la
medición de tres dominios: productividad,
competitividad y complementariedad. Para
el primer dominio, el resultado obtenido es
regular (43) ubicándose a 22 puntos del
mejor, la Aglomeración de Medellín (65).
Por su parte, el dominio de competitividad
también presenta un comportamiento
regular (44) evidenciando una brecha
amplia con el mejor, la aglomeración de
Bogotá (81).
El último dominio, complementariedad,
presenta un resultado alto (66) aunque a
una distancia considerable del mejor, la
Aglomeración de Bogotá (93). El gráfico 14
muestra los resultados por dominio.
Con respecto al dominio productividad, el
resultado obtenido en el indicador grado
de importancia económica4 , es muy alto
(86) en Villavicencio y regular (43) en
Restrepo; esto se explica porque
Villavicencio tiene una de las categorías
más altas en grado de importancia (6), y
Restrepo tiene un grado regular (3).
Gráfico 14. Dominios de
Productividad,
competitividad y
complementariedad en
la aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
4. Peso relativo que representa
el Producto Interno Bruto de
cada uno de los municipios
dentro de su departamento
(DANE, 2016).
16 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
El indicador valor agregado sin actividades
extractivas por Km2, es muy bajo para
todos los municipios, siendo el mejor
Villavicencio (2). La aglomeración genera
cerca de 4 millardos de pesos/Km2,
ubicándose por debajo del promedio de las
aglomeraciones ($11 millardos/Km2), pero
muy por debajo de la mejor, la
aglomeración Medellín ($53
millardos/Km2). El gráfico 15 muestra este
indicador para la aglomeración, junto con
la de más alto y más bajo desempeño.
En el dominio competitividad, el indicador
carga transportada por km desde origen a
destino y estado de las vías, presenta
resultados bajos (14). Este puntaje se
explica porque Villavicencio (33.979 t/km)
transporta carga por encima del estándar
(12.387 t/km). Mientras que Restrepo
transporta 203 t/km.
En relación con el estado de las vías, el
indicador muertes en accidentes de tránsito
por cada 100 mil habitantes, la
aglomeración presenta 23,64 muertes,
ubicándose por encima del promedio de
las aglomeraciones (14,2). Siendo
Villavicencio la que mayor reto representa
al tener un promedio de 23,29 muertos en
el periodo comprendido entre 2011 y 2015.
Para el indicador categoría de aeropuertos
según flujo de pasajeros, todos los
municipios obtienen el mismo puntaje (20).
Esto se debe a que la aglomeración cuenta
con un aeropuerto clasificado en categoría
1, siendo 5 la máxima categoría posible.
Por su parte, el indicador conectividad
física, presenta puntaje muy alto (100) para
los cuatro municipios, al estar Restrepo
(0,38 horas) por debajo del tiempo máximo
(1 hora de distancia al núcleo o uninodal
más cercana).
En relación con el dominio
complementariedad económica, en el
indicador categoría de ruralidad la
aglomeración obtiene un resultado muy
alto (99) al tener Villavicencio la categoría
más alta (4) que corresponde a Sistema de
Ciudades. En contraste, en el indicador
relaciones bidireccionales y
unidireccionales de carga, la aglomeración
tiene resultados bajos (34). Esto se explica
porque Villavicencio cuenta con 116
relaciones bidireccionales (el municipio al
que lleva carga también le trae) frente a
153 relaciones unidireccionales (lleva o trae
carga), ubicándose por debajo de Bogotá
que cuenta con 461 relaciones
bidireccionales y 281 unidireccionales. El
municipio de Restrepo presenta puntajes
muy bajos (2 relaciones bidireccionales y 7
unidireccionales).
De acuerdo con lo anterior, este último
indicador es un reto para la aglomeración
en general. El gráfico 16 muestra los
resultados por dominios para esta
dimensión
Gráfico 15. Valor
Agregado sin
actividades extractivas
por Km2 Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
17 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Conectividad Digital
Un territorio moderno es aquel que
promueve la ciencia, la tecnología y la
innovación, y se apoya en ellos para la
resolución de sus diferentes problemas y
desafíos y como instrumento de cercanía y
dialogó permanente y abierto con los
ciudadanos y la rendición de cuentas.
En la dimensión Ciencia, Tecnología e
Innovación del ICM, la aglomeración
alrededor de Villavicencio ocupa el puesto
43 de 56, y es calculado mediante la
medición de dos dominios: tecnología e
innovación y ciencia. En el dominio
tecnología e innovación (19) evidencia un
reto importante, teniendo en cuenta la
brecha existente con Pamplona (55). En el
dominio de ciencia (15), la brecha con
Leticia (100) es menor. El gráfico 17
muestra este comportamiento.
Gráfico 16. Dominios de
Productividad,
competitividad y
complementariedad en
la Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
Gráfico 17. Dominios de
Ciencia, Tecnología e
Innovación en la
aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
18 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Para el dominio ciencia, se observa que en
el indicador grupos de investigación
equivalentes a A1, Villavicencio y Restrepo
evidencian puntajes bajos por debajo de 3.
El desempeño en este indicador es bajo
porque la aglomeración cuenta con 2,4
grupos de investigación por cada 10 mil
personas entre los 17 y 21 años. Las
aglomeraciones con el más alto y más bajo
desempeño son Manizales y Tuluá,
respectivamente. Para mejorar este
indicador, la aglomeración debe impulsar a
grupos de investigación.
En el indicador acceso a universidades
acreditadas de alta calidad, los municipios
que conforman la aglomeración obtienen
puntajes muy bajos (0), al no contar la
aglomeración con universidades
acreditadas.
En relación con el dominio tecnología e
innovación, en el indicador cobertura
acceso internet banda ancha y velocidad de
bajada, los municipios presentan puntajes
por debajo de 42. La aglomeración cuenta
con un número de suscriptores a banda
ancha de 15,2 por cada 100 habitantes,
levemente superior al promedio del
Sistema de Ciudades (14,9); sin embargo,
aún se encuentra lejos del estándar
definido de 48 suscriptores. Por otra parte,
la velocidad de bajada de la aglomeración
es de 10,43 Mbps, encontrándose por
debajo del estándar (25 Mbps).
Para el indicador promedio de estudiantes
por computador en colegios oficiales, la
aglomeración obtiene puntajes muy bajos.
Esto se debe a que en promedio hay 13
estudiantes por computador para el caso
de Villavicencio y 3 para Restrepo; por
encima del estándar (máximo 10
estudiantes por computador, siendo lo
deseable 1 estudiante por computador.
Gráfico 18. Grupos de
investigación
equivalentes a A1
aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
Gráfico 19. Dominios de
ciencia, tecnología e
innovación
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
19 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
4.2 Actividad económica y
productividad
Caracterización general de la
actividad económica en la
aglomeración
El valor agregado de la aglomeración de
Villavicencio para el año 2015 fue de 6,60
billones de pesos, aportando el 0,9% del
total nacional. El 97,4% del valor agregado
de la aglomeración corresponde al
municipio de Villavicencio.
Ahora, el valor agregado per cápita de la
aglomeración Villavicencio ascendió en
2015 a 14 millones de pesos, siendo
Restrepo el municipio con mayor valor
agregado (15,9 millones), seguido por
Villavicencio (tabla 5).
A nivel sectorial, se observa que los
sectores que más aportan al producto de la
aglomeración son los servicios sociales,
comercio y construcción, con un 49%
(gráfico 20).
Tabla 5. Valor agregado
municipal y per cápita
aglomeración
Villavicencio (2015)
Fuente: OSC-DNP con base
en estructura de Valor
Agregado, DANE,
consultado Terridata-DNP
Gráfico 20. Distribución
del valor agregado
Aglomeración
Villavicencio (2015)
Fuente: OSC-DNP con base
en estructura de Valor
Agregado, DANE,
consultado Terridata-DNP
20 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
A nivel municipal, éstos cuentan con todas
las actividades propias de un centro urbano
con una distribución más o menos
equitativa, destacándose el sector
agropecuario en Restrepo y los Servicios
Sociales en Villavicencio, en donde
sobresale la participación de la industria
(ver tabla 6).
Por otra parte, al analizar la información del
mercado de trabajo se observa que la tasa
de desempleo de la aglomeración ha sido
consistentemente superior a la registrada
para las principales aglomeraciones del
país; en el 2017 se observó una tasa 2,5
puntos porcentuales por debajo de este
referente (12,3% vs 9,8%, ver gráfico 21). En
total, el número de desocupados en la
aglomeración asciende a cerca de 32 mil
personas, mientras que el número de
ocupados se ubica en 224 mil. En el Panel B
del gráfico se puede observar que el
resultado se debe porque la presión sobre
el mercado laboral es menor en esta región
que en las principales áreas del país, como
lo expresa la tasa de participación laboral
(TGP)5 . Este hecho revela una baja
capacidad de absorción de empleo de la
economía de Villavicencio.
Tabla 6. Distribución
sectorial del valor
agregado aglomeración
Villavicencio según
municipios (2015)
Fuente: OSC-DNP con base
en estructura de Valor
Agregado, DANE,
consultado Terridata-DNP
Gráfico 21. Tasa de
desempleo
aglomeración
Villavicencio (2010 –
2017)
Fuente: cálculos OSC-DNP
con base en GEIH, DANE
5. Esta tasa representa la
proporción de la población en
edad de trabajar que se vuelca
al mercado laboral a fin de
laboral, formal o
informalmente
6 áreas incluyen las áreas metropolitanas de Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena y Bucaramanga
Las tasas son promedio de los cuatro trimestres del año.
Panel A Panel B
21 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Al revisar la distribución sectorial de los
ocupados en la aglomeración de
Villavicencio, se observa que comercio y
servicios sociales concentran más de la
mitad de los ocupados. Por su parte, el 9%
de los trabajadores se ocupa en el sector
de industria, de construcción y de sector
inmobiliario (gráfico 22).
Otro aspecto que es relevante caracterizar
es el relacionamiento de la aglomeración
con el exterior, lo cual se puede observar a
partir del análisis de las exportaciones. En
términos generales en el año 2016, la
aglomeración exportó bienes por US$ 110
millones de dólares, un valor muy pequeño
en comparación con el valor agregado
generado en el territorio, dando una tasa
de apertura exportadora del 1,5%6 . Es de
anotar que, el 98% de estas exportaciones
corresponden a productos derivados del
petróleo (gráfico 23), que si se excluyen
reduciría sustancialmente este coeficiente
al 0%, determinado entonces que esta
aglomeración prácticamente no exporta
bienes no tradicionales, o lo hace en baja
escala.
En efecto, el índice de diversificación de sus
exportaciones es de 0,966 indicando que es
una economía exportadora concentrada
(productos del petróleo)7 . A pesar de ello,
se identifican 7 partidas del arancel a 4
dígitos en las cuales la región tiene una
ventaja comparativa en relación con el
sistema de ciudades (VCR). Adicional a los
productos relacionados al crudo, se goza
de una mejor posición relativa en bienes
como: 3101-Abonos de origen animal o
vegetal, 4003-Caucho regenerado, 8405-
Generadores de gas de agua, 2711-Gas de
petróleo, 1515-Los demás calzados de
caucho o plástico; bienes que no suman
más de $0,7 millones de dólares al 2016.
Gráfico 22. Distribución
sectorial de los
ocupados en la
Aglomeración de
Villavicencio (2017)
Fuente: cálculos OSC-DNP
con base en GEIH, DANE
6. Tasa Exportadora es la
relación entre el valor
exportado y el Producto
Interno Bruto.
7. Índice de Herfindahl-
Hirschman.
22 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Apuestas Productivas de la
Aglomeración
Al considerar la totalidad de sectores en la
economía se ha realizado un análisis de la
evolución de la estructura productiva en la
aglomeración para los años 2008 y 2016,
considerando la información de la Planilla
Integrada de Aportes (PILA). De manera
resumida, se observa que las actividades de
alta productividad y alta especialización
aumentaron 5 puntos porcentuales
(cuadrante I -gráfico 24), y las de alta
productividad, pero baja especialización
aumentó 3 puntos (cuadrante II -gráfico 24)
En los cuadrantes de baja productividad, se
aprecia que la combinación con baja
especialización (cuadrante III) aumentaron
1 punto, mientras que la combinación con
alta especialización se redujo en 14 puntos
(cuadrante IV).
Gráfico 23. Distribución
de exportaciones por
grandes sectores
Aglomeración
Villavicencio (2016)
Fuente: OSC-DNP, a partir
de Exportaciones DIAN
(2016)
Grandes sectores según
codificación de cuentas
nacionales
23 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
En conclusión, la aglomeración tiene la
mayor concentración de los sectores de la
economía en actividades de mayor
productividad y especialización (cuadrante
I -gráfico 25); en cambio, dedica una menor
proporción de recursos en sectores de baja
productividad y baja especialización
(cuadrantes III gráfico 25).
Esta situación es consistente si se considera
que los cuadrantes de mayor productividad
tienen 67% del total de las empresas,
generando el 70% del empleo formal
(gráfico 26).
Gráfico 24.
Especialización,
productividad y
estructura productiva
Aglomeración
Villavicencio (2008 y
2016)
Fuente: Cálculos OSC-DNP,
a partir de información
PILA en DATLAS (2008 y
2016)
Expansión ← →
Contracción → ←
Gráfico 25. Evolución del
perfil productivo de la
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: Cálculos OSC-DNP,
a partir de información
PILA en DATLAS (2008 y
2016)
Gráfica 26. Porcentajes de participación en
Empresas, Empleo en Aglomeración
Villavicencio (2008 y 2016)
Fuente: Cálculos OSC-DNP, a partir de información
PILA en DATLAS (2008 y 2016)
24 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Para el 2016, se observa que el empleo de
alta productividad se concentra en los
sectores construcción, seguros, servicios de
gobierno, consultoría y minería. Por su
parte, las actividades de menor
productividad se concentran en actividades
de seguridad, transporte de carga, hoteles
y algunos tipos de servicios de gobierno
con bajos requerimientos de capacitación
(ver tabla 2).
Tabla 26. Porcentajes de
participación en
Empresas, Empleo en
Aglomeración
Villavicencio (2008 y
2016)
Fuente: Cálculos OSC-DNP,
a partir de información
PILA en DATLAS (2008 y
2016)
25 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
4.3 Énfasis de conectividad e
infraestructura
Accesos Urbanos8
En la presente sección se analizará el
estado actual de los accesos urbanos a la
aglomeración de Villavicencio a partir de
los resultados del informe de Steer Davies
Gleave (2016) “Intervenciones para mejorar
los accesos urbanos”. De igual forma, se
propone una priorización de intervenciones
para mejorar la movilidad en la
aglomeración.
En la ilustración 3 se identifican los
principales retos en materia de movilidad
para la aglomeración de Villavicencio. En
concreto, se presenta el estado actual de
los accesos a la aglomeración de
Villavicencio en términos de la velocidad
promedio de acceso.
En la ilustración 4 se presenta la propuesta
de intervención para mejorar los accesos
urbanos en la aglomeración. En detalle se
señala la red que sería intervenida
integralmente para mejorar las condiciones
de los accesos urbanos.
De acuerdo con Steer Davies (2016), las
principales propuestas de intervención son:
En términos de transporte público,
Villavicencio ha hecho avances en la
estructuración del Sistema Estratégico de
Transporte Público sin que se haya llegado
a su implementación, por lo que se
recomienda que se lleve a cabo por fases e
incluya la integración con las poblaciones
con las cuales se tiene fuertes vínculos
funcionales.
En materia de Infraestructura, se
plantea construir una red de ciclo
infraestructura para la integración
intermunicipal.
8. Esta sección fue tomada de
la consultoría “Intervenciones
para mejorar los accesos
urbanos” de Steer Davies
Gleave contratada por la
Financiera Nacional.
26 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Ilustración 3. Velocidad
promedio en los
accesos urbanos de
Villavicencio
Fuente: Elaborado por
Steer Davies Gleave a partir
de Google Traffic (2016)
27 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Ilustración 4. Propuestas
conceptuales de
intervención en
Villavicencio
Fuente: Elaborado por
Steer Davies Gleave a partir
de Google Traffic (2016)
28 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
5. Calidad de vida y
equidad
En este capítulo se realiza un análisis de las
dimensiones del Índice de Ciudades
Modernas que corresponden al eje de
política Calidad de Vida y Equidad. Así
mismo, se incluye un análisis con énfasis
en vivienda y servicios públicos en la
aglomeración.
5.1 Análisis dimensiones del
ICM en Equidad e Inclusión
Social
Calidad de Vida
Un territorio moderno es aquel que
suministra los beneficios del progreso y la
prosperidad a todos los ciudadanos,
provee servicios sociales de calidad,
garantiza la igualdad de oportunidades y
reduce los diferentes tipos de inequidades.
En la dimensión Equidad e Inclusión Social,
la aglomeración alrededor de Villavicencio
ocupa el puesto 20 de 56 y es calculado
mediante la medición de tres dominios:
salud, pobreza y educación. En los
dominios pobreza (59) y educación (56)
presenta un margen de mejora
considerable con respecto a los mejores del
sistema de ciudades, Aglomeración de
Bogotá (75) y Málaga (73),
respectivamente. En el dominio salud (59)
evidencia una brecha menor con respecto a
la ciudad de Cartago (88). El gráfico 27
muestra este comportamiento.
Con respecto al dominio salud, se observa
que en el indicador Índice de Riesgo de
Calidad del Agua (IRCA) los dos municipios
evidencian el máximo puntaje (100). En el
indicador mortalidad infantil por causas
diferentes a desnutrición, Villavicencio y
Restrepo presentan puntajes inferiores a
40. Se observa que la aglomeración
presenta una tasa de 1,95 niños muertos
por cada 1000, cerca del promedio del
Sistema de Ciudades (1,71) y lejos de la
mejor aglomeración, Rionegro (1,03).
En relación con el dominio educación, el
indicador tasa de cobertura educación
media y superior, el resultado es regular
(52 – 56) en todos los municipios.
Gráfico 27. Dominios de
Equidad e Inclusión
Social en la
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
29 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
La aglomeración tiene una cobertura del
63% en educación superior y 48% en
educación media, muy similar al promedio
de las aglomeraciones (49%), siendo esta
última el principal reto en los 2 municipios,
pues es necesario mejorar el desempeño
del indicador. El gráfico 28 muestra el
desempeño de la aglomeración en este
indicador.
Para el indicador categoría de desempeño
planteles educativos, el puntaje es medio
para Villavicencio (57), mientras que para
Restrepo es regular (47).
La aglomeración tiene un desempeño de
56 cerca de la mejor, que es igual al
promedio de las aglomeraciones (56). Esto
se debe a que en Villavicencio y Restrepo el
29% de los planteles educativos
corresponde a categorías de alto
desempeño (A+ y A).
Finalmente, el dominio pobreza se mide
con el índice de pobreza multidimensional,
que es medio para Villavicencio (59) y
Restrepo (53). En la aglomeración
Villavicencio el porcentaje de personas en
situación de pobreza multidimensional es
41; mientras que, en la mejor aglomeración,
Bogotá, es de 25 y el promedio de las
aglomeraciones es 37. En el gráfico 29 se
puede observar el comportamiento de los
indicadores para la dimensión equidad e
inclusión social.
Seguridad
Gráfico 28. Tasa de
cobertura educación
media (2015)
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
Gráfico 29. Dominios de
equidad e inclusión
social Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
30 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Un territorio moderno ofrece protección
efectiva de los derechos (vida, propiedad e
integridad) a sus ciudadanos.
En esta dimensión la aglomeración de
Villavicencio ocupa el puesto 42 de 56 y es
calculada mediante la medición del
dominio seguridad que obtiene un puntaje
demasiado bajo (0), evidenciando una
brecha muy amplia con el mejor del
sistema de ciudades, Barranquilla (22). El
gráfico 30 muestra los resultados de la
aglomeración para este dominio.
Para los indicadores: tasa de lesiones y
agresiones; tasa promedio de homicidios y
tasa de hurtos, los resultados de los dos
municipios son muy bajos (0). Esto se debe
a que los resultados de la aglomeración en
lesiones, hurto a personas y comercio se
encuentran por encima del estándar y del
promedio del sistema de ciudades.
Para el caso de lesiones, la aglomeración
presenta 349,88 por cada 100 mil
habitantes, ubicándose por encima del
promedio (249,28). Para el caso de hurto a
personas, presenta 570 mil por cada 100
mil habitantes, mientras que el promedio
de las aglomeraciones está por debajo de
esta tasa (295 mil). En hurto a comercio, la
aglomeración presenta 114 por cada 100
mil habitantes, ubicándose por encima del
promedio (58,31). El gráfico 31 muestra el
indicador hurto a personas en la
aglomeración junto con las de mejor y peor
desempeño.
Gráfico 30. Dominio
Seguridad en la
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
Gráfico 31. Tasa de
hurto a personas por
100.000 habitantes
(2011-2015)
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP, a partir
de datos Policía Nacional
de Colombia (2011-2015)
31 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
En el caso de homicidios y hurto a
residencias, la aglomeración de
Villavicencio está por encima del promedio
del sistema de ciudades. En tal sentido,
presenta 30,10 homicidios por cada 100 mil
habitantes, ubicándose por encima del
promedio (27,03) y aún más del estándar
(8). En hurto a residencias, la aglomeración
tiene una cifra de 180,80 por cada 100 mil
habitantes, muy por encima del promedio
(64,53).
En los indicadores referidos a extorsiones y
víctimas de secuestro, la aglomeración es
de los más bajos resultados del sistema de
ciudades. Para el primero, tiene 48,08
extorsiones por cada 100 mil habitantes,
encontrándose por bastante por encima
del promedio de las aglomeraciones
(13,49). Para el segundo, la aglomeración
presenta 0,81 casos de secuestro por cada
100 mil habitantes. En general, esta
dimensión representa el mayor reto para la
aglomeración, siendo los principales:
homicidios, hurto a personas, lesiones y
hurto a comercio. El gráfico 32 muestra los
resultados del dominio para la
aglomeración.
5.2 Vivienda y servicios
públicos
Esta sección presenta el déficit de vivienda,
con base en información de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares del DANE;
la atención de la política de vivienda a
través de las inversiones realizadas por el
Gobierno nacional; y la producción y
comercialización de vivienda durante el
periodo 2010-2016.
Déficit de vivienda
De acuerdo con información de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares del DANE,
la aglomeración alrededor de Villavicencio
contaba con 153.105 hogares en 2017.
Del total de hogares, el 3,5% (5.307)
presentaban déficit cuantitativo, mientras
que el 6,6% (10.112) estaban en déficit
cualitativo. Es decir, que el déficit
habitacional de la aglomeración era de
10,1% (15.419), ubicándose entre las cinco
aglomeraciones del Sistema de Ciudades
con mayor déficit.
Ahora, bien, al revisar la información del
departamento de Meta, se observa que, de
acuerdo con las estimaciones realizadas, a
partir de la Gran Encuesta Integrada de
Hogares 2017, el departamento cuenta con
223.305 hogares. Del total de hogares, el
4,3% se encuentra en déficit cuantitativo
(9.626 hogares) y 8,4% en déficit cualitativo
(18.792), que implica que 12,7% de los
hogares urbanos se encuentran en déficit
habitacional.
Gráfico 32. Dominio de
Seguridad en la
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
32 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Atención de la Política de
vivienda
A través de inversiones realizadas por parte
del Gobierno nacional, el departamento de
Meta ha recibido 4.281 subsidios desde el
año 2010 hasta el 2016, de los cuales se
han legalizado 2.608 (60,2%). En particular
para la aglomeración, las asignaciones y
legalizaciones se han realizado como se
describe en la tabla 8.
En relación con las modalidades en las que
se han entrego los subsidios, la tabla 9
muestra el detalle para la aglomeración
Villavicencio.
De la modalidad correspondiente a
adquisición de vivienda, el 99,9% han sido
entregados a través de los programas de
vivienda que se encuentran vigentes
(Vivienda Gratuita, VIPA, Mi Casa Ya). La
tabla 10 muestra la distribución por
programa.
Tabla 8. Estado de los
subsidios en la
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: MVCT, 8 de febrero
de 2017
Tabla 9. Modalidad de
los subsidios
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: MVCT, 8 de febrero
de 2017
Tabla 10. Adquisición de
vivienda por programa
para la Aglomeración
Villavicencio
Fuente: MVCT, 8 de febrero
de 2017
33 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Producción y comercialización
de vivienda
Entre el 2010 y el 2017, en la aglomeración
alrededor de Villavicencio se han licenciado
3.388.119 m2, de los cuales el 78%
corresponden a vivienda y 13% a destinos
económicos. El gráfico 33 muestra el área
licenciada por destino económico.
Por último, como se observa en el gráfico
34, la actividad edificadora se da en un
100% en el nodo central (Villavicencio).
Frente a la dinámica residencial, en
Villavicencio tiene una distribución por
segmento en vivienda no VIS de 72%, en
vivienda VIS de 22% y vivienda VIP de 6%,
como se puede observar en el gráfico 35
Al analizar la distribución por segmento de
unidades en el periodo comprendido entre
2010 y 2017, en la aglomeración se licenció
un total de 28.381 unidades, de las cuales
14.259 corresponden a VIP y VIS, y 14.22 a
no VIS (tabla 12).
Complementario a lo anterior, el gráfico 36
muestra el porcentaje de unidades
licenciadas para la aglomeración de
Villavicencio, por rango de vivienda, de
acuerdo con los totales señalados en la
tabla anterior. En tal sentido, se observa
que 50% de las unidades licenciadas en la
aglomeración corresponden a VIP y a VIS.
Gráfico 33. Área
licenciada por destino
en la aglomeración de
Villavicencio para el
periodo 2010-2017
Fuente: OSC-DNP a partir
de DANE, Licencias de
construcción (abril de
2018)
Económico: bodega,
comercio, hotel, industria,
oficina
Institucional:
administración pública,
educación, hospital-
asistencial, religioso, social-
recreacional, otros
Municipios más
económicos: no tiene
Gráfico 34. Distribución
del área licenciada
según destino por
función en la
aglomeración de
Villavicencio 2010-2017
Fuente: DANE, licencias de
construcción (2018)
34 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Gráfico 35. Porcentaje
del área licenciada por
rango de vivienda en la
aglomeración
Villavicencio para 2010-
2017
Fuente: DANE -Licencias de
Construcción, abril de 2018
Tabla 11. Área licenciada
por rango de vivienda
en la aglomeración de
Villavicencio
Fuente: DANE -Licencias de
Construcción, abril de 2018
Gráfico 36. Porcentaje
de unidades licenciadas
por rango de vivienda
en la aglomeración de
Villavicencio para 2010-
2017
Fuente: DANE, licencias de
construcción, abril de 2018
Tabla 12. Unidades
licenciadas por rango de
vivienda para la
aglomeración de
Villavicencio en el
periodo 2010-2017
Fuente: DANE, licencias de
construcción, abril de 2018
35 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Por otra parte, de acuerdo con la
información de Coordenada Urbana de
Camacol, de 2011 a 2017, la aglomeración
de Villavicencio ha registrado ventas de
14.708 unidades de vivienda, dato que
corresponde únicamente con la ciudad de
Villavicencio. En el gráfico 37 se presenta el
comportamiento histórico de las unidades
comercializadas, donde se observa que, a
pesar de la caída del año 2017 las ventas
han tenido una tendencia de crecimiento.
5.3 Servicios públicos
Acueducto y Alcantarillado
La aglomeración de Villavicencio, al 2017,
presenta cobertura universal en los
servicios de acueducto y alcantarillado
urbano, registrando un rápido cierre de
brechas respecto a la situación en el año
2005 (tabla 13).
Considerando que la única información
completa a nivel municipal para estos
servicios es la reportada en el Censo de
Población de 2005, en el gráfico 38 se
ilustra la situación de los municipios de la
aglomeración para dicho período. En lo
urbano, Villavicencio es el municipio que
presenta la mayor brecha de cubrimiento
en los dos servicios, en tanto que para lo
rural el reto sigue siendo amplio, en
particular para el alcantarillado.
Gráfico 37. Unidades
comercializadas en la
aglomeración de
Villavicencio para el
periodo 2011-2017
Fuente: Coordenada
Urbana de Camacol (2018)
36 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
De acuerdo con las cifras reportadas por el
Instituto Nacional de Salud, solo el
municipio de Restrepo suministra agua
apta para consumo humano, con un índice
de riesgo de 0,9, mientras que para el
municipio de Villavicencio el nivel de riesgo
es bajo, 10,2.
En cuanto al índice de agua no
contabilizada, solo se tiene registro del
municipio de Villavicencio que presenta un
nivel de pérdidas de agua muy alto de 69%;
porcentaje un poco superior al promedio
del departamento de Meta (67%) y del
promedio nacional (43%), y ciertamente
muy por encima del referente regulatorio
establecido (30%), es decir, de cada 100 m3
producidos se facturan solo 31.
En el servicio de alcantarillado, solo el
municipio de Villavicencio cuenta con
sistema de tratamiento de agua residual.
Aglomeración
Atlas 2005 2017 2005 2017 Acueducto Alcantarillado
A-Bogotá, D.C. 98,7 100,0 98,1 99,5
A-Bucaramanga 96,7 99,8 96,3 99,4
A-Cali 98,4 99,5 97,9 99,2
A-Cúcuta 95,6 99,3 94,0 98,3
A-Armenia 98,7 99,7 98,5 99,4
A-Manizales 99,2 99,5 99,0 99,1
A-Pereira 99,0 99,8 98,4 98,6
A-Barranquilla 92,6 99,6 91,0 96,8
A-Cartagena 92,7 98,8 80,5 94,4
Santa Marta 81,4 87,4 78,2 85,9
A-Medellín 98,0 99,6 97,5 97,1
A-Pasto 99,4 99,8 98,9 99,4
Riohacha 81,7 94,0 66,5 75,3
A-Tunja 98,5 99,8 98,1 99,8
A-Villavicencio 92,7 97,2 94,7 97,6
Montería 80,7 99,4 31,0 60,8
Sincelejo 84,2 98,2 89,2 95,1
Tabla 13. Cobertura de
acueducto y
alcantarillado
aglomeraciones (2005 y
2017)
Fuente: Censo de Población
2005, DANE. Cifras en
porcentajes
Gráfico 38. Cobertura de
acueducto y
alcantarillado (2005)
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: Censo de Población
2005, DANE. Cifras en
porcentajes
Tabla 14. Principales
indicadores de
prestación del servicio
en la aglomeración
Villavicencio
Fuente: SUI-SSPD y
SIVICAP. IRCA al 2017,
IANC al 2016, STAR al 2015
37 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Disposición final de Residuos
Sólidos
El servicio de barrido, limpieza de áreas
públicas, recolección y transporte de
residuos no aprovechables en la ciudad de
Villavicencio es prestado por una empresa
privada del orden municipal, Bioagricola
del Llano S.A. E.S.P, quien a su vez presta el
servicio de disposición final de residuos,
operando el relleno sanitario denominado
“Parque Ecológico Reciclante”, en la Vereda
San Juan Bosco, en el km 18 de la vía a
Caños Negros desde Villavicencio. Este
relleno sanitario es de tipo área,
mecanizado y de alta complejidad según lo
dispuesto en el RAS.
Villavicencio, a través de este relleno
sanitario recibió un total de 21.805,11 t
para el año 2015, de los cuales el 18%
correspondían a esta ciudad ya que
comparte este servicio (regionalización del
componente de disposición final) con otros
10 municipios del departamento de Meta:
Acacias (3%), Cabuyaro (4%), Cumaral
(21%), El Dorado (2%), Puerto Gaitán (3%),
Puerto Lopez (25%), San Carlos de Guaroa
(9%), Fuente de Oro (7%) y Castilla La
Nueva (10%).
La vida útil del Parque Ecológico está
operando bajo Resolución No. 26070982
del 21 de diciembre del 2007 otorgada por
CORMACARENA la cual cuenta con vida útil
hasta el 21 de diciembre del 2040.
La empresa Restrepo Agua Viva S.A. E.S.P.
realiza las funciones de barrido, limpieza,
recolección y transporte de los residuos
sólidos del municipio de Restrepo.
Mediante una vinculo comercial con la
empresa Bioagricola del Llano S.A. E.S.P.,
Agua Viva S.A. E.S.P. dispone los residuos
sólidos del municipio de Restrepo en el
Relleno Sanitario Parque Ecológico
Reciclante.
38 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
6. Visión sostenible y
crecimiento verde
6.1 Análisis de dimensiones del
ICM
Un territorio moderno incorpora
integralmente la preocupación por la
sostenibilidad ambiental y se propone
cuidar su capital natural y el ambiente.
Entendiendo las consecuencias del cambio
climático, identificando los riesgos y
vulnerabilidades a las que se enfrenta y
adaptándose para mitigar los impactos de
dichos riesgos.
En la dimensión de Sostenibilidad, la
aglomeración alrededor de Villavicencio
ocupa el puesto 17 de 56 con un puntaje
de 44 y es calculado mediante la medición
de tres dominios: capital natural, cuidado
ambiental y, adaptabilidad y resiliencia.
Para el primer dominio, el resultado
obtenido es regular (52) ubicándose lejos
del mejor del sistema de ciudades, la
Aglomeración de Pasto (75). Por su parte, el
dominio de Adaptabilidad y Resiliencia
presenta un resultado también regular (44)
muy lejos del mejor, la aglomeración de
Bogotá (71).
Finalmente, el dominio Cuidado Ambiental
presenta un resultado bajo (37) ubicándose
muy lejos del mejor del sistema de
ciudades, la aglomeración Barranquilla (76).
El gráfico 39 muestra el puntaje de los
dominios de la dimensión sostenibilidad
para la aglomeración y el comparativo con
los mejores.
Con respecto al dominio Capital Natural, los
resultados obtenidos en el indicador
porcentaje de área con ecosistemas
estratégicos y RUNAP , es muy bajo tanto
para el municipio de Villavicencio (8) como
para el municipio de Restrepo (18). La
aglomeración tiene un puntaje de 11 en
este indicador, inferior al promedio del
Sistema de Ciudades, y muy distante de la
mejor aglomeración, Pasto (61).
Por su parte, el indicador porcentaje de
área sin deforestar evidencia puntajes altos
(por encima de 95) en la totalidad de
municipios de la aglomeración. Es de
anotar que, si bien la proporción del área
deforestada con respecto a la deforestada
en el departamento no es alta, el municipio
de Villavicencio deforestó 941 Ha de
bosque durante el 2015, y Restrepo
deforestó 284 Ha.
En el dominio Cuidado Ambiental, el
indicador que mide calidad del aire PM 10 ,
en Villavicencio y Restrepo no se cuenta
con datos porque no hay estaciones fijas
de monitoreo de material particulado
instaladas.
Para el indicador que mide calidad del
agua porcentaje de aguas residuales
tratadas, todos los municipios obtienen
puntajes muy bajos (0) porque los
municipios que conforman la aglomeración
no tratan sus aguas.
39 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Para el indicador que mide calidad del
agua porcentaje de aguas residuales
tratadas, todos los municipios obtienen
puntajes muy bajos (0) porque los
municipios que conforman la aglomeración
no tratan sus aguas.
Con respecto al indicador sitio de
disposición final de residuos sólidos y vida
útil del sitio, todos los municipios que
conforman la aglomeración obtienen el
mismo resultado (71). Esto obedece a que
la aglomeración a 2015 utilizaba como sitio
de disposición final celda de contingencia,
calificado con 6, y el mejor puntaje
corresponde a planta integral de
aprovechamiento que es calificado con 8.
Por su parte la vida útil del sitio es de 26,5
años.
Finalmente, el indicador uso apropiado del
suelo rural evidencia resultados bajos en
todos los municipios, esto obedece a que
Restrepo tiene uso adecuado en el 35% de
su área rural y Villavicencio de 30%. En la
aglomeración se da un uso adecuado del
suelo rural del 31%, ubicándose por debajo
del promedio (38%) y distante de la mejor
aglomeración, Pasto (57%). El gráfico 40
permite ver el comportamiento de este
indicador en la aglomeración, junto con la
de más alto y bajo desempeño.
En relación con el dominio Adaptabilidad y
Resiliencia, para el indicador promedio de
afectados, fallecidos y viviendas destruidas
por eventos naturales, Villavicencio obtiene
resultados regulares (64), mientras que
Restrepo obtiene buenos resultados (75).
Para el indicador promedio de afectados
por eventos en desastres asociados a
fenómenos naturales, la aglomeración
presenta 7,8 afectados durante el periodo
2011-2015, ubicándose por debajo del
promedio de las aglomeraciones (11,76) y
distante de la mejor aglomeración, Bogotá
(0,16).
Gráfico 39. Dominios de
Sostenibilidad en la
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
Gráfico 40. Proporción
área rural con uso
adecuado del suelo
(2012) Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP, a partir
de IGAC et al. (2012)
40 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Con respecto al promedio de fallecidos por
eventos naturales, la aglomeración
presenta 0,0 fallecidos durante el periodo
analizado, por debajo del promedio de las
aglomeraciones y muy cerca de la mejor
aglomeración, Girardot que no tiene
fallecidos. En cuanto al indicador promedio
de viviendas destruidas por eventos
naturales, la aglomeración presenta 0,03
viviendas destruidas por cada 100 mil
habitantes.
Finalmente, en el indicador Promedio
inversión de gestión del riesgo como
proporción de la inversión total, Restrepo
es la más crítica (0,20%) y Villavicencio
presenta resultados muy bajos (1,32%).
Esto se debe a que la aglomeración tuvo
un promedio de inversión de 1,3%, durante
el periodo 2011-2015, ubicándose por en el
promedio (1,3%), pero distante de la mejor
aglomeración, Manizales (2,6%). El gráfico
41 muestra los resultados de la
aglomeración para este indicador, junto
con la de más bajo y alto desempeño.
De conformidad con lo anterior, los
principales retos de la aglomeración en
este dominio se concentran en el promedio
de afectados por eventos naturales y la
inversión en gestión del riesgo. El gráfico
42 resume los resultados por dominios de
la dimensión sostenibilidad, para las
ciudades que conforman la aglomeración.
Gráfico 41. Promedio
inversión en gestión del
riesgo como proporción
de la inversión total
Aglomeración
Villavicencio (2011-
2015)
Fuente: OSC-DNP, a partir
de FUT-DNP (2011-2015)
Gráfico 42. Dominios de
Sostenibilidad en la
Aglomeración
Villavicencio
Fuente: OSC-DNP (2016)
41 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
6.2 Plan de Acción de
Villavicencio para Ciudades
Sostenibles y Competitivas –
Findeter
Interamericano de Desarrollo (BID) recoge
los resultados de la aplicación de la
metodología del Programa Ciudades
Sostenibles y Competitivas para la ciudad
de Villavicencio. El propósito del plan de
acción es que la ciudad alcance una
situación de mayor sostenibilidad y
equidad identificando acciones concretas a
través de la realización de un diagnóstico
del desempeño de la ciudad en 24 temas y
más de 142 indicadores agrupados en
cuatro dimensiones: Sostenibilidad
ambiental y cambio climático,
Sostenibilidad urbana, Sostenibilidad
socioeconómica y Sostenibilidad fiscal y
gobernanza .
El diagnóstico realizado arrojó resultados
positivos en la dimensión fiscal y
gobernanza en los temas de Transparencia,
Gestión pública participativa, Gestión
pública moderna e Impuestos y autonomía
financiera. Los retos para la ciudad
corresponden a los temas como: Calidad
de aire, Agua, Gestión de Residuos Sólidos,
Vulnerabilidad ante desastres naturales,
Ruido, Ordenamiento Territorial, Movilidad,
Salud, Seguridad ciudadana, Deuda y
Gestión del gato. Finalizado el diagnóstico
se priorizaron los temas donde es más
urgente actuar y sobre los mismos se
definieron acciones e identificaron
proyectos concretos para avanzar hacia una
situación de mayor sostenibilidad.
El trabajo realizado por Findeter estableció
3 líneas estratégicas para dar respuesta a
los temas que fueron establecidos como
prioritarios en el análisis y la aplicación de
la metodología CSC.
Línea Estratégica 1: Territorio
armónico e incluyente
En esta estrategia se enfoca en la
generación de infraestructura sostenible e
incluyente, lugares propicios para la
creación de comunidad, en armonía con su
entorno natural a través de los siguientes
temas:
o Conservación de la estructura
ecológica
o Sistema de conectividad activa y
espacio público
o Consolidación de los nodos
urbanos
o Infraestructura urbana competitiva
Línea Estratégica 2: Valor e identidad
cultural
La segunda estrategia busca contrarrestar
los problemas de seguridad en la ciudad
generados por las dinámicas del conflicto
propiciando la creación de escenarios de
cohesión social desde los siguientes temas:
o Educación para el trabajo y
cohesión de ciudadanía
o Dinamizar la economía
o Exposición y fortalecimiento de
nuestra cultura
o Modernización de la gestión
pública
o Cartografía territorial eficiente
42 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Línea Estratégica 3: Ciudad y región
Por ser Villavicencio la puerta de entrada a
la región del llano, este plan de acción crea
esta línea estratégica en concordancia con
las líneas tácticas de las anteriores 2
estratégicas. El desarrollo de esta línea
deberá estar enmarcada en un ejercicio de
articulación regional que integre
efectivamente a los actores involucrados a
través de los siguientes temas:
o Arreglo y alianzas regionales
o Manejo inteligente de nuestros
activos ambientales
o Conectividad integral
7. Conclusiones
Los mayores retos que tiene la ciudad de
Villavicencio de acuerdo con el análisis de
los resultados del ICM corresponden a los
dominios de Seguridad, Ciencia, Tecnología
e Innovación, Gobernanza y Cuidado
Ambiental. Para superar estos retos la
Administración local de Villavicencio,
alcaldía y concejo, ha acordado el POT
nOrTe (2015-2027) y el PD “Unidos
Podemos” plasmando objetivos y
estrategias para mejorar el desempeño de
la ciudad en los anteriores dominios
mencionados.
Una de las acciones establecidas en el PD
que mejorarían el desempeño de la ciudad
en los dominios de Ciencia y Tecnología e
Innovación es “fortalecer las instituciones
educativas oficiales con educación inicial
de calidad mediante la cualificación,
dotación, mejoramiento de ambientes y
apropiación de los referentes técnicos”.
Para el dominio de Gobernanza se
establece: "realizar acciones efectivas que
aseguren la transparencia, garantizando el
trabajo interinstitucional con medición y
evaluación de resultados, para desarrollar
una buena gestión con el adecuado
manejo de los recursos públicos;
promoviendo la participación articulada de
las entidades públicas, privadas y la
comunidad en general”. En el dominio
Cuidado Ambiental, el PD establece:
“gestionar el aumento del espacio público,
equipamiento urbano y generar una
Infraestructura Verde Metropolitana”.
Finalmente, el tema de seguridad siendo el
mayor reto de la ciudad a raíz de las
secuelas que dejó el conflicto, el PD
establece varias acciones para superarlo
que son: “fortalecer los organismos de
seguridad, la puesta en marcha del Centro
de Mando y Control de Atención
Ciudadana y la Unidad Permanente de
Protección y Prevención con la
incorporación de cámaras de vigilancia y
mecanismos de información compartida y
articulada, así como el desarrollo del Plan
Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana”.
Los potenciales de la ciudad de
Villavicencio son los dominios de Sitio
disposición residuos sólidos y vida útil;
Afectados, fallecidos y viviendas destruidas
por eventos naturales, Tasa participación
electoral alcaldías; % Área deforestada;
grado de importancia económica;
conectividad física; categoría de ruralidad;
delitos contra la administración pública; e
índice de riesgo de calidad del agua.
Por ser la puerta entrada a la región del
llano y por su cercanía con Bogotá,
Villavicencio es la ciudad que debe liderar
43 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
el desarrollo sostenible, la integración en la
región y el establecimiento de esquemas
asociativos que lleven la Altillanura a
convertirse en una región más competitiva.
44 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
8. Lista de referencias
Acuerdo No 293 de 2016. Plan de
Desarrollo Municipal 2016 – 2019
“Unidos Podemos”.
Acuerdo No 287 de 2015. Plan de
Ordenamiento Territorial del municipio
de Villavicencio.
Coordenada Urbana – Camacol. (2017).
Cifras del Mercado de Vivienda Nueva
[Archivo de datos]
CPC (2008). Informe Nacional de
Competitividad 2008-2009. Tomado de:
https://compite.com.co/wp-
content/uploads/2017/05/INC2008.pdf
Departamento Administrativo Nacional de
Estadística. (2005). Censo General 2005
[Archivo de datos]. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/index.php/esta
disticas-por-tema/pobreza-y-
condiciones-de-vida/deficit-de-vivienda
Departamento Administrativo Nacional de
Estadística. (2017). Estadísticas de
Licencias de Construcción [Archivo de
datos].
Departamento Administrativo Nacional de
Estadística. (2017). Gran Encuesta
Integrada de Hogares – Estimaciones de
déficit habitacional [Archivo de datos].
Departamento Nacional de Planeación
(2014). Misión para el Fortalecimiento
del Sistema de Ciudades.
Departamento Nacional de Planeación
(2016). Índice de Ciudades Modernas.
Bogotá.
Fedesarrollo (2014). Productividad y
Competitividad del Sistema de
Ciudades. Misión del Sistema de
Ciudades, DNP.
Findeter (2016). Plan de Acción de
Villavicencio para Ciudades Sostenibles
y Competitivas.
Fujita, M. (2002). Economics of
Agglomeration. Cambridge, Cambridge
University Press.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
(2017). Subsidios Familiares de Vivienda
Asignados 2003-2017 [Archivo de
datos]
Porter, M. (1998). Clusters and the new
economics of competition. Harvard
Business Review, November-December
Isuue. Disponible en:
https://hbr.org/1998/11/clusters-and-
the-new-economics-of-competition.
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Studies, Vol. 37.6&7, pp. 549–578.
Disponible en:
http://probni.fpn.bg.ac.rs/wp-
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Performance-of-Regions_10665426.pdf
SANDAG (s.f.). Understanding Cluster
Analysis. Disponible en:
http://www.sandag.org/rta/transfer/clus
ter_analysis.pdf
Steer Davies Gleave (2016). “Intervenciones
para mejorar los accesos urbanos”.
Consultoria para Financiera de
Desarrollo Nacional de Colombia.
Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios (2016). “Evaluación
Integral de Prestadores Bioagrícola del
Llano S.A. E.S.P.”.
45 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
9. Anexos
La Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades
Este cuaderno de trabajo se enmarca dentro de la Misión para el fortalecimiento del Sistema
de Ciudades cuyo objetivo se estableció como: Definir una política nacional a largo plazo
para fortalecer el Sistema de Ciudades de Colombia como motor de crecimiento del país,
promoviendo la competitividad regional y nacional, y el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
Para definir el enfoque de la Misión se partió de considerar que la idea del territorio como
soporte de las actividades productivas no es nueva para el urbanismo colombiano, y que el
Sistema de Ciudades de Colombia ha sido no sólo el principal motor de la economía del país
en el último siglo, sino también el ámbito en el cual se ha beneficiado la mayor parte de la
población de las infraestructuras y servicios que se requieren para impulsar el desarrollo
social. No obstante, en comparación con países más desarrollados, se trata de un Sistema de
Ciudades en el cual persisten problemas estructurales y dificultades de coordinación, los
cuales impiden aprovechar de forma más eficiente los beneficios de la urbanización.
El resultado de la Misión fue construido con base en los 17 estudios elaborados, el resultado
de los estudios y los aportes del proceso de socialización permitió tener un conjunto amplio
de aproximaciones para entender el desarrollo urbano desde diferentes temas: demográfico,
de planeación, ambiental, prestación de servicios, productividad, calidad de vida y
coordinación institucional, entre otros.
En este cuaderno de trabajo se encuentra una compilación de información extraída de los
estudios, y presentados con un enfoque territorial a una escala supramunicipal que hace
referencia a las aglomeraciones urbanas.
Los datos, la información y observaciones que se encuentran en estos cuadernos son un
componente adicional y complementario al proceso de construcción de la política; un
proceso que deberá incluir no sólo los aportes de los diferentes actores, sino el desarrollo de
nuevos estudios que surgen de la identificación en el proceso de la necesidad de completar
algunos temas o aspectos.
El Sistema de Ciudades
La Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades inició su trabajo en la definición
del Sistema de Ciudades a través de un análisis que llevó a reconocer las nuevas formas de
ocupación del territorio. Un grupo importante de las ciudades de mayor tamaño se
relacionan en términos de la provisión de servicios, actividades económicas, oferta de
vivienda, servicios ambientales y culturales de una manera muy estrecha con los municipios
46 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
aledaños conformando una “ciudad funcional” cuya área rebasa los límites político-
administrativos de la ciudad principal.
El primer criterio adoptado por la Misión para la definición de las ciudades del sistema fue el
reconocimiento de dos formas de ocupación urbana del territorio: a. las aglomeraciones
urbanas que responden a hechos económicos como “ciudades funcionales con carácter
supramunicipal” y b. ciudades uninodales que corresponde a ciudades cuya área funcional
todavía se mantiene dentro del límite político administrativo que define su municipio.
El segundo criterio es el tamaño de su población. La literatura internacional y la legislación
colombiana diferencian entre las ciudades mayores a 100.000 habitantes y las ciudades de
menor tamaño por sus características. Por lo tanto, se consideraron ciudades mayores a
100.000 habitantes.
Como criterio adicional se incluyeron en el Sistema de Ciudades las capitales de
departamento por la importancia político-administrativa y de oferta de servicios y actividad
económica; y el grupo de ciudades identificado por un estudio de jerarquización urbana para
el antiguo Ministerio de Desarrollo Económico como unas ciudades subregionales
funcionalmente sobresalientes (2000).
Nota: Los estudios hacen parte integral de estos cuadernos de trabajo y se encuentran
disponibles para consulta en: www.dnp.gov.co/programas/vivienda-agua-y-desarrollo-
urbano/desarrollo-urbano/Paginas/estudios-terminados.aspx
Las Aglomeraciones Urbanas
La aglomeración de ciudades podría definirse como la conjunción de ciudades que
comparten ciertas características. En el caso que nos ocupa, las aglomeraciones describen un
hecho de relaciones económicas. Las aglomeraciones urbanas fueron definidas según la tasa
de conmutación de la población trabajadora, entre un municipio y otro, en torno a un núcleo
central o nodo, que atrae población trabajadora de otros municipios cercanos (no
necesariamente limítrofes con el nodo, pero sí en un espacio contiguo geográficamente)
según la metodología planteada por Gilles Duranton.
Para el ejercicio de delimitación de aglomeraciones urbanas se tomó un umbral de
conmutación del 10% (luego de ensayar con tasas inferiores y superiores) por la magnitud
del territorio, la jerarquía de las ciudades que abarca y las posibilidades de planificarlo.
Con una tasa de conmutación del 10% de la fuerza laboral de los municipios y con una
población mayor a 100.000 habitantes, se identificaron 18 aglomeraciones que albergan 113
municipios. El conjunto de las aglomeraciones urbanas en Colombia son las que aportan la
mayor cantidad de población al Sistema (81%).
Nota: La metodología por la cual se define una aglomeración es una primera aproximación
por revisar bajo estándares OCDE para definir Áreas Metropolitanas.
Fuente: Elaboración Rafael Cubillos y Gilles Duranton con base en Censo DANE, 2005.
47 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE VILLAVICENCIO
Observatorio del Sistema de Ciudades
Herramienta que brinda información y genera conocimiento relevante para la toma de
decisiones asociada a la planeación y la gestión de ciudades.
Índice de Ciudades Modernas
Es una medición del desarrollo integral de las ciudades, en los ámbitos social, económico,
tecnológico, ambiental, institucional y de seguridad, que sirve para conocer el estado actual
de las ciudades, identificar acciones de mejora y realizar seguimiento a las acciones.
El índice se compone de 6 dimensiones, 16 dominios y 36 indicadores. Cada indicador es
normalizado y estandarizado mediante referentes nacionales o internacionales, y
promediado jerárquicamente por cada dominio y dimensión. De esta forma, se obtiene un
puntaje final que oscila entre 0 y 100, siendo este último el máximo posible.
Ciudad moderna
Es aquella que brinda calidad de vida a sus habitantes, desde una perspectiva
multidimensional.
