Avances y recomendaciones para la gestión de Pasivos ......al Desarrollo Sustentable y, para que...

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE

Avances y recomendaciones para la gestión de Pasivos Ambientales Mineros (PAMs)

Grecia Pérez de Arce Jaramillo (MSc)Consultora Internacional

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE:

Una Minería Responsable o Minería Verde, aceptable por la

sociedad, es una minería que debe garantizar a las futuras

generaciones la capacidad de satisfacer sus propias necesidades,

aportando significativamente al crecimiento económico y al

desarrollo social con el menor impacto medioambiental posible y

legando una herencia positiva a las comunidades, lugares, países

y territorios en los que opera después del cese de la minería

activa, habiendo ejecutado un cierre responsable y sustentable y

dejando a cambio otros bienes perdurables en valor, en lo posible,

equivalente a los extraídos.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Propuestas de gestión para la remediación


Si la condición formulada se cumple, se podrá decir que la Minería es un aporte

al Desarrollo Sustentable y, para que ello se materialice, debe mejorar su

desempeño ambiental, económico y social transparentando sus indicadores y

haciéndose cargo de los pasivos que genera y ha generado a lo largo de su

accionar.




Remediación dePAM

Definición de PAM

Inventario de PAMs

Gestión de PAMs

Instalación Normativa

Clasificacióny

priorizaciónde PAMs

DEFINICIÓN DE PASIVOAMBIENTAL MINERO

“Pasivo Ambiental Minero es toda

faena minera cerrada o paralizada,

incluyendo sus residuos, que

constituyen un riesgo significativo

para la vida o salud de las personas, o

para el medio ambiente, así declarado

por el Servicio Nacional de Geología y

Minería” (SERNAGEOMIN-BGR 2006)

(CGR 2016).

Proyecto de Ley sobre Pasivos Ambientales Mineros,Título I, Disposiciones generales, Artículo 2, letra k.



La Política Nacional para Sitios con Potencial Presencia de Contaminantes de 2009 dice que es “Un lugar o terreno impactado ambientalmente por una actividad histórica que ha cesado en el tiempo y sobre la cual en la actualidad no se ejerce un control.”

Lineamientos para priorización y remediación PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Propuestas de gestión para la remediación

NÚMERO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE A DICIEMBRE DE 2014

Número Oficial de Faenas Abandonadas o Paralizadas (FMA/P) en Chile por año,

a nivel nacional, a las que SERNAGEOMIN aplicó evaluación de riesgos en 2016.

Año

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14 Total

FMA/P

Número

FMA/P83 121 43 60 51 25 19 20 4 15 20 31 492


Información de https://www.sernageomin.cl/investigacion-de-faenas-abandonadas/

https://www.sernageomin.cl/investigacion-de-faenas-abandonadas/

[1] Incluye la actual Región de Ñuble.

MinaRajos

TúnelesSocavones

Piques Desmontes

Otros Residuos Mineros y Residuos IndustrialesPolvos de fundición

Soluciones de descarteChatarra y otros residuos industriales

Neumáticos y otros desechos de cauchoResiduos “domiciliarios”

InfraestructuraPolvorines

CampamentosTalleresBodegasCaminos

Tendido eléctricoPozos


Clasificación de PAMs en función del ciclo de vida de un Proyecto Minero

Clasificación de PAMs en función del ciclo de vida de un Proyecto Minero

Residuos Mineros MasivosDesmontesRelavesRipios agotadosEscorias


Otros Pasivos mineros no reconocidosSuelos degradados

Recursos hídricos contaminados

• Río Salado

• Chañaral

Clasificación de PAMs en función de otros factores

En función de la propiedad• Con dueño conocido• Sin dueño identificable• En territorio concesionado


En función de la antigüedad• Pasivos de la minería histórica• Pasivos de la minería actual

Otros factores• Accesibilidad• Ubicación respecto a asentamientos

humanos• Ubicación respecto a cursos de agua• Ubicación respecto a áreas agrícolas y

forestales• Tipo de sustancias usadas en los

procesos

Clasificación de PAMs en función del riesgo


….

FMA/P Clase Descripción

PAM I

Faenas en las cuales se ha identificado a

lo menos un riesgo significativo para la

salud o seguridad de las personas, el

medio ambiente o actividades

económicas.

No PAM II

Faenas para las cuales todos los riesgos

se han considerado como no

significativos, y requiere de evaluación

periódica.

No PAM III

Faenas con riesgos despreciables según

la metodología de FOCIGAM, que no

requieren de una nueva evaluación de

riesgos bajo la metodología de este

Manual.

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE POR REGIÓN:

Región Faenas Abandonadas y/o

Paralizadas%

Arica y Parinacota 15 2,3%

Tarapacá 106 16,2%

Antofagasta 134 20,5%

Atacama 116 17,8%

Coquimbo 107 16,4%

Valparaíso 45 6,9%

Metropolitana 45 6,9%

O'Higgins 23 3,5%

Maule 9 1,4%

Biobío 26 4,0%

La Araucanía 5 0,8%

Los Ríos 6 0,9%

Los Lagos 1 0,2%

Aysén 12 1,8%

Magallanes 3 0,5%

Total 653 100,0%

Fuente: Informe Final N° 1.303 de 2015 a Servicio Nacional de Geología y Minería de Contraloría General de la República, División de Auditoría Administrativa, Unidad de Auditorías de Medio Ambiente (2016).


NÚMERO Y ESTADO DE DEPÓSITOS DE RELAVE EN CHILE A MARZO DE 2018

Estado de Depósitos de Relave Número

Activos 101

Inactivos 469

Abandonados 170

(Origen Conocido) (124)

(Origen Desconocido) (46)

Total 740

Número de depósitos de relave en Chile por estado, al 27.03.2018


Elaboración propia en base a Catastro de Depósitos de Relaves en Chile actualizado a 24 abril 2019


Cantidad de depósitos de relave abandonados en Chile según origen, al 27.03.2018

46; 27%

124; 73%

Depósitos de relave abandonados según su origen

Desconocido Conocido

2.174.720; 19%

9.301.038; 81%

Toneladas en depósitos de relave abandonados según su origen

Desconocido Conocido


Elaboración propia en base a Catastro de Depósitos de Relaves en Chile actualizado a 24 abril 2019

NORMATIVA MINERA VIGENTE APLICABLE AL TRATAMIENTO DE PAMs

Norma y Nº Nombre y Fecha

Constitución Política de la

República - Decreto 100

Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Constitución Política de la República

de Chile (Artículo 19 N° 24) – 20050922 (última publicación)

DFL 302 Aprueba Disposiciones Orgánicas y Reglamentarias del Ministerio de Minería - 19600406

Ley 17450 De Nacionalización del Cobre - 19710716

DL 3.525 Crea el Servicio Nacional de Geología y Minería - 19801220

Ley 18.097 Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras - 19820121

Ley 18248 Código de Minería - 19831014

Decreto 1 Reglamento del Código de Minería - 19870227

Ley 19.143 Establece distribución de ingresos provenientes de las Patentes de Amparo de Concesiones

Mineras, a que se refieren los Párrfos 1º y 2º del Título X del Código de MInería

DS 76 Aprueba Política de Fomento de la Pequeña y Mediana Minería - 20030821

Decreto 132 Aprueba Reglamento de Seguridad Minera - 20040207

Ley 20.026 Establece un Impuesto Específico a la Actividad Minera - 20050616


Norma y Nº Nombre

Decreto 76 Aprueba Reglamento para Aplicación de la Ley Nº 20.235, que regula la figura de las Personas Competentes

y Crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras - 20080620

DS 248 Aprueba Reglamento para la Aprobación de Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Cierre deDepósitos de Relaves - 20070411

Ley 20.469 Introduce Modificaciones a la Tributación de la Actividad Minera - 20101021

Ley 20.551 Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras – 20111111

Decreto 41 Aprueba Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras - 20121122

Decreto 34 Modifica Decreto Nº 72, de 1985, cuyo Texto Refundido, Sistematizado y Coordinado se Contiene en el

Decreto N° 132 de 2004, Ambos Sobre Reglamento de Seguridad Minera, Incorporando a su Texto un Nuevo

Titulo XV – 20130614


NORMATIVA MINERA VIGENTE APLICABLE AL TRATAMIENTO DE PAMs

Norma y Nº Nombre

Decreto 100 Constitución Política Art.19 Nº8 Art.20

Recurso de Protección del Medio Ambiente - 20050922

Ley 19.300 De Bases Generales del Medio Ambiente – 19940324 modificada por Ley 20.173 de 20070327

• Crea Institucionalidad Ambiental

• Instala el SEA, Planes de Prevención Descontaminación Participación Ciudadana

• Define proyectos que deben presentarse a SEIA

• Evaluación de Impacto de los proyectos incluido el cierre

• Responsabilidad por daño ambiental

• Medidas de mitigación, compensación reparación

Ley 20.920 Establece marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor y fomento al

reciclaje - 20160601

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN CHILE: Lineamientos para priorización y remediación

NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE APLICABLE AL TRATAMIENTO DE LOS PAMs

•La inexistencia legal de los Pasivos Ambientales Mineros;

•Las estructuras orgánicas del Ministerio de Minería y sus servicios.

•La ausencia de temas relacionados a los PAMs en las definiciones estratégicas de las instituciones públicas del ramo.

•La falta de presupuesto de las instituciones públicas para para actividades orientadas a la solución de los problemas originados en y por los PAMs.

•La calificación “legal” de algunos pasivos mineros constituidos por residuos masivos mineros como recursos mineros concesibles.

•La sustitución del Programa Nacional de Pasivos Ambientales Mineros por la Política Nacional de Relaves.

BARRERAS QUE DIFICULTAN LA SOLUCION


• La falta de voluntad de distintos poderes del Estado. Las iniciativas presentadas al poder legislativo u originadas en el Parlamento no han prosperado.

• La politización de los cargos públicos técnicos.• El desconocimiento de la historia minera del país.• La falta de acuerdo de los involucrados• Responsables sin identificar y otras barreras jurídicas.• La cantidad de permisos idéntica a las exigidas a proyectos nuevos y

dificultad para su obtención.


BARRERAS QUE DIFICULTAN LA SOLUCION



AVANCES Y PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN

PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN

• Aprobar una Definición Oficial de Pasivo Ambiental Minero;

• Publicar y oficializar el Catastro Actualizado de Faenas Mineras Abandonadas catalogadas como PAMs;

• Priorizar los PAMs de acuerdo al Formulario E400 y SPCC;

• Definir la situación legal de los PAMs y los sitios donde se emplazan;

• Reactivar el Programa Nacional de PAMs en todo lo que exceda la Política Nacional de Relaves;

• Actualizar el Proyecto de Ley para la Remediación de PAMs y legislar.


• Aplicar en todo lo pertinente, los requisitos estipulados en la Ley 20551 para el cierre de Faenas Mineras, y, en especial, en lo referente a la estabilidad física y química al tratamiento y gestión de PAMs.

• Evaluar cuáles PAMs pueden ser puestos en valor histórico patrimonial.

• Evaluar cuáles PAMs –excepción hecha de los relaves- pueden ser reprocesados y las condiciones para ello.

• Evaluar el costo de la remediación de los PAMs, asignar responsabilidades y crear un fondo para la solución de los de responsabilidad estatal.

• Modificar los instrumentos legales que sea necesario para su solución.


PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN

• Resolución Exenta 1227 de marzo de 2018 que aprueba la suscripción de un Convenio entre el Ministerio de Minería y el Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas (CIMM) para la formulación e implementación de un Programa Nacional para la Gestión de los Pasivos Ambientales Mineros.

Luego de la fusión del CIMM con el Programa Alta Ley en la Corporación Alta Ley, este programa quedó a cargo del Ministerio y de esta Corporación.


¿QUÉ HA CAMBIADO DESDE LA ENTREGA DE LOS INFORMES 1303 Y 1304 DE 2015

• Bases de la Política Nacional de Relaves

• Su Objetivos Estratégico es “Avanzar hacia una minería futura más segura con la población y sustentable ambientalmente, que se hace cargo de su pasado, a través de la gestión sostenible de los pasivos ambientales mineros (Pasado + Futuro)”

• Seguridad De La Población - Fortalecer el monitoreo, reportabilidad y fiscalización de los depósitos de relaves e implementar y coordinar medidas en caso de emergencias.



• Bases de la Política Nacional de Relaves

• Medio Ambiente - Diseñar e implementar programas y herramientas de remediación de depósitos de relaves abandonados catalogados como pasivos ambientales mineros (PAM).

• Economía Circular e Innovación - Fomentar el reprocesamiento y reutilización de depósitos de relaves, creando oportunidades económicas y promover la investigación e implementación de nuevas tecnologías.



• Priorización de depósitos de relaves abandonados e inactivos a nivel nacional (En ejecución)

• Firma de Convenio de colaboración con Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y MMA, cuyo Objetivo es el Traslado (o cierre) de depósitos abandonados e inactivos que constituyan un riesgo significativos para la vida o salud de las personas o medio ambiente.

• Proyectos que ingresan por EIA, puedan compensar impactos (suelo o aire), mediante traslado (o cierre) de depósitos priorizados por Ministerio de Minería a depósitos autorizados, lo que es una nueva forma de compensación; Soluciona el problema de escases de terrenos aptos para compensar.



• Firma de Convenio con las consultoras ambientales Arcadis Chile y WSP Chile para desarrollo de guía técnica.

• Elaboración de estudio para determinar factor de emisiones (Mp10 y Mp2,5) de depósitos abandonados con colaboración de CEPAL.

• Fomento al Reprocesamiento, Alternativas Económicas e Innovación

• Modificaciones al Ordenamiento Jurídico para regular el Reprocesamiento:

• Revisión de D.S 248 y D.S 132.



• Proyecto de Ley de Cierre de Faena 2.0, que incorpora elreprocesamiento y determinación de vida útil de depósitosartificiales.Uno de los objetivos de la Ley de Cierre de Faenas e InstalacionesMineras Nº20.551 es impedir la existencia de PAMs, evitando elabandono de las faenas, una vez terminadas las operaciones, yasegurar la implementación de las medidas destinadas a mitigar losefectos causados al medio ambiente, integrando el cierre y el post-cierre al ciclo de vida del proyecto minero.

ALGUNOS AVANCES: LA LEY DE CIERRE DE FAENAS MINERAS


• El Comité Técnico 82 “Minería” de ISO conformó el Grupo de Trabajo 3para la elaboración de la Norma de Gestión de Minas Abandonadas(“ABANDONED MINE MANAGEMENT V1.0”).Al no existir en el país, un Sistema de Gestión de Pasivos AmbientalesMineros, podremos tener una guía para la acción, aunque el proceso deelaboración y aprobación de una norma ISO dura aproximadamente 4 a5 años.Sin embargo, el Estado y el Gobierno, están muy subrepresentados eneste grupo de trabajo, por condiciones de recursos existentes.

ALGUNOS AVANCES: El Grupo de Trabajo 3 del Comité Técnico 82 “Minería” de ISO.


El primer gran avance es la Ley 20551 cuyos objetivos específicos son:

• Asegurar la estabilidad física y química de los lugares en que se desarrolle la actividadminera;

• Resguardar la vida, salud y seguridad de las personas y el medio ambiente;

• Crear un fondo de post-cierre para el monitoreo de las faenas cerradas;

• Establecer Garantías para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras, y• Evitar el abandono después del cese de las Operaciones.

La ley es un punto de ruptura y se debe partir revisando que desde su puesta en vigenciano se hayan generado nuevos pasivos.

ALGUNOS AVANCES: LA LEY DE CIERRE DE FAENAS MINERAS


Año 2000: De forma voluntaria presentó Plan de Cierre de la Mina Lo Aguirre. RES Nº 2.174, SERNAGEOMIN, inicio de actividades de cierre.Año 2008: Termino del Plan de Cierre Lo Aguirre, en su partefundamental.Proyecto autofinanciado y con resultados socio-económico-ambientales positivos:• Desarrollo del Plan de Cierre: Primera Etapa (2000 – 2005)• Desmovilización del personal, 550 personas. (1999 – 2000)• Ordenamiento legal y administrativo (2000 – 2004)• Enajenación de bienes; remates y ventas directas (2000 -

2003)• Cierre perimetral Mina y Planta (2001 - 2002)• Cierre de mina subterránea (1999 - 2000)• Eliminación de todo residuo industrial peligroso (2001 - 2003)• Desmantelamiento planta y sus instalaciones (2002 – 2003)• Estabilización química pilas de lixiviación (2002- 2008)

ALGUNOS LOGROS: EL CIERRE VOLUNTARIO DE “LO AGUIRRE”


El Programa Tranque ejecutado por Fundación ChileCuyo objetivo es el monitoreo en línea del estado de los depósitos de relavey que será incorporado como obligatorio para los depósitos activos y quecomprende la información periódica de los depósitos inactivos yabandonados; y

El Programa de Recuperación de Elementos de Valor desde relavesejecutado porLos consorcios liderados por JRI y CodelcoTech.Cuyo objetivo es desarrollar procesos tecnológicos para la extracciónrentable de la mayor parte de los elementos de valor existentes en losdepósitos.

ALGUNOS AVANCES: LOS PROYECTOS TECNOLÓGICOS ESTRATÉGICOS


ALGUNOS LOGROS: EL REPROCESAMIENTO


Comunidades Ambientalistas Compromisos

Internacionales

ENAMI

PRIVADOS

BBNN

LCFIMIMPUESTO ESPECIFICO

BANCOS CONVENIO ECUADOR

Muestreo Estudios

Proyectos Permisos Explotación CHPlantas Equipos

H2O Energía Más insumos

CuarzoCu y Mo

Tu, Ge, Au, Pt, Ag, Va, …

As y otros abatibles

Tierras Raras

ResiduoFe

SERVICIOS

MINMINERIA SERNAGEOMIN MMAMMA

PARTICIPANTES

FINANCIAMIENTO

DEMANDANTES DE SOLUCIONES

AMBIENTALES

PR

OP

IETA

RIO

S

EcoMet

Relaves, Pilas, otros pasivos

OTROS

EMPRESAS MINERAS EMPRESAS METALÚRGICAS OTROS

BBNN

Y sus objetivos específicos son:1. Diseñar, elaborar e implementar programas y herramientas de remediación de depósitos de relaves

abandonados catalogados como pasivos ambientales mineros.2. Proponer modificaciones al ordenamiento jurídico que permita mejorar el monitoreo, re-portabilidad y

fiscalización de los depósitos de relaves.3. Proponer modificaciones al ordenamiento jurídico con el objeto de fomentar el reprocesamiento y reutilización

de depósitos de relaves, creando oportunidades de valorización de actuales pasivos mineros. 4. Promover la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías para la construcción, gestión y cierre de depósitos

de relaves, disminuyendo los posibles riesgos de su implementación.


LA GESTION DE PAMs EN OTROS PAISES ANDINOS

CRONOGRAMA CIERRE DE FAENAS Y LA GESTIÓN DE PAMS EN CHILE PARTE 1: 1994 - 2012

Ley de bases19300

Actualización Catastro Depósitos de Relaves

Ley 20417 crea MMA

DS 248Relaves

Reg SegMineraTitulo 10

Ante Proyecto Ley PAMs

Catastro FMA/P

Reglamento Ley 20551

Ley de Cierre 20551

Formulario

E 400

19941994 2004 2005 2007 20122010 2011

CRONOGRAMA CIERRE DE FAENAS Y LA GESTIÓN DE PAMS EN CHILE PARTE 2: 2013 - 2019

Res Exenta406/13

Caracteri-zaciónQuímica DR

Auditoría CGR

Fin RégTransitorio LCF Ley 20819

Informe OECD

Política Nacional de Relaves

Programa Nacional PAMs

Catastro PAMS Actualizado

19942013 2014 2015 2016 20192017 2018

Informe OECD

Programas Tecnológicos Estratégicos de Relaves

Actualización Catastro Depósitos de Relaves

Reunión ISO TC 82 en Chile

Reglamento Ley REP



Enfocar correctamente la minería, a partir de la

aceptación y la incorporación del entorno socio-

ambiental al ciclo productivo, puede ser no sólo

una oportunidad de mejora productiva en minería,

sino un aporte a la sustentabilidad del planeta para

la vida de sus pobladores de cualquier especie.

Creer en el efecto mariposa y actuar en consecuencia es la única vía para lograrlo.



Grecia Pérez de Arce Jaramillo (MSc), Consultora Senior en Sustentabilidad y Eficiencia EnergéticaSantiago, diciembre de 2019.

[1] Incluye la actual Región de Ñuble.


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