Autoridad Nacional del Agua: La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y la Gestión de Conflictos hacia la Hidrosolidaridad * Luis E. Oré La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y máxima autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. La Ley 29338 – Ley de Recursos Hídricos – crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos. El Sistema Nacional de Recursos Hídricos tiene por finalidad articular el accionar del Estado en la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos como unidad de gestión las cuencas hidrográficas y los acuíferos subterráneos del Perú. Con la Ley de Recursos Hídricos las entidades del sector público que intervienen en la gestión de los recursos públicos deberán actuar coordinada e integradamente bajo la dirección de la Autoridad Nacional del Agua que se constituye come ente rector encargado de elaborar la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos. La Ley de Recursos Hídricos promueve la creación de los Consejos de Cuenca y permite la participación de usuarios en la toma de decisiones para la gestión de recursos hídricos. Los usuarios intervienen en los Consejos de Cuenca que son los responsables de elaborar los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca a través de los cuales se decide el cómo se administran los recursos a nivel de cuenca. En dichos consejos los usuarios deciden la planificación y forma como se deben administrar los recursos hídricos. Los planes que elaboran los usuarios en los consejos son vinculantes y la Autoridad Nacional del Agua se encarga de hacerlos cumplir. La adopción de un enfoque de planificación y gestión orientada a la gestión integrada de recursos hídricos y que abarque a toda la cuenca puede fomentar las prácticas cooperativas y beneficiar el uso compartido en un gran número de intereses compartidos. Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca son órganos de la Autoridad Nacional del Agua, son presididos por el gobierno regional y sus integrantes son: Gobierno regional (preside); Autoridad Nacional del Agua; Gobiernos locales; Organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios; Organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios; Colegios profesionales; Universidades; y Ministerio de Relaciones Exteriores; Comunidades campesinas; Comunidades nativas; Proyectos especiales, cuando corresponda. La Ley de Recursos Hídricos NO privatiza el agua. NO hay propiedad privada sobre el agua por ser un bien de uso público. La ley considera al agua como un derecho fundamental de la persona humana y establece que las Juntas de Usuarios seguirán operando y manteniendo la infraestructura hidráulica, se precisa que las Juntas de Usuarios son asociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de Control. La Ley de Recursos Hídricos mantiene el actual régimen de derechos de uso; es decir que los usos de las aguas, al igual

que la anterior Ley General de Aguas, se otorgan mediante Licencia, Permiso y autorización. La Ley de Recursos Hídricos ordena los pagos por el uso del agua y promueve el establecimiento de una nueva cultura del agua en todos los niveles. Todo lo expresado conlleva al establecimiento de una mayor seguridad jurídica que permite el desarrollo de actividades que usan el agua garantizando a las futuras generaciones la satisfacción de sus demandas de agua. El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos coordina y asegura la gestión integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, el uso eficiente y el incremento de recursos hídricos con estándares de calidad. El siguiente diagrama muestra quiénes integran el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. (Ver Grafico)

La gestión integrada de los recursos hídricos se basa en el hecho de que muchos usos distintos de los recursos hídricos son interdependientes. “La gestión integrada de los

recursos hídricos es un proceso que fomenta el desarrollo y la gestión coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, a fin de maximizar el bienestar económico y social resultante de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales” (Global Water Partnership, 2000). Los tres pilares de la gestión de los recursos hídricos son economía, equidad y sostenibilidad ambiental. La naturaleza limitada y vulnerable del agua como recurso y crecientes demandas hace necesaria su utilización con la máxima eficiencia posible (Economía o eficiencia en el uso del agua). La equidad implica que debe reconocerse el derecho básico de todas las personas a tener acceso a una cantidad de agua adecuada y de calidad apropiada para el sostén del bienestar humano. La sostenibilidad ambiental y económica hace necesaria la gestión del uso actual del recurso hídrico de forma que no tenga un impacto negativo en el sistema de sostén de la vida y no dificulte el uso del mismo recurso por parte de generaciones futuras. La gestión integrada de los recursos hídricos proporciona un marco solido para pensar sistemáticamente un futuro en el que el uso del agua sea ecológicamente sostenible, socialmente equitativo y económicamente eficiente. El crecimiento de la población y el desarrollo económico también traen consigo un crecimiento en la demanda de agua, lo cual crea más presión sobre este recurso limitado. Las necesidades competitivas de agua ocasionan conflictos. El conocimiento de la gestión de constructiva de conflictos es un componente necesario de la gestión integrada de los recursos hídricos exitosa. El desafío es convertir y transformar los conflictos inevitables en resultados positivos, productivos y mutuamente beneficiosos que permitan alcanzar ganancias para todos a largo plazo. La gestión de conflictos asume un rol más proactivo en la prevención de conflictos fomentando la comunicación efectiva, la colaboración y trabajo conjunto entre los diversos y múltiples actores, tratando las causas subyacentes y reales de los conflictos (intereses, preocupaciones, aspiraciones, temores, deseos, etc.) más allá de las demandas y posiciones, desarrollando confianza y mutuo entendimiento, y utilizando planificación participativa y colaborativa. La gestión constructiva de conflictos implica la utilización de mecanismos efectivos para procesos de toma de decisiones participativas y el logro de consensos como la negociación en base a intereses y negociaciones con enfoque de beneficios mutuos, así como la mediación y la facilitación de procesos para la construcción de consenso. La Negociación Basada en Intereses está fundada en dos (2) principios: Suave con las personas y duro con el problema, sobre las personas es importante tener presente que las percepciones, las emociones y la comunicación influyen en las relaciones. Para ser duro con el problema es fundamental ser estratégico para explorar intereses, generar opciones de valor y estándares de legitimidad que contribuya con la percepción de un proceso justo que va mas allá de una contienda de voluntades. El enfoque de beneficios mutuos o ganancias para todos esta desarrollado en base a estos principios y consiste en un proceso de gestión de negociaciones donde se hace énfasis en la preparación, creación de valor, distribución de valor y seguimiento del valor. La discusión sobre cualquier tema o asunto puede ser basada en posiciones (Debate y negociación posicional) o basada en intereses (Dialogo y negociación basada en intereses – preocupaciones, aspiraciones, necesidades,

temores y esperanzas). Es la discusión basada en intereses la que tiene más probabilidades de lograr alcanzar de manera más eficiente acuerdos inteligentes, legitimados y duraderos. Cabe aclarar que una posición es lo que uno demanda, es lo que uno dice que quiere y responde a la pregunta ¿Qué quiere? Mientras que los intereses son las Necesidades, Aspiraciones, Preocupaciones, Miedos, Temores, Motivaciones, y todo aquello que hace que una persona tenga una posición determinada. El interés es lo que uno realmente quiere, el porqué y para qué de lo que uno dice que quiere, y responde a la pregunta ¿Por qué? y ¿Para qué? En temas de gestión de conflictos podemos decir que actualmente existe mucho debate en base a posiciones y poco dialogo sobre intereses, aspiraciones y preocupaciones. Existe mucho antagonismo y poca colaboración para la solución de problemas, retos y desafíos. La solución que las partes mismas descubren y encuentran es más eficiente que la solución impuesta por un tercero que no conoce ciertamente cuales son los intereses, preocupaciones, necesidades, temores y aspiraciones de las partes. La solución a una situación de conflictividad es más adecuada y sostenible en el tiempo si las partes han tenido oportunidad de trabajar en ella conjuntamente. La gestión y resolución de conflictos es más eficiente en el primer escalón del continuum de gestión de conflictos (en el sistema intereses y preocupaciones). Luego el sistema de derecho puede adjudicar alguna de las partes derechos o determinar quien tiene la razón y quien está equivocado. Luego el sistema de poder hace uso de la fuerza y utiliza la coacción legal o no, legitima o no para resolver conflictos y tratar de satisfacer los intereses de las partes.

Involucramiento Colaborativo de Actores, Prevención y Gestión de Conflictos hacia la Hidrosolidaridad

La Autoridad Nacional del Agua está trabajando en el establecimiento de su sistema para la gestión constructiva de conflictos vinculados al recurso hídrico y ha diseñado un protocolo para la gestión de controversias. La Dirección de Gestión del Conocimiento y Coordinación Interinstitucional y su unidad de gestión y prevención de conflictos está comprometida a abordar retos, desafíos y conflictividad social de manera proactiva. Esta oficina está a disposición de la comunidad y afirma su interés en escuchar y conocer las preocupaciones y aspiraciones de múltiples actores. Deseamos migrar de la prevención y gestión constructiva de conflictos hacia la Hidrosolidaridad. La Hidrosolidaridad es la clave de la sostenibilidad de las cuencas, en un mundo cambiante, reside en potenciar las relaciones de interdependencia cooperativa entre los ecosistemas y la sociedad, para que el ser humano se convierta en el protagonista de una nueva cultura utilizando los valores instrumentales del agua orientados hacia el desarrollo sostenible y hacia los objetivos del milenio. La Autoridad Nacional del Agua escucha y está interesada en conocer de la problemática de los diversos usuarios y miembros de Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y contribuir en la solución conjunta de problemas retos y desafíos. La gestión integrada de los recursos hídricos implica que nos integremos todos para abordar conjuntamente retos y desafíos y contribuir con el desarrollo integral y sostenible del Perú. En la Autoridad Nacional del Agua estamos para servirlos.

* Responsable de Hidrosolidaridad y Gobernanza Hídrica de la Dirección General del Conocimiento y Coordinación Interinstitucional Autoridad Nacional del Agua. Abogado por la Universidad de Lima, máster en gestión de conflictos y máster en comunicación organizacional e intercultural y amplia formación en negociación y gestión de los conflictos por CMI International Group, Western Kentucky University, Lipscomb University y el Programa de Negociación de Harvard Law School. Presidente 2010-2011 de la Sección Internacional de la Association for Conflict Resolution (EE.UU.) y Vice-Presidente 2011-2012 del Comité de Inversión y Desarrollo Internacional de la American Bar A ssociation’s Section of International Law (EEUU). Ha sido miembro del Comité Directivo del Comité Internacional de Energía y Recursos Naturales y Presidente del Comité de Desarrollo Internacional de la Association for Conflict Resolution’s International Section (EEUU). Correo Electrónico: lore@ana.gob.pe