Situacin del Acceso a laInformacin, la Participacin y Justicia Ambiental en Mxico.

PAGE 1SITUACIN DEL ACCESO A LA INFORMACIN, PARTICIPACIN Y JUSTICIA AMBIENTAL EN BAJA CALIFORNIA 2004

SITUACIN DEL ACCESO

A LA INFORMACIN,

PARTICIPACIN Y

JUSTICIA

AMBIENTAL

EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

MEXICO

2004

Febrero 2005

INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA AMBIENTAL PARA BAJA CALIFORNIACrculos para una Comunidad Sustentable, A.C.

Proyecto Fronterizo de Educacin Ambiental, A.C.

Defensa Ambiental del Noroeste, A.C.

Esta investigacin fue realizada por la Iniciativa para la Transparencia Ambiental en Baja California. El estudio tiene como base en la metodologa desarrollada por La Iniciativa de Acceso (TAI por sus siglas en ingls).

A menos se indique lo contrario, los puntos de vista, las interpretaciones y los hallazgos presentados en este documento, son responsabilidad de la coalicin en Baja California y no de La Iniciativa de Acceso.

Este proyecto es posible gracias al financiamiento otorgado por el Fondo de Oportunidades Globales de la Oficina de Asuntos Exteriores y de la Comunidad de Naciones del Reino Unido, a travs de la Embajada Britnica en Mxico, a cargo de la Embajadora Denise Holt. Adems cuenta con apoyo de la TAI y de la Alianza por el Principio 10 (PP10).

INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA AMBIENTAL EN BAJA CALIFORNIA,

ITA-BC

Crculos para una Comunidad Sustentable, A.C.

Ana Lorena Gurza Gmez Palacio

Sara Ortiz Escalante

Proyecto Fronterizo de Educacin Ambiental, A.C.

Laurie Silvan

Carla O. Garca Zendejas

Benjamn Casillas Lpez

Defensa Ambiental del Noroeste, A.C.

Aida Navarro Bartneche

Fernando Ochoa Pineda

AGRADECIMIENTOSLa Iniciativa para la Transparencia Ambiental en Baja California quiere agradecer el apoyo de las personas que facilitaron la realizacin de este trabajo. Muy especialmente agradecemos a las facilidades prestadas por la Universidad Autnoma de Baja California para ser la sede del primer Taller sobre Acceso a la Informacin Ambiental realizado en noviembre del 2004, gracias al apoyo del Posgrado en Manejo de ecosistemas de la Facultad de Ciencias de la UABC y al solidario apoyo de la Red Ambiental Juvenil de Baja California para la realizacin del evento. Agradecemos al Dr. Margarito Quintero y a la M. en C. Claudia Leyva por su apoyo en la seleccin de los casos y en la difusin del taller. Al Ing. Jos Carmelo Zavala, Director del Centro Industrial de Gestin Ambiental, por la difusin de la importancia del derecho al acceso a la informacin ambiental en Baja California y al Lic. Marco Antonio Lazcano Ordez por su acompaamiento en el anlisis y apoyo en la seleccin de los casos. Finalmente, agradecemos infinitamente a las facilidades otorgadas por el Programa de Tierras Privadas de PRONATURA Noroeste por el apoyo logstico y el enorme inters para que la investigacin de este estudio se realizara en las mejores condiciones de trabajo.

INDICE

3AGRADECIMIENTOS

6INTRODUCCIN

7CONTEXTO

10METODOLOGA Y CASOS DE ESTUDIO

15CAPITULO 1. ACCESO A LA INFORMACIN

15A. LEGISLACIN

18B. EMERGENCIA

26C. SISTEMAS DE MONITOREO

31D. INFORMES SOBRE LAS CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE

35E. INFORMES SOBRE EL DESEMPEO DE LAS INDUSTRIAS

43CONCLUSIONES DEL CAPTULO

46CAPITULO 2. ACCESO A LA PARTICIPACIN

46A. LEGISLACIN

53B. ACCESO A LA PARTICIPACIN EN PROGRAMAS

58C. ACCESO A LA PARTICIPACIN EN PROYECTOS

62CONCLUSIONES DEL CAPTULO

63CAPITULO 3. ACCESO A LA JUSTICIA

65ACCESO A LA JUSTICIA: DAO AMBIENTAL

69ACCESO A LA JUSTICIA: PARTICIPACIN

72ACCESO A LA JUSTICIA: INFORMACIN

72CONCLUSIONES DEL CAPTULO

73CAPITULO 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

73A. LEGISLACIN

74B. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO

77C. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN LA CIUDADANA

80CONCLUSIONES DEL CAPTULO

81CONCLUSIONES GENERALES

85BIBLIOGRAFIA

87ACRNIMOS

88ANEXOS

88ANEXO 1 ASPECTOS LEGALES-JUSTICIA

93ANEXO 2. INTEGRANTES DEL CONSEJO ASESOR

94ANEXO 3 ASIGNACION DE INDICADORES POR ORGANIZACION

95ANEXO 4. GUIA SOBRE FUENTES ELECTRONICAS DE INFORMACIN SOBRE EL GOBIERNO Y LAS LEYES EN BAJA CALIFORNIA

LISTA DE FIGURAS Y DE TABLAS

8Figura 1 Peticiones por municipio

9Figura 2 Temas abordados por los ciudadanos

11Tabla 1 Leyes analizadas o de referencia para la subcategora Legislacin

12Tabla 2 Casos de Estudio

15Tabla 3 Leyes estudiadas

18Tabla 4 Promedio de los indicadores de legislacin para acceso a la informacin

21Tabla 5 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad antes y despus de las emergencies

28Tabla 6 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad de los sistemas de monitoreo

33.Tabla 7 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad de los reportes de medio ambiente

37Tabla 8 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad de los informes de cumplimiento de las industrias.

37Tabla 9 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad para los RETC

42Tabla 10 Jurisdiccin de las empresas analizadas

51.Tabla 11 Promedio de los valores de legislacin

55Tabla 12 Promedio de los indicadores sobre calidad y accesibilidad de los casos estudiados

60Tabla 13 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad

67Tabla 14 Promedio de los indicadores de justicia: dao ambiental

68Tabla 15 Promedio de los indicadores de legislacin: dao ambiental 2

70Tabla 16 Promedio de los indicadores de justicia: participacin

71Tabla 17 Promedio de los indicadores de justicia: participacin 2

74Tabla 18 Promedio sobre indicadores legales

76Tabla 19 Promedio de los indicadores de fortalecimiento de capacidadades

77Tabla 20 Promedio de los indicadores de fortalecimiento de capacidades al pblico

80Tabla 21 Promedio de los indicadores de fortalecimiento de capacidades

INTRODUCCINEl Derecho Al Acceso A La Informacin Ambiental En Baja California

Como parte del proyecto Evaluacin de la Implementacin del Principio 10 en Amrica Latina se estableci, en Marzo del 2004, una coalicin de organizaciones civiles que trabajan en el estado de Baja California en asuntos ambientales.

La coalicin se conform por el Proyecto Fronterizo de Educacin Ambiental A.C., El Centro Mexicano para la Defensa Ambiental del Noroeste A.C. y Crculos por una Comunidad Sustentable, A.C. El trabajo de dichas organizaciones civiles sin fines de lucro, se ha enfocado en la realizacin de proyectos que contribuyan al desarrollo sustentable en Baja California. La Coalicin denominada Iniciativa para la Transparencia Ambiental para Baja California, ha unido esfuerzos para evaluar el grado de acceso a la informacin, la participacin ciudadana y la justicia en decisiones que afectan el ambiente en el estado de Baja California. La finalidad es la de mejorar la instrumentacin de las prcticas de acceso y participacin pblicas en el Estado. Entre las razones por las que se eligi a dicho Estado se encuentran las siguientes: (a) su posicin estratgica al ser un estado fronterizo y al ser Tijuana el cruce fronterizo mas transitado en el mundo, (b) por la importancia de los recursos marinos y pesqueros tanto de la regin pacfico norte, como los del golfo de California, (b) por los diversos proyectos que se encuentran en proceso de evaluacin y/o en desarrollo para el aprovechamiento de sus recursos naturales.CONTEXTOEl Congreso del Estado de Baja California fue uno de los primeros Estados de la Repblica Mexicana en presentar y analizar una iniciativa de ley para legislar sobre la transparencia y el acceso a la informacin pblica (Flores, 2003). El nueve de mayo de 2002, la Iniciativa de Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Baja California, fue presentada por legisladores integrantes del Partido Revolucionario Institucional (PRI) ante el Pleno de la XVII Legislatura del Estado. A partir de ello, se han llevado a cabo diversas reuniones pblicas para discutir y analizar la iniciativa de Ley. Asimismo, la participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil (OCS) e instituciones acadmicas, ha jugado un rol importante en la promocin del derecho al acceso a la informacin en Baja California.

No fue sino hasta el 4 de agosto de 2004 cuando la mayora opositora del Congreso del Estado aprob la nueva ley. Sin embargo, a raz de una controversia constitucional promovida por el poder ejecutivo del estado, la Suprema Justicia de la Nacin estableci una suspensin a las decisiones tomadas por dicha legislatura y debido a lo anterior, la nueva ley no fue publicada en el peridico oficial estatal. El 1 de diciembre del 2004 entr en funciones la XVIII Legislatura del Estado de Baja California y se espera que durante su gestin se establezca la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Baja California. Actualmente, el poder ejecutivo de Baja California cuenta con mecanismos alternativos de participacin pblica. Por ejemplo, en noviembre de 2001, el gobierno de Eugenio Elorduy dio inicio al programa denominado Mircoles Ciudadano. A travs de este instrumento, cada mircoles el gobierno del estado organiza reuniones pblicas con el gobernador y su equipo en diversas localidades. En ellas, la ciudadana entrega personalmente sus peticiones y adems, el gobernador y su equipo atienden, orientan y facilitan las solicitudes. Asimismo, cada mircoles, en cada una de las delegaciones estatales, los representantes del secretariado particular reciben las peticiones en un mdulo ciudadano ubicado en las oficinas del gobierno estatal.

El sistema del Mircoles ciudadano funciona asignando a cada peticionario un nmero de folio. A travs de dicho nmero, el ciudadano puede esperar una respuesta a sus peticiones. Existen diversas vas para revisar el estado de la respuesta a su solicitud. stas pueden ser por va telefnica, acudiendo directamente a las oficinas del gobierno del estado y finalmente, el sistema puede ser consultado a travs de internet en el Portal Institucional de Atencin Ciudadana del Poder Ejecutivo de Baja California

De acuerdo con el gobierno del estado, desde el ao 2001 se han recibido ms de 21,000 peticiones. La figura 1 presenta la distribucin de las peticiones de acuerdo a los municipios de Baja California. Como se puede observar, los municipios que ms generaron solicitudes son los municipios de Mexicali y de Tijuana. Se observa un alto nivel de participacin de los habitantes del municipio de Ensenada. Lo anterior es interesante debido a que la mayora de los habitantes se encuentran concentrados en la ciudad de Ensenada y que el resto de la poblacin se encuentra distribuida en el resto del municipio que es bsicamente rural.

Figura 1 Peticiones por municipio

Fuente: Poder Ejecutivo del Estado de Baja California, 2004

La figura 2 presenta una organizacin temtica de las peticiones de acuerdo a los intereses de la ciudadana en Baja California. Los temas relacionados con medio ambiente ocupan el lugar nmero once despus del tema de procuracin de denuncias a servidores pblicos.Figura 2 Temas abordados por los ciudadanos

Fuente: Poder Ejecutivo del Estado de Baja California, 2004

Si bien este programa ha dado lugar a mejorar la participacin de la ciudadana de Baja California y, a su vez representa un esfuerzo por transparentar el ejercicio pblico del gobierno del estado, es un programa que depende directamente de las oficinas del gobernador, sin que se este se haya generalizado al resto de la Administracin Pblica del Estado. Hace falta que cada Secretara y organismo descentralizado establezca mecanismos que hagan su funcin ms transparente. Sin duda, esta situacin mejorar cuando se establezca un mecanismo legal (Ley Estatal de Transparencia y Acceso a la Informacin) que otorgue certidumbre y determine procedimientos de largo plazo.

Finalmente, en materia de legislacin, la Ley de Proteccin Ambiental del Estado de Baja California (LPAEBC) es la nica que contempla y establece los mecanismos y plazos para solicitar informacin y accesar a la informacin ambiental, e incorpora un captulo completo sobre el derecho del acceso a la informacin pblica. Lo mismo ocurre en e caso del Reglamento de Proteccion al Ambiente de Tijuana. Es ampliamente reconocido que la inclusin de este captulo en ambos casos, fue un logro de las organizaciones civiles, las cuales ahora tienen el reto de apropiarse de dicho derecho haciendo uso de l.

METODOLOGA Y CASOS DE ESTUDIO

La metodologa utilizada para realizar este estudio consiste en un conjunto de preguntas cuyas respuestas permiten determinar las fortalezas y debilidades en cuanto a la existencia e implementacin de mecanismos que garantizan el acceso a la informacin pblica, la participacin social y la justicia en trminos ambientales, asi como los esfuerzos de fortalecimiento de capacidades en materia de acceso.Si bien la metodologa TAI est enfocada a analizar las circunstancias a nivel pases, la Iniciativa de Acceso para Amrica Latina decidi instrumentar una prueba piloto con el fin de estudiar y verificar la aplicabilidad de la metodologa para analizar los esfuerzos de gobiernos estatales y municipales en Mxico. El objetivo es el de estudiar la medida en la cual la metodologa permite evaluar a los gobiernos estatales y locales en sus esfuerzos por fortalecer sus propias capacidades y las del pblico en general para hacer uso del derecho al acceso a la informacin. Este ejercicio se lleva a cabo en tres entidades estatales en Mxico. El presente estudio se realiza para lograr una aproximacin evaluativa de acceso la situacin en el Estado de Baja California.

La metodologa se vale de una muestra de casos concretos para cada categora de estudio: informacion, participacin, justicia y fortalecimiento de capacidades., Los casos se seleccionaron en funcion de su relevancia en la regin. y se analizan en base a indicadores para calificarlas. El estudio de casos concretos permite analizar en mayor detalle las formas en que se cumple o no con una variedad de indicadores identificados por la metodologa y esta calificacin se presenta en tablas.. Sin embargo, es preciso advertir que la calificacion promedio que aparece en la tabla para la muestra de casos no necesariamente refleja el cumplimiento ( o no cumplimiento) de los indicadores en el universo mayor de casos que se dan en el Estado bajo esa categora. Por ejemplo, una muestra de 3 casos para medir la categora de participacin, en la cual 2 reporta valores altos y uno de ellos bajo, no necesariamente significa que en el universo de casos totales que se dan en la entidad haya una proporcion de 2 a 1 de casos exitosos. El uso de indicadores aplicados a casos concretos sirve para valorar los casos en si, analizar y demostrar sus implicaciones, y analizar la utilidad de los indicadores para aplicacin a otros casos. La valoracion no puede generalizarse para calificar al universo de casos, ya que la metodologa no permite garantizar que estos reflejan cuantitativamente en esta proporcion respecto a la totalidad de casos. Por lo tanto en las conclusiones de cada seccion se haran los comentarios que permitan poner en perspectiva los valores que aparecen en las tablas, segn la apreciacin de los autores. Casos de Estudio y tiempos de elaboracinLa recoleccin de los datos fue llevada a cabo entre los meses de julio y diciembre del 2004. El anlisis y la elaboracin del reporte se realizaron entre enero y marzo del 2005.

Por otro lado, como ya se mencion, cada una de las categoras de las preguntas investigativas fue evaluada mediante indicadores de legislacin e indicadores de prctica. Las tablas 1 y 2 resumen la legislacin revisada y los casos de estudio desarrollados para esta investigacin.Tabla 1. Leyes analizadas o de referencia para la subcategora Legislacin

LeyFecha de publicacin

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.5 de febrero de 1917, ltima reforma del 14 de agosto de 2000. (DOF)

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental11 de junio de 2002. (DOF)

Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.20 de enero de 1988, ltima reforma 31 de diciembre de 2001.(DOF)

Ley General de Proteccin Civil12 de mayo de 2000.(DOF)

Constitucin poltica del Estado Libre y Sobreano de Baja California26 de mayo de 2004

Iniciativa de Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Baja California 9 de mayo del 2002

Ley de Participacin Ciudadana del Edo. De B,C16 de febrero de 2001

Ley de Fomento de las Actividades de Desarrollo y Bienestar Social del Estado de Bj.C./2 de marzo de 2001

Ley de Proteccin al Ambiente del Edo. De B,C30 de noviembre de 2001

Ley de Proteccin Civil del Edo. De B,C16 de enero de 1998

Ley de Salud Pblica del Edo. De B,C9 de noviembre de 2001

LeyFecha de publicacin

Ley General de Administracin Documental 11 de julio del 2003

Ley del Procedimiento de los Actos de la Administracin Pblica 2 de enero del 2004

Ley Orgnica de la Administracin Pblica 20 de enero de 1986

Ley de Fomento Econmico para el Estado de Baja California 8 de noviembre de 1996

Ley de Planeacin del Edo. De B,C23 de noviembre del 2001

Ley del Rgimen Municipal 15 de octubre del 2001

Ley de Proteccin a los animales domsticos 8 de diciembre de 1997

Ley que protege los derechos de los no fumadores 6 de octubre de 1995

Ley que reglamenta el servicio de agua potable 30 de abril de 1969

Ley de Desarrollo Urbano 24 de junio de 1994

Ley de Fomento a las artesana indgenas 23 de Noviembre de 2001

Ley de Fomento Agropecuario y Forestal 23 de noviembre de 2001

Ley de Obras pblicas, Equipamientos, Suministros y Servicios relacionados con la misma 3 de Julio de 1998

Ley de Preservacin del Patrimonio Cultural del Estado de Baja California 18 de agosto de 1995

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos29 de agosto de 2003

Ley de Turismo 7 de julio de 1995

Ley de Urbanizacin20 de agosto de 1981

Ley General de transporte pblico 09 de Noviembre de 2001

Ley que crea las promotoras para el desarrollo de las comunidades rurales y populares 20 de octubre de 2000

Ley sobre la procuradura de los derechos humanos y proteccin ciudadana 10 de Marzo de 1991

Ley de Fomento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social para el Estado de Baja California 2 de marzo de 2001

Reglamento para el Control de la Calidad Ambiental del Municipio de Ensenada29 de enero del 1999

Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Playas de Rosarito26 de febrero de 1999

Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Tijuana11 de mayo del 2001

Reglamento de Ecologa y Medio Ambiente para el Municipio de Tecate17 de enero de 2003

Reglamento de Aseo Pblico y Proteccin al Ambiente para el Municipio de Tecate10 de marzo de 1992

Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Mexicali8 de diciembre de 1997

* DOF: Diario Oficial de la Federacin, el resto fueron publicadas en el Diario Oficial Estatal

La tabla 2 presenta los casos de estudio que fueron analizados en el presente estudio. La matriz se encuentra organizada por las diferentes categoras de anlisis. El objetivo de estudiar diferentes casos se debe a la necesidad de hacer ms robusta la investigacin a travs de la identificacin de diferentes casos. En el anexo 2 se presentan los valores asignados a cada indicador para cada uno de los casos de estudio.

Tabla 2 Casos de Estudio

CATEGORIASUBCATEGORIACASOS

InformacinEmergencia

Incendio de San Antonio de las minas, Ensenada, noviembre 2003

Empresa Metales y Derivados, Tijuana

Sistemas de monitoreo Sistema Nacional de Informacin sobre la Calidad del Aire (SINAICA)

Comisin Estatal de Aguas de Ensenada (CESPE)

Informes sobre Medio Ambiente Programa Frontera XXI

Reporte sobre la situacin ambiental en la Frontera Norte

Informacin de Industrias Pulidos Industriales S.A. de C.V., Tijuana Power Sonic S.A. de C.V., Tijuana Residuos Industriales Multiquim S.A. (RIMSA), Tijuana Servicios Ecolgicos Gal, S.A. de C.V.,Tijuana Bio Infex Servicios y Tecnologa S.A. de C.V., Tijuana

ParticipacinPoltica

Escalera Nutica

Foro para la Reforma de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado

Plan Frontera 2012

Participacin en proyectos El caso de la Gasera Costa Azul

El caso de la Marina de los ngeles

JusticiaParticipacin Escalera Nutica: Marina de los ngeles

Dao ambiental Metales y Derivados

Fortalecimiento de capacidadesProgramas gubernamentales para fortalecer al pblico Direccin General de Ecologa del Gobierno del Estado en Ensenada

Secretara de Desarrollo Social

Delegacin estatal de SEMARNAT

Programas gubernamentales para fortalecer capacidades Direccin General de Ecologa del Gobierno del Estado en Ensenada

Secretara de Desarrollo Social

Delegacin estatal de SEMARNAT

Definiciones de los aspectos a evaluar (IA-MEX, 2004)

Los aspectos que se evalan son la calidad y la accesibilidad relativas al desempeo sobre el acceso a la informacin para los casos de estudio.Calidad: Se refiere a la eficacia de los esfuerzos por parte del Estado para generar informacin. Lo que se evala es (1) cmo se recoge y sistematiza la informacin; (2) cmo se presenta la informacin y (3) periodicidad con la que se genera.Accesibilidad: Se refiere al grado de acceso con que el pblico puede obtener la informacin. Lo que se evala es (1) qu tan fcil es para el pblico acceder a la informacin y (2) qu tan oportuna es la respuesta a peticiones de informacin .

El Consejo Asesor

Con el fin de brindar mayor objetividad y certeza a los resultados de esta evaluacin, se conform un Consejo Asesor dedicado a revisar, y en su caso, orientar esta investigacin.

El Consejo Asesor estuvo integrado por personas de reconocida trayectoria y experiencia, provenientes de los sectores acadmico, parlamentario, independiente, sociedad civil organizada, privado, medios de comunicacin y gobierno del Estado de Baja California. Con base en los resultados de este estudio, el Consejo colabor tambin en el establecimiento de prioridades y de las lneas de trabajo que de stas resulten. Cabe mencionar que el Consejo Asesor ha participado desde etapas iniciales de este estudio.

En el caso de Baja California, se establecieron diversas estrategias de trabajo con los miembros del Consejo Asesor. En primer lugar, es importante destacar que dicho consejo no fue concebido como un rgano colegiado, sino ms bien como un conjunto de asesores que, de acuerdo con su disponibilidad e intereses, colaboraron de manera independiente en el desarrollo de este estudio. En el anexo 2. se listan los nombres de las personas que integran el Consejo Asesor. La manera en cmo los asesores han orientado y participado de manera independiente en la investigacin se divide de la siguiente forma:

1) Orientacin y facilitacin en la bsqueda de informacin.2) Difusin del proyecto.3) Seleccin de casos

4) Revisin de los informes.

El equipo de trabajo

Fue conformado por integrantes y asesores de tres organizaciones civiles que han desarrollado proyectos ambientales en Baja California. El trabajo se dividi en los siguientes aspectos: (a) Coordinacin de la investigacin y (b) Investigacin de los indicadores. La coordinacin fue llevada a cabo por la organizacin Crculos para una Comunidad Sustentable, A. C. En el anexo 3. las tablas identifican la manera en cmo estos fueron asignados segn cada organizacin. En cuanto a los criterios para la asignacin de los indicadores, estos fueron los siguientes:

Ventajas comparativas

Localizacin

Trabajo previo

Consistencia en la investigacin

Carga de trabajo con relacin a la investigacin

EquidadEs importante resaltar que en el caso de Baja California, tanto las organizaciones que conforman la Coalicin, como el grupo de asesores, se encontraban en diferentes ciudades del Estado. La coalicin ha trabajado desde las ciudades de Tijuana y Ensenada, mientras que los miembros del Consejo Asesor se encuentran distribuidos entre las ciudades de Mexicali, Tecate, Tijuana y Ensenada. Lo anterior es de relevancia ya que determin en gran medida los resultados de la presente evaluacin. Se encontr que la posicin geogrfica de cada organizacin dio lugar a diferencias en el acceso a la informacin y al acceso a diversos recursos. Por otro lado, tambin present retos para lograr la comunicacin y el trabajo en equipo de la coalicin. En el caso, por ejemplo de Baja California, los altos costos de transaccin y las distancias que implica el transporte entre las ciudades determin desde la eleccin de los casos a estudiar hasta las dinmicas de comunicacin de la coalicin y con el Consejo Asesor de tal manera que se disminuyeran los costos y se maximizara el trabajo.CAPITULO 1. ACCESO A LA INFORMACINLa informacin es un elemento imprescindible en el desarrollo de una sociedad democrtica, ya que aporta elementos para que las personas puedan orientar responsable y oportunamente su accin en la sociedad. El acceso a la informacin ambiental es de gran relevancia para ofrecer claridad a los individuos respecto a sus opciones de vida cotidianas y a las organizaciones civiles respecto a sus estrategias de incidencia en la politica publica. En esta categora se evalan las leyes que regulan el acceso a la informacin y estudios de caso de acceso a cuatro tipos de informacin (IA-MEX, 2004).

A. LEGISLACIN

En esta subcategora A se analiza si existen o no, bases legales que garanticen el ejercicio efectivo al derecho de estar informados.

Subcategora A: Marco legal general para apoyar el acceso a la informacin. Informacin/Legislacin (I/L)

Informacin/Legilacin1 - Derecho de acceso a la informacin de inters pblico

I/L2 - Leyes de libertad de Informacin

I/L3 - Disposiciones para el acceso a la informacin ambiental de dominio pblico

I/L4 - Libertad de Imprenta

I/L5 - Libertad de Expresin

I/L6 - Interpretacin de la informacin ambiental

I/L7- Disposiciones relativas a confidencialidad de la Informacin concerniente a los intereses de la administracin gubernamental

I/L8 - Disposiciones relativas a confidencialidad de la Informacin concernientes a los intereses del estado

Leyes estudiadasDentro del marco jurdico mexicano existe un gran nmero de leyes que contienen disposiciones relacionadas con el acceso a la informacin en materia ambiental. La tabla 3 presenta las leyes revisadas en el presente informe:

Tabla 3 Leyes estudiadasLeyFecha de publicacin

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California26 de mayo del 2004

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California20 de enero de 1986

Reglamento Interno de la Direccin General de Ecologa del Estado de Baja California7 de julio de 1995

Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California30 de noviembre de 2001

Reglamento para el Control de la Calidad Ambiental del Municipio de Ensenada29 de enero de 1999

Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Playas de Rosarito26 de febrero de 1999

Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Tijuana11 de mayo del 2001

Reglamento de Participacin Ciudadana para el Municipio de Tijuana19 de diciembre de 2003

Reglamento de Ecologa y Medio Ambiente para el Municipio de Tecate17 de enero de 2003

Reglamento de Aseo Pblico y Proteccin al Ambiente para el Municipio de Tecate10 de marzo de 1992

Reglamento de Proteccin al Ambiente para el Municipio de Mexicali8 de diciembre de 1997

Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California16 de febrero de 2001

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California26 de mayo del 2004

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California20 de enero de 1986

Anlisis de las leyes

A continuacin se presentan los resultados ms importantes de la legislacin con relacin al acceso a la informacin ambiental en el Estado de Baja California.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja CaliforniaLa Constitucin Estatal otorga las siguientes garantas a todos los individuos que se encuentren dentro del territorio del estado:

El artculo 7, asegura a todos sus habitantes las garantas individuales y sociales consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El artculo 8 reitera el derecho de peticin consagrado directamente de la Constitucin Federal.

La nica excepcin o restriccin que establece la Constitucin Estatal se encuentra en el artculo 8 en su fraccin III, la cual determina que en ningn caso los extranjeros gozarn de derechos polticos.

Ley de Proteccin al Ambiente para el estado de Baja California (LPABC)

La LPABC vigente, publicada en noviembre de 2001, sustituye a la abrogada Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente, publicada en 1992, y presenta nuevos aspectos. Tal es el caso de un capitulo dedicado al derecho a la informacin ambiental, planteado como un mecanismo para ampliar los mrgenes de participacin ciudadana en la gestin ambiental en Baja California.

La LPABC en su Ttulo Quinto, Captulo II (Informacin Ambiental) seala que Para los efectos de lo dispuesto en esta Ley, se considerar Informacin Ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales de jurisdiccin estatal y municipal. As como sobre las actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos

Ademas especifica que Toda persona tendr derecho a que las autoridades ambientales pongan a su disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos previstos por esta ley y sus reglamentos La Ley obliga a la autoridad a desarrollar un sistema estatal de informacin ambiental, vinculado al sistema nacional de informacin ambiental y de recursos naturales, que tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental estatal, por los diferentes medios, incluidos los electrnicos. Los aspectos de integracin y operacin, del sistema de informacin ambiental, sern establecidos en el reglamento.

En dicho sistema, se integrarn, entre otros aspectos, informacin relativa a los inventarios de recursos naturales existentes en el Estado, de los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de la calidad del aire, del agua y del suelo, al ordenameinto ecolgico del estado, as como la informacin relativa a emisiones atmosfricas, descargas de aguas residuales y residuos no peligrosos, y la correspondiente a los registros, programas y acciones que se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambienteEn el mbito de la difusin de informacin ambiental, la Ley impone a la autoridad ambiental, en este caso a la Direccin General de Ecologa (DGE) en coordinacin con los municipios, el deber de hacer pblica la informacin oficial en su poder. En este sentido, la LPABC prev tres instrumentos para generar informacin ambiental: 1) la participacin en el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales; 2) la publicacin bianual de un Informe detallado de la Situacin General del Medio Ambiente en el Estado y 3) la publicacin de una revista ambiental.

Para garantizar el derecho de todo individuo a disponer de informacin ambiental, la LPABC establece un procedimiento administrativo para solicitar la informacin. Establece que Toda peticin de informacin ambiental deber presentarse por escrito, especificando claramente la informacin que se solicita y los motivos de la peticin. Los solicitantes debern identificarse indicando su nombre o razn social y domicilio. La autoridad estatal est obligada por la Ley a responder por escrito a las personas solicitantes de informacin ambiental en un plazo no mayor de veinte das hbiles a partir de la fecha de recepcin de la peticin respectiva. La Ley prev la proteccin del peticionario ante actos de la autoridad que afecten a la ciudadana. Los afectados por los actos del poder ejecutivo o de las autoridades municipales podrn ser impugnados mediante la interposicin de un recurso de revisin. Sin embargo, si bien la Ley establece los aspectos del sistema de informacin ambiental, as como los procedimientos que tienen las personas afectadas por el incumplimiento de la autoridad, no se encontr que exista un reglamento que disponga sobre la materia. El nico reglamento que existe es el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en materia de prevencin y control de la contaminacin del agua, el suelo y la atmsfera, y ste no incluye lineamientos relativos al derecho al acceso a la informacin.Es necesario sealar que el derecho a la informacin conlleva la obligacin de hacer un uso adecuado de el, y de conformidad con lo establecido en el artculo 165 de la LPABC, el uso indebido de la informacin ocasiona la responsabilidad civil toda vez de que quien haga uso indebido de ella deber responder por los daos y perjuicios qu ocasione.La LPABC contempla casos de reserva para cierta informacin. En general, la informacin reservada se refiere a asuntos que sean material de procedimientos judiciales o de inspeccin o vigilancia pendientes de resolucin, sea informacin sobre inventarios y tecnologa de proceso; informacin que se utilice con fines de lucro o publicidad; informacin aportada por terceros cuando los mismos no estn obligados por disposicin legal a proporcionarla e informacin que pueda comprometer la seguridad de la entidad o de los municipios. Finalmente, la Ley prev la responsabilidad de las autoridades (estatales y municipales) para informar a la poblacin acerca de los riesgos potenciales que generen ciertos establecimientos, as como las formas de prevenirlos y de enfrentarlos.

Es importante resaltar que en el caso de Baja California, la LPABC establece un precedente ante el resto de la legislacin local. A la fecha, sta es la nica legislacin que incluye de manera amplia y especfica un capitulado sobre el derecho al acceso a la informacin.DEBILINTERMEDIAFUERTE

La Constitucin garantiza el acceso a la informacin

Existencia de Leyes especiales sobre acceso a la informacin

Existencia de Leyes especficas sobre acceso a la informacin medio ambiental

Tabla 4 Promedio de los indicadores de legislacin para acceso a la informacin

Justificacin

La Constitucin del Estado de Baja California contiene un captulo dedicado a las garantas individuales y reconoce a los derechos de peticin, el del acceso a la informacin y el de imprenta y dems consagradas en la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, la eleccin de una calificacin intermedia se debe a que la Constitucin Estatal no se refiere en especfico al derecho a la informacin como tal. La determinacin de una calificacin dbil se debe a que en Baja California an no ha sido publicada una ley que proteja la libertad de acceso a la informacin pblica. Finalmente, si bien no existe una legislacin especfica que regule el acceso a la informacin ambiental, la LPABC contempla un captulo sobre los derechos a la participacin ciudadana y al de la Informacin Ambiental en Baja California. En l se establece una definicin de informacin ambiental, as como los procedimientos para acceder a dicho derecho. B. EMERGENCIAEn la subcategora B (Informacin/emergencias) se evala el acceso a la informacin que las autoridades responsables difunden durante y despus de una emergencia ambiental. Para esta seccin se aplicaron los siguientes indicadores:

Subcategora B: Informacin sobre emergencias ambientales. Informacin/Emergencias (I/E)

I/E 1a Mandato para difundir informacin al pblico durante una emergencia sobre impactos ambientales y a la salud

I/E 1b Mandato para difundir informacin sobre una investigacin efectuada con posterioridad a los hechos

I/E 2a Declaraciones de confidencialidad relativas a informacin acerca de emergencias

I/E 2b Declaraciones de confidencialidad relativas a informacin sobre una investigacin efectuada con posterioridad a los hechos

I/E 3a Requerimientos legales o reglamentarios para que la parte responsable comunique la informacin al gobierno durante la emergencia

I/E 3b Requerimiento legal o reglamentario para conducir una investigacin sobre una emergencia ambiental efectuada con posterioridad a los hechos

I/E 4b Calidad de la informacin suministrada en informes de investigaciones efectuadas con posterioridad a los hechos

I/E 7a Informacin sobre emergencia disponible en Internet

I/E 7b Informacin sobre una investigacin efectuada con posterioridad a los hechos disponible en Internet.

I/E 8a Esfuerzos para llegar a los medios de comunicacin masivos durante la emergencia

I/E 8b Esfuerzos para llegar a los medios de comunicacin masivos despus de la emergencia

I/E 10a Receptores de la informacin durante una emergencia

I/E 10b Receptores de la informacin acerca de una investigacin efectuada con posterioridad a una emergencia

I/E 11b Esfuerzos para producir una familia de productos para diversas audiencias con posterioridad a una emergencia

I/E 12b Oportunidad de la informacin disponible a requerimiento sobre la investigacin efectuada con posterioridad a los hechos.

I/E 13a Calidad de la informacin accesible al pblico durante una emergencia

I/E 13b Calidad de la informacin accesible al pblico acerca de una investigacin efectuada con posterioridad a los hechos

I/E 14a Oportunidad de la informacin difundida al pblico durante una emergencia

Casos estudiadosIncendio en San Antonio de las Minas, Ensenada, noviembre del 2003De acuerdo con la CONAFOR (B106-2003), un descuido humano provoc una serie de doce incendios, que se presentaron en los alrededores de la ciudad de Ensenada el fin de semana del 26 de octubre de 2003. Este caso se considera representativo del estado, ya que cada ao Baja California sufre incendios forestales. Es importante analizar este caso, ya que al no establecer medidas preventivas otorgando informacin adecuada, pudiera generarse un problema tan grave como el que se produjo durante el 2003.El Gobierno del Estado de Baja California declar que esta emergencia ambiental, provocada por incendios forestales, haba sido la mayor registrada desde 1923. Tanto la comunidad de Ensenada como sus alrededores, as como las colonias de la zona sur de Tijuana, se vieron expuestos a diversos riesgos para la salud y para sus propiedades. Segn lo declararon los medios de comunicacin, cien horas de incendios continuos trajeron como saldo final una zona cuya extensin abarcaba las casi tres mil hectreas y que fue devastada por las llamas. Hubieron dos personas muertas, al menos 25 viviendas fueron totalmente destruidas y 197 personas se intoxicaron. Sin embargo, de acuerdo con el Informe Oficial de la Direccin Estatal de Proteccin Civil (el cual fue solicitado pero no fue entregada una copia (oficio entregado el 26.07.04)) diez familias perdieron sus hogares y la mayora del terreno destruido fue chaparral semidesrtico.

Para controlar los incendios participaron ms de cien personas entre los que se encontraron soldados del ejrcito, marinos de la armada de Mxico, los bomberos y la Cruz Roja. Junto con ellos particip personal de los tres rdenes de gobierno, entre los que destac la participacin de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) y personal de la Direccin de Proteccin Civil del Estado as como de Proteccin Civil Municipal. Para atender a los afectados, el DIF municipal reparti ms de mil raciones de comida por da durante la emergencia. Si bien hubo ofrecimientos para otorgar ayuda a las familias damnificadas por parte de diferentes instancias del Gobierno del Estado, no se encontr informacin en los medios de comunicacin acerca de la declaratoria por parte de las instancias de gobierno (estatal, municipal o federal) acerca de la instrumentacin de algn Programa Integral para la atencin de las vctimas, as como tampoco se encontr un seguimiento a la noticia en los medios de comunicacin.

Un aspecto destacado por los medios de comunicacin fue la afectacin de la colonia Mixteca, vecina desde 1989 en la zona de San Antonio de las Minas. Se denunci la falta de atencin de las autoridades para responder a las demandas de la poblacin indgena para dotarles de un mnimo de bienes pblicos que ayudaran a las comunidades en caso de alguna emergencia. Asimismo, se denunci la ausencia del Instituto Nacional Indigenista para atender a la comunidad indgena afectada. No se encontr informacin ni en sus portales ni en los medios de comunicacin sobre su posicionamiento en este asunto.

Empresa Metales y Derivados, Tijuana, 1994 a la fechaMetales y Derivados, S.A. de C.V., fue una empresa que desde 1982 se dedic a la fundicin de plomo y se dedic a reciclar residuos peligrosos derivados de bateras de carro usadas. Hasta 1993 estuvo instalada en Ciudad Industrial Mesa de Otay en Tijuana, B.C. La empresa fue inspeccionada a partir de febrero de 1993 por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y, en marzo de 1994 fue clausurada definitivamente por incumplimiento a 14 medidas tcnicas ordenadas (PFPA-BC-01.1/272). Se han realizado estimaciones que aseguran que en el predio de la empresa Metales y Derivados, S.A. de C.V., abandonado desde el momento de su clausura en 1994, dej un pasivo ambiental (conjunto de daos al medio ambiente provocados por una empresa a lo largo su historia) que rebasa las 6,500 toneladas de escoria de plomo. Esta situacin adems de no cumplir con los requerimientos establecidos en la normatividad mexicana ha provocado que los expertos que coincidan en que es necesaria la restauracin del sitio. Asimismo, han determinado que dado el alto volumen de material contaminado y los altos niveles de concentracin de plomo en el sitio, es urgente evitar la dispersin de los contaminantes y el acceso de personas al sitio para prevenir que se causen daos a la salud de las personas que trabajan o bien en las zonas aledaas (CCA, 2002)Los estudios disponibles sobre los efectos txicos en la salud humana en general, y en especfico los relacionados con los tipos de sustancias que fueron abandonadas por la empresa, han mostrado que la exposicin a stas puede causar daos graves a la salud humana. Sin embargo, para el caso de Metales y Derivados, las autoridades no han llevado a cabo estudios especficos para conocer la agudeza de su toxicidad (CCA, 2002). A pesar de ello, algunos de los expertos consideran que este es un caso de emergencia ambiental, y que es urgente que las personas que estn expuestas continuamente a las emisiones contaminantes de los residuos peligrosos, sean informadas sobre los posibles daos a la salud. A la fecha ninguno de los gobiernos local o federal ha instrumentado algn programa de prevencin, informacin o educacin para prevenir los posibles efectos adversos en la salud de la comunidad. Este caso se considera una emergencia ambiental en curso, que inici en el momento mismo de la clausura del sitio, en donde la comunidad que vive en sus alrededores se encuentra expuesta a riesgos inciertos. Se consider relevante la seleccin de este caso, ya que si bien la emergencia no ha terminado tal como lo especifica la metodologa, es un problema que lleva ms de diez aos y que no se ha atendido de manera adecuada. Si bien, no se ha establecido la magnitud de los riesgos a los que est expuesta la comunidad aledaa, si existe un consenso de la urgencia para atender de manera expedita dicha emergencia. Tambin se consider importante incluirla ya que el presente estudio, ya que se analiza la transparencia en el manejo de los casos, y este ltimo es un ejemplo de limitaciones en la transparencia y el escaso seguimiento en el manejo y la difusin de la informacin.Anlisis de los casos seleccionadosSe considera que los casos son caractersticos del Estado de Baja California, y estan relacionados con las actividades industriales y los incendios forestales. La tabla 5 presenta los resultados de los promedios en las calificaciones asignadas a los indicadores de calidad y accesibilidad antes y despus de las emergencias.TIPONOMBRE DEL CASOCALIDADACCESIBILIDAD

DuranteDespusDuranteDespus

Emergencia a gran escalaIncendio en San Antonio de las MinasIntermedioIntermedioIntermedioIntermedio

Emergencia a pequea escalaEmpresa Metales y DerivadosIntermedioLa emergencia continaIntermedioLa emergencia contina

Tabla 5 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad antes y despus de las emergenciasJustificacinIncendio en San Antonio de las Minas, Ensenada, noviembre del 2003

Para el caso del Incendio en San Antonio de las Minas, se encontr que la legislacin que regula el manejo de informacin cuando ocurre una emergencia es insuficiente. De la legislacin local revisada, ninguna ley hace mencin a las emergencias ambientales especficamente. Sen la Ley Estatal de Proteccin Civil la instancia encargada de difundir la informacin en el caso de emergencias es el Consejo Municipal de Proteccin Civil. Sin embargo hay vaguedad sobre la manera en cmo se llevar a cabo la difusin de la informacin acerca de emergencias y accidentes ambientales. Por ellolos criterios calidad/durante/despus obtuvieron un valor intermedio.Ahora bien, para este caso en particular, se encuentra informacin de manera limitada a travs de los medios de comunicacin y en especfico a travs del portal en internet del peridico local (Ensenada) El Vigia. Si bien, por ley el Gobierno Federal, a travs de la CONAFOR, debe realizar una evaluacin de los daos causados por los incendios, la informacin relativa a este caso en particular slo es accesible si se solicita por escrito a la delegacin de institucional CONAFOR en la ciudad de Mexicali. Sin embargo, si fue posible encontrar boletines de prensa durante la emergencia de CONAFOR. Es interesante resaltar que si bien la emergencia se llev a cabo en la regin de Ensenada, las oficinas en Ensenada de Proteccin Civil y de CONAFOR, no contaban con dicha informacin o informes.

Cierta informacin relativa a los incendios sucedidos en San Antonio de las Minas se puede encontrar en internet Se puede accesar a dicha informacin a travs de diversos portales haciendo bsquedas en diferentes servidores as como accediendo a las fechas en que sucedi la emergencia. Sin embargo, si bien se pudo encontrar informacin relativa durante la emergencia, no se encontr fcilmente informacin que diera a conocer los balances finales de la emergencia. En consecuencia, se consider que con respecto al criterio calidad/despus se obtuvo un valor bajo, ya que no fue sencillo encontrar informacin luego de terminada la emergencia ambiental; adems la informacin no est al alcance de la opinin pblica y mucho menos de manera sistematizada y actualizada. La informacin a la que se tuvo acceso consista en un listado de las familias afectadas as como de los daos en los terrenos siniestradosEn trminos de accesibilidad se obtuvo un valor intermedio ya que se observa que durante la emergencia la informacin fue oportuna y estuvo al alcance de las personas interesadas, ya que fue difundida a travs de los medios de comunicacin locales, nacionales, y a travs de la oficina de comunicacin social del estado. Sin embargo, se encontr que al concluir el desastre, el acceso a la informacin se vio limitado a aquellas personas interesadas que hicieron una solicitud expresa para obtener los informes y evaluaciones acerca de la emergencia.

Empresa Metales y Derivados, Tijuana, 1994 a la fechaPara el caso de la emergencia ambiental generada por la empresa Metales y Derivados, el criterio calidad/durante/despus obtuvo un valor intermedio ya que no existe alguna poltica gubernamental que haya sido identificada y que est encaminada a investigar y atender las inquietudes de informacin por parte de la comunidad en un caso como este. Sin embargo, vale la pena mencionar los grandes esfuerzos que la comunidad, diversas organizaciones civiles nacionales e internacionales y algunos medios de comunicacin, han realizado para darle seguimiento al caso. El criterio calidad/despus obtuvo un valor intermedio ya aunque la autoridad ha tomado algunas medidas, estas han sido tardias, insuficientes, ya que la comunidad sigue expuesta despus de mas de 10 aos, sin que sean informadas oficialmente sobre los riesgos a los que se encuentran expuestas. En trminos de accesibilidad, el valor obtenido fue intermedio, porque si bien diversos medios de comunicacin, nacionales e internacionales han informado acerca del caso, as como se han generado diversos estudios, no hay una poltica pblica encaminada a generar mayores estudios que permitan conocer el estado real de salud pblica de los habitantes de la zona.

Principales resultadosLa Ley de Proteccin Civil del Estado (LPCBC) establece las bases de integracin, coordinacin y funcionamiento de los Sistemas Estatal y Municipal de Proteccin Civil; de la prevencin, mitigacin, auxilio y salvaguarda de las personas, sus bienes y entorno; del restablecimiento y funcionamiento de los servicios pblicos indispensables y de la instalacin de sistemas estratgicos en casos de emergencia y desastre, provocados por factores geolgicos, hidrometereolgicos, qumicos, sanitarios y socio-organizativos. La Ley cuenta con un reglamento que especifica las etapas de cada uno de estos procedimientos. El reglamento de la LPCBC, sin embargo no cuenta con una definicin de emergencia ambiental, pero ste define el concepto de emergencia y la manera en que los tipos de fenmenos perturbadores pueden provocarla. Tanto en la Ley Estatal de Proteccin Civil como en las reglamentaciones de los estados, la instancia encargada de difundir la informacin es el Consejo Municipal de Proteccin Civil. Sin embargo hay vaguedad sobre la manera en cmo se se debe llevar a cabo la difusin de la informacin acerca de emergencias y accidentes ambientales.

Los Planes Municipales de Proteccin Civil deben incluir los mecanismos para dar informacin preventiva, durante y despus de la emergencia. Antes del evento se busca capacitar a la poblacin creando conciencia de la cultura de proteccin civil esto a travs de diversos medios de comunicacin. Se ubican refugios temporales y se hace una revisin estructural de edificios pblicos. Durante el evento, se activa el plan de atencin a contingencias, coordinando y aplicando los programas especficos que contiene. Asimismo, se integra el Centro Municipal de Operaciones de Emergencias. Cabe sealar que estos mecanimos estn enfocados a resolver emergencias sismicas.En cuanto a la Ley de Proteccin Ambiental, sta tampoco cuenta con una definicin de emergencia ambiental. La nica referencia que se hace al respecto se encuentra en la descripcin de las atribuciones de la Direccin General de Ecologa del Gobierno del Estado de Baja California (DGE). La responsabilidad de la autoridad ambiental se limita a participar conforme a las polticas y programas de proteccin civil cuando se afecten dos o ms municipios o cuando por la magnitud de la contingencia ambiental o emergencia ecolgica as se requiera. En consecuencia, se puede concluir que no existen lineamientos especficos para obtener, manejar y comunicar la informacin surgida a partir de alguna emergencia ambiental en el Estado de Baja California.

Se encontr que a nivel local, los sistemas municipales de proteccin civil no cuentan con los mnimos recursos de infraestructura ni con recursos presupuestales para operar de manera adecuada. La mayora del trabajo se enfoca a labores de apoyo a otras instituciones, as como a trabajo de capacitacin para la prevencin. Las oficinas municipales de Proteccin Civil no cuentan con recursos suficientes para cumplir con su responsabilidad en cuanto a aportar suficiente, relevante y oportuna informacin y anlisis sobre los riesgos y posibles contingencias, as como tampoco tienen recursos para coordinarse e informar de manera continua a la poblacin. En ninguno de los dos casos analizados las representaciones municipales contaban con reportes y con informacin relevante de las emergencias ambientales estudiadas, ni tampoco con una estrategia de comunicacin o de informacin para atender a las poblaciones afectadas, esto se corrobor entrevistando a personal de las instituciones (30.07.04).

En la legislacin y en la reglamentacin revisada no se encontr ninguna norma explcita sobre confidencialidad en las informaciones sobre emergencias o accidentes ambientales.

Los asuntos de confidencialidad en materia ambiental en terminos generales, se encuentran determinados en el ARTCULO 166 de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado, el cual establece lo siguiente: La Secretara o los municipios denegarn la informacin solicitada cuando:

I. Se considere por disposicin legal que la informacin es confidencial y que por su propia naturaleza su difusin afecte o pueda afectar la seguridad de la entidad o municipios;

II. Se trate de informacin relativa a asuntos que son materia de procedimientos judiciales o de inspeccin y vigilancia, pendientes de resolucin;

III. Se trate de informacin aportada por terceros cuando los mismos no estn obligados por disposicin legal a proporcionarla;

IV. Se trate de informacin sobre inventarios e insumos y tecnologa de proceso, incluyendo la descripcin del mismo; y

V. Se utilice con fines de lucro o publicidad.

En todo caso, la Secretara y las autoridades municipales informarn a la poblacin acerca de los riesgos potenciales que generen diversos establecimientos, las formas de prevenirlos y en su caso, como enfrentarlos.A continuacin se presentan los resultados del anlisis relativo a los sistemas de monitoreo presentes en el Estado de Baja California.C. SISTEMAS DE MONITOREO

En la subcategora C (Informacin/monitoreo) se evala el acceso a informacin sobre monitoreos regulares de la calidad del aire y al agua.

Conocer la manera en que la calidad del aire y del agua afectan el bienestar de las personas de manera cotidiana, es indispensable para garantizar una mejor calidad en la salud humana y en el ambiente. Contar con informacin sobre monitoreos regulares puede ayudar a las personas y comunidades a tener un mayor conocimiento necesario para contribuir a la exigencia, desarrollo y cumplimiento de politicas adecuadas para mejorar la calidad del aire y del agua. (IA-MEX 2004) Para esta seccin se aplicaron los siguientes indicadores:

Subcategora C: Informacin sobre monitoreos regulares. Informacin/Monitoreo (I/M)

I/M 1a Mandato para la difusin de informacin acerca de la calidad del aire.

I/M 1b Mandato para difundir informacin acerca de la calidad del agua potable

I/M 3a Mandato para monitorear la calidad del aire

I/M 3b Mandato para monitorear la calidad del agua potable

I/M 4a Cantidad y diversidad de los parmetros de monitoreo para la calidad del aire

I/M 4b Cantidad y diversidad de los parmetros monitoreados para la calidad del agua potable

I/M 5a Regularidad del monitoreo del aire

I/M 5b Regularidad del monitoreo de agua potable

I/M 6a Existencia de una base de datos para el monitoreo de la informacin sobre la calidad del aire

I/M 7a Informacin acerca de la calidad del aire disponible en Internet

I/M 7b Informacin acerca de la calidad del agua potable disponible en Internet

I/M 8a Esfuerzos para suministrar informacin acerca de la calidad del aire a los medios de comunicacin masiva

I/M 8b Esfuerzos para proporcionar informacin acerca la calidad del agua potable a los medios de informacin masiva

I/M 9a Libre acceso del pblico a los informes acerca de la calidad del aire

I/M 9b Libre acceso del pblico a los informes acerca de la calidad del agua potable

I/M 10a Receptores de la informacin acerca de la calidad del aire

I/M 10b Receptores de la informacin acerca de la calidad del agua potable

I/M 11a Esfuerzos para producir para diversas audiencias una familia de productos acerca de la informacin del monitoreo de aire.

I/M 11b Esfuerzos para producir para diversas audiencias una familia de productos acerca de la informacin del monitoreo del agua potable.

I/M 12a Oportunidad de la informacin disponible a requerimiento acerca de la calidad del aire

I/M 12b Oportunidad de la informacin disponible a requerimiento acerca del agua potable

I/M 13a Calidad de la informacin accesible al pblico acerca de la calidad del aire

I/M 13b Calidad de la informacin accesible al pblico acerca de la calidad del agua potable

I/M 14a Oportunidad de la informacin acerca de la calidad del aire

I/M 14b Oportunidad de la informacin acerca de la calidad del agua potable

Casos estudiadosLa descripcin de los casos elegidos para esta subcategora se encuentra a continuacin:

Sistema de monitoreo de la calidad del aire: Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA) El Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA) es un programa que rene y difunde a travs de la pgina de internet del Instituto Nacional de Ecologa, los datos generados por las principales redes automticas de monitoreo atmosfrico de la Repblica Mexicana con el objeto de dar a conocer la situacin actual e histrica de la calidad del aire de diferentes ciudades del pas. Esta informacin se dispone abiertamente por internet, til tanto para especialistas en la materia, investigadores, funcionarios de los tres rdenes de gobierno, iniciativa privada y para el pblico en general, interesados en consultar los niveles de concentracin de contaminantes atmosfricos. Es la nica fuente pblica de informacin acerca de la calidad del aire en el pas. Es decir, que a nivel local no existe otro sistema de monitoreo de la calidad del aire. El sistema est suficientemente bien desarrollado como para que toda la informacin se pueda acceder por internet. De acuerdo con en el Reglamento Interior de la SEMARNAT el SINAICA es operado por las siguientes reas: el Instituto Nacional de Ecologa (INE), a travs de la Direccin General del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental y Direccin General de Contaminacin Urbana, Regional y Global; la Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental; la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes; y a la Coordinacin General de Delegaciones y Coordinaciones Regionales.

Sistema de monitoreo de la calidad del agua: Comisin Estatal de Servicios Pblicos en Ensenada (CESPE)

La Comisin fue constituida como CESPE en la dcada de los aos setenta. La dependencia es la encargada de todos los servicios relacionados con el agua en el municipio de Ensenada, tales como conexiones de agua potable, alcantarillado sanitario, servicios para toma o descarga, fugas, tiraderos, falta de agua, recaudacin, emergencias y cultura del agua. Es la dependencia municipal encargada de todos los asuntos relacionados con el agua, y debera ser la institucin encargada de tener registros y monitoreo de calidad de agua en el municipio. CESPE brinda servicio a 166 tomas domiciliarias y 52,790 descargas en la zona urbana de Ensenada.

Anlisis de los casos seleccionados

MONITOREOCASOCALIDADACCESIBILIDAD

Calidad del Aire

SINAICAFuerteFuerte

Calidad del Agua

CESPE

Intermedio-bajoIntermedio-bajo

Tabla 6 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad de los sistemas de monitoreo

Justificacin

SINAICA

La calidad de la informacin, de este sistema de monitoreo presenta un desempeo fuerte, ya que evala los principales contaminantes atmosfricos: bixido de azufre (SO2), bixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO), ozono (O3), partculas suspendidas fraccin respirable (PM10), y partculas suspendidas totales (PST) as como tambin algunas fuentes de contaminacin. En lo que se refiere a la regularidad del monitoreo, se recopila informacin continua que permite elaborar reportes diarios, mensuales, trimestrales y anuales. Si bien, no existe una disposicin oficial expresa para que la informacin sea difundida al pblico, la Red elabora reportes diarios y trimestrales que se publican en la pgina de internet y estn a disposicin del pblico en sus oficinas.Siempre que sea solicitada, el SINAICA tiene una total disposicin de brindar informacin sobre la calidad del aire. De igual forma, los reportes de la calidad del aire estn a disposicin de cualquier persona y pueden consultarse en las oficinas del SINAICA o stos pueden ser solicitados sin ningn costo, ya sea en impreso o en versin electrnica. El SINAICA no cuenta con un sistema de entrega regular a bibliotecas pblicas o escolares as como tampoco existe algn esfuerzo por parte de las autoridades estatales para llevar a cabo mayor difusin del sistema e interpretacin de los datos para que sean de utilidad al pblico bajacaliforniano.

CESPE

Con respecto a la calidad de la informacin, el CESPE presenta un desempeo intermedio. Esto se debe a que si bien (a) no estudia directamente la calidad del agua potable y (b) slo considera algunos parmetros fsicos, qumicos y biolgicos si monitorea otras sustancias como el cloro residual, y productos txicos derivados del uso domstico y la industria, tales como detergentes, aceites, amonio, limpiadores de pisos, grasas, sustancias qumicas, etc.

La calificacin de desempeo intermadio bajo tambin se refleja por la falta de una base de datos que permita observar los datos monitoreados de la calidad del agua potable en el municipio de Ensenada. Se encontr que no existe una regularidad en los registros existentes. Tampoco existe una disposicin oficial para hacer pblica la informacin acerca de la calidad del agua en el municipio. Con respecto a los reportes sobre la calidad del agua, pueden consultarse o solicitarse sin costo a CESPE, pero no se entregan reportes a centros de consulta como bibliotecas. De manera interna se elaboran informes que se envan slo a las gerencias. Para realizar esta investigacin, tambin se hizo una solicitud de informacin a la dependencia encargada pero no se obtuvo respuesta escrita al respecto. Principales resultados.

SINAICA

De acuerdo con la legislacin estudiada, en Baja California no existe un mandato para que los datos de monitoreo de la calidad del aire sea difundida al pblico. Por ejemplo, en el artculo 8 de la Ley de Proteccin al Ambiente que establece las atribuciones de la DGE en Baja California no existe el mandato claro o especfico ni se hace mencin especfica a la calidad del aire. Tampoco existe un mandato claro (incluyendo periodicidad, contenido y mbito de los esfuerzos de monitoreo) para monitorear la calidad del aire. Esta responsabilidad la ha cubierto el Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire (SINAICA). Si bien el SINAICA es de competencia federal tambin opera en el Estado de Baja California. El Sistema acta en coordinacin con los gobiernos locales, lo cual est fundamentado en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y en el Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera (LGEEPA).

El portal en internet del SINAICA contiene una base de datos operativa que actualiza la datos de la calidad del aire recogida por las redes de monitoreo en todo el pas . La informacin disponible es actualizada permanentemente, y esta aparece en las pginas de las autoridades ambientales mexicanas, y de las estadounidenses que inciden en la frontera norte del pas. Para este caso se ha reunido informacin sobre la calidad del aire trimestralmente, mensualmente o ms a menudo durante por lo menos 3 aos. Los monitoreos de la calidad del aire en Baja California, incluyen un amplio conjunto de parmetros, entre los que estn variables meteorolgicas, partculas en suspensin (PPMA) y gases seleccionados.

Dado que la pgina de internet funciona de manera eficaz, los medios de comunicacin pueden accesar a ella constantemente. SINAICA no realiza esfuerzos especficos para entregar la informacin en forma regular, aunque sta siempre est disponible en lnea. Prcticamente toda la informacin acerca de la calidad de aire se concentra en el SINAICA. Es importante mencionar que los datos contenidos en el portal son de carcter tecnico y que para tener utilidad alguna para el pblico general necesitaran de una intepretacion que reverlara su significado en terminos practicos.

En las oficinas de la EPA, CENICA y de la Direccin General de Ecologa (DGE) en Tijuana, se encontraron copias de informes sobre la calidad del aire. Los informes estn disponibles y pueden ser ledos sin costo, asmismo dicha informacin se encuentra disponible y actualizada en la pgina de internet y, en general, no se hacen esfuerzos adicionales por difundirla. La informacin tambin est disponible a travs de los siguientes portales y oficinas: la EPA de los Estados Unidos, el INE (a travs de la Direccin General del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental y Direccin General de Contaminacin Urbana, Regional y Global); Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental; Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes; y a la Coordinacin General de Delegaciones y Coordinaciones Regionales de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Dado el inters de los Estados Unidos por conocer la calidad del aire en la frontera con Baja California, se han realizado esfuerzos para que la informacin sea difundida en ingls y espaol y a diversas audiencias. La informacin acerca del monitoreo del aire puede ser obtenida a requerimiento en 2 semanas o menos. Finalmente, la calidad, cantidad y oportunidad de la informacin son eficaces dado que el monitoreo se realiza todos los das, la informacin es casi en tiempo real. Los datos ms recientes sobre calidad del aire tienen, por lo general, menos de 6 meses.

CESPE

La Ley que reglamenta el servicio de agua potable en el Estado de Baja California no hace mencin al acceso o difusin de la informacin. Para el caso de la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental tampoco hace referencia explcita para que la informacin acerca de la calidad del agua potable sea difundida al pblico. La Ley de Aguas Nacionales (LAN) tampoco contiene dicho mandato. En cuanto al monitoreo de la calidad del agua potable, la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA-1994, "Salud ambiental, agua para uso y consumo humano-lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin" establece claramente las restricciones para dar a conocer informacin.

En la pgina de internet de la CNA se presentan los trmites que se pueden realizar. Se encontr que el trmite relativo al de Certificacin de la calidad del agua puede llevarse a cabo en la Gerencia Estatal de Baja California. Sin embargo, esto no se refiere al agua potable ni a derechos de acceso a la informacin para el pblico en general, ya que es un trmite exclusivo para concesionarios. En el caso de los monitoreos realizados por el municipio de Ensenada, se monitorearon los parmetros fsicos, bacterianos o productos qumicos seleccionados. En este caso se recogen datos sobre el cloro residual, as como de productos txicos derivados del uso domstico y la industria, tales como detergentes, aceites, amonio, limpiadores de pisos, grasas, sustancias qumicas. Tambin se encontr que CESPE ha reunido informacin en forma regular acerca de la calidad del agua potable durante los 3 ltimos aos.

Se encontr que no existe, ni est en desarrollo una base de datos monitoreo de la calidad del agua potable en el municipio de Ensenada. Si bien se encontr cierta informacin acerca de la calidad del agua, sta en su mayora no se refiere especficamente al agua potable. La informacin sobre la calidad del agua potable es presentada solamente de forma irregular. No existen informes disponibles para la libre inspeccin por parte del pblico en ninguna de las instituciones seleccionadas; slo pueden conseguirse, a solicitud expresa, los informes acerca de cloro residual y sustancias domsticas e industriales en el agua en 115 colonias del municipio. La informacin acerca de la calidad del agua potable no es difundida al pblico, pero s es posible obtenerla a solicitud expresa. Tampoco se han hecho esfuerzos o existen recursos disponibles para producir una familia de productos para informar sobre la situacin del agua potable en el municipio. La literatura o folletos que existen estn enfocados a promover la "cultura del agua" y al ahorro de sta, mas que a difundir el esatado actual de la calidad del agua potable.

En cuanto a la solicitud de informacin acerca del monitoreo del agua potable, sta puede ser obtenida a requerimiento en un periodo de cuatro semanas. Los datos ms recientes sobre calidad del agua potable tienen, por lo general, menos de seis meses, sin embargo no estn disponibles pblicamente, a menos que se soliciten especficamente. Se realiz una llamada al nmero 073 (como ciudadano comn). En los dos primeros intentos la lnea estuvo ocupada; en el tercer intento contestaron la llamada despus de aproximadamente un minuto. Contest la qumica Patricia Silva, quien se encarga de hacer anlisis del cloro residual en el agua. Inform que en el municipio se monitorean 115 colonias (20 diarias); dependiendo del porcentaje de cloro residual se determina si el agua debe de enviarse a analizar a travs de anlisis bacteriolgicos. Dichos reportes no se tienen por escrito ya que son principalmente para control interno, pero se pueden solicitar por medio de oficio (Se mand oficio anexo Contador Mauro Barrera Lpez para Ensenada). En dichos oficios, es necesario mencionar el uso que se dar a la informacin, ya que, se declar, ha habido ocasiones en que las personas solicitantes dan mal uso a la informacin proporcionada. En dicha comunicacin tambin se inform que la Secretara de Salud y la Comisin Nacional del Agua llevan a cabo monitoreos del agua, as como tambin se pueden solicitar informes por industria. Se inform que los anlisis de bacteriologa tardan 72 horas y que los anlisis de calidad del agua pueden tardar de una semana a diez das ya que slo hay una persona que los realiza y tienen que agendarse.

Aunque es posible conseguir la informacin a solicitud expresa, sta no se encuentra accesible pblicamente y no incluye una variedad amplia ni clara de los parmetros evaluados especficamente para el agua potable. Finalmente, es importante resaltar que no se recibi respuesta a la peticin expresa que se llev a cabo de informacin especfica.D. INFORMES SOBRE LAS CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE

En la subcategora D (informacin/reportes) se evala si el gobierno publica reportes sobre las condiciones ambientales, su amplitud y precisin. Es importante contar con reportes, ya que stos proporcionan informacin sobre el estado actual y las tendencias a largo plazo en cuanto a la calidad del medio ambiente. Para esta seccin se aplicaron los siguientes indicadores:

Subcategora D: Informacin sobre las condiciones ambientales. Informacin/Reportes (I/Rs)

I/Rs 1 Mandato para difundir al pblico informes sobre el Estado del Medio Ambiente

I/Rs 3 Mandato para elaborar informes sobre el Estado del Medio Ambiente

I/Rs 4 Cantidad de conjuntos de datos fundamentales y de conjuntos de datos sobre tendencias suministrados en el informe sobre el Estado del Medio Ambiente

I/Rs 5 Cantidad de informes sobre el Estado del Medio Ambiente publicados en los ltimos 10 aos

I/Rs 7 Volmenes de informes sobre el Estado del Medio Ambiente disponibles en Internet

I/Rs 9 Libre acceso del pblico a los informes sobre el Estado del Medio Ambiente

I/Rs 11 Esfuerzos para producir para diversas audiencias una familia de productos acerca de los informes sobre el Estado del Medio Ambiente

I/Rs 12 Oportunidad de los informes sobre el Estado del Medio Ambiente disponibles a requerimiento

I/Rs 13 Calidad de la informacin accesible al pblico en los informes sobre el Estado del Medio Ambiente

I/Rs 14Oportunidad de la informacin en los ltimos informes sobre el Estado del Medio Ambiente

Casos estudiadosEn el caso del Estado de Baja California, a pesar de que la Ley de Proteccin al Ambiente establece la responsabilidad de la Direccin General de Ecologa para publicar peridicamente los reportes del estado del ambiente, a la fecha, sto no se ha llevado a cabo.. Lo que se analiza en este apartado son los documentos realizados para la elaboracin de Planes especficos como el caso del Programa Frontera XXI y el caso del Reporte Del Estado Ambiental Y De Los Recursos Naturales En La Frontera Norte De Mxico, han contribuido al conocimiento sobre la situacin ambiental en el Estado de Baja California.

Programa Frontera XXI

El programa Frontera XXI represent un esfuerzo binacional que agrup a diversas entidades federales responsables del ambiente de los dos lados de la frontera, publicado en 1996. Este programa surge en el marco del Tratado Trilaterial del Libre Comercio, como continuacin de los compromisos del Los Acuerdos de la Paz (1983). El objetivo fue atender las preocupaciones ambientales fronterizas y lograr una respuesta binacional coordinada, asumiendo que tanto los ecosistemas, las cuencas hidrolgicas y atmosfricas, el ambiente y los recursos naturales trascienden lmites polticos. El programa fue resultado de una amplia consulta pblica y defini objetivos ambientales de mediano plazo, as como mecanismos de instrumentacin. Tambin desarroll metas e indicadores ambientales para monitorear el avance y los resultados a largo plazo. El programa incluy asuntos de salud ambiental y de recursos naturales. Este programa tuvo una duracin de cinco aos (1996-2000) Se consider de relevancia estudiarlo ya que describe los antecedentes de la situacin ambiental actual en la frontera norte y en especfico, en la zona denominada Baja California-California.

Si bien el documento no es un reporte especfico sobre el estado del ambiente en Baja California, s presenta una visin general acerca de asuntos ambientales de mayor relevancia, a lo largo de la frontera norte. Por ejemplo, establece los problemas ambientales de la zona fronteriza de manera general y tambin los describe de acuerdo con regiones especficas. En la seccin referida a la regin Baja California-California se incluyen datos sobre la regin comprendida en las zonas de los municipios de Tijuana, Tecate, Mexicali, Rosarito y la zona norte de Ensenada. Para dicha regin establece la problemtica ambiental relativa a los siguientes aspectos: recursos naturales, agua, salud, aire, residuos slidos y peligrosos, prevencin de contingencias y respuesta a emergencias, informacin ambiental y aspectos relativos a la aplicacin de la ley. El diagnstico es breve, pero incluye algunas estadsticas y describe algunos casos de particular relevancia. Finalmente, identifica a travs de un listado aquellos estudios que permitirn conocer mejor la situacin del ambiente en la regin.

Reporte Del Estado Ambiental Y De Los Recursos Naturales En La Frontera Norte De MxicoEl reporte identifica la situacin actual del ambiente y de los recursos naturales en la regin fronteriza mexicana colindante con los Estados Unidos. En l se rene informacin ambiental disponible de las localidades fronterizas, con el mayor detalle posible. Asimismo identifica informacin disponible sobre los principales problemas ambientales en la regin fronteriza as como los focos rojos o crticos sobre los mismos. Por otro lado, identifica el estado actual de la infraestructura existente para la proteccin, prevencin y restauracin del ambiente y la capacidad institucional para la gestin ambiental en la zona fronteriza norte de Mxico. El reporte examina las reas que requieren mayor trabajo de investigacin para generar la informacin que cubra los vacos o lagunas importantes. Si bien, no es un reporte enfocado a estudiar la situacin especfica en el Estado de Baja California, es una de las pocas fuentes de informacin a travs de las cuales se puede conocer el estado actual del ambiente en el estado. Anlisis de los casos seleccionados.TITULO DEL INFORMECALIDADACCESIBILIDAD

Programa Frontera XXIAltaAlta

Reporte del estado ambiental y de los recursos naturales en la Frontera Norte de Mxico AltaAlta

Tabla 7 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad de los reportes de medio ambienteJustificacin

Programa Frontera XXI

Si bien el Programa no puede catalogarse como un estudio detallado, enfocado a analizar el estado del ambiente en Baja California, ste contiene un anlisis general de la situacin de diversas regiones localizadas en la franja fronteriza. En el captulo sobre la Regin Baja California-California se describe el panorama general en cuanto a la situacin del medio ambiente, de los recursos ambientales y de la salud ambiental en ambos estados de la frontera. En trminos del anlisis, recibi una calificacin alta en el parmetro de calidad, ya que sin ser un estudio enfocado a analizar la situacin del ambiente en el Estado aporta informacin relevante.. El captulo cuenta con datos estadsticos enfocados a asuntos poblacionales y acerca de los asuntos que requieren inversin. Tambin hace un mapeo de los proyectos que han sido o que estn en proceso de instrumentacin. Con respecto a la accesibilidad, el documento se encuentra en internet, en las oficinas de SEMARNAT, de la DGE y algunas organizaciones civiles tambin cuentan con ejemplares.

Reporte del estado ambiental y de los recursos naturales en la Frontera Norte de Mxico

En trminos del anlisis de la situacin ambiental en la zona de la frontera norte, la calidad del reporte obtuvo una calificacin alta, ya que contiene informacin relevante y datos sobre: agricultura, recursos forestales, pesca, desarrollo urbano, infraestructura, transporte, poblacin, clima, biodiversidad, recursos acuferos, calidad del agua, calidad del aire y uso de la tierra. Adems, los datos muestran una tendencia o cambios a travs del tiempo y no slo datos estadsticos. El documento se encuentra ilustrado con grficas a color. Los datos que contienen son actualizados y corresponden a los datos mas recientes que se tienen documentados.

Con respecto a la accesibilidad, el documento se encuentra en internet. En la pgina principal del Instituto Nacional de Ecologa, se pueden encontrar dos versiones, una en archivo PDF y otra en formato HTML. Para los fines de esta investigacin, se solicit informacin por correo electrnico y se recibi respuesta en una semana. La Direccin de publicaciones inform que cualquier persona puede obtenerlo, directamente, en las oficinas del INE.

Principales resultados

La Ley de Proteccin al Ambiente de Baja California establece la obligacin tanto a la Direccin General de Ecologa del Estado, as como a las autoridades municipales a publicar cada dos aos un diagnstico de la situacin existente en la entidad en materia ambiental y que debe ser integrado al Sistema Estatal de Informacin Ambiental. En este apartado se han presentado dos documentos que han sido de particular relevancia como instrumentos para los procesos de planeacin ambiental binacionales. Se encontr que ambos esfuerzos han sido de gran importancia y que han generado una inversin de recursos para analizar y mapear la situacin ambiental del estado. Existen otros diagnsticos estatales como es el presentado dentro del Plan de Ordenamiento Ecolgico. Este documento contiene el diagnostico mas completo que se tiene sobre el medio ambiente en B.C. Sin embargo este data de 1995, y aunque fue aprobada su actualizacin en Noviembre del 2004, no esta vigente por falta de su publicacin. Adems, la ley marca que debe actualizarse cada 4 aos. Otro diagnostico es el contenido, y resumido en 8 paginas, como parte del Programa Estatal de Proteccin al Ambiente publicado en 2002. Este documento presenta informacin muy general y esta disponible en el portal de internet del Gobierno del estado. Otra caracterstica es lo general de la informacin contenida que, difcilmente, llena los requisitos de un informe del estado del medio ambiente. Finalmente, existen planes parciales de desarrollo como el del Corredor Turstico 2000 CORREDOR Tijuana Rosarito 2000 , Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin Tijuana , Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin Tecate , COCOTREN 2001, Programa de Desarrollo Urbano Turstico y Ecolgico del Corredor Costero San Felipe- Puertecitos, Programa de Manejo de las reas de proteccin de Flora y Fauna en las Islas del Golfo de California. Sin embargo no hay un documento oficial que presente de manera integral un informe completo y actualizado del medio ambiente del Estado.

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E. INFORMES SOBRE EL DESEMPEO DE LAS INDUSTRIAS

Esta subcategora evala si las instalaciones industriales entregan informacin sobre su desempeo ambiental. La administracin, operacin y regulacin de estas instalaciones vara; pueden ser industrias pblicas operadas por organismos estatales o empresas privadas, pero todas ellas (excepto las nucleares), s son de jurisdiccin federal, se rigen por el mismo marco normativo ambiental. Mas adelante se especifica bajo que jurisdiccin se rigen las industrias estudiadas asi como la dependencia que tiene facultades para regular su desempeo ambiental (SEMARNAT o a la Secretaria de Ecologa del Estado). Para esta seccin se aplicaron los siguientes indicadores:

Subcategora E: Informacin sobre las instalaciones. Informacin/Industria (I/I)

I/I 1a Mandato para hacer accesibles al pblico los informes de cumplimiento.

I/I 1b Mandato para hacer accesibles al pblico los Registros de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETCs)

I/I 2a Declaraciones de confidencialidad relativas al cumplimiento de las normas sobre descargas de contaminantes en la atmsfera y en el agua.

I/I 2b Declaraciones de confidencialidad relativas a los RETCs

I/I 3a Requerimientos legales o reglamentarios para comunicar informacin sobre cumplimiento

I/I 3b Requerimientos legales o reglamentarios para elaborar RETCs o equivalentes

I/I 4a Tipos de datos de cumplimiento comunicados

I/I 4b Elaboracin de RETCs o equivalentes

I/I 5a Regularidad de los informes de cumplimiento

I/I 5b Regularidad de los informes de RETC

I/I 6a Existencia de una base de datos para los informes de cumplimiento

I/I 7a Informes de cumplimiento disponibles en Internet

I/I 7b Informes de RETC disponibles en Internet

I/I 8a Esfuerzos para llegar a los medios de comunicacin masiva con informacin acerca del cumplimiento

I/I 8b Esfuerzos para llegar a los medios de comunicacin masiva con

I/I 9a Libre acceso pblico a los informes de cumplimiento

I/I 9b Libre acceso pblico a los informes de RETC

I/I 10a Receptores de la informacin del informe de cumplimiento

I/I 10b Receptores de informes de RETC

I/I 11a Esfuerzos para producir para diversas audiencias una familia de productos acerca de los informes de cumplimiento

I/I 11b Esfuerzos para producir para diversas audiencias una familia de productos acerca de los RETCs

I/I 12a Oportunidad de la informacin disponible a requerimiento acerca de los informes de cumplimiento

I/I 12b Oportunidad de la informacin disponible a requerimiento acerca del RETC

I/I 13 a - Calidad de la informacin accesible al pblico en los informes de cumplimiento

I/I 13b Calidad de la informacin accesible al pblico en los informes de RETC

I/I 14a Oportunidad de los datos del informe de cumplimiento

I/I 14b Oportunidad de los datos del RETC

Casos estudiadosSe seleccion al sector de las maquiladoras y empresas de servicio dado su peso en la economa del Estado de Baja California. Las maquiladoras y en particular las que involucran sustancias o proceso qumicos, son importantes generadoras de residuos industriales y contaminantes en Baja California. A continuacin se presenta una descripcin de los casos elegidos.

Pulidos Industriales S.A. de C.V.

Pulidos industriales es una empresa que realiza acabados metlicos. El proceso involucra una gran cantidad de sustancias qumicas reguladas por la Norma Oficial Mexicana NOM-CCA-017-ECOL/1993, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a cuerpos receptores provenientes de la industria de acabados metlicos. De esta manera, es una fuente emisora de contaminantes que pueden tener efectos sobre la salud ambiental y humana en la ciudad de Tijuana y por lo tanto amerita, al igual que en otras industrias de este tipo, se efecte la debida vigilancia por parte de las autoridades.

Power Sonic S.A. de C.V.

Power Sonic es una empresa que fabrica acumuladores en la Ciudad de Tijuana. Es parte de un corporativo transnacional y es regulada por la federacin por el tipo de producto que elabora. Los acumuladores son construidos con materias primas como plomo y otras sustancias qumicas. Son varias las compaas que se dedican a la elaboracin y reciclado de bateras y que, en algunos casos, su operacin ha tenido efectos ambientales adversos en el medio ambiente y en la salud pblica. A pesar de ello, forma parte de las plantas que generan empleos a la ciudad, por lo que es de relevancia tener un control y registro de los materiales utilizados.

Residuos Industriales Multiquim S.A. (RIMSA)

RIMSA es una empresa que cuenta con un centro de transferencia de residuos peligrosos en Tijuana. Este centro provee servicios a los medianos, pequeos y micro generadores de residuos, as como asesora tcnica, recoleccin y recepcin de residuos, consolidacin y envo a los sitios de disposicin final autorizados. Estos centros son indispensables para la industria y la prevencin de la contaminacin que a menudo resulta del manejo inadecuado de los residuos industriales. Asimismo, es de inters la transparencia y precauciones que se llevan a cabo en el manejo y transportacin. Servicios Ecolgicos GAL S.A. de C.V.

Esta industria realiza el reciclado de materiales textiles (trapos, guantes, uniformes), adems del tratamiento para tambos metlicos y de plstico. Por el tipo de proceso esta industria utiliza grandes cantidades de agua que despus del tratamiento contiene variedad de compuestos qumicos por lo que requiere de un tratamiento previo a su descarga al drenaje. Uno de los principales problemas que tienen las plantas de tratamiento municipal es que las industrias no realizan este tratamiento previo y se mezcla el agua con las de tipo urbano. De esta manera, es necesario un control y conocimiento de la calidad del agua que se vierte al alcantarillado pblico.

Bio Infex Servicios y Tecnologa S.A. de C.V.

Bio Infex maneja desechos peligrosos biolgico-infecciosos y ofrece a los generadores servicios de Recoleccin, Transporte, Tratamiento y Disposicin Final. El control, tratamiento y disposicin de los desechos generados en establecimientos como hospitales, clnicas de consulta externa, veterinarias, laboratorios clnicos, laboratorios para la produccin de biolgicos y centros de enseanza e investigacin, es una respuesta por parte del sector privado a la creciente preocupacin de la sociedad para proteger la salud pblica y reducir los efectos nocivos que estos residuos puedan causar al medio ambiente. Anlisis de los casos seleccionados

INFORMES DE CUMPLIMIENTO

NOMBRE DE LA INDUSTRIASECTORCALIDADACCESIBILIDAD

Pulidos Industriales S.A. de C.V.Industria Qumica DbilIntermedio

Power Sonic S.A. de C.V.Industria QumicaIntermedioIntermedio

Residuos Industriales Multiquim S.A. (RIMSA)Industria QumicaDbilDbil

Servicios Ecolgicos GAL S.A. de C.V.Industria QumicaDbilIntermedio

Bio Infex Servicios y Tecnologa S.A. de C.VIndustria QumicaDbilIntermedio

Tabla 8 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad de los informes de cumplimiento de las industrias.

RETC

NOMBRE DE LA INDUSTRIASECTORCALIDADACCESIBILIDAD

Pulidos Industriales S.A. de C.V.Industria Qumica DbilDbil

Power Sonic S.A. de C.V.Industria QumicaIntermediaIntermedia

Residuos Industriales Multiquim S.A. (RIMSA)Industria QumicaDbilDbil

Servicios Ecolgicos GAL S.A. de C.V.Industria QumicaDbilDbil

Bio Infex Servicios y Tecnologa S.A. de C.VIndustria QumicaDbilDbil

Tabla 9 Promedio de los indicadores de calidad y accesibilidad para los RETC

JustificacinEl marco legal existente en Baja California, establece los criterios acerca de la informacin que debe ser proporcionada, aunque no indica la manera en que l