Balance de Las FARC Despues de Jojoy y Los Nuevos Carteles Del Narcotrafico - Informe Seguridad y...

7/30/2019 Balance de Las FARC Despues de Jojoy y Los Nuevos Carteles Del Narcotrafico - Informe Seguridad y Conflicto Ar

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Presentacin

Es difcil de creer. Las bajas de la Fuerza Pblica, entre muertos y heridos, en el ao

2010, pueden llegar a 2.500. Hasta el mes de septiembre se situaban en 1.855. Sern

seguramente superiores al 2002 cuando se presentaron 2.236. Tambin al 2009, ao en el

que afrontaron 2.320 bajas. Despus de ocho aos de Seguridad Democrtica es ms grandeel desangre de las Fuerzas Armadas.

Este informe explica porqu se presenta este fenmeno. Hace un balance de las FARC

despus de la cada de alias el Mono Jojoy. Muestra cmo ha sido derrotado el Bloque

Oriental de esta guerrilla, liderado por Jojoy, pero describe igualmente, con lujo de detalles,

la persistente y letal operatividad del Comando Conjunto de Occidente -CCO- al mando de

Alfonso Cano y Pablo Catatumbo.

Otra vez la guerrilla colombiana muestra una gran capacidad de adaptacin. Las FARC

saben que la estrategia de llegar a Bogot desplegando grandes unidades militares en Meta yCundinamarca ha fracasado. Con la muerte del Mono Jojoy termina la fallida estrategia de

las FARC de construir y movilizar grandes batallones en la Cordillera Oriental.

Saben tambin que en los ltimos diez aos las Fuerzas Armadas dieron un gran salto

en movilidad area, en inteligencia, en comunicaciones y en construccin de redes de

cooperantes entre la poblacin. Con estos avances puso en grave desventaja a las fuerzas

guerrilleras. Pudo descargar tropas numerosas en cuestin de horas en cualquier lugar del

pas, infiltrar las unidades guerrilleras, copar campamentos de la insurgencia, interceptar sus

comunicaciones, rescatar secuestrados, bombardear con precisin objetivos enemigos y

causar bajas cuantiosas en operaciones relmpago.

Contando con esa realidad Alfonso Cano y el Secretariado de las FARC han decidido

cambiar el modo de operar, transformar las estructuras guerrilleras y recurrir al armamento

tradicional artesanal. Las acciones en Cauca, Nario, Valle, Caquet, norte del Huila y sur del

Tolima, as lo muestran. En los ltimos dos aos estos departamentos han sido el centro de

operaciones de esta guerrilla. All han golpeado de modo persistente a la Fuerza Pblica y han

penetrado a la poblacin.

Han dividido su fuerza en pequeos grupos, no ms de doce, evitan la construccin de

grandes campamentos y la concentracin de tropas, apelan al minado intensivo del territorio.Renen fuerzas temporalmente para atacar unidades menores de la Fuerza Pblica, realizan

operaciones comando con objetivos precisos, como el secuestro y asesinato del gobernador

de Caquet, Luis Fernando Cullar, y hostigan con frecuencia los cascos urbanos de algunos

municipios.

Conjurar esta manera de hacer la guerra es el nuevo reto de las Fuerzas Militares. Por lo

pronto estn dedicando una parte importante de sus esfuerzos de inteligencia y movilidad


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area a ubicar y golpear a los miembros del Secretariado y del Estado Mayor Central. Ha sido

una estrategia muy rentable hasta ahora, pero los resultados an no son definitivos y cabe la

posibilidad de que las FARC, con su nueva estrategia, logren un nuevo aire en los aos

venideros.

El ELN que haba permanecido dormido durante varios aos, despus de las grandesderrotas sufridas en el Sur de Bolvar y en el Magdalena Medio, ha empezado a despertar. En

el ao 2010 ha vuelto a las alianzas con las FARC y ha mostrado acciones en Nario, Cauca,

Santander, Arauca, Choc y Antioquia. Es, desde luego, una guerrilla sin mayores alcances

nacionales pero con capacidad de hacer dao en algunas regiones.

La confluencia de las FARC y el ELN no se puede menospreciar. En Arauca la disminucin

de las tensiones entre estas dos guerrillas ha redundado en una mayor convulsin de la

frontera y en una intensificacin del conflicto. En este informe se pasa revista a esta situacin.

Varios fenmenos altamente preocupante han ocurrido en materia de seguridad en elao 2010: la expansin del narcomenudeo en las grandes ciudades y la proliferacin de

nuevos negocios de las mafias; el aumento del homicidio en las areas urbanas; el

fortalecimiento de las bandas criminales y de los neoparamilitares; las seales de que se estn

configurando nuevas alianzas y grandes estructuras entre grupos criminales en el oriente

colombiano y en el litoral pacfico.

La siguiente grfica muestra la evolucin anual del homicidio en las cuatro principales

ciudades del pas, y en especial el visible el salto de las tasas de homicidio entre 2008 y 2009,

la tendencia contina en 2010.

Evolucin anual de la tasa de homicidio en cuatro ciudades de Colombia 2000-2009

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.


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La realidad es innegable: las mafias han empezado a superar la desorganizacin y

dispersin en que quedaron despus de la desmovilizacin de los paramilitares y la

extradicin de los grandes jefes de estas fuerzas. Ahora intensifican su accionar urbano.

Para compensar la prdida de algunos mercados externos de la droga han intensificado

su penetracin en las ciudades colombianas y le han dado un nuevo impulso al expendiobarrial y al trfico en colegios y universidades. Negocio que combinan con la extorsin, el

control de la prostitucin y los juegos de azar en sitios claves de la las grandes ciudades.

La ciudad de Medelln volvi a ser la principal vctima de las mafias y del crimen. Fuentes

oficiales sealan que los combos y bandas suman 300, con cerca de 7.000 miembros. Los

homicidios no estarn por debajo de 2.000 durante este ao y la Comuna 13 fue el epicentro

de una gran confrontacin entre bandas, y de estas con la Fuerza Pblica.

Esta realidad se empieza a vivir tambin en Bogot, Cali, Cartagena y otras ciudades. La

situacin no es alarmante en estos lugares, pero la tendencia es al agravamiento.

Un examen detallado de las cifras y una investigacin en terreno nos han permitido ir al

fondo de lo que est ocurriendo en las ciudades colombianas y construir hiptesis sobre las

estrategias organizativas y las nuevas formas en que se despliega la criminalidad urbana.

El informe tiene como objetivo alertar al nuevo gobierno sobre las tendencias de la

guerra y de la seguridad con la esperanza de que en los primeros meses del 2011 se vuelva a

la discusin sobre las salidas al conflicto y la urgencia de un gran plan para la seguridad

urbana.


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Contenido Pag.

De la guerra de Jojoy a la guerra de Cano 5Ariel Fernando vila Martnez

Criminalidad urbana y narcomenudeoAriel Fernando vila Martnez 26

A diez aos del inicio del Plan Colombia:La geografa del narcotrfico y la amenaza de nuevos cartelesMauricio Romero Vidal, Anglica Arias Ortiz

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ELN: Debilitamiento nacional y fortalecimiento regionalMagda Paola Nez Gantiva

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De la guerra de Jojoy a la guerra de Cano

Ariel Fernando vila Martnez*

El presente documento realiza una comparacin de las dinmicas del conflictoarmado entre el ao 2009 y 2010, basado en un anlisis de la confrontacin entrelas FARC y la Fuerza Pblica, es decir, el nmero de acciones militares llevadas acabo por dichas estructuras armadas, discriminadas por tipo de accin, iniciativa, y

realizando una georeferenciacin de las mismas. De igual manera, analiza a lasFARC despus de la muerte de Jojoy, la derrota del Bloque Oriental, y el nuevotipo de confrontacin armada que ha iniciado el grupo guerrillero con el Plan2010, liderado por Alfonso Cano en la zona del Comando Conjunto de Occidente.

* Ariel Fernando vila es investigador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris.


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Con Jojoy muri una etapa de las FARC que se caracteriz por la movilizacin de grandescontingentes de tropa, y el intento de crear una guerra de posiciones. Esta movilizacin seinici en 1996 y perdur hasta el ao 2001, cuando muere alias Urias Cuellar, famosocomandante de la columna Juan Jos Rondn, compuesta por algo ms de 1.000guerrilleros, e impulsor de operaciones de guerra de movimientos en el Caquet, sur del

Meta y Guaviare.

Durante la poca de Jojoy la Fuerza Pblica sufri 13 derrotas significativas, entre ellas,las de El Billar, la toma a Mit, Miraflores, y La Uribe. Desde 2001 el Bloque Orientalcomenz a sufrir golpes paulatinos que lo fueron debilitando. El accionar de la FuerzaPblica se concentr durante varios aos sobre esta estructura guerrillera. La muerte deJojoy es el fin de esta etapa de las FARC. Ahora concentran sus esfuerzos en desarrollar

una nueva estrategia e iniciar una nueva etapa de la guerra.

El Comando Conjunto de Occidente -CCO- que opera en los departamentos de Nario,Cauca, Valle del Cauca y sur de Choc al mando de Alfonso Cano y Pablo Catatumbo, es

hoy la estructura ms activa de las FARC. Este comando, que es uno de los pocos que sefortaleci durante el gobierno Uribe, impone un nuevo escenario de guerra sobre lascordilleras Central y Occidental. La agencia del conflicto pas de manos de Jojoy a Cano.

Las FARC le plantean al Estado un nuevo escenario de confrontacin militar

En lo que va del ao 2010 un total de 69 estructuras de las FARC han realizado accionesarmadas, mientras que el ao 2009 lo hicieron 67. En el presente ao 184 municipiosregistraron acciones militares de la FARC, la mayora de ellos ubicados en el sur oriente ysur occidente del pas y zonas de frontera. Cerca de un 20% del total de municipioscolombianos registr actividad militar del grupo guerrillero. En algunos municipios existesolamente presencia sin actividad militar, pues han sido lugares tradicionales de descanso

y corredores de movilidad.

El proyecto nacional de las FARC se ha debilitado, pues los notorios reveses del BloqueCaribe sumados a los del Bloque Magdalena Medio, permite pensar que la prdida depoder en estas zonas del pas causar un fuerte retroceso a su proyecto militar. Sinembargo, a nivel regional y local la situacin es diferente. En la zona del pacfico, as comoen el sur, y parcialmente en los Llanos Orientales la capacidad militar de las FARC siguesiendo importante, y en varios departamentos como Cauca, Nario, Caquet y Norte deSantander va en aumento.

El proceso de descentralizacin acelerado que inici las FARC con el Plan 2010 le permite

afrontar los golpes militares de forma menos traumtica, aunque a futuro los riesgos sonevidentes, pues dicha descentralizacin podra provocar una fragmentacin y dispersinde sus estructuras militares.

Durante el trabajo de campo que se hizo para la realizacin del presente informe, seencontraron regiones donde la influencia de las FARC y su capacidad militar son bastantefuertes. De hecho, 12 das despus de la muerte de Jojoy la Fuerza Pblica no habapodido controlar la zona en la que fue dado de baja. Los departamentos de Nario, Cauca,


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Caquet, Guaviare, Arauca, parte del Choc y Norte de Santander muestran unaimportante actividad militar de este grupo guerrillero. Cerca de 1.800 militares, entremuertos y heridos, quedaron fuera de combate, una cifra ligeramente superior a lapresentada en 2009, pero muy superior a la presentada en el 2002.

La derrota del Bloque OrientalLa muerte del Mono Jojoy signific el fin de una era de la guerra de las FARC. El modelo

Jojoy creado en 1995, consistente en la movilizacin de grandes contingentes de tropa,denominado la nueva forma de operar, lleg a su punto ms alto en 1999, de ah en

adelante entr en un periodo de estabilizacin y luego en decadencia debido a lasuperioridad de las Fuerzas Armadas en operaciones areas. Fue el Bloque Oriental quienmanej las dinmicas de los dilogos del Cagun, all los miembros de esta estructura delas FARC administraron todo el territorio y la propia dinmica de las conversaciones con elgobierno lleg a ser tan excluyente, que el mismo Alfonso Cano sali de la zona un aoantes de la finalizacin del despeje.

Al analizar las causas de la debilidad del Bloque Oriental se puede hablar de dos tipos;algunas generales -y otras especficas- que se podran aplicar de forma estandarizada atodo el territorio nacional: las causas generales son la superioridad area de las FuerzasMilitares, la red de cooperantes y la inteligencia militar, los grandes ejes que explican losgolpes a las FARC. Es de aclarar que estas estrategias de la Fuerza Pblica tienen impactosdistintos de un territorio a otro.

Las especficas son varias. La estrategia militar planteada por las FARC desde 1995 enrealidad no fue modificada por el Bloque Oriental, ni siquiera con la orden del Plan 2010.

Si bien, se adoptaron las Unidades Tcticas de Combate, los Comandos Conjuntos de rea

y all se replicaron bastante bien las compaas de orden pblico; los campamentos y lamovilizacin de tropas nunca se modificaron. El ataque perpetrado contra el Frente 43 aprincipios de ao en el sur del Meta, que dej ms de una veintena de guerrillerosmuertos y la Operacin Sodoma, muestran que en esta zona del pas las FARC aun no sehaban adaptado a la forma de operar que trajo el Plan 2010.

Al momento de morir, el Mono Jojoy tena cerca de 800 hombres y mujeres en un

permetro de dos kilmetros a la redonda, incluso, debido a la gran cantidad de tropa quese movilizaba con l, en ocasiones tomaba la decisin de quedarse en un sitio por una odos semanas con el fin de no ser detectado. Durante las semanas posteriores a la muertede Jojoy, las tropas de la Fuerza Pblica que desembarcaron en la Operacin Sodoma

han sido hostigadas en un promedio de 3 veces por da. De ah el aumento del nmero deacciones del Bloque Oriental en el mes de septiembre y octubre.

La siguiente grfica muestra el total de acciones de las FARC entre enero y octubre 20 de2010. Si bien el nmero de combates sigue siendo alto y los hostigamientos tienden aaumentar comparados con el ao anterior, la mayora de las acciones de este Bloque sondefensivas.


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Grfica 1. Acciones de las FARC 2010 (enero octubre).

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris

CM= Campo minado F= Francotiradores E=Emboscadas AIE=Ataques a infraestructura energticaC=Combates H=Hostigamientos

Los golpes que ha recibido el Bloque Oriental han sido constantes. Desde 2002 se hancontabilizado un total de 15 acciones contundentes contra esta estructura, siendo lasoperaciones Libertad I y II las ms fuertes. El siguiente mapa muestra la ubicacin de lasestructuras del Bloque oriental para 2002.


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Mapa 1. Presencia del Bloque Oriental, ao 2002.

Ntese como seis de ellas rodeaban a Bogot para ese ao, y gran parte de dichasestructuras estaban posicionadas sobre la Cordillera Oriental. Si bien, el Bloque Oriental esla estructura ms grande de las FARC, la perdida territorial y de mandos es bastantecontundente. Segn la inteligencia militar, de el hacen parte 3.390 guerrillerosdistribuidos en 27 estructuras militares. Para 2002 eran 35 las estructuras existentes. Elsiguiente mapa muestra la ubicacin o presencia armada del Oriental para 2010. Ladiferencia sustancial se encuentra en el centro el pas. (Bogot, Cundinamarca, Boyac yCasanare)


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Mapa 2. Presencia del Bloque Oriental, ao 2010.

La infiltracin por parte de la Fuerza Pblica fue otro factor decisivo en su debilitamiento.La extendida red de cooperantes que se logr articular, permiti identificar campamentos,mandos medios y rutas de movilidad. Buena parte de los desmovilizados son llevados a laszonas de las que salieron con el fin de hacer sealamientos, e incluso patrullan con las

Fuerzas Militares. Comunidades enteras se ven afectadas por estos sealamientos, pesen algunas ocasiones se ven obligadas a colaborar con la guerrilla, no por gusto, sino por

pura obligacin, de esas acciones se desprende una verdadera cacera de brujas.

Estas estrategias no estn enfocadas a construir Estado, ni tejido social, parecieran msencaminadas a destruir cualquier tipo de organizacin social que intente prosperar en lazona.


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El Estado se prepara en la nueva etapa

La Fuerza Pblica desde mediados de 2008 adopt la estrategia de burbujas con el fin de

dar con los principales mandos de las FARC. Segn sta, la muerte de los miembros delSecretariado de las FARC y del Estado Mayor Central causara una victoria sobre el grupo

guerrillero bajo el modelo de victoria diluida, es decir, la muerte paulatina de los mandosllevar a una fragmentacin y bandolerizacin de los diferentes frentes guerrilleros, y conello la amenaza nacional de las FARC quedar destruida y se crearan pequeas amenazaslocales.

Si bien, esta estrategia es discutible, es la que actualmente sustenta el 60 por ciento de laactividad de las Fuerzas Militares. Casi la totalidad de la inteligencia militar se encuentradirigida al Plan Burbuja, basado en una divisin del trabajo para cada uno de los jefes delas FARC. As, por ejemplo, en la Operacin Sodoma fue la Polica la que lider y condujotodo el proceso de inteligencia que dio con la muerte de Jojoy, el Ejrcito es el encargado

de dar con Alfonso Cano. Las diferentes fuerzas del Estado se dividen los mandos de las

FARC para hacerles el seguimiento.

Las Fuerzas Militares en los ltimos ocho aos han creado destacamentos especializadospara los operativos por tierra. Existen siete batallones de operaciones especiales que seentrenan en las ciudades de Duitama y Sogamoso en Boyac. Se han creado 66 batallonesde contraguerrilla, seis batallones de alta montaa, 18 brigadas mviles, 15 territoriales y43 destacamentos de tiradores de alta precisin.

Igualmente la profesionalizacin de la Fuerza Pblica ha mejorado sustancialmente. Hoycuenta con 89.918 soldados profesionales. En 2002 tena 21.908. La siguiente grficamuestra la evolucin del total de miembros de la Fuerza Pblica para Colombia.

Grfica 2. Evolucin anual del pie de fuerza de la Fuerza Pblica (2002 - 2010)

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. Logros de la Poltica de la Consolidacin de la SeguridadDemocrtica.


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La poltica de Seguridad Democrtica enfil su accin contra el Bloque Oriental, pues esteposicion gran parte de sus estructuras sobre el centro del pas y en particular sobre laCordillera Oriental. La Fuerza Pblica ha mantenido durante el 2010 una estrategia similaral 2009, consolidando los territorios del centro del pas. En octubre del presente ao crela Fuerza de Tarea del Sumapaz que cuenta con 1.500 hombres, una unidad de Infantera,

una brigada mvil, cuatro batallones de contraguerrilla, un batalln de alta montaa, unbatalln de contraguerrillas divisionario y una unidad de Infantera de Marina agregadaoperacionalmente

1.

En agosto de 2009 se cre la Divisin No. 8 con sede en Yopal, Casanare, y con centro deoperaciones en Arauca, Guaina, Vichada y los municipios boyacenses de Cubar, Pisba,Paya, Labranza Grande y Pajarito.

La Fuerza de Despliegue Rpido igualmente ha sido reforzada constantemente. Creada en1999, cuenta hoy con la Brigada Mvil No. 1, las Brigadas Mvil No. 2 y 3 con sede en LaUribe y La Macarena, en el Meta, y la Brigada Mvil No. 7.

El Bloque Oriental recibi el impacto de las principales operaciones de la Fuerza Pblica:Plan Colombia, Plan Patriota, y recientemente la estrategia contrainsurgente msambiciosa del gobierno que es el Plan Consolidacin o Plan de la Recuperacin Social delTerritorio. Dichas operaciones han desplazado las principales estructuras de las FARC enlos departamentos de Cundinamarca, Meta, Guaviare, Casanare y Boyac.

Un nuevo estadio de la guerra: la Cordillera Central

El debilitamiento del Bloque Oriental contrasta con el fortalecimiento paulatino delComando Conjunto de Occidente -CCO- liderado por Alfonso Cano y Pablo Catatumbo,que opera en los departamentos de Valle del Cauca, Cauca, Nario y sur del Choc. Juntoal -CCO- opera el Comando Conjunto Central -CCC- en el sur del Tolima, norte del Huila yoriente tolimense.

En 2009 el -CCO- comenz a mostrar una actividad militar alta. Producto de laformulacin del Plan 2010 las estructuras del norte del Cauca, como el Frente 6 y lacolumna mvil Jacobo Arenas, tienen prcticamente sitiados a seis municipios desde hacealgo ms de un ao. Igualmente, en Nario el Frente 29 ha incursionado en tres ocasionesal municipio de Cumbitara y dos en Policarpa, esto es destacable, en la medida que estosdos municipios fueron el punto de lance del paramilitarismo en este departamento y sonel principal fortn de Los Rastrojos. Desde 2004 no se registraba actividad militar del

grupo guerrillero en estos dos municipios. En el sur del Choc la situacin no es diferente,el Frente 30 ha mostrado una notable recuperacin y actividad militar.

Sobre las cordilleras Central y Occidental se ha presentado el mayor nmero de bajas de laFuerza Pblica en los ltimos dos aos, superiores que en la zona de los Llanos Orientales

1RCN Radio. Ejrcito cre Fuerza de Tarea del Sumapaz para combatir a las FARC en Cundinamarca y

Huila. 28 de Octubre de 2010.


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donde se desarrolla la estrategia de Recuperacin Social del Territorio. El siguiente mapamuestra la ubicacin de las estructuras del -CCO- para 2010.

Mapa 3. Presencia del Comando Conjunto de Occidente, ao 2010.


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Varias estrategias han permitido el avance del -CCO-: la guerra de guerrillas, lamovilizacin de pequeos contingentes de tropa, dando la oportunidad a las FARC derecobrar lo que en estrategia militar se denomina factor sorpresa, y los llamados golpes demano en la casi totalidad de departamentos del sur occidente del pas. La siguiente grficamuestra el total de acciones de las FARC entre enero y octubre de 2010 en la zona del

Comando Conjunto de Occidente.

Grfica 3. Acciones del Comando Conjunto de Occidente. 2010, octubre.

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris


Mientras que el campo minado y los hostigamientos representan cerca del 50%, resultanotorio que los combates siguen siendo altos. En particular ello obedece a que si bien lagran mayora de acciones son realizadas por Unidades Tcticas de Combate conguerrilleros especializados en explosivos y francotiradores, la capacidad de agrupamiento

de estructuras guerrilleras es alto. Por ejemplo, en lo que va del ao, en 42 ocasiones hansido hostigados los municipios del norte del Cauca. De tal forma que el Plan 2010 en estazona ha dado los resultados que se propuso las FARC, solo han fallado dos situaciones: elproceso de urbanizacin de algunas estructuras guerrilleras, y la creacin de estructuraspolticas, pero en las zonas rurales se ha presentado un xito del plan.

Cuando en 1995 la FARC inici la denominada nueva forma de operar, la Fuerza Pblica

logr adaptarse a esta dinmica solo hasta 1999, cuando comenz a asestar golpesimportantes a las FARC. Igualmente el plan de reestructuracin de las Fuerzas Militares,iniciado durante el gobierno Pastrana y profundizado durante Uribe, trajo consigo nuevasdinmicas de confrontacin militar. Slo hasta el 2008 las FARC aprendieron a leer esta

nueva dinmica, adaptndose algunas estructuras con ms xito que otras. Sobre elterreno, el nmero de bajas a la Fuerza Pblica se explica en gran parte por la nuevaestrategia de combate del grupo guerrillero.

De hecho, en los ltimos 12 meses el pie de fuerza militar en la zona del Pacfico se haincrementado notoriamente, sin que ello se traduzca en una reduccin de la actividadmilitar del grupo guerrillero. En abril del presente ao se cre la Fuerza de Tarea del Sur


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del Tolima que opera en los municipios de Chaparral, Ro Blanco y Planadas. En esta zonaes donde cree el Ejrcito que se mueve Alfonso Cano.

Debido a la nueva estrategia de operatividad de las FARC, la captura o muerte de losmandos del grupo guerrillero en las cordilleras Central y Occidental ha sido ms compleja

para la Fuerza Pblica. Las FARC han iniciado procesos acelerados de descentralizacin,para que la muerte de sus mandos no golpee drsticamente el total de la estructura delgrupo guerrillero.

Lo anterior ha permitido que los ataques a los mandos medios sean menos frecuentes,algo que no ocurri con el Bloque Oriental, en el cual, por ejemplo, debido a la grancantidad de estructuras, al territorio que cubren y a la muerte de mandos medios, se dioun proceso acelerado de ascenso militar que lo llev a su fragmentacin y a la perdida deunidad.

Por ltimo, reconstruir, recomponer y reforzar son los tres componentes del Plan 2010, y

son el -CCO- y el -CCC-, los que mejor han logrado desarrollar la estrategia militar desde2008, de ah que su impacto sobre la Fuerza Pblica sea mucho ms notorio.

Las cifras del conflicto

Al comparar la evolucin anual del nmero de acciones blicas por parte de las FARC, seobserva un incremento que comienza a ser pronunciado desde 2007, pero que slo hasta2008 es notorio. De 1.057 acciones armadas de las FARC en 2007, en 2008 se pas a1.353. Esto seala un incremento del 28%. En 2009 las acciones se incrementan a 261,llegando a 1.614. Un 19% ms con respecto a 2008. En 2010 la tendencia parece nomodificarse, pes a 17 de octubre el total de acciones de las FARC se encuentra en 1.598,

es decir cerca de un 1% menos que en 2009. Proyectando el promedio de accionesmensuales de las FARC para el 2010, ste podra estar cerca a las 1.800 al finalizar el ao.La siguiente grfica muestra la evolucin anual, en bruto, de estas acciones.

Grfica 4. Evolucin anual (1997 2010) acciones militares de las FARC.

Fuente: Base de datos de la Corporacin Nuevo Arco Iris.


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El plan 2010coloc sobre el escenario militar una nueva estrategia operativa del grupo

guerrillero. Por un lado las Unidades Tcticas de Combate, conformadas por miembros delas FARC especializados en tiro de alta precisin y explosivos, le ha permitido recobrar lamovilidad como principal arma sobre el terreno. Si se compara 2008 con 2009, 14estructuras del grupo guerrillero se reactivaron, entre ellas, los frentes 4, 23, 28, 55, 31, y

la columna mvil Juan Jos Rondn.

Comparando 2009 con 2010, si bien no se han presentado reactivaciones, ms all dealgunas acciones de los frentes 37 y 35 que operaban en los Montes de Mara y que ahoraactan en Sucre y en el Sur de Bolvar, se contabiliza una mayor cantidad de acciones deestructuras que parecan bastante debilitadas al finalizar 2009. Lo que llama la atencin deeste fortalecimiento es que el 90% se dio por parte del CCO-, y el CCC-, que seencuentran al mando de Cano y Catatumbo. Los frentes 8, 64 y 66 han mostrado unasimilar recuperacin, lo cual se puede calificar no como un fortalecimiento militar, pero scomo una mejor capacidad operativa.

El siguiente mapa muestra la ubicacin de las estructuras que presentaron accionesarmadas de las FARC. Desde el 2002 los departamentos de Cundinamarca, Boyac y laCosta Atlntica, muestran una ausencia de estas acciones. De hecho, estas tres zonassuman ms de 400 municipios, representando cerca del 40% del total de municipalidadesdel pas, aunque espacialmente no signifique ms de un 30% del total del territorionacional.


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Mapa 4. Estructuras y frentes de las FARC en 2010

Las FARC presentan acciones militares en casi el 20% de los municipios del pas, peromantienen presencia en cerca del 50% del territorio. Dicha dinmica confirma que lapoltica de Seguridad Democrtica logr controlar los grandes centros de produccin ycomercializacin legales del pas y las vas de comunicacin, aunque en el resto del pas ysobre todo en zonas de periferia las FARC mantienen su histrica presencia.

En todo caso el aumento del nmero de acciones militares de las FARC en bruto no eshomogneo, particularmente el Plan 2010 muestra una diferenc iacin bastante notoria.El tipo de acciones cambi considerablemente con respecto al ao 2002 y se mantuvo conuna tendencia similar a lo que ocurre desde 2008, con una reduccin leve de las accionescon explosivos a 2010, comparado con 2009. Para el ao 2010, 639 acciones de las FARCutilizaron explosivos, es decir, un 40% del total de las contabilizadas en el presenteinforme.


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Por otro lado, el nmero de combates se redujo levemente. En el primer semestre ladiferencia era de cerca de 200 combates menos en 2010, con respecto a 2009. El aumentode los combates durante el segundo semestre se dio luego de la muerte de l Mono Jojoyen el Meta. La siguiente grfica muestra el comparativo de acciones militares queinvolucra estructuras de las FARC durante los primeros 10 meses del 2009 y 2010.

Grfica 5. Comparativo tipo de acciones FARC (2009-2010).



El nuevo accionar de las FARC

Campos minados y uso de explosivosLa utilizacin de campos minados y minas antipersonal se mantuvo constante conrespecto al ao 2009. Son el segundo tipo de accin militar del grupo guerrillero. Loscampos minados son ahora comparativamente ms sofisticados y tienen una mayoreficacia que los sembrados en otros aos. Varias son las novedades que hanimplementado las FARC para mejorar la activacin de campos minados.

En el sur del Tolima las FARC han dejado de sembrar minas y las colocan en las ramas delos rboles a una altura de dos o tres metros. El general Guillermo Surez, comandante dela Fuerza de Tarea del Sur, que va tras Alfonso Cano, seal al respecto: "Las FARCcambiaron de estrategia, ya no entierran los explosivos para atentar contra las tropas,hemos descubierto que ahora dejan las minas colgadas en las ramas de los rboles bajos,de manera que cuando exploten desfiguren el rostro de nuestros hombres, afecten lacabeza o los dejen completamente ciegos", asegura el alto oficial."La instalacin larealizan con una cuerda que va al piso y que no es detectada a primera vista porque est


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cubierta con hojas. Apenas un soldado pisa esa cuerda, inmediatamente explota y ledesfigura el rostro

2.

La utilizacin de estas minas ha provocado la prdida de la vista y la desfiguracin total delrostro de cerca de una docena de militares en lo que va del ao. Dicha modalidad tambin

se ha encontrado en Guaviare, Meta y Sur de Bolvar.

A lo largo del 2010 cerca de un centenar de campos minados se sembraron sobre vas decomunicacin con la intensin de sabotear la movilidad en determinadas regiones delpas, o con el objetivo de activarlas al paso de patrullas militares, como lo ocurrido en ElDoncello, Caquet, donde murieron 14 policas en el mes de agosto al activarse una cargaexplosiva al paso de la patrulla.

A octubre de 2010, 30 miembros de los escuadrones de erradicadores de coca han muertopor efecto de las minas antipersonales, causando una verdadera desbandada en lascuadrillas de obreros que trabajan en esta labor.

En los ltimos aos centenares de miembros de la Fuerza Pblica han muerto o quedadomutilados por la activacin de estos artefactos. El incremento en el uso de explosivos porpate de las FARC es de tal magnitud que el Ejrcito se ha visto obligado a crear seis gruposMarte Divisorio, encargados de la desactivacin de campos minados, un batalln dedesminado, y un pabelln adicional en el Hospital Militar para la atencin de los cados acausa de las minas. El batalln de desminado realiza operaciones en los departamentos deAntioquia, Caldas, Meta y Bolvar. Por su parte los grupos Marte realizan tareas en Nario,Caquet y otros municipios del pas.

En los dos ltimos aos se ha producido un incremento en el nmero de civiles afectados

por minas antipersonal. Desde 2002 hasta agosto de 2010, 267 civiles han sido vctimas enpromedio por ao. En departamentos como Nario el total de afectados es ms alto queel nmero de militares.

Es posible que el nmero de civiles cados en los campos minados sea ms alto de lo quese encuentra en los registros oficiales. Esto obedece a que las FARC han prohibido a lapoblacin civil, en caso de activar una mina, informar a los funcionarios y mdicos dehospitales donde llegan a ser atendidos. A su vez, el personal que atiende a las vctimas enlos hospitales, por seguridad personal y de los pacientes no llena los reportes como daopor minas antipersonales.

Este aumento del nmero de civiles cados en los campos minados obedece a trescircunstancias.

2El Tiempo. Dos soldados perdieron la vista por minas instaladas por las FARC en ramas de los arboles en

Tolima. 23 de septiembre de 2010.


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1) La Fuerza Pblica inici en 2003 operaciones militares en zonas de presenciatradicional de estructuras de las FARC, el grupo guerrillero en su repliegue sembrminas por los caminos de acceso y las zonas boscosas.

2) La guerra que se dio entre los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN en varios

departamentos del pas trajo como consecuencia una fuerte degradacin delconflicto armado. Los corredores utilizados por estos grupos, que erantradicionales para las comunidades en su diario transitar, fueron sembrados porminas a medida que la guerra entre las guerrillas se incrementaba. Departamentoscomo Nario, Cauca, Arauca y Choc mostraron dicha dinmica. La consecuenciafue el aumento inmediato de los accidentes con artefactos explosivos.

3) Por ltimo, durante los dos ltimos aos las estructuras de las FARC en el marcodel cumplimiento del Plan 2010, comenzaron a acercarse hacia las zonas urbanasde varios municipios. Este proceso se acompa de una fuerte especializacin en

explosivos de diferentes estructuras de las FARC, de hecho, cada uno de los sietebloques de las FARC, mantiene como mnimo tres compaas dedicadasnicamente a la fabricacin de explosivos.

Vuelven los hostigamientosOtra caracterstica de la accin de las FARC en lo que va del 2010 es el aumento de loshostigamientos. En los primeros 10 meses del presente ao se produjeron 341hostigamientos, superando los 146 registrados en el mismo periodo del ao anterior, esdecir, hay un aumento de cerca del 230%. As mismo, algo ms de 70 de estas acciones sehan producido contra estaciones policiales ubicadas en cabeceras municipales, y otras 58contra patrullas policiales en movimiento. Los municipios del norte y sur del Cauca,

algunos en Nario, han sido los ms afectados por estas acciones.

Es notorio que este tipo de accin se presenta en zonas urbanas que se crean controladaspor la Fuerza Pblica. En lo que va de 2010 entre hostigamientos y campos minados,aportan un 70% de las bajas de la Fuerza Pblica por acciones de las FARC.

Incremento en los combatesLa ltima particularidad que es notoria en las acciones de las FARC es el alto nmero decombates que se han producido durante 2010, llegando a algo ms de 400. Una cifra unpoco inferior a la que se produjo en 2009, pero que en todo caso es sustancialmente msalta de la que se present en 2007 y 2008. Un combate, entendido como un accin militarde choque entre dos estructuras enemigas por ms de 120 minutos, mostrara que lasFARC aun mantiene una fuerte capacidad blica en varias regiones del pas. El BloqueOriental que se encontraba al mando del Mono Jojoy, logr detener por aos el avance

de la Fuerza Pblica en el sur y occidente del Meta.

Al momento de analizar las estructuras ms activas de las FARC, se comprueba que son elComando Conjunto de Occidente, y los bloques oriental y sur los que mayor actividad


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militar presentan, mientras que el Bloque Caribe exhibe el ms bajo registro, lo cualmostrara su debilidad y prctica desaparicin de la costa Norte. La siguiente grficamuestra la evolucin mensual del nmero de acciones militares discriminada porestructura de las FARC.

Grfica 6. Evolucin mensual de las acciones de las FARC por estructura. 2010.3


Las bajas de la guerra

La alta actividad militar del grupo guerrillero ha elevado marginalmente el nmero demiembros de la Fuerza Pblica fuera de combate. Al momento de comparar los datos

entre enero y septiembre de 2010, con el mismo periodo del ao anterior, existe unaumento del personal fuera de combate cercano al 10%. Mientras que en los primerosnueve meses del ao 2009, 1.735 miembros de la Fuerza Pblica quedaron heridos omuertos, en el mismo periodo del ao en curso la cifra asciende a 1.855.

Para agosto de 2009 el total de personal afectado en actos de servicio de la Fuerza Pblicalleg a 1.591, y en el mismo periodo de 2010 se posicion en 1.619, es decir, unadiferencia leve de aumento de 28 miembros ms fuera de combate. Un mes despus, ladiferencia llegaba a 120. Hasta agosto del presente ao existi una diferencia sustancial,ya que, entre enero y agosto de 2009 el nmero de muertos fue de 332, mientras quepara 2010 las bajas suman 292, es decir, 40 menos. Sin embargo en tan solo un mes la

tendencia fue revertida, pes hasta septiembre 357 miembros de la Fuerza Pblica hanmuerto en actos del servicio, dos ms que en el mismo periodo de 2009 cuando llegaron a355.

3EMBO: Estado Mayor del Bloque Oriental. CCO: Comando Conjunto de Occidente. CCC: Comando Conjunto

Central. BMM: Bloque del Magdalena Medio. BMC: Bloque Martn Caballero. BIR: Bloque Ivn Ros. BS:Bloque Sur. BMAR: Bloque Mvil Arturo Ruiz.


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Los heridos en los primeros ocho meses del ao 2009 llegaron a 1.259, y en el mismoperiodo de 2010 sumaban 1.327, 68 ms. Un mes despus la diferencia era de 118. Lasiguiente grfica muestra la evolucin anual del nmero de miembros de la Fuerza Pblicaafectados en medio del cumplimiento de su servicio.

Grfica 7. Evolucin anual del nmero de miembros de la Fuerza Pblica fuera deCombate. 2002-2010, sept.


Ahora bien, frente a esta situacin se deben hacer dos precisiones. Primero, la cifra demiembros de la Fuerza Pblica fuera de combate se ha incrementado desde 2009. El 2010mantiene la misma tendencia, siendo sustancialmente ms alta de lo que se produca en2002 y 2003. Gran parte de dicho aumento no obedece a las operaciones ofensivas de la

Fuerza Pblica contra las estructuras guerrilleras, lo cual se dio entre 2004 y 2007. Por elcontraro, durante 2009 y lo que va de 2010 el aumento de bajas en la Fuerza Pblica poracciones ofensivas de las FARC es ms alto que en los aos anteriores. La gran mayora debajas provocadas por las FARC se produjeron en hostigamientos, emboscadas, camposminados y en cuarto lugar en los combates.

Desde agosto de 2009 a octubre de 2010 las bajas en la Polica han tendido aincrementarse fuertemente. De hecho, los ataques ms fuertes de las FARC durante 2010han castigado duramente a la Polica y no al Ejrcito.

Cuando se analiza el otro lado de la moneda, la tendencia del ao anterior se mantiene. Al

momento de contabilizar el total de miembros de las FARC fuera de combate se presentauna reduccin marginal comparando entre enero y septiembre de 2009, con el mismoperiodo de 2010.

Los desmovilizados entre enero y septiembre de 2009 sumaron 2.125, de los cuales 1.714fueron de miembros de las FARC, en el mismo periodo de 2010 sumaron 1.924 de loscuales 1.554 fueron del grupo guerrillero, una reduccin de 160, es decir del 9%. Lascapturas totales en lo que va del ao se posicionaron en 1.466 donde las FARC aportaron


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1.252, en el mismo periodo del ao anterior de un total de 1.710, 1.447 fueron de lasFARC, esto representa una reduccin de 13% o de 295 capturas para el caso de las FARC.

En lo que se observa un aumento marginal es en las bajas totales que ha sufrido las FARC,pues de un total de 435 en 2009, hoy se ubican en 473. De las 435 en 2009, 404 fueron de

las FARC y en 2010 fueron 429. La siguiente grfica nos muestra la evolucin anual delnmero de guerrilleros fuera de combate.

Grfico 8. Evolucin anual del nmero de guerrilleros fuera de combate. 2002-2010, sept.


Una parte sustancial de dicha reduccin fue producto del denominado Plan 2010, pues alparecer la reestructuracin realizada le ha permitido al grupo guerrillero controlar mejorla tropa. Las desmovilizaciones de nuevos reclutas han disminuido sustancialmente, apesar de que los niveles de reclutamiento de las FARC se han mantenido estables desde2007. El mayor nmero de desmovilizaciones de los grupos guerrilleros se presenta en losreclutados que han permanecido entre 3 y 6 meses, caracterstica que ha disminuido.

Igualmente, el grupo guerrillero ha sufrido una depuracin sustancial de losreclutamientos masivos que realizaron durante los dilogos del Cagun, es decir, su

crecimiento desproporcionado que se produjo a principios del nuevo siglo, se ajust yconcentr en las zonas tradicionales de reclutamiento y con ello los ndices de desercindisminuyeron.


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Hacia dnde va el Plan 2010

Al analizar los datos estadsticos con la informacin recogida y el acumulado deinformacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris, se pueden desprender cuatro conclusionesde las dinmicas del conflicto armado entre las FARC y la Fuerza Pblica en 2010.

Primero, durante el presente ao el Plan 2010 de las FARC mostr importantes

resultados militares para la organizacin guerrillera; han logrado detener el avance de lasFuerzas Militares en gran parte del pas, aumentado su presencia territorial en otrasregiones como en el Cauca, Nario y Arauca. En general, la estrategia de creacin deUnidades Tcticas de Combate, Comandos Conjuntos de rea y compaas mviles les hapermitido dar fuertes golpes a la Fuerza Pblica. Es notorio como durante el ao 2010, delos cerca de 400 campos minados activados, 80 fueron en vas de comunicacin, muchosde ellos accionados al paso de contingentes militares. Es decir ms que minas de carcterdefensivo son ofensivas.

Durante el mes de mayo de 2010 se produjeron por parte de las FARC 212 accionesarmadas, es decir, a razn de aproximadamente siete por da. El llamado fin del fin delgobierno o la pos-victoria an est un poco lejos. La siguiente grfica muestra elcomparativo de la evolucin mensual de las acciones en 2009 y 2010.

Grfico 9. Comparativo de la evolucin mensual acciones FARC 2009- 2010


El Plan 2010 fracas en el trabajo poltico y la penetracin a las ciudades. En zonasrurales se observa un reacomodamiento de las FARC, lo que no significa necesariamentemayor fortaleza, por el contrario es adaptabilidad a las nuevas condiciones de combate.

No se puede afirmar que en zonas como Arauca, Guaviare, Nario, la poltica de SeguridadDemocrtica haya impactado fuertemente a los grupos guerrilleros, el resultado fue elreplegarlos o sacarlos de las cabeceras urbanas y de las vas de comunicacin.

Segundo, qued demostrado que las dos estrategias ms grandes que han ocasionado elrepliegue de las FARC y su derrota en el centro del pas son la fortaleza de las FuerzasArmadas en aviacin y la inteligencia militar.


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La Fuerza Pblica ha logrado crear estructuras de rpida respuesta operacional, en laactualidad existen nueve fuerzas de tarea distribuidas a lo largo y ancho del pas, todasellas dedicadas al combate de las FARC, en muy pocos casos el ELN y en nada a las Bacrim.Adems de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega que acta en la zona del Bloque Oriental osobre los Llanos Orientales, recientemente se crearon la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur

del Tolima que tiene como misin destruir las estructuras que cuidan a Alfonso Cano; laFuerza de Tarea Conjunta Palmares con sede en Nario; la Fuerza de Tarea Conjunta deInteligencia, que ha sido factor decisivo en los ltimos golpes a las FARC y la Fuerza deTarea Conjunta del Atrato.

Tercero, los resultados sobre las estructuras de las FARC deben ser analizadosregionalmente. Se podra decir, a grandes rasgos, que el grupo guerrillero fue derrotadoen la Cordillera Oriental del pas4; el Bloque Oriental al mando del Mono Jojoy perdi enlos ltimos ocho aos el control que mantena en Cundinamarca, parte de Boyac y lazona del Norte del Meta. La operacin Libertad Uno ha significado la derrota msimportante a las FARC; para el ao 2002 siete estructuras guerrilleras rodeaban Bogot,

hoy han desparecido de Cundinamarca.

El Bloque Oriental soport el Plan Patriota, el Plan Consolidacin y gran parte del PlanColombia. La muerte de Jojoy fue el punto final de su debilitamiento. Los operativos

militares en el municipio de San Miguel en el que muri alas Domingo Boho miembro

del Estado Mayor Central, y la muerte del Mono Jojoy en la vereda La Escalera en elMeta, se caracterizaron por ser producto de la inteligencia militar y la eficacia de laaviacin.

Por ltimo, las nuevas estrategias militares de las FARC y de la Fuerza Pblica muestran losaltos niveles de degradacin militar del conflicto armado colombiano. Nuevamente, como

en los tres ltimos aos, cerca del 50% del total de acciones militares de las FARC son conexplosivos, gran parte de ellos minas antipersonal que han causado estragos devastadoresen miembros de la Fuerza Pblica y la poblacin civil. A la vez, los ltimos golpescontundentes a las FARC han sido producto de bombardeos, tanto el del Putumayo, comoel ocurrido en La Macarena, Meta, fueron acciones militares donde la aviacin fue elpunto central para el xito de las operaciones. Sin embargo, la investigacin realizada porla Corporacin Nuevo Arco Iris ha logrado detectar que sobre el terreno y en el combatecuerpo a cuerpo las FARC aun mantienen cierta ventaja que cada vez es menospronunciada.

4El Tiempo. Con la muerte de Vctor Julio Surez, alias 'Mono Jojoy', se cierra una poca de las Farc. 27 de

septiembre de 2010.


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Criminalidad urbana y Narcomenudeo

Ariel Fernando vila Martnez*

El presente texto intenta responder la pregunta sobre las causas que impulsan elaumento de la criminalidad en las principales ciudades del pas, partiendo de cinco

factores que explicaran este ascenso. Varios de ellos se han convertido en circuitosde ilegalidad de reciente formacin, o profundizacin en zonas urbanas: 1)Narcomenudeo. 2) Anarqua de rentas o circuitos econmicos ilegales. 3)Descentralizacin de la criminalidad. 4) Desmovilizacin fallida. 5) Extorsin: yasea la denomina microextorsin o la extorsin a gran escala.

* Ariel Fernando vila es investigador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris.


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El Narcomenudeo: la nueva locomotora de la criminalidad

Recientemente se ha utilizado el concepto de microtrfico para explicar la venta enpequeas dosis de algunos alucingenos. A este fenmeno le adjudican en gran parte lasautoridades locales y la Fuerza Pblica el aumento de la criminalidad. Sin embargo, el

concepto es problemtico a la hora de entender el impacto del narcotrfico en zonasurbanas, ya que concentra la atencin en el ltimo eslabn de la cadena del circuito ilegal.Por el contrario el concepto de Narcomenudeo, permite entender el fenmeno como unacadena con mltiples eslabones y agentes participantes.

Si bien, dentro de dicho mercado ilegal, la parte ms visible son los consumidores y elpequeo expendedor, estos no representan el mayor desafo a la seguridad institucional.A pesar de ello las polticas o la casi totalidad de ellas atacan estos eslabones. Por elcontrario, los agentes que controlan el negocio no han sido focos de las acciones deseguridad ciudadana desarrolladas para controlar el Narcomenudeo.

Al descomponer el mercado del Narcomenudeo queda claro que no es micro, sino que esamplio y en expansin. En l participan 11 tipos de agentes en una cadena compuesta porcuatro nodos. El siguiente esquema muestra los eslabones bsicos de este circuito ilegal.La cadena comienza desde el punto de procesamiento de pasta base hasta llegar alconsumidor final. En este camino intervienen tres tipos de trasportadores diferentes, treso hasta cuatro grupos de seguridad y uno o dos grupos de cobranza. Adems, seencuentran tres tipos de distribuidores. De hecho, en gran parte de los mercados masivos,como el Narcomenudeo, los eslabones no necesariamente mantienen relaciones directasentre s, en una buena parte de los casos son diferentes tipos de intermediarios los que

juegan el papel de enlazar los nodos.

Grfica 1. La cadena del narcomenudeo


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Adicionalmente, se podran distinguir otros tipos de agentes que proveen informacin ypermiten la impunidad. La investigacin logr determinar que al menos en los dosprimeros circuitos de trasporte de drogas los niveles de corrupcin son supremamentealtos, donde se presentan tipos de acuerdos para dar los llamados positivos, oincautaciones negociadas.

Fundamentalmente en las zonas urbanas existen diferentes tipos de lneas o marcas dedrogas ilcitas. Por ejemplo en Bogot, las lneas de Los Caleos, Los Paisas, LosLlaneros y la muy fortalecida de Los Boyacos, entre otros, son los distribuidores

mayoristas. En total son 9 lneas, las ms tradicionales llamadas Gancho Blanco,Gancho Amarillo y Gancho Rojo, estas ltimas tres en decadencia. Marcas que a su vezmanejan la exportacin hacia mercados internacionales.

Los mayores centros de procesamiento de cocana se encuentran en Casanare,Cundinamarca, y Vichada. En lo corrido del ao se han incautado siete laboratoriosmviles en Cundinamarca y Casanare, este ltimo es tal vez el departamento donde se

procesa la mayor cantidad de cocana en la actualidad. Es una zona considerada parasopara esta labor, pues los ndices de violencia son bajos y el dominio territorial no estmarcado por estructuras criminales visibles y en general al Fuerza Pblica lo muestracomo ejemplo de la victoria de la Seguridad Democrtica.

De El Cartucho a otras ollas

Estas lneas manejan contactos en las diferentes ciudades del pas, por supuesto quealgunas predominan en determinadas ciudades. Con todo, las lneas poseen un tipo dedistribucin mayorista popularmente conocidas como ollas a gran escala, dividiendo unadetermina ciudad por sectores de venta. As por ejemplo, en Bogot el principal centro

mayorista era El Cartucho.

Una vez las autoridades intervienen El Cartucho, el negocio del narcotrfico se fragmentay se crean cinco grandes ollas o expenderos de droga en toda la ciudad. En los barrios dela ciudad comienzan a crearse pequeos centros distribuidores u ollas a pequea escala,que son auspiciadas por estas ollas matrices.

Para 2008 no haba en Bogot una sola localidad que no mantuviera estos centros dedistribucin de alucingenos5. En 2009 todas las Unidades de Planeamiento Zonal -UPZ-,tenan presencia de ollas y las disputas territoriales en Bogot comenzaban a ser comunesentre las estructuras de seguridad de las ollas. El proceso de descentralizacin ha sido tan

alto que la lnea llamada Gancho Blanco fue duramente golpeada recientemente en Bosa yKennedy, cuando hasta hace unos aos su centro de acopio se encontraba en El Cartucho.La forma de operar igualmente era bastante descentralizada. El modus operandi de labanda era disponer de varios expendedores para que stos llevaran la droga a las

5http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-ollas-mas-alla-de-suciedad-urbana


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denominadas "ollas", y as comercializarla bajo la modalidad de distribuidoresambulantes, en las mismas casas o a travs de la entrega de la mercanca a domicilio6.

Cada una de las lneas es manejada desde la zona rural o desde ciudades intermedias.Luego la mercanca es trasladada a las principales ciudades del pas y puestos en

determinados centros de acopio, que son casas normales a la que llega la mercanca, alles dividida y distribuida a las ollas grandes de una ciudad. El traslado de la zona rural a lacasa de acopio es realizado por estructuras ilegales dedicadas al trasporte de todo tipo demercancas, que a su vez prestan los servicios de seguridad. En muy pocas ocasiones, eltrasporte lo hace el personal al mando del jefe de la lnea.

En dicho trayecto se presenta el primer gran foco de corrupcin, pues estas estructurascriminales deben garantizar la llegada de la mercanca a las ciudades. Este paso que esllamado Trasporte 1 en el anterior diagrama, no requiere de control territorial por partede ilegales, solo del manejo de contactos estables con la institucional y mantener una redde trasporte. Esta red presta servicios a todo tipo de organizaciones criminales, no se

encuentra supeditada a ninguna.

Cuando la mercanca llega al centro de acopio o al punto dos de la cadena, se requiere unavigilancia estable de dicho lugar. Generalmente el centro de acopio es utilizado paradividir la mercanca y redistribuirla en los diferentes sitios de una ciudad, si bien enBogot, Ccuta y algunas capitales de la Costa Atlntica, estos sitios se mantienen graciasa los altos niveles de corrupcin y dbil control territorial, en otras como Medelln lasituacin es bastante diferente, pues el fuerte control de los combos lleva a que existanestructuras especializadas en la distribucin de la mercanca de un combo a otro.

El Narcomenudeo es un fenmeno que se manifiesta en la casi totalidad de las ciudades

del pas, incrementndose desde 2008. Sin embargo, tiende a presentarse de formadiferente de una zona a otra. Si bien los indicadores para medir el impacto de estefenmeno en la seguridad de una ciudad son diferentes, por ejemplo de Bogot aMedelln, es indudable que el mercado del narcotrfico ha impulsado los indicadores deviolencia.

Un integrante de un combo de Medelln reconoce como este mercado es uno de los quefinancia su estructura: Dentro del combo vendemos droga. La municin, las armas y losabogados para sacar a quienes cogen armados cuestan mucho. Una caja de balas paracalibre 38 vale 180.000 pesos y trae 50 balas aunque este combo afirma que no

pertenece ni a alas Valenciano y a alas Sebastin7. Las autoridades pblicas de Medelln

manifiestan que las llamadas vacunas, venta de seguridad, extorsin al transporte, y elcobro de impuestos a contratistas de obras pblicas hacen parte de la otra gran gama deingresos de estos grupos.

6http://elespectador.com.co/articulo-216950-capturan-33-expendedores-de-droga-kennedy-y-bosa

7El Colombiano. La noche larga de los combos. Domingo 19 se septiembre de 2010.


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En Medelln salir de un sector a otro por parte de estos combos es supremamente difcil.Por esta razn se han creado corredores de movilidad y grupos dedicados al trasporte detodo tipo de mercancas. Al parecer muchos de estos trasportistas son personas quetrabajan con entidades del Estado y que logran conectar ese mundo de lo ilegal con lolegal.

De los centros de acopio sal la mercanca para los diferentes lugares o zonas deexpendio. En algunas ciudades el negocio se encuentra ms concentrado que en otras. EnBogot llegan a las cinco principales ollas, en este caso el sistema de trasporte no es tansofisticado como en el primer esquema, con todo, es un circuito estable e igualmente sereproduce a partir de determinas rutas de trasporte.

Los dueos de las ollas adems de pagar el precio de la mercanca contribuyen con unacuota de seguridad para el total de la cadena, que vara entre el 15 y 30%, aunque sedetect que este ltimo valor se paga en casi la totalidad de las ciudades. Esta cuotadepende de los riesgos de seguridad para la mercanca y es la denominada caja menor, es

decir, el pago de sobornos.

Ccuta representa uno de los ejemplos clsicos sobre la alta tasa de cuotas de seguridadque se pagan para la proteccin del negocio. En los primeros 10 meses y medio del ao encurso se han presentado 314 homicidios por sicariato o el denominado por encargo .Como nodo-enlace de comercio del narcotrfico, el consumo al menudeo est siendodisputado por mltiples organizaciones que hacen presencia en la ciudad, que adems eszona de embarque para la exportacin de cocana.

Es de tal magnitud la presencia de estructuras criminales, que la totalidad de los negociosilcitos, o aquellos legales que mantienen relaciones con negocios ilegales estn siendo

disputados. Prestamistas, comerciantes y aquellos que manejan negocios de prostitucinhan cado en estos homicidios.

Desde el laboratorio hasta las ollas madres o puntos grandes de expendios el jefe de lalnea, o los jefes, mantienen relacin con el mercado. Desde aqu se inicia otro nodocomercial diferente.

Las ollas madre

Los dueos de la ollas o expendidos de drogas a gran escala, que llamaremos ollas

madres controlan el comercio al interior de las ciudades. Generalmente, en el entorno deestos lugares se establecen un gran nmero de circuitos ilegales. Sin embargo, en estepunto se deben hacer algunas precisiones.

El cobro de la mercanca y de la seguridad para el trasporte es hecho por estructurasdirectamente ligadas a los dueos de la lnea, es decir, generalmente los mismos quetrasportan no cobran la mercanca. La cobranza es hecha de forma bastantecompartimentada, los diferentes intermediarios no se conocen entre s. Las oficinas decobranza se han especializado de forma acelerada debido al sistema de inteligencia de la


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institucionalidad. De hecho, muchos de los que trabajan en la cobranza fueron o sonmiembros de instituciones de seguridad del Estado.

El Narcomenudeo es un mercado que mantiene unos consumidores y ofertantesrelacionados con otro tipo de negocios. As, generalmente en estas ollas adems de

consumirse todo tipo de alucingenos se alquilan armas de fuego. El trfico de armas seha incrementado a medida que la disputa territorial por estos mercados aumenta.

Muchos de los consumidores de alucingenos a su vez alquilan armas para utilizarlas enlas diferentes modalidades de hurto. Si bien, se detect que en todas las ciudades sepueden encontrar fcilmente todo tipo de armas y sus precios de venta dependen de loquemada

8 que se encuentre, en todo caso, el aumento del trfico de armas crece a lapar con el sicariato. Algunos desmovilizados participan en este negocio mediante eltrasporte de armas.

Situacin similar ocurre con la prostitucin, que se ha convertido en uno de los mercadosms grandes y con acelerado crecimiento en todo el pas. Ccuta junto a Medelln yCartagena mantiene los mercados ms grandes de prostitucin. En la zona del EjeCafetero la trata de personas es uno de los negocios ms lucrativos para las diferentesestructuras ilegales. Lo ms dramtico de este mercado es que las institucionesencargadas de la seguridad no se encuentran entrenadas para detectar estas redes, lamayora de ellos se dedican a perseguir el narcotrfico.

Finalmente, las ollas madres han iniciado un proceso de copamiento territorial en todaslas ciudades del pas. En muchos sectores la expansin era fcil, pues las zonas seencontraban libres de competencia, en otras se han acompaado por fenmenos deviolencia selectiva contra antiguos expendedores de alucingenos, ello llev a pensar

durante el ao 2009 que se trataba de un fenmeno de la llamada limpieza social, perorealmente se libraba una guerra por el control del mercado a nivel barrial. Producto deesto en algunas zonas de Bogot, Villavicencio Cali, se produjo un aumento acelerado delhomicidio durante un semestre o un ao, para luego descender vertiginosamente.

Ahora bien, las ollas madres manejan el mercado ms local y casi que barrial,generalmente cuentan con sistemas estables de seguridad y grupos de vigilancia privadailegal, llamados Sayayines, bandolas de sicarios a sueldo que igualmente manejan unsistema de corrupcin bastante estable.

Las filiales del gran mercado

En estos sitios existen zonas de consumo donde se ofrecen otro tipo de servicios legales eilegales, aunque desde 2008 se ha producido un fenmeno de creacin de filiales en losdiferentes barrios. As por ejemplo las cinco principales ollas de Bogot manejan filiales en

8La venta de armas est determinada por lo limpia o sucia que se encuentre, es decir, si la utilizacin de

la misma para fines ilegales se encuentra en los registros oficiales. Aquellas que no estn limpies y sobretodo revlveres pueden costar entre 200 mil y 300 mil pesos y aquellas que se encuentren sin ningnregistro pueden vales hasta 1. 5 millones de pesos.


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las diferentes localidades y en muchos casos en asocio con los jefes de las lneas. Estasfiliales son el punto cuatro de la cadena, el ltimo eslabn.

Existen zonas donde el territorio no se encuentra copado por estas estructuras criminales,o se encuentra copado parcialmente. Aqu, los ndices de violencia requeridos para la

creacin de mercados son bastante bajos. Donde hay disputa entre una olla tradicional yla recin creada, los niveles de conflicto se resuelven con baja violencia. Este es el caso dealgunas zonas de Bogot en las localidades de Suba, Bosa y Kennedy, igual situacin sepresenta en Villavicencio.

En otros casos toda la zona se encuentra copada y la creacin de una olla debeacompaarse de una escala de violencia que se mantiene por un ao o algo ms, y luegodesciende una vez se ajusta el mercado. Medelln y algunas zonas del centro de Bogot yCali son muestra de esta dinmica.

En ambos casos no se puede crear o abrir ninguna olla sin el apoyo de una de las ollasmadres de la ciudad. En las zonas donde el mercado se encuentra copado, la disputa deuna olla debe hacerse con el consentimiento de la olla madre y en ocasiones, cuando sonmercados grandes con el consentimiento de los dueos de las lneas.

Esto lleva a concluir que el tema del Narcomenudeo no es un fenmeno aislado, ni deiniciativa individual, como sostienen las autoridades policiales. Se trata de un negociocoordinado, y que responde a una estrategia de estructuras criminales y narcotraficantespor abrir un mercado interno.

Dicha estrategia obedece a varias circunstancias. Por un lado, la dificultad de exportacinde la cocana hacia los mercados internacionales, debido a la alta cuota de paso de uncargamento hacia el mercado internacional, que se encuentra en un 40%, ha llevado a quelas estructuras dedicadas al narcotrfico recuperen ese dinero en el mercado interno. Ensegundo lugar, gran parte de la distribucin de la cocana en las ciudades norteamericanases controlada por los carteles mexicanos, y los ingresos de las estructuras narcotraficantescolombianas se reducen, pues en la distribucin es donde se genera la ganancia msgrande de dicho mercado.

Al analizar las ltimas incautaciones realizadas por la Fuerza Pblica colombiana, se haencontrado que en lugar de encontrar cocana se han detectado cargamentos de pastabase de coca. Al parecer los carteles colombianos han comenzado a exportar la pasta paraevitar perder grandes cargamentos con cocana. Todo ello ha reducido los ingresos y

obligado a reemplazar estos dineros con el mercado interno y otro tipo de rentas.El mercado colombiano resulta atractivo debido al crecimiento econmico y al aumentodel consumo interno de droga que se produjo en los ltimos cinco aos. Colombia en laactualidad es uno de los mayores consumidores de drogas sintticas en la comunidadandina, lo cual significa que las relaciones con mafias europeas son estables, pues en elpas no se produce este tipo de alucingenos.


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El mercado barrial

El mercado barrial presenta dos fenmenos desarrollados desde 2008. En la mayora delas ciudades, las ollas tradicionales barriales han sido sometidas por las estructuras queplanearon la ampliacin del mercado interno. Ese sometiendo no siempre fue violento, la

descentralizacin y la creacin de ollas madres se acompaan por la llegada de nuevaslneas que convencen a los propietarios de estas ollas, para que compren o cambien delnea.

En otros casos si existe un sometiendo violento con el asesinato de uno de los miembrosde la familia que maneja la olla barrial, o asesinato de los denominados jbaros. Se

pueden encontrar dos tipos de jibaros: aquellos tradicionales que han manejado unmercado local histricamente y otros temporales.

Generalmente los tradicionales van heredando el negocio del Narcomenudeo a susfamiliares, formndose verdaderas redes criminales con influencia en varios comerciosilegales. Los temporales mantienen relaciones estables con una sola lnea y su cambio escastigado drsticamente.

Qu pasa en colegios y escuelas?

La investigacin detect que igualmente desde 2008 el consumo en los colegios del pasaument vertiginosamente. Todo tipo de alucingenos son comercializados en losplanteles educativos, aunque en algunos casos este tipo de mercado no se relacionadirectamente con las ollas barriales.

Se encontraron tres modalidades de mercado en colegios. Los hijos de los jbaros logranacceder en muchos casos a contactos con las ollas madres e intentan iniciar su propio

circuito ilegal, en algunos casos con el consentimiento de sus padres, pero en todo casodebe ser aprobado por los dueos de las ollas madres. Estos jbaros en formacinadquieren las llamadas bombas o paquetes de 100 dosis, y deben explicar al dueo de la

olla madre su finalidad.

Una segunda modalidad son estrategias de intervencin en los colegios planeadas por losdueos de ollas madres o jefes de lnea, en este caso el dueo de la olla barrial no tieneningn tipo de interferencia. Este tipo de jbaro se encuentra con una capacidad demaniobra ms limitada y generalmente opera durante algunos meses y luego esreemplazado por otro.

Un tercer caso, el menos usual, es aquel donde el joven compra 5 0 10 papeletas y lasvende en el colegio por iniciativa propia, en este el negocio no dura ms all de 6 meses,luego este joven acude o es sometido al dueo de la olla barrial.

Algo que llam la atencin es el sistema que se crea alrededor de este mercado ilcito enlos colegios. La cadena comienza con la adquisicin de las papeletas, luego son llevadas ala casa de uno de los estudiantes y desde all luego se trasladan estas papeletas a loscolegios en pequeos cargamentos. Este trasporte de la casa al colegio es realizado por


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estudiantes nias o mujeres, y no por los hombres, evitando que la mercanca caiga en lasrequisas a la entrada del colegio.

Luego de entrar la mercanca, esta se entrega al jbaro quien la comienza a vender durantela jornada escolar. Al finalizar el descanso se entrega el producido a personas que se

apostan en las mallas exteriores de los colegios. En aquellos centros educativos donde elmercado es amplio cada mes se rota de jbaro. Es decir, aquel que vende las dosis lo hacepor un mes y luego entra otro muchacho que pertenece a la misma estructura del jbaro.Ello se hace para evitar quemar la persona. As, al interior de los colegios se vanformando grupos juveniles o parches para la proteccin del negocio. En muchos casosestos grupos juveniles mantienen relaciones de identidad a partir de una tribu urbana,una barra brava o un parche de amigos.

Estas estructuras paulatinamente se van ampliando en colegios de la zona. Una solaorganizacin puede manejar hasta cuatro colegios de un mismo sector. Los procesos dereclutamiento de los jvenes para que ingresen a la organizacin se hacen de tres formas.

La ms comn, son las denominadas minitecas, all se inician a los jvenes, hombres ymujeres, en el consumo y la invitacin constante a este tipo de eventos va creando losestereotipos que sirven al negocio.

Un segundo tipo de reclutamiento se hace a partir de identidades formadas en las barrasbravas o tribus urbanas, en este caso se logra unos mayores niveles de lealtad por partede los miembros de estas organizaciones. Mucho del dinero recaudado no solo esutilizado para la sobrevivencia familiar, o el mantenimiento de un estilo de vida, sino parael sostenimiento de procesos de escalada de violencia entre los diferentes grupos deidentidad juvenil que se forman. Por ltimo, se acuden a familias con altos grados denecesidades econmicas, por ejemplo jvenes que tiene a su padre en prisin o muerto y

su madre que debe responder por 4 o 5 hijos. De tal forma que la participacin en elnegocio se convierte en una alternativa econmica.

Este mercado se encuentra en todos los estratos sociales, en colegios privados y pblicos,si bien tiende a ser ms visible en unas zonas y menos en otras, esto se debe a loscontextos de informalidad de la economa legal, que permite la supervivencia de mltiplesmercados ilegales.

Dinmicas criminales

Mientras la poblacin percibe como factor de inseguridad diferentes tipos de

agrupaciones juveniles, estas participan parcialmente en el ltimo eslabn de los circuitosilegales del Narcomenudeo y su impacto en el crimen es bastante bajo. Por el contrario,estructuras ilegales que no son percibidas como nocivas para la vida institucional de unademocracia por parte la poblacin tienen impactos devastadores en la sociedad. A pesarde todo, la gran mayora de acciones gubernamentales se concentran en atacar estoseslabones visibles, en criminalizar la juventud y en aumentar penas, es decir, atacan lossujetos y no los mercados que propician esta ilegalidad.


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Recientemente la ciencia poltica ha creado el concepto de populismo punitivo9 paraexplicar las tendencias actuales de las sociedades contemporneas de solucionardiferentes alteraciones sociales a partir de la mano dura o represin, y el aumento depenas. Sin embargo, al hacer un estudio en poltica comparada, los resultados delpopulismo punitivo son bastante precarios.

El principal ejemplo es El Salvador. All los ltimos dos gobiernos del partido Arenacrearon a mediados de la primera parte de la dcada del siglo XXI el plan Mano Dura, yposteriormente el plan Sper Mano Dura del gobierno Saca, que bsicamenteincrementaba las penas y criminalizaba todo aquel que tuviera un tatuaje en su cuerpo,smbolo que distingue a las llamadas Maras.

Con el fin de combatir las Maras, miles de jvenes fueron enviados a las crceles del pas,provocando un hacinamiento en todas las penitenciaras del pas. Dichas estrategiasmejoraron la percepcin de inseguridad y en menor proporcin los ndices de delitoscontra el patrimonio y contra la vida por un periodo de dos aos, para luego aumentar a

los niveles iniciales de criminalidad. La siguiente grfica muestra la evolucin de lapercepcin de la inseguridad para El Salvador.

Grfica 2. Percepcin sobre la situacin de la delincuencia (2001-2010) en El Salvador.

Fuente: IUDOP

Durante el tercer ao del presidente Saca, la percepcin de inseguridad disminuy cercade 25 puntos y se mantuvo as desde principios de 2007 hasta finales de 2008. Al ao

9Edgardo A. Amaya Cbar, asesor del despacho del Ministerio de Justica y Seguridad Pblica utiliz este

concepto recientemente en un congreso sobre seguridad ciudadana, que fue realizado en Quito Ecuador.


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siguiente la percepcin nuevamente aumento en 24 puntos para permanecer establehasta el presente ao. Bsicamente, toda accin institucional hace que la criminalidad secontraiga y luego de un periodo de ajuste nuevamente regresa a su estado inicial. Lacontraccin es un periodo de adaptabilidad que se producen en los regmenes que partendel principio de limitar la criminalidad a partir de aumento de penas.

El populismo punitivo incrementa la popularidad de los gobiernos y los votantes queprefieren la represin a cualquier otro tipo de solucin. No obstante, el aumento de penasy la criminalizacin de los jvenes no soluciona la presencia de circuitos ilegales;recientemente los mareros no utilizan tatuajes, el mercado de armas sigue siendoestable en El Salvador, el narcotrfico continua golpeando fuertemente lainstitucionalidad, la corrupcin no ha disminuido y por ende la criminalidad tampoco. Contodo, las sociedades contemporneas prefieren el aumento de penas.

En Colombia ha ocurrido una situacin similar. Por ejemplo, la poltica antidroga se hacentrado en el combate a la siembra de la hoja de coca castigando fuertemente al

campesino y colono, que apenas se queda con el 0.9% del total de la ganancia de lacadena del narcotrfico. Mientras que la lucha contra los intermediarios es bastantemenos efectiva. Aun as, la produccin de cocana parece no disminuir sustancialmente,pues el consumo interno ha aumentado, as como dicho mercado. La exportacin decocana sigue siendo alta y el precio en las ciudades norteamericanas y europeas hadisminuido a pesar del aumento del consumo, es decir que la oferta sigue siendo alta.

Por otro lado, desde al ao 2008 se ha producido un aumento del homicidio en el pas, a lavez que las modalidades del homicidio por encargo o sicaritao, las extorsiones, y en

menor proporcin el control territorial por parte de agentes ilegales parece reproducirseen casi la totalidad de las ciudades capitales, aunque evidentemente con marcadas

diferencias de una ciudad a otra. Si bien, durante aos las polticas de seguridad enColombia giraron alrededor del combate a los grupos armados ilegales y el narcotrfico,pero particularmente a la ofensiva contra los grupos guerrilleros, la seguridad rural marcdurante las ltimas cuatro dcadas el eje fundamental de dichas polticas. Por el contraro,los temas de convivencia y seguridad ciudadana en zonas urbanas eran vistos como unasituacin ajena o como parte complementaria, en el mejor de los casos, a las polticasnacionales de seguridad

10.

La siguiente grfica muestra la evolucin del homicidio en el pas. Resulta relevante comoen 2003 se produce un bajonazo que se prolonga hasta 2007, para luego nuevamenteaumentar desde 2008 y 2009. La relacin entre violencia e ilegalidad no es

necesariamente proporcional11.

10vila Martnez Ariel Fernando; Circuitos de violencia y reconfiguracin criminal. Bogot y Medelln. Revista Temas.No 64. Octubre - Diciembre de 2010. Flacso Costa Rica. San Jos de Costa Rica. 2010.11 Mauricio Romero Vidal ha sostenido que esta relacin entre violencia e ilegalidad no es proporcional, afirma por elcontrario que en muchas zonas es inversamente proporcional.


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Grfica 3. Evolucin anual del homicidio en Colombia.

Datos mensuales anualizadosFuente: Polica Nacional y Medicina Legal, Datos procesados por CERAC, sujetos a revisiones.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Homicidios

Polica Nacional Medicina Legal

Por ejemplo, como se muestra a continuacin, una de las ciudades que ms contribuy ala baja en el homicidio en 2003 fue Medelln. La reduccin no fue producto de una mayorinstitucionalidad o democratizacin del territorio, por el contrario, fue obra de Don

Berna que en ese ao gan la disputa contra el Bloque Metro y las Milicias guerrilleras.Don Berna logr controlar todos los combos que operaban en Medelln y comenz a

regular la criminalidad, control ilegal que trajo la creacin de un estado de facto en variascomunas de Medelln.

Ahora bien, al descomponer los datos de la grafica anterior, el descenso y aumento delhomicidio en el pas se encuentra jalonado por las tres principales ciudades del pas. Lasiguiente grfica muestra la evolucin del homicidio, discriminado por las ciudades delpas con ms de 500 mil habitantes, luego las tres principales ciudades, y por ltimo elresto de municipios.


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Grfica 4. Evolucin del homicidio en Colombia discriminado por grupo de ciudades.

El homicidio en las ciudades con ms de 500 mil habitantes se mantiene ms o menosestable, mientras que en el resto de ciudades se presenta un descenso prolongado,aunque esta disminucin no impacta drsticamente la evolucin del homicidio enColombia. El descenso en 2003 y ascenso desde 2008 del nmero de homicidios en el pasest determinado por Bogot, Medelln y Cali, es decir, por las tres ciudades ms grandesdel pas. La siguiente grfica muestra la evolucin del homicidio para estas tres ciudades.Ntese como Medelln en su punto ms bajo descendi a algo ms de 700 homicidios paraposicionarse en 2009 en ms de 2.000. Bogot es la nica ciudad que mantiene una curvasin cambios bruscos, pero igualmente viene presentado aumentos marginales en losltimos tres aos.


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Grfica 5. Evolucin anual del homicidio en las tres principales ciudades de Colombia

En todo caso, no solo el aumento del homicidio en bruto es lo que preocupa, sino lasmodalidades. Por ejemplo, el homicidio por encargo o sicariato ha aumentado

drsticamente en todas las ciudades del pas. Medelln, Bogot, Cucut, Cartagenapresentan los casos ms complejos. En la capital colombiana durante 2009 se presentaron106 casos y la cifra segn la tendencia actual no se reducir en 2010. En los primeros 8meses del ao la cifra se situaba en cerca de 160. El siguiente cuadro muestra la cifradiscriminada por pluralidad del homicidio para Medelln.

Tabla 1. Pluralidad del homicidio en Medelln.

Enero-abril 2009-2010.

Casos de

Homicidios

2009 2010 %

Variacin

de casosNo. de casos No. de muertes No. de casos No. de muertes

Simples 457 457 575 575 25,8

Dobles 20 40 46 92 130

Masacres 6 20 2 6 -66,7

Totales 483 517 623 673 29

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Llama la atencin como la reduccin de las masacres coincide con el aumento delasesinato doble, de hecho, en la actualidad la gran mayora de las estructuras criminalesintentan no cometer masacres, debido al impacto meditico de este tipo de hechos, de talforma que se prefiere el asesinato selectivo.


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A diez aos del inicio del Plan Colombia:

La geografa del narcotrfico y la amenaza de nuevos carteles

Mauricio Romero y Anglica Arias*

Este texto presenta un anlisis de la geografa de los cultivos de uso ilcito luego dediez aos de ejecucin de diversos planes para erradicarlos: Plan Colombia,Seguridad Democrtica y Consolidacin del Territorio. Los mismos planes tambin

fueron pensados para ampliar la jurisdiccin del estado en territorios bajoinfluencia de la guerrilla de las FARC, y en menor medida para ganarle terreno agrupos paramilitares o a sus herederos no desmovilizados.

Por esto, el trabajo muestra una visin de la evolucin de los cultivos de coca vista

desde la perspectiva del conflicto armado. Es decir, sobre si el estado estganando terreno, cul ha sido la suerte de la guerrilla, y cmo entender los riesgosde la persistencia de zonas de cultivos de coca bajo la regulacin de los llamadosherederos de las AUC o grupos similares en el norte y oriente del pas.

* Mauricio Romero, director del Observatorio del Conflicto Armado de Nuevo Arco iris. Anglica Arias, politloga einvestigadora del mismo.


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Diez aos han pasado desde que el estado colombiano, con asistencia de los EstadosUnidos, inici una nueva forma de enfrentar a la guerrilla y el narcotrfico, al tiempo quegrupos importantes en su interior y desde la sociedad, han tratado de sanearlo de lacolaboracin y tolerancia con grupos paramilitares y narcotraficantes, y de la penetracinde redes ilegales en el sistema poltico y en el gobierno. Hay resultados importantes y

vacos preocupantes, y para afianzar los primeros y subsanar los segundos, el nuevogobierno del presidente Santos tendr que hacer una evaluacin sincera de lo obtenido ysobre cmo enfrentar los nuevos retos.

Una primera conclusin general despus de diez aos del inicio del Plan Colombia, es quehubo una reduccin importante en la extensin de los cultivos de coca entre el ao 2000 y2003. La disminucin de cultivos estuvo centrada en el departamento del Putumayo, elcual pas de aproximadamente 66 mil hectreas sembradas en coca en el 2000, cuandorepresent el 40% del total nacional, a 5 mil en el 2003, como resultado de una masivafumigacin area de las zonas con coca.12

Despus de esta drstica reduccin los avances han sido escasos, girando las estimacionesnacionales alrededor de 80.000 hectreas sembradas en coca. Hubo una variacin en latendencia en el 2009, pero hay que esperar los datos del 2010 para ver si la medicinhecha por la Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas UNDOC- mantiene latendencia a la baja o vuelve a los niveles observados durante la dcada que termina esteao.

Concentracin de la produccin de coca en cuatro zonas

Otra conclusin general es que la produccin de coca, de acuerdo con el Mapa N 1, se ha

concentrado en cuatro zonas:

- En el norte, en un corredor entre el Urab antioqueo y chocoano, que pasapor el sur de Crdoba, el bajo Cauca, el sur de Bolvar, y llega hasta el Norte deSantander, en la frontera con Venezuela.

- En el oriente, en los departamentos del Guaviare, Meta y Vichada, y en menormedida en Arauca.

- En el sur, en los departamentos del Putumayo y Caquet, en la vertienteoriental del Macizo Colombiano.

- Y en el pacfico, en la vertiente occidental del Macizo, en el departamento deNario, y con cultivos menores pero crecientes en Cauca, Valle y Choc. En estaregin del pacfico colombiano se ubica la mayor extensin de cultivos de coca,que aument de 15 mil hectreas en el 2004 a 25 mil en el 2009.

12UNODC (2008): Colombia. Coca Cultivation Survey, 2008.


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Mapa No. 1.

Fuente: Elaborado por el Observatorio del Conflicto Armado, OCA, Corporacin Nuevo Arco Iris.Con base en UNODC, Colombia. Coca Cultivation Survey, 2010 (Junio) y Cultivos de Coca.

Estadsticas Municipales, Censo 31 Diciembre de 2009, 2010 (Agosto).

Hay otras regiones afectadas por los cultivos, como la Amazona y la Sierra Nevada deSanta Marta, pero all la extensin de los sembrados de coca es marginal en relacin conel total. De acuerdo con el estudio para el 2009 de la Oficina de Drogas y Crimen de lasNaciones Unidas, hay aproximadamente 217 municipios afectados por los cultivos decoca, cifra no despreciable, y en donde hay influencia de actores armados ilegales.


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Cuadro No. 1. Evolucin de la

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