7/28/2019 b II Frigerio.g. Cara y Ceca

1/4

LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: CARA Y CECA

(Frigerio, Poggi, Tiramonti y otros.)

CAPITULO 1: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y EL CONTRATO

HISTORICO

La gestin educativa abarca un aspecto poltico (ofrecer a la camunidad un servicio

educativo de calidad), administrativo (mejor uso de los recursos para garantizar un buen

servicio) y profesional (nuestra actividad y su impacto en la calidad educativa).

CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institucin se construye a partir de un primer

contrato o contrato fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo

social (la institucin).

En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la

escuela. En el contrato fundacional se especifica el mandato del que la escuela es

portadora: la escuela es portadora de un mandato social y su responsabilidad esmovilizar recursos para poder cumplirlo. El Estado es el encargado de verificar el

cumplimiento de dicho mandato, es decir es su garante.

El contenido del contrato requera a la escuela transmitir valores y creencias que

legimimaran el orden econmico y social, que transmitiera saberes laborales, y que

creara condiciones para otros saberes ligados al desarrollo social.

Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradjico, porque por un lado propona

borrar las diferencias sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en posiciones

sociales y laborales.

En lo que hace a la creacin de un orden social ms justo, la escuela republicana surgi

como una institucin revolucionaria; este potencial de 'creacin de un orden distinto'

ser un rasgo de identidad originario de la institucin escuela. Por ese rasgo, la escuela

est siempre en el centro de discusin poltica, y por ese rasgo 'se espera' que la escuela

opere transformaciones sociales.

Sin embargo, la escuela es una institucin atravesada siempre por dos tendencias:

perpetuar el orden establecido, y modificar ese orden (tendencia reproductivista o

conservadora, y tendencia innovadora).

CURRICULUM PRESCRIPTO: Es un organizador institucional porque organiza los

procesos de distribucin de saberes. Por ejemplo, un currculum que procura una

distribucin ms equitativa de saberes tiende a reforzar las tendencias a la equidad y a la

igualdad social, en oposicin a otros curricula que acentan las diferencias sociales.

Hoy en da, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una ruptura

contractual, o ruptura del contrato, por parte de la sociedad y tambin de la escuela: hay

un mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Por ejemplo, el Estado desatiende

econmicamente a la escuela, y la escuela puede innovar oponindose al orden

establecido.

HACIA UN NUEVO CONTRATO: Se hace necesario recrear las clusulas

7/28/2019 b II Frigerio.g. Cara y Ceca

2/4

contractuales que comprometen mutuamente a sociedad y escuela mediante la

especificacin de deberes y obligaciones de cada una, una tarea de construccin social

que no puede ser abordada solamente por las instituciones escolares. El nuevo contrato

debe especificar las funciones que competen a la escuela, y no incorporar otras

funciones que el Estado le fue dando como proveedora de alimento, como instrumento

de obediencia, etc.

CAPITULO 2: LA CULTURA INSTITUCIONAL ESCOLAR

CULTURA INSTITUCIONAL: Cualidad relativamente estable, producto de las

polticas que afectan a esa institucin y de las prcticas de sus miembros. Es el modo en

que ambas son percibidas por stos ltimos, dando un marco de referencia para

comprender las situaciones cotidianas, orientando e influenciando las decisiones yactividades de quienes actan en ella.

Toda cultura halla su sustento en un imaginario institucional.

IMAGINARIO INSTITUCIONAL: Es el conjunto de imgenes y representaciones,

generalmente inconcientes, que, producidas por cada sujeto y por cada grupo, se

interponen entre el productor y los otros sujetos tiendo sus relaciones, sean estas

sociales, o de vnculos con el conocimiento.

Este imaginario adquiere caractersticas particulares en cada institucin, y se refleja en

el modelo de gestin que esa institucin utiliza.

Los modelos de gestin resultan de la articulacin de una propuesta del directivo con el

ajuste ms o menos logrado del resto de los miembros. Recordar que 'gestionar' es dar

los pasos necesarios para conseguir algn resultado.

TIPOS DE CULTURAS INSTITUCIONALES ESCOLARES.- Hay tres tipos: la

institucin escolar como una cuestin de familia, como una cuestin de papeles o

expedientes, y como una cuestin de concertacin.

La institucin escolar como una cuestin de familia.- Basado en un modelo de gestin

familiar. No existe una clara divisin de tareas, jerarquizacin y correlacin de las

mismas, como consecuencia de lo cual los roles no tienen una clara misin o funcin,

las que en general aparecen como muy generales, abstractas y poco definidas.

Hay pocos y precarios canales de comunicacin institucionalizados para permitir el

flujo de informacin intra e inter-institucin. Por ello, los componentes aparecen como

elementos dispersos que no alcanzan a formar un sistema. El rgimen aditivo alienta un

'saber-hacer' renuente a innovaciones y novedades. No se recurre al marco normativo,

en particular al currculum prescripto para establecer derechos y deberes de las partes, ypor ende no hay una clara asignacin de responsabilidades.

7/28/2019 b II Frigerio.g. Cara y Ceca

3/4

La institucin escolar como una cuestin de papeles.- Su modelo de gestin es

tecnocrtico. Son instituciones burocratizadas que enfatiza procesos racionales, sobre

todo la descomposicin racional de tareas. El grupo humano est enmarcado en una

estructura tcnica, generalmente el organigrama de funciones. El currculum se aplica

estrictamente pero en forma repetitiva ao tras ao, por lo que resulta ineficaz.

La institucin escolar como una cuestin de concertacin.- El modelo de gestin

profesional admite que los individuos tienen intereses, propsitos y objetivos diferentes.

En consecuencia aquellos que la conduzcan tendrn que equilibrar y coordinar la

diversidad de intereses a fin de que los individuos puedan trabajar juntos en las tareas

sustantivas de la institucin y en el cumplimiento del contrato fundacional. Reconocern

el 'pluralismo' institucional y desarrollarn una gestin pluralista donde se buscar,

mediante la gestin de conflictos, que stos favorezcan a la institucin. El riesgo es la

permanente consulta y deliberacin.

CAPITULO 3: ACTORES, INSTITUCIONES Y CONFLICTOS

La negociacin ocupa un lugar importante en la cultura institucional de concertacin y

en una gestin profesional. A diferencia del modelo burocrtico donde el individuo es

una pieza de una maquinaria, aqu son actores, protagonistas activos de la institucin.

Relacin de los actores con la institucin.- Est regida por leyes o reglas, las cuales son

interpretadas de diversa manera por los miembros de la institucin (ambivalencia

objetividad-subjetividad), lo que explica el porqu de la necesidad de negociar. En el

corazn de la relacin de los actores con la institucin se encuentran movimientos

simultneos y contradictorios de atraccin y repulsin.

Actores y poder.- Un actor o grupo de actores tiene PODER cuando tiene la capacidad

de hacer prevalecer su posicin en la vida institucional, de influr en la toma dedecisiones, obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, cargos o cualquier

otro objetivo que se proponga.

El poder no siempre est en la cpula, ya que hay vnculos informales, y siempre se

manifiesta a travs de relaciones asimtricas. Las instituciones estn atravesadas por

diferentes CLIVAJES o zonas de ruptura o fractura, por ejemplo, puede haber una

ruptura entre los agentes (directivos de la institucin) y los usuarios (actores a quienes

se intenta imponer disciplina). A su vez, dentro del grupo de agentes o de usuarios hay

nuevos clivajes: las relaciones de poder estn marcadas por estos clivajes o zonas de

fractura.

Las fuentes del poder son: el conocimiento de la normativa, la posesin de medios de

7/28/2019 b II Frigerio.g. Cara y Ceca

4/4

sancin, recursos econmicos, acceso a la informacin, el control de la circulacin de la

informacin, la legitimidad de la autoridad formal, la condicin de experto, etc.

Actores y conflictos.- El conflicto es parte inherente del funcionamiento de todainstitucin. Estos conflictos pueden ser de dos tipos: previsibles e imponderables. a)

Previsibles: son recurrentes, podemos anticipar su aparicin, como por ejemplo los

relacionados con los planos de clivaje. b) Imponderables: hacen irrupcin y son

novedosos. Pueden ser retroversivos, es decir proponer un retorno a etapas anteriores de

la institucin, o proversivos, proponer un proyecto innovador para la institucin. En

cualquier caso, la excesiva proliferacin de conflictos puede poner en peligro la

institucin.

Los actores pueden adoptar cuatro grandes posiciones frente a los conflictos: 1) Es

ignorado (por ejemplo ignorar la mala calidad de la enseanza en una escuela), 2) Es

eludido: se lo conoce pero no se lo explicita, con lo cual aparecen chismes, rumores, etc.3) El conflicto es redefinido y se disuelve: si modificamos el contexto, el conflicto

puede evolucionar y disolverse. El conflicto no se resuelve, pero se aprende a operar a

pesar del mismo porque se modific el contexto. Otro caso es cuando el conflicto se

origina fuera de la escuela, pero que aparece como sntoma en el interior de estas. Si se

clarifican las razones de su emergencia en la escuela, se disuelve, pero no se resuleve. 4)

el conflicto se elabora y resuelve: mediante una negociacin o concertacin.