AVANCES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL · 2017. 6. 3. · En cumplimiento de sus funciones de...
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Adrian Fernando Neyra Palomino
DIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AVANCES EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el
Ministerio del Ambiente, a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial ha diseñado y viene asistiendo a nivel
nacional en la implementación de instrumentos técnico
normativos para el Ordenamiento Territorial
Con la finalidad de tomar conocimiento del avance y priorizar las acciones para del desarrollo de los instrumentos orientados al Ordenamiento Territorial, la Dirección General de Ordenamiento Territorial viene sosteniendo periódicamente reuniones con funcionarios y equipos técnicos del conjuntos de gobiernos regionales.
Esto ha permitido contar con un
conjunto de lecciones aprendidas de este proceso.
ASISTENCIA TECNICA A REGIONES Y
MUNICIPIOS
La Resolución Ministerial Nº 135-2013-MINAM define la metodología para la elaboración de los instrumentos
para el Ordenamiento Territorial y los procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del
Ente Rector, el MINAM.
PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INFORMACION GENERADA SOBRE CARACTERIZACION DEL TERRITORIO
COMPONENTES MAPA (TEMA)
FÍSICOS
(TEMÁTICO)
MAPA DE UBICACIÓN
MAPA DE GEOLOGÍA
MAPA DE GEOMORFOLOGÍA
MAPA DE FISIOGRAFIA
MAPA DE SUELOS
MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA
TIERRA
MAPA DE CLIMA
BIOLÓGICOS
(TEMÁTICO)
MAPA DE VEGETACIÓN
MAPA DE FAUNA
MAPA FORESTAL
SOCIOECONÓM
ICOS
(TEMÁTICO)
MAPA DE USO ACTUAL DE LA TIERRA
MAPA DE POTENCIALIDADES
SOCIOECONÓMICAS
MAPA DE TURISMO
SUBMODELOS
(INTERMEDIOS)
MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA
MAPA DE APTITUD PISCÍCOLA
MAPA DE VULNERABILIDAD
MAPA DE VALOR ECOLÓGICO
MAPA DE CONFLICTOS DE USO
MAPA DE VOCACIÓN URBANO E INDUSTRIAL
ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
• Instrumento técnico de caracterización del territorio a través de la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible desde la información producida desde la evaluación de potencialidades y limitaciones con criterios físicos y biológicos principalmente. Orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.
Insumos para el Ordenamiento Territorial
SUB MODELOS DE EVALUACION Y ANALISIS DEL TERRITORIO SUB MODELO DESCRIPCIÓN
Valor Productivo de
Recursos No
Renovables
Orientados a determinar las áreas que poseen mayor
aptitud para desarrollar actividades productivas con
recursos naturales No renovables
Valor Productivo de
Recursos
Renovables
Orientados a determinar las áreas que poseen mayor
aptitud para desarrollar actividades productivas con
recursos naturales renovables
Valor Bio - Ecológico Orientado a determinar las áreas con características que
ameritan una estrategia especial para conservación de
la biodiversidad y/o procesos ecológicos esenciales.
Peligros Potenciales
Múltiples
Orientado a determinar las áreas que presentan alto
riesgo por estar expuestas a procesos geodinámicas y
otros procesos que afectan o hacen vulnerables al
territorio y sus poblaciones
Vulnerabilidad Socio
- Económica
Orientado a determinar las áreas que por sus
características socio económicas presentan
susceptibilidad a sufrir daños y pérdidas ante la
manifestación de un peligro.
Conflictos de Uso
del Suelo
Orientado a identificar las áreas donde existe
incompatibilidad (sitios de uso y no concordantes con su
vocación natural, así como sitios en uso en concordancia
natural pero con problemas ambientales por el mal
manejo), así como conflictos entre las actividades
sociales, económicas y con el patrimonio cultural. Así
como conflictos por superposición de derechos de uso.
Aptitud Urbano
Industrial
Orientado a identificar las áreas que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localización
de la infraestructura industrial
Valor Histórico
Cultural
Orientado a identificar las áreas que presentan una
importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y
usos tradicionales que ameritan una estrategia de
tratamiento especial, que considera asimismo a las
comunidades campesinas.
Potencialidades
Socio - Económicas
Orientado a identificar las áreas que presentan
importantes condiciones para la competitividad y de
desarrollo humano.
ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
Es el resultado de un esfuerzo de integración del conjunto de información generada desde aspectos físicos y biológicos principalmente
MAPA FINAL
DINAMICA ECONOMICA
REGIONAL
NORMATIVA Y POLITICA
CON INCIDENCIA
TERRITORIAL
EVALUACION DEL RIESGO
DE DESASTRES
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
CAMBIOS DE COBERTURA Y USO DE LA
TIERRA
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO
COSTEROS
A partir de los resultados e insumos de la ZEE
• Instrumentos técnicos de carácter estratégico, priorizados a partir de información generada en la ZEE, contexto geográfico, rol y dinámica socio-económica en cada ámbito de intervención; describen características y condiciones de la configuración y dinámica actual del territorio.
Incorporación de importantes aspectos
técnicos y acciones en la Normatividad
DIAGNOSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
Integrando y analizando la información de la ZEE y los EE
• El DIT es un instrumento técnico que complementa el conocimiento de las condiciones y características ambientales, económicas y sociales del territorio, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico y de sus implicancias en los ecosistemas, aportando información sobre las variables clave que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio. Establece el conjunto de condiciones favorables y desfavorables que servirán de insumo para la elaboración del POT.
Extractivas
Pesca
Minería
Petróleo
Tala
Productivas
Agricultura
Ganadería
Silvicultura
Piscicultura
Transformativas
Ind. Alimentaria
Ind. Metalúrgica
Construcción
Vivienda
Distributivas
Comercio
Vías
Servicios Básicos
DINAMICAS SOCIOECONOMICAS
Conservación
Áreas Naturales
Patrimonio
Biodiversidad
Flora y Fauna
Paisaje
SERVICIOS AMBIENTALES
Protección
Áreas Trat. Especial
Población Vulnerable
Ecosistemas Frágiles
Zonas de Recuperación
Insumos para el Ordenamiento Territorial
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A partir de los resultados del DIT se desarrollara el POT
• El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
POLÍTICA
SOCIAL/ ECONÓMICA
CULTURAL
NORMATIVA
AMBIENTAL
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
PROYECTOS DE
INVERSION
POLITICAS PUBLICAS
• PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”
Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre 2013,
y actualizado con RD N° 007-2013-EF/63.01 de la Dirección General
de Programación de Inversiones del MEF.
o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP’s a
gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha recibido,
desde su creación, más de 23 millones de nuevos soles para
atender sus funciones en OT.
o A la fecha el monto de inversión de PIP’s en OT asciende
aproximadamente a 280 millones de nuevos soles, principalmente
para ZEE
• Programas presupuestales:
o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad
Biológica - PPR 035.
o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres PPR 068.
MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo de
instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia técnica para su
formulación y aplicación
MECANISMOS FINANCIEROS
Incorporación de importantes aspectos técnicos y acciones
en la normatividad y en los mecanismos de financiamiento
DINAMICA ECONOMICA
REGIONAL
NORMATIVA Y POLITICA
CON INCIDENCIA
TERRITORIAL
EVALUACION DEL RIESGO
DE DESASTRES
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
CAMBIOS DE COBERTURA Y USO DE LA
TIERRA
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO
COSTEROS
• Territorio es ….
“…. entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones…”
ACUERDO NACIONAL
• Participación en las convocatorias de las Comisiones de Descentralización y de Pueblos Andinos
La Dirección General de Ordenamiento Territorial, en representación de MINAM, ha brindado a aportes y comentarios técnicos a las iniciativas legislativas sobre la materia de Ordenamiento Territorial, lo cual ha permito ampliar y enriquecer el debate.
CONGRESO
Se han generado importantes insumos técnicos que contribuyen, además del Ordenamiento Territorial, a aspectos referidos a la diversidad biológica, a los servicios ecosistémicos, a la valoración del patrimonio natural, a la evaluación del riesgo de desastre y vulnerabilidad ante el cambio climático, conservación de bosques, REDD+, planificación, desarrollo Urbano, así como a proyectos de alto beneficio económico.
Generación de Insumos Técnicos para el
Ordenamiento Territorial
El Geoservidor ha sido premiado como una “Buena Practica Gubernamental” en gestión publica el año 2011 y ha nuevamente reconocido como finalista el año 2014.
Ha obtenido el premio latino
americano por excelencia en GIS de ESRI y el Premio GEOSUR 2012
Se viene coordinando con los
Ministerios de Cultura, Defensa, Energía y Vivienda, así como la Contraloría, CONIDA y SENACE han solicitado orientación para implementar similares plataformas
Puesta en Valor del Geoservidor
• Participación en el Panel Internacional “Planificación del Desarrollo Regional Integrado: Un Enfoque Territorial al Desarrollo Sostenible” en el Foro Mundial Urbano WUF 2014, Medellín, Colombia
Se expuso los avances de nuestro país en la definición de estrategias, políticas, procesos, instrumentos y el desarrollo en Municipios y Regiones como aporte a las reflexiones internacionales.
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
RESULTADOS
A NIVEL REGIONAL
• El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y en algunos
casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE
• 11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
• Hasta enero del 2012 se tenían solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas
• A la fecha, 5 de agosto del 2014 se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas
• Se espera a fines del año 2014, 15 gobiernos regionales tengan culminados sus estudios de ZEE
• 19 Regiones han solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse a la RM 135-2013-MINAM.
• En las Regiones Piura, Cajamarca, Callao y Tacna se han iniciado coordinaciones para el desarrollo y
priorización de Estudios Especializados.
• Se viene implementado, mediante la iniciativa EURO-ECOTRADE, el desarrollo de la ZEE en 13
provincias estratégicas del país.
A NIVEL LOCAL
• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.
PROCESO HACIA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Estratégico, como insumo para los procesos de planificación
• Integral, al incorporar lo ambiental a los aspectos económicos, sociales, políticos, entre otros
• Articulador, al disponer de mecanismos definidos para la articulación entre los diferentes niveles de gobierno
• Concertador, compatibiliza las visiones de desarrollo teniendo en cuenta intereses, dinámicas y condiciones
• Orientador, no define usos ni derechos y se complementa con otros instrumentos y procesos
• Técnico, generador de una amplia información necesaria y actualizada sobre el territorio
• Sostenible, dispone de mecanismos sociales y económicos que fortalecen el desarrollo del proceso
• Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo de un determinado territorio considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.
• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacer mas sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de las actividades económicas del territorio
• Es una herramienta que permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.
• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economías y ejes de desarrollo.
• Evitaría que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.
• Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo, permitiendo la articulación de los diferentes niveles de gobierno.
• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse a los procesos regionales y nacionales
BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten las consideraciones que correspondan a un POT
Gracias …!!!