Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
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Balance de una décadade Sostenibilidad Localen el País Vasco2000-2010
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,PLANIFICACIÓN TERRRITORIAL,AGRICULTURA Y PESCA
INGURUMEN, LURRALDEPLANGINTZA, NEKAZARITZAETA ARRANTZA SAILA
Edición: Mayo 2012
IHOBE, Sociedad Pública de Gestión AmbientalAlameda de Urquijo 36, 6ª - 48011 BilbaoTel.: 94 423 07 43 • Fax: 94 423 59 00www.ihobe.net
Edita: Ihobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental.Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca.Gobierno Vasco.
Contenido: Para la elaboración de este documento se ha contado con la colaboración de la empresa Minuartia Enea.
Diseño: Woko Creativos.
Traducción: Elhuyar.
Esta publicación ha sido elaborada con papel 100% reciclado.
Los contenidos de este libro, en la presente edición, se publican bajo la licencia: Reconocimiento - No comercial - Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons (más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES)
Balance de una décadade Sostenibilidad Localen el País Vasco2000-2010
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02 1001 06
03 1204 2005 2206 3007 3408 38
Marco general y contexto
Resumen ejecutivo
capí
tulo
pági
na
Características específi cas de la Agenda Local 21
de la Comunidad Autónoma del País Vasco
Etapas de promoción y desarrollo de las Agendas Locales 21
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas
Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
Resultados en la implantación de los Planes de Acción
Relaciones y proyección externa
Factores de éxito de la Agenda Local 21
Resumenejecutivo01
Resumen ejecutivo
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 1
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El presente documento realiza un balance de los 10 años de Agenda Local 21 en la Comunidad
Autónoma del País Vasco (CAPV), con una especial atención al período comprendido entre los
años 2007 y 2010. Esta publicación complementa, así, la elaborada en su momento, que hacía
balance del período 2000-2006.
Entre el año 2000 y 2010 se distinguen 4 etapas básicas en cuanto se refi ere al proceso de
maduración de las Agendas Locales 21 (AL21): 2000-2002, 2003-2005, 2006-2009 y 2010 en
adelante. Estas etapas están marcadas por la incorporación progresiva del diseño de los Planes
de Acción Local, su implantación, su evaluación anual, y su revisión periódica respectivamente.
Estas mismas etapas coinciden con los períodos correspondientes a los 3 Planes Estratégicos de
la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad - Udalsarea 21.
A continuación, se identifi can los 6 elementos específi cos para promover las Agendas Locales 21
en la CAPV:
• La existencia de una fuerte coordinación y alineación de la Agenda Local 21 con las
políticas supramunicipales (Programas Marco Ambiental y la Estrategia de Desarrollo
Sostenible EcoEuskadi 2020).
• La incorporación de un enfoque estratégico al despliegue de los Planes de Acción
Local (PAL)-Agendas Locales 21, a través de la utilización del instrumento estratégico
AIDAR y los Planes Estratégicos de Udalsarea 21.
• El desarrollo de una cultura de trabajo en red y de servicios compartidos en el marco
de Udalsarea 21.
• La concepción del PAL-Agenda Local 21 como un instrumento de gestión anual de
las políticas de sostenibilidad local, incorporando para ello una metodología común y
servicios informáticos y técnicos compartidos.
• La consideración de la Agenda Local 21 como un modelo orientado a la calidad global de los procesos y a la mejora continuada.
• La creación del Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV.
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Resumen ejecutivo
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Se constata, asimismo, que el salto en la evolución de los procesos de Agenda Local 21 ha sido
muy notable y constante a lo largo de la década. En el año 2000, la inmensa mayoría de los mu-
nicipios (92%) no habían iniciado procesos de Agenda Local 21, mientras que en el año 2010, el
95% de los municipios disponen de planes aprobados. Un 75% de estos municipios forma parte
de Udalsarea 21, un 40% evalúa anualmente el grado de implantación del Plan, y un 7% están
en un proceso de Agenda Local 21 avanzado, fruto del compromiso y de la calidad de la Agenda
Local 21.
Como resultado de la promoción de las Agendas Locales 21, se han implantado los Planes de
Acción (un total de 239 planes con aproximadamente 25.000 acciones) en la práctica totalidad
de los municipios vascos y, por lo tanto, se han ejecutado un vasto número de acciones que con-
tribuyen a la mejora ambiental, social y económica de los municipios. Los ámbitos en los que se
han ejecutado un mayor número de acciones son la movilidad, seguido a una cierta distancia por
los residuos, bienestar e inclusión social y territorio y planeamiento.
Junto con la ejecución en sí de acciones, el trabajo desarrollado por Udalsarea 21 ha contribuido
al logro de otros resultados positivos, entre los que destacan:
• Creación y/o fortalecimiento de servicios técnicos y concejalías de medio ambiente,
que ha contribuido a un impulso de las políticas de sostenibilidad local y a la
integración de criterios de sostenibilidad en el diseño y desarrollo de las políticas
públicas locales.
• Creación e impulso de procesos y órganos de participación ciudadana, que constituían
en sí mismas experiencias novedosas en los municipios.
• Impulso de la comunicación y sensibilización por la sostenibilidad.
• Fortalecimiento y estructuración de las políticas locales ambientales y de
sostenibilidad, aportando a través de la Agenda Local 21 un marco general de
planifi cación de la gestión e iniciativas que contribuyen a la sostenibilidad local.
• Impulso de la cultura y práctica de la gestión pública por objetivos.
Resumen ejecutivo
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1. La Agenda Local 21 ha sido considerada como una componente
central de la política vasca de sostenibilidad.
2. Se ha integrado un enfoque estratégico en el despliegue
de los PAL-Agendas Locales 21.
3. Se ha creado y desarrollado la Red Vasca de Municipios
hacia la Sostenibilidad Udalsarea 21.
4. La implicación y cooperación entre las diferentes instituciones públicas de la CAPV.
5. Se ha creado y se ha consolidado la fi gura de responsable de Agenda Local 21.
6. Se ha incorporado la evaluación anual de la acción
realizada y de los resultados obtenidos.
7. Se ha implantado de forma progresiva un principio de reconocimiento a aquellos
ayuntamientos que han mostrado un mayor compromiso y esfuerzo.
8. Se han tenido en cuenta los aspectos socioeconómicos.
9. La Agenda Local 21 se ha convertido en un instrumento marco de otras políticas.
10. Se ha apostado por la comunicación y la participación ciudadana.
En relación con las relaciones externas, en una primera etapa, la promoción de las Agendas Loca-
les 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco partió del aprendizaje respecto a la experiencia
de otros territorios. A medida que los procesos de Agenda Local 21 y Udalsarea 21 han ido madu-
rando, esta relación ha ido evolucionando hacia el intercambio, y ello la ha llevado a posicionarse
como una red de referencia a nivel del Estado y de Europa en lo relacionado con el impulso y el
despliegue de las Agendas Locales 21.
Finalmente, se distinguen como factores de éxito en la promoción de las Agendas Locales 21 en
la CAPV a lo largo del decenio 2000-2010 los siguientes:
Marco generaly contexto02
Marco general y contexto
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 2
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El País Vasco es una de las 17 comunidades autónomas que forman el Estado español. Está
situada en el norte de la Península Ibérica siendo frontera cantábrica entre Francia y España, y
en el eje de paso entre Europa y la Península Ibérica. Tiene una superfi cie de algo más de 7.000
kilómetros cuadrados y una población que ronda los 2.100.000 habitantes.
Dispone de una renta per cápita de 30.095 euros (2010), que supera en más de un 35% la media
de la Unión Europea, y una economía con un marcado carácter industrial y una gran apertura
hacia el exterior.
Debido a la accidentada orografía del territorio y a una elevada densidad de población y de activi-
dades económicas, el suelo es un recurso natural especialmente limitado.
El País Vasco tiene 251 municipios repartidos por sus tres provincias. Solamente el 3% de los
municipios superan los 50.000 habitantes, mientras que el 60% tiene una población menor de
2.000 habitantes.
Por las características territoriales y demográfi cas, los municipios presentan una heterogeneidad
remarcable, al combinar ámbitos muy urbanos e industriales, ámbitos rurales y de actividad pri-
maria, y ámbitos costeros con un carácter marcadamente turístico.
Las importantes consecuencias de la actividad industrial del País Vasco sobre el medio ambiente,
junto con otros sectores como el residencial y el transporte, han llevado a las instituciones vas-
cas (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Ayuntamientos) a implementar desde hace años un
amplio abanico de actuaciones encaminadas a orientar la región hacia un modelo de desarrollo
más sostenible. Entre estas actuaciones, se encuentra el apoyo a la implantación de Agendas
Locales 21 en todos los municipios vascos, que se han desplegado plenamente a lo largo del
último decenio 2000-2010.
A fi nales del año 2010, la Agenda Local 21 alcanzó los 239 municipios, que representan el 95%
de los municipios vascos, y más del 99% de su población.
Figura 1 • Despliegue de las AL21 en los municipios de la CAPV
Paris
Madrid
Berlin
VitoriaGasteiz
DonostiaSan Sebastián
Bilbao
EibarDurango
ArrasateTolosa
Lasarte
País Vasco
Municipios con AL21 y miembros de Udalsarea 21Municipios con AL21Municipios sin AL21
Características específi cas de la
Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma
del País Vasco03
Características específi cas de la Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma del País Vasco
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La promoción de la Agenda Local 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco a lo largo del
período 2000-2010 se ha realizado a través de una aproximación basada en los elementos espe-
cífi cos que se muestran en la siguiente fi gura y que se describen a continuación.
La coordinación y alineación de la Agenda Local 21con las políticas supramunicipales:Programa Marco Ambiental y EcoEuskadi 2020
El despliegue de las Agendas Locales 21 se estableció como un objetivo y compromiso prioritario
de las políticas de sostenibilidad del País Vasco a través del I Programa Marco Ambiental, refren-
dado y consolidado después en el II y III Programa Marco Ambiental, y más recientemente en el
marco de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi: EcoEuskadi 2020.
La vinculación de la AL21 a un compromiso central de las políticas de sostenibilidad del país la ha
dotado de una particular fortaleza, y de un apoyo notable y continuado por parte de las diferentes
instancias supramunicipales. Además, el disponer de un marco estable de trabajo de una década
constituye un elemento singular respecto a muchas otras regiones. Esta circunstancia ha sido
esencial para consolidar unas políticas, que por su naturaleza, requieren de un tiempo de madu-
ración que no siempre es coincidente con los ciclos políticos.
La maduración de los procesos de Agenda Local 21, la estructuración de concejalías, servi-
cios técnicos y de una política específi ca de sostenibilidad inexistente antes del año 2000- así
como el desarrollo de la red Udalsarea 21, han creado un marco que hace más permeables las
relaciones entre el nivel regional y el local en lo referente a las políticas de sostenibilidad. Esto
contribuye, por una parte, a alinear los objetivos y a desplegar las políticas del país a escala
local y, por otra, a incidir en la formulación e implementación de las políticas de sostenibilidad
de la CAPV desde la perspectiva local. La integración multinivel de las políticas se ha producido
tanto a nivel de políticas marco -EcoEuskadi 2020 y Programas Marco Ambiental- como de
naturaleza sectorial (Plan Vasco de Lucha Contra el Cambio Climático, Plan Vasco de Consumo
Ambientalmente Sostenible, …).
Figura 2 • Elementos específi cos del desarrollo de la AL21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco
Alineación multinivelde políticas
de sostenibilidad
Enfoque estratégicoen el despliegue
de la Agenda Local 21
Observatorio de lasostenibilidad local
de la Comunidad Autónoma del
País Vasco
Cultura de trabajoen red y servicios
compartidos
Calidad global de proceso y mejora
continuada
El PAL como instrumento de
gestión
Elementosespecíficos de la Agenda Local 21en la Comunidad
Autónoma delPaís Vasco
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Características específi cas de la Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma del País Vasco
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Figura 3 • Alineación multinivel de las políticas de sostenibilidad de la Comunidad Autónoma del País Vasco
La incorporación de un enfoque estratégico al despliegue de los PAL-Agendas Locales 21
Un factor esencial en el desarrollo de las Agendas Locales 21 en el País Vasco ha sido la utiliza-
ción de enfoques y herramientas estratégicos para desplegar las políticas de apoyo por parte del
Gobierno Vasco, y que ha tenido como elementos esenciales:
• Diseñar los instrumentos y servicios de apoyo a medio y largo plazo anticipando, a
medida que han ido madurando, las necesidades de futuro de los procesos de AL21.
Esto equivale, de hecho, a diseñar los instrumentos con clara orientación a impulsar la
maduración de los procesos.
• Incorporar a los municipios como agentes protagonistas en la defi nición de los servicios
de apoyo a disponer.
Los principales instrumentos utilizados han sido:
Instrumento de marketing estratégico AIDAR
Este instrumento consiste en formular e implantar iniciativas y servicios orientados a promocionar
y facilitar la evolución de los procesos de AL21 por etapas, defi nidas según el estadio de ma-
duración en el que se encuentre el proceso. Los municipios se diferencian según los siguientes
estadios de maduración:
Procesos Agenda Local 21Municipios / Udalsarea 21
Incidencia en diseñode políticas
supramunicipalesde sostenibilidad
Alineación de objetivosy despliegue de
políticas a escala local
Políticas Sostenibilidad
CAPV:Ecoeuskadi 2020
Programas Marco Ambiental
P
Atención: aquellos municipios que no han iniciado la AL21
Interés: aquellos que disponen de un PAL en elaboración o elaborado
Demanda: aquellos con PAL en ejecución y miembros de Udalsarea 21
Acción: aquellos miembros de Udalsarea 21 que realizan seguimiento del PAL
Reconocimiento: aquellos municipios de Udalsarea 21 que realizan seguimiento y disponen de procesos más maduro
Características específi cas de la Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma del País Vasco
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Los servicios y actividades vinculadas a los estadios de “Demanda”, “Acción” y “Reconocimiento”
se han desplegado desde el año 2003 en el marco de la red Udalsarea 21.
Planes Estratégicos de Udalsarea 21:
I (2002-2005), II (2006-2009) y III (2010-2015)
Defi nen, para cada período, el marco estratégico de desarrollo de la red (Visión, Misión, Valores
y Objetivos Estratégicos), la actuación concreta (programación de actuaciones y cartera de ser-
vicios), los instrumentos de seguimiento (indicadores) y los órganos de funcionamiento de la red.
Figura 4 • Estrategia AIDAR para el despliegue de las AL21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco
Atención
Interés
Demanda
Acción
Reconocimiento
Estadios evolución municipios en relación a la Agenda Local 21
Serviciosespecíficospor estadio
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El desarrollo de una cultura de trabajo en red y de servicios compartidos
En el año 2002 se puso en marcha la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad-Udalsarea
21 con la presencia de 16 municipios. En el año 2010, la red disponía de 188 municipios miem-
bros y constituyó el lugar de encuentro de referencia que tracciona, orienta y alinea la acción de
sus miembros en las políticas de sostenibilidad local, permite compartir y acceder a recursos, y fa-
cilita una multiplicidad de servicios útiles y de calidad adaptados a la diversidad de los municipios.
Udalsarea 21 pone a disposición de sus municipios miembros una cartera de 28 servicios diferen-
ciados que se clasifi can según su naturaleza en las siguientes categorías: informativos, formativos,
metodológicos, informáticos, fi nancieros, de asesoramiento y asistencia técnica, y actividades de
reconocimiento.
El PAL-Agenda Local 21 como un instrumento de gestión anual de las políticas de sostenibilidad local
Los Planes de Acción Local se conciben como instrumentos orientados a la gestión. Para ello,
desde la red de municipios Udalsarea 21 se establece un modelo de implantación común. Este
modelo incluye las siguientes tareas, que constituyen un ciclo anual de gestión de los PAL:
- PROGRAMACIÓN de actuaciones
- EJECUCIÓN de actuaciones
- EVALUACIÓN del grado de IMPLANTACIÓN del Plan de Acción Local
- Cálculo de los INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
Este ciclo anual se complementa con la tarea de REVISIÓN del PAL, que consiste en la elabo-
ración de un nuevo Plan de acuerdo con una metodología común, una vez el Plan anterior ha
fi nalizado su período de vigencia.
La aplicación informática MUGI 21, instalada en más de 150 municipios de la red, facilita la gestión
integrada de todas estas tareas. También permite la integración posterior de toda la información
en el marco del Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV, la extracción de promedios y
comparaciones entre municipios, y el análisis de la evolución temporal.
El modelo de gestión de las Agendas Locales 21 en la CAPV pretende fomentar una gestión por
objetivos que primen la efi cacia, la efi ciencia y la calidad, repercutiendo así en una mejora de los
resultados y en un aumento de la satisfacción de la población.
Características específi cas de la Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma del País Vasco
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Figura 5 • Modelo de gestión del Plan de Acción Local y grado de avance de la sostenibiliad en el municipio
Mejora social, económica y ambiental
año 1 año 9(...) año 10
REVISIÓN PAL
Programación
anual
Programación
anual
Programación
anual
Evaluación
Plan
Cálculo
indicadores
Evaluación
Plan
Cálculo
indicadores
Evaluación
Plan
Cálculo
indicadores
Ejecución
Ejecución
Ejecución
Ejecución
I Plan de acción local (8 años)
(...)
(...)
(...)II Plan de acción local
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Características específi cas de la Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma del País Vasco
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Figura 6 • Atributos de la calidad de los procesos de Agenda Local 21 de la CAPV
Un modelo orientado a la calidad global de los procesos y a la mejora continuada
Los procesos de Agenda Local 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco se conciben en
base a los 5 atributos que se muestran en la fi gura adjunta, y el objetivo es que los procesos los
incorporen en la mayor medida posible.
Para ello, Udalsarea 21 ha creado recientemente un sistema de medición multicriterio de la calidad
global de cada proceso, denominado tak21, que incorpora tanto indicadores cuantitativos (gra-
do de implantación de los Planes de Acción, valor de los indicadores de sostenibilidad local,…),
como cualitativos (liderazgo político, calidad de la participación ciudadana, …). En base a este
sistema, cada municipio puede auto-evaluar su proceso, compararse con los demás, e identifi car
así sus fortalezas y ámbitos de mejora para el futuro.
Sostenible
Estratégico
TransversalParticipativo
Operativo
ProcesoAgendaLocal 21
Características específi cas de la Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma del País Vasco
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Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
Udalsarea 21 se ha dotado de un Observatorio de la Sostenibilidad Local del conjunto de la Co-
munidad Autónoma del País Vasco que dispone de una información amplia y valiosa para valorar
el esfuerzo y efi cacia de las políticas de sostenibilidad local del País Vasco.
El Observatorio se nutre de la información procedente de las evaluaciones de los Planes de Acción
Local (más de 9.000 acciones evaluadas) y del cálculo de indicadores (más de 6.000 indicadores
calculados). Constituye por tanto una plataforma global de integración, seguimiento e interpreta-
ción de los resultados del cálculo de indicadores y la evaluación de los Planes de Acción Local
realizados por cada municipio.
La información del Plan de Acción y de los indicadores de sostenibilidad se gestiona a través de
la aplicación informática MUGI 21 de Udalsarea 21, disponible para todos sus municipios miem-
bros. Esta aplicación permite una gestión integrada del proceso de Agenda Local 21, y a su vez,
la exportación de datos e integración posterior en el entorno de MUGI 21 de la Secretaría Técnica
de Udalsarea 21, que constituye el Observatorio de la sostenibilidad Local de la CAPV. Permite
también extraer los indicadores de toda la red e interpretar, globalmente, los procesos. A partir
de esta vasta y valiosa información la red elabora y publica con periodicidad bienal el Informe de
Sostenibilidad Local de la CAPV, que expone e interpreta los resultados obtenidos, y que al mis-
mo tiempo, retroalimentan a los procesos locales, al facilitar valores promedio de referencia a las
personas que gestionan las Agenda Local 21.
Figura 7 • Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
MUGI 21MUGI 21
MUGI 21 MUGI 21
MUGI 21
Secretaría técnica Udalsarea 21: IhobeObservatorio de Sostenibilidad local de la Comunidad Autónoma del País Vasco
MUGI 21
Etapas de promocióny desarrollo
de las Agendas Locales 2104
Etapas de promoción y desarrollo de las Agendas Locales 21
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 4
21
Despliegue de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco
El desarrollo de las AL21 ha experimentado 3 etapas diferenciadas en el período 2000-2009 y una
cuarta que se inició el año 2010 y que se prevé que se extienda hasta el año 2015 (ver Figura 8).
Estas etapas se basan, por un lado, en los pasos que se han ido dando a medida que los proce-
sos han ido madurando dentro de los ayuntamientos, y por otro lado, a medida que Udalsarea 21
ha ido creciendo y evolucionando.
Las AL21 han ido evolucionando y madurando a medida que se han ido incorporando de forma
progresiva nuevas fases en la gestión del PAL-AL21 en los municipios más avanzados. Estas
fases son: diseño del PAL (2000-2002); implantación de las acciones del PAL (2003-2005); eva-
luación del PAL y cálculo de indicadores (2006-2009); y revisión de los Planes de Acción Local
(del 2010 en adelante).
Udalsarea 21 se ha desarrollado en paralelo siguiendo unas etapas marcadas a través de sus
Planes Estratégicos y de los retos clave que plantean en cada ocasión. Estos retos son: puesta
en marcha, crecimiento y estructuración de servicios (2003-2005); consolidación, diversifi cación
de servicios y focalización de la actividad (2006-2009); y compromiso y calidad, transversalidad,
proyección social y reconocimiento (2010-2015).
Figura 8 • Etapas del despliegue de las Agendas Locales 21 y Udalsarea 21 en la CAPV (2000-2010)
CreaciónUdalsarea21
2000 2003 2006 2010
Plan Estratégico2003-2005
Plan Estratégico2006-2009
Plan Estratégico2010-2015
Diseño
Desa
rrol
lo U
S21
Desa
rrol
lo A
L21
Puesta en marchaCrecimiento
Estructuración servicios
ConsolidaciónDiversificación de servicios
Focalización
Compromiso y calidadReconocimiento
Proyección socialTransversalidad
Diseñodel PAL-AL21
Implantación PAL
Evaluación del PALCáculo de indicadores
Revisión del PALCalidad global AL21:tak21
AL21 puestas en marcha 20 45 188 239
Municipios en US21 0 16 138 188
Número de PAL evaluados 0 0 39 85
Procesos con AL21 avanzada 0 0 0 17
Planes revisados 0 0 0 11
Estrategia AIDAR de promoción de las
Agendas Locales 21y despliegue de Udalsarea 21
05
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 5
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Balance del despliegue 2000-2010
Tal y como se ha expuesto previamente, la promoción de las Agendas Locales 21 en la Comu-
nidad Autónoma del País Vasco se enfoca y despliega haciendo uso del instrumento estratégico
AIDAR. Este despliegue se concreta, en este caso, en la generación de servicios y actividades
segmentados en función del desarrollo de los procesos de Agenda Local 21. Como resultado, es
más fácil dar respuesta a las necesidades específi cas de cada municipio, así como promover la
maduración de los procesos y su evolución hacia estadios más avanzados.
Según el estadio de evolución, los municipios se clasifi can como sigue:
Dentro del marco general AIDAR, en el caso de los estadios más avanzados (DAR) la promoción
de la AL21 se ha desplegado a través de Udalsarea 21 y su cartera de servicios.
En la fi gura adjunta se presenta gráfi camente la evolución de los municipios según estadios de
evolución (AIDAR) en el período 2000-2010, indicando el porcentaje de municipios del conjunto de
la Comunidad Autónoma del País Vasco que se ubican en cada estadio según año considerado.
En la fi gura se incorporan, también, los principales servicios ofertados a los ayuntamientos para
cada año y estadio de evolución.
Atención: Municipios que no han iniciado la Agenda Local 21
Interés: Municipios que disponen de un PAL en elaboración o elaborado
Demanda: Municipios con PAL en ejecución y miembros de Udalsarea 21
Acción: Municipios miembros de Udalsarea 21 que realizan seguimiento del PAL
Reconocimiento: Municipios de Udalsarea 21 que realizan seguimiento y disponen de procesos más maduros
2000
92% 8% 0% 0% 0%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
2003
82% 12% 6% 0% 0%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
Web Udala
Anexos US21:Participación
interna y externa
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
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Al analizar los datos y las fi guras, se constata que los procesos de AL21 han evolucionado muy
notablemente y de forma continuada a lo largo de la década. Así, por ejemplo, en el año 2000, la
práctica totalidad (el 92%) de los municipios no habían iniciado sus procesos y eran una excep-
ción los que contaban con un plan aprobado. En el 2010, sin embargo, la situación era la opuesta:
el 95% de los municipios contaban con un Plan aprobado, el 75% de ellos eran miembros de
Udalsarea 21, un 40% evalúa cada año el grado de implantación del Plan y un 7% se encuentra en
un estadio avanzado del proceso y, por lo tanto, es susceptible de ser reconocido por su calidad
y esfuerzo.
Los datos del año 2010 manifi estan, por un lado, que la mayoría de los municipios de la CAPV
han alcanzado el estadio necesario (Demanda) como para ser miembros de Udalsarea 21 y han
expresado formalmente su voluntad de formar parte de la red. Por el otro, que los estadios de
maduración de los procesos de Agenda Local 21 se diferencian cada vez más, un hecho que
pone en evidencia la incapacidad o falta de esfuerzo de algunos por progresar, y por otro, el com-
promiso y la calidad de otros para alcanzar estadios maduros.
El avance progresivo de los municipios por fases ha sido paralelo a la generación de servicios y
recursos de apoyo.
ProgramasSeguimiento
AL21
Semana Europeade la Movilidad
Sostenible y Aste Berdea
Servicio de información de Ayudas y
SubvencionesGuías y manuales
FormaciónCuadernos Udalsarea 21
Anexos US21: participación interna
y externaSecretaría Técnica
MUGI21
2006
25% 20% 39% 16% 0%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
Web Udala
www.udalsarea21.netBoletín electrónicoBuenas Prácticas:
on-lineAnexos US21:
participación ciudadana y consolidación AL21
Servicio de Información de Ayudas y
SubvencionesGuías y manuales
FormaciónCuadernos Udalsarea 21
MUGI21Programas
Seguimiento AL21: Segmentación
Observatorio de Sostenibilidad Local
CAPV Think-tanktak21: sistema
medición calidad global AL21
Premios Udalsarea 21: consolidación
2010
5% 20% 35% 33% 7%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 5
25
Los primeros servicios que se crean se orientan a generar Atención entre los municipios. Destacan
la creación de una web específi ca (Web Udala) y un servicio de información telefónica (Ihobe-Line).
Una vez se logró que los municipios expresaran Interés por los procesos, se incorporaron instru-
mentos que permitieran la puesta en marcha de estos. Así, en el período 2001-2003 se formula-
ron y pusieron en marcha los denominados Udaltaldes 21, que consisten en la creación de grupos
de trabajo de municipios de una misma comarca que con el apoyo de una asistencia técnica
externa compartida y la coordinación de una entidad supramunicipal comarcal ponen en marcha
y diseñan sus Planes de Acción. Entre el año 2001, en el que se realizó el primer Udaltalde 21
piloto, y el año 2010 se desarrollaron hasta 28 grupos Udaltaldes 21. Gracias a estos grupos, se
diseñaron casi todos los 239 Planes de Acción existentes.
En el año 2003, con el crecimiento del número de municipios con Planes de Acción aprobados,
surgió la Demanda de servicios de apoyo a la implantación. Fue entonces cuando se constituyó
Udalsarea 21. A través de los Planes Estratégicos de la red se confi guró una cartera de servicios
que se fue ampliando y diversifi cando entre el año 2003 y 2010. Este conjunto de servicios se
orientaron inicialmente a los municipios situados en un estadio de Demanda de apoyo a la im-
plantación, pero a partir del año 2006 se ampliaron a medida que iban apareciendo municipios
que profundizan en su Acción al iniciar la evaluación de sus Planes de Acción, así como aquellos
que demuestran compromiso y calidad en sus procesos sufi ciente como para ser objeto de Re-
conocimiento.
2007
15% 13% 40% 31% 1%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
www.udalsarea21.netServicio de Información
de Ayudas y Subvenciones
Guías y manualesFormación
Anexos US21: participación interna
y externaAste Berdea
Semana Europa de la Movilidad Sostenible
Cuadernos Udalsarea21
MUGI21Programas
Seguimiento AL21Observatorio e
Informe de Sostenibilidad
Local CAPV
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
5
26
2008
12% 10% 43% 29% 6%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
www.udalsarea21.netBoletín electrónico
Servicio de Información de Ayudas y Subvenciones:
formaciónModelos normativos
Ecobarómetros
MUGI21Programas
Seguimiento AL21:Segmentación
Observatorio de Sostenibilidad
Local CAPV Premios Udalsarea 21: consolidación
2009
6% 14% 47% 27% 6%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
www.udalsarea21.netJornadas de formación
a la carta
MUGI21Programas
Seguimiento AL21Observatorio de
Sostenibilidad Local CAPV
2010
5% 20% 35% 33% 7%
Atención Interés Demanda Acción Reconocimieto
Think-tanktak21: sistema
medición calidad global AL21
www.udalsarea21.netBoletín electrónico
Anexos US21: consolidación de la Agenda
Local21Buenas Prácticas: on-line
Servicio de información ayudas y subvenciones
Guías y manualesFormación
Cuadernos Udalsarea21
MUGI21Programas
Seguimiento AL21Observatorio de
Sostenibilidad Local CAPV
NOTA: Por cuestiones de espacio únicamente se muestran los servicios nuevos para responder a la Demanda en los años
2008 y 2009
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 5
27
A modo de balance del período 2000-2010, se muestra en la Tabla 2 los principales indicadores
del grado de desarrollo e implantación de las AL21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco:
AL21 elaboradas (2000-2010) 239
Udaltaldes 21 (2000-2010) 28
Número de técnicos responsables de Agenda Local 21 (municipales y comarcales) 84
Número de PAL evaluados (2010) 85
Número de agentes municipales participantes (2010) 1.173
Número de acciones de PAL evaluadas (2010) 8.921
Número de indicadores calculados (2010) > 6.000
Planes revisados (2007-2010) 11
Municipios con procesos de AL21 avanzados (2010) 17
Participación ciudadana en el marco de la AL21 (2000-2010) (1)
Personas participantes en foros de AL21 31.234
Personas participantes en foros de AL21 Escolar 18.952
Personas participantes en foros de AL21-Empresa 1.192
Personas participantes en Consejos asesores de Medio Ambiente 7.097
Personas participantes en Comisiones de desarrollo sostenible 4.199
Personas participantes en reuniones de trabajo temáticas 5.012
Número de municipios miembros de Udalsarea 21 (2010) 188
Tabla 1 • Síntesis de indicadores del grado de desarrollo de las AL21 (2000-2010)
(1): Datos extraídos del proyecto Participa 21 en base a cuestionario al conjunto de municipios del País Vasco.
Grado de Desarrollo e Implantación de las AL21:
En el período específi co comprendido entre el año 2007 y el 2010, cabe destacar que se consi-
guió que el 95% de los municipios de la CAPV pusieran en marcha sus procesos de Agenda Local
21, incluidos los municipios pequeños y rurales.
Por otro lado, se logró consolidar el número de miembros de la red Udalsarea 21 (DAR), así como
el número de municipios que realizan una evaluación anual de sus planes y calculan indicadores
de sostenibilidad local.
Finalmente, es destacable la confi guración de un nuevo grupo de municipios, que se defi nen
como “avanzados”. Este grupo integra aquellos municipios que han mostrado un compromiso
particularmente elevado en sus procesos. En reconocimiento al esfuerzo, se les ofrecen unos
servicios exclusivos, como son los Auzolan21, grupos para la asistencia y ejecución de proyectos
piloto de interés común o el Sistema de medición de la calidad global de las AL21 (tak21).
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
5
28
En conjunto, se ha alcanzado un nivel de actividad de comunicación e intercambio muy notable,
tanto por la cantidad de participantes como por el número de canales y actividad de éstos. Así,
a lo largo de los últimos años se han celebrado más de 250 eventos de encuentros de trabajo e
intercambio entre miembros en el marco de los órganos de la red (Comité Técnico, Comité Eje-
cutivo) o los espacios de encuentro y comunicación interna (Ekitaldes, Auzolan 21 y Jornadas de
formación).
Además, la red ha ido desarrollando progresivamente una amplia cartera de 28 servicios diferen-
ciados que se agrupan en las siguientes categorías: Informativos, Formativos, Metodológicos,
Informáticos, Financieros, Asesoramiento y asistencia técnica y Reconocimiento.
En la tabla adjunta se presenta, a modo de balance, el nivel de desarrollo de los servicios más
emblemáticos de la red.
Órganosde la Red
Espacios de encuentro ycomunicación interna
Canales de información ycomunicación on-line
ComitéTécnico Comité
Ejecutivo
Auzolan 21
Ekitaldes
Jornadasformación
JornadasAL21 Redes
sociales
WebUdalsarea 21
E-boletín
MUGI 21
SecretaríaTécnica
A lo largo del período 2003-2010, Udalsarea 21 ha desarrollado de forma continuada el alcance
de sus actividades y servicios, así como la creación de espacios y canales de comunicación entre
el conjunto de sus miembros.
En la Figura 9 se representa gráfi camente el conjunto de espacios y canales de comunicación
existentes que han permitido construir una red y una comunidad de personas que trabajan de
forma alineada por la sostenibilidad local en los municipios de la CAPV.
Figura 9 • Espacios y canales de comunicación de la red Udalsarea 21
Estrategia AIDAR de promoción de las Agendas Locales 21 y despliegue de Udalsarea 21
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 5
29
Número de reuniones del Comité Técnico de la red (2003-2010) 36
Número de reuniones del Comité Ejecutivo de la red (2003-2010) 8
Número de publicaciones (2007-2010)
Cuadernos US21 editados y Guías metodológicas 18
Vídeos 19
Asistentes formación (2007-2010) 1.399
Visitas www.udalsarea.net (2010) 166.449
Ekitaldes (1) (2004-2010)
Número de Ekitaldes 20
Número de participantes (municipios y entidades comarcales) 293
Auzolan 21 (2) (2007-2010)
Número de Auzolan 21 4
Número de participantes en Auzolan 21 31
Identifi cación y difusión de Buenas Prácticas (2010)
Buenas prácticas de municipios de Udalsarea 21 65
Buenas prácticas de municipios externos a Udalsarea 21 28
Número de usuarios aplicativo informático MUGI 21 (2010) 149
Agenda 21 Escolar (2010)
Nº municipios con A21E 129
Nº centros escolares 475
Alumnado 200.231
Tabla 2 • Síntesis de indicadores del grado de desarrollo actividades y principales servicios de apoyo de Udalsarea 21
(1): Ekitaldes: Grupos de trabajo temáticos de municipios puestos en marcha en 2004 y orientados al aprendizaje a través de la
acción y la generación de recursos comunes para la red.
(2): Auzolan 21: Servicio de apoyo técnico y económico a la ejecución de proyectos piloto e innovadores puesto en marcha en
2007, articulado a través del trabajo en grupo de un número restringido de municipios con alto compromiso.
Principales Actividades y Servicios Desplegados de Udalsarea 21
Resultados en la implantación de los Planes de Acción06
Resultados en la implantación de los Planes de Acción
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 6
31
Como resultado de la promoción y del desarrollo de las Agendas Locales 21, se han implantado
239 Planes de Acción -con aproximadamente 25.000 acciones- en casi todos los municipios
vascos. Se han ejecutado, por lo tanto, un vasto número de acciones que contribuyen a la mejora
ambiental, social y económica de los municipios.
El grado de implantación de los planes es muy variable en función de los municipios: mientras que
en algunos se ejecutan a un ritmo estable e incluso por encima del previsto, en otros los procesos
están estancados y con ritmos muy bajos de ejecución.
Globalmente, el grado medio de implantación de los planes se incrementa de forma gradual y
sostenida a medida que avanzan los años de ejecución, si bien el ritmo de ejecución es alrededor
de un 20% por debajo del objetivo deseable.
La revisión de los Planes de Acción que se está acometiendo desde el año 2008 por parte de
diversos municipios ha de contribuir a una mejora en el ritmo de ejecución, ya que los planes se di-
señan con acciones más ajustadas a los recursos reales disponibles y a las necesidades actuales.
En base a la muestra de los planes evaluados el último año disponible, el ámbito temático que
concentra mayor número de acciones ejecutadas es la movilidad (429), seguido de los residuos
(304), bienestar e inclusión social (280) y territorio y planeamiento (272). En el otro extremo, los
aspectos vinculados al control ambiental (suelos, acústica y atmosfera) y gestión del riesgo am-
biental son los que reúnen menor número de acciones ejecutadas.
Junto a la ejecución de acciones, el desarrollo de las Agendas Locales 21 ha contribuido al logro
de otros resultados positivos, entre los que destacan los siguientes:
• Creación y fortalecimiento de servicios técnicos de medio ambiente y coordinación de
la Agenda Local 21 en los ayuntamientos, que ha contribuido al impulso de las políticas
de sostenibilidad local directa o indirectamente vinculadas a la AL21.
• Creación y/o fortalecimiento de las concejalías de medio ambiente y sostenibilidad.
• Creación e impulso de procesos y órganos de participación ciudadana, que
constituían en sí mismas experiencias novedosas en los municipios.
• Impulso de la comunicación y sensibilización para la sostenibilidad.
• Fortalecimiento y estructuración de las políticas locales ambientales y de sostenibilidad y la integración de criterios de sostenibilidad en el diseño y desarrollo de
las políticas públicas locales.
• Impulso de la cultura y práctica de la gestión pública por objetivos, incorporando la
evaluación de la acción realizada, el cálculo de indicadores de resultados y mejora, y la
rendición de cuentas o comunicación de ellos a nivel interno -político y técnico- y externo
–ciudadanía-.
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Resultados en la implantación de los Planes de Acción
6
32
Figura 11 • Nivel de ejecución de las acciones de los PAL por ámbito temático
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2010)
Figura 10 • Evolución del grado medio de implantación de los Planes de acción respecto a objetivo
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV (2010)
18,0%
13,8%
28,5%
23,0%
40,9%32,1%
48,7%
62,3% 68,3%58,1%
39,0%49,5%
60,0%70,5%
77,5% 82,5%
1 2 3 4 5 6 7 8
Año de ejecución
Grado de ejecución
Grado de implantación objetivo Grado de implantación medio
131
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Evolución del grado medio de implantación de los planes respecto a objetivo
Nivel de Ejecución de las acciones de los PAL por ámbito temático
Movilidad y transporte
Residuos
Bienestar e inclusión social
Territorio y planeamiento
Desarrollo económico
Gestión ambiental de la administración municipal
Agua
Biodiversidad y medio natural
Sensibilización y consumo sostenible
Comunicación y participación ciudadana
Energía
Cultura
Euskara
Gestión ambiental de las actividades económicas
Vivienda
Igualdad
Salud
Mercado de trabajo
Acústica
Atmósfera
Suelos
Convivencia
Riesgo ambiental
429
304
280
272
240
213
213
197
188
164
149
147
94
91
59
58
57
49
41
38
29
26
19
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Número de acciones ejecutadas
Resultados en la implantación de los Planes de Acción
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 6
33
De forma conjunta a la evaluación del grado de implantación de los planes, los municipios de
Udalsarea 21 calculan anualmente el valor de sus indicadores de sostenibilidad local, en base al
aplicativo informático MUGI 21 y a un sistema de indicadores común. Entre el conjunto de muni-
cipios, son más de 6.000 los indicadores ya calculados.
A partir de la información aportada por los indicadores, los municipios pueden evaluar el estado y
el grado de mejora ambiental y social alcanzado. El resultado de esta evaluación, se puede com-
parar a posteriori con el valor promedio del resto de municipios de la red y con los objetivos que
puedan estar establecidos en determinadas políticas.
Relacionesy proyección
externa07
Relaciones y proyección externa
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 7
35
Desde los inicios de la promoción de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del
País Vasco se tienen muy presentes las relaciones externas con organizaciones y redes a escala
estatal e internacional.
La promoción e implantación de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del País
Vasco se inició en su momento (2000) con un cierto retraso respecto a otros territorios del Estado
y de Europa que habían iniciado sus procesos con carácter pionero entre los años 1996 y 1999.
En una primera etapa, la promoción de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del
País Vasco partió del aprendizaje respecto a la experiencia de otros territorios. A medida que los
procesos fueron madurando, y particularmente, a medida que Udalsarea 21 se fue desarrollando,
esta relación va evolucionando hacia el intercambio y cooperación.
Actualmente, Udalsarea 21 mantiene una creciente relación y proyección externa a escala estatal
y europea, y se ha posicionado como una red de referencia a nivel del Estado y de Europa en
cuanto al impulso y despliegue de las Agendas Locales.
En este sentido, destaca en primer lugar el incremento en los últimos años de comunicaciones
presentadas por parte de Udalsarea 21 y sus municipios miembros en eventos de carácter inter-
nacional y estatal. Por otro, se manifi esta un interés creciente por parte de otras redes y organis-
mos del resto del Estado o Europa por conocer las actividades y servicios generados por la red.
Los siguientes aspectos son los que suscitan especial interés por parte de otras organizaciones:
- Las diferentes guías metodológicas elaboradas (relacionadas con el diseño de las
Agendas Locales 21 así como sobre ámbitos temáticos concretos).
- El modelo de seguimiento de los Planes de Acción Local y los instrumentos desarrollados
(programas anuales de seguimiento, herramienta informática MUGI 21 e Informes de
Sostenibilidad Local de la Comunidad Autónoma del País Vasco).
- La anticipación a la hora de abordar el cambio climático, y cómo se enfoca su integración
en la AL21.
- El alcance y la calidad de la cartera de servicios y de las herramientas desarrolladas.
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Relaciones y proyección externa
7
36
Figura 12 • Evolución de la relación y proyección externa de Udalsarea 21 (2000-2010)
CreaciónUdalsarea21
2000 - 2005 2006 - 2009 A partir de 2010
Plan Estratégico2003-2005
Plan Estratégico2006-2009
Plan Estratégico2010-2015
Diseño
Desa
rrol
lo U
S21
Rela
ción
ypr
oyec
ción
ext
erna
Puesta en marchaCrecimiento
Estructuración servicios
ConsolidaciónDiversificación de servicios
Focalización
Compromiso y calidadReconocimiento
Proyección socialTransversalidad
Benchmarkingy aprendizaje
respecto a otros
Intercambio con otras Redes y organismos
Cooperación y referente emergente
En la tabla siguiente se recogen las principales iniciativas de cooperación y proyección externa
desarrolladas en los últimos años:
Relaciones y proyección externa
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 7
37
Tabla 3 • Síntesis de principales iniciativas de relaciones y proyección externa de la red
(1) Bajo el estatus de observador
Nivel de actividad y proyección externa de la red
Redes internacionales con convenio de cooperación
Pertenencia a organismos vinculados a la sostenibilidad local
Redes del Estado con convenio de cooperación
Encuentros de intercambio con otras redes a escala internacional
Encuentros de intercambio entre los municipios con otras redes a escala estatal
Comunicaciones en congresos y jornadas a escala internacional
Principales comunicaciones en congresos y jornadas a escala estatal
1ICLEI, Local Governments for Sustainability (2004)
3Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible, Red de Observatorios de la
Sostenibilidad y Red de Ciudades por el Clima(1)
2Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (2004), y Red Navarra de
Entidades Locales hacia la Sostenibilidad (2006)
2Asociación italiana de Agenda Local 21: Bilbao (2007), Rimini (2008)
3Bilbao (2005), Barcelona (2005) y Pamplona (2006)
11IV Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos sostenibles (Aalborg, 2004),
V Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles (Sevilla, 2007),
Congreso Europeo de ICLEI (Zaragoza, 2008), Conferencia ICLEI sobre
Protección Climática y Energías Renovables (Rovigo-Italia, 2008), Congreso
Mundial ICLEI (Edmonton, 2009), I Congreso Mundial ICLEI Resilient Cities
(Bonn, 2010)
11CONAMA (2006, 2008, 2010) y varias intervenciones en Jornadas AL21 a
nivel autonómico (Canarias, 2005; La Rioja, 2005; Asturias, 2006; Granada,
2006; Murcia 2006 y 2008; Catalunya, 2008; Huesca, 2010)
Factores de éxitode la Agenda
Local 2108
Factores de éxito de la Agenda Local 21
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 8
39
Se exponen a continuación los principales factores de éxito asociados a la promoción y desplie-
gue de las Agendas Locales 21 en la Comunidad Autónoma del País Vasco.
La Agenda Local 21 como componente de la política vasca de
sostenibilidad
Las Agendas Locales 21 se establecieron como un objetivo y compromiso prioritario de las po-
líticas de sostenibilidad del País Vasco a través del I Programa Marco Ambiental, refrendado y
consolidado después en el II y III Programa Marco Ambiental posteriores y, más recientemente, en
el marco de la Estrastegia de Desarrollo Sostenible en Euskadi EcoEuskadi 2020.
La vinculación de la AL21 a un compromiso central de las políticas de sostenibilidad del país la
ha dotado de una particular fortaleza, y de un apoyo notable y continuado en el tiempo desde
las diferentes instancias supramunicipales. El disponer de un marco estable de trabajo de una
década constituye un elemento singular respecto a muchas otras regiones. Esta circunstancia
ha sido esencial para consolidar unas políticas que, por su naturaleza, requieren de un tiempo de
maduración que no siempre es coincidente con los ciclos políticos.
La incorporación de un enfoque estratégico al despliegue de los
Planes de Acción Local-Agendas Locales 21
Un factor esencial en el desarrollo de las Agendas Locales 21 en el País Vasco ha sido la utilización
de enfoques y herramientas de naturaleza estratégica para el despliegue de las políticas de apoyo
desde el Gobierno Vasco. Este despliegue ha tenido como elementos esenciales el instrumento
AIDAR y los Planes Estratégicos de Udalsarea 21, que han permitido diseñar instrumentos y ser-
vicios de apoyo a medio y largo plazo, anticipando las necesidades de futuro de los procesos de
AL21 a medida que han ido madurando. También han permitido incorporar a los municipios como
agentes protagonistas en la defi nición de los servicios de apoyo necesarios.
La creación y desarrollo de la red Udalsarea 21
Desde que se creó, en el año 2002, Udalsarea 21 ha ejercido un rol esencial y central como lugar
de encuentro que tracciona, orienta y alinea la acción de sus municipios miembros, permite com-
partir y acceder a recursos, y facilita que haya una multiplicidad de servicios útiles y de calidad
adaptados a la diversidad de municipios, desplegando así la estrategia AIDAR.
Udalsarea 21 permite el intercambio de conocimiento, información, buenas prácticas y asistencia,
y facilita también el conocimiento entre si de las personas que trabajan en un mismo ámbito.
La implicación y cooperación interinstitucional
El Departamento de Medio Ambiente, Planifi cación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno
Vasco ha liderado el despliegue de las Agenda Locales 21. Para ello, ha contado a lo largo del
período 2000-2010 con la implicación de una multiplicidad de agentes de la administración vasca,
tanto a nivel autonómico como provincial.
La creación y consolidación de la fi gura de responsable de Agenda
Local 21
Desde el año 2000 se ha creado la fi gura de responsable de AL21, que en las escalas municipal y
comarcal ha sido clave para el desarrollo de los procesos de Agenda Local 21 en los municipios.
En el caso particular de los municipios pequeños, ha tenido un papel determinante el desarrollo
de los Udaltades 21 y la incorporación de técnicos comarcales compartidos para la gestión de las
AL21 de agrupaciones de municipios pequeños.
1
2
3
4
5
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010
Factores de éxito de la Agenda Local 21
8
40
Asimismo, la implicación y el fuerte compromiso de las personas que ejercen este rol han sido
esenciales para consolidar los procesos. Estas personas han conformado, en el marco de
Udalsarea 21, una red que constituye un elemento central para continuar avanzando y mejorando.
La incorporación de la evaluación anual de la acción realizada y de
los resultados obtenidos, así como de la revisión periódica de los
Planes de Acción
Más de 80 municipios evalúan anualmente a través del MUGI 21 el grado de implantación de sus
planes. Utilizan una metodología común y un evaluador externo que contribuye a la comparabi-
lidad y credibilidad de la evaluación. Además, estos municipios calculan anualmente los indica-
dores de sostenibilidad local comunes de la red mediante el aplicativo informático y la asistencia
compartida que proporciona el MUGI 21. La consolidación de este seguimiento es un elemento
fundamental para traccionar la ejecución de las más de 25.000 acciones consideradas en los PAL
de los municipios vascos. A través de su participación en el seguimiento, cada año se fomenta,
así, la implicación de más de 1.000 agentes municipales en el conjunto de la CAPV. Más allá del
impulso de los PAL-Agenda Local 21, este seguimiento anual contribuye en general a la mejora de
la gestión pública en los municipios de la CAPV, avanzando hacia una gestión por objetivos, cuyo
grado de consecución se evalúa y se comunica a la ciudadanía.
En base a la vasta experiencia acumulada desde el año 2000, se ha desarrollado una metodo-
logía común de Revisión de los Planes de Acción que desde el año 2008 se está implantando
en un número amplio de municipios a medida que sus primeros planes van perdiendo vigencia.
La incorporación de la revisión de los planes supone una revitalización de los procesos, ya que
permite ajustar los planes a sus necesidades y prioridades actuales, y por lo tanto facilitan que el
PAL pueda continuar ejerciendo un rol de instrumento de gestión.
Incorporación progresiva del principio de reconocimiento al
compromiso
A lo largo de los últimos años se ha ido acentuando el criterio del reconocimiento al compromiso
por parte de los ayuntamientos. De este modo, y muy particularmente entre los años 2007 y 2010,
se han ido desarrollando servicios orientados exclusivamente a aquellos municipios considerados
como referentes en base al esfuerzo realizado y la calidad lograda en sus procesos. Esta apuesta
constituye un elemento de incentivo a la acción de los municipios, así como un mecanismo para
mejorar la efi ciencia en el uso de los recursos disponibles por la red, que se orientan en mayor
medida a aquellos que van a ponerlos en valor de forma más efectiva.
Incorporación de aspectos socioeconómicos
La Agenda Local 21 se ha concebido como un instrumento de planifi cación del desarrollo local
sostenible en sus diferentes dimensiones, adaptable a las necesidades y requerimientos de cada
municipio. En consecuencia, son muchos los municipios que han incorporado los aspectos socia-
les y económicos en sus planes de forma equivalente a la dimensión ambiental. Esta circunstancia
ha sido particularmente relevante en el caso de los municipios pequeños y rurales, con necesi-
dades sociales y económicas particulares, para los cuales el PAL-AL21 se ha convertido en su
instrumento de planifi cación de referencia.
La Agenda Local 21 como instrumento marco de otras políticas
A medida que se han ido desplegando políticas de sostenibilidad de carácter sectorial, la Agenda
Local 21 ha ido acentuando su rol de instrumento marco donde incorporar la multiplicidad de
nuevos ámbitos de actuación que van surgiendo. Aspectos ambientales emergentes como la
mitigación y adaptación al cambio climático, la biodiversidad o la compra y contratación pública
sostenible se van incorporando en la Agenda 21 a medida que se van revisando y elaborando
6
7
8
9
Factores de éxito de la Agenda Local 21
Balance de una década de Sostenibilidad Local en el País Vasco 2000-2010 8
41
nuevos PAL. De este modo, la Agenda Local 21 mantiene su vigencia como instrumento de pla-
nifi cación y gestión para los ayuntamientos.
Apuesta por la comunicación y participación
La Agenda Local 21 ha constituido un marco esencial a través del cual se ha articulado e impulsa-
do la participación ciudadana en los municipios, un hecho que se ha traducido en la incorporación
de nuevos enfoques e instrumentos hasta ese momento no considerados en la gestión municipal.
Si bien en un número signifi cativo de municipios los procesos han decaído, es remarcable el nú-
mero de municipios que mantienen foros de participación periódicos vinculados al seguimiento
anual de los PAL, así como a la formulación de nuevas políticas vinculadas directa o indirecta-
mente al PAL.
RetosLos principales retos de futuro que se plantean en el desarrollo de las Agendas Locales 21 y de la
Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad - Udalsarea 21 son:
10
Incrementar el compromiso con la sostenibilidad local y la calidad de los procesos de Agenda Local 21 por
parte de los municipios vascos, potenciando para ello la realización de acciones de reconocimiento a ese esfuerzo, que contribuyan además a motivar al resto de municipios.
Consolidar un desarrollo continuado de Udalsarea 21, dada su calidad de marco de trabajo cooperativo y proveedor de servicios esencial para impulsar las Agendas Locales 21, así como reforzar el carácter transversal de la red a través de la
incorporación de nuevas entidades supramunicipales.
Alcanzar resultados de mejora socioambiental y de la gestión pública, tangibles y remarcables, y comunicarlos de forma
efectiva al conjunto de la sociedad vasca, logrando un mayor impacto social, y adquiriendo una mayor notoriedad pública de
los procesos de Agenda Local 21 a escala estatal y europea.
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DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,PLANIFICACIÓN TERRRITORIAL,AGRICULTURA Y PESCA
INGURUMEN, LURRALDEPLANGINTZA, NEKAZARITZAETA ARRANTZA SAILA