BALOTARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO 1

LECCIN PRIMERA. LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO RESULTADO DEL ESTADO DE DE DERECHO CONSTITUCIONAL CONTEMPORNEO: 1. La Administracin pblica como consecuencia de la separacin de poderes. 2. Su caracterizacin bsica como poder pblico subordinado.

2. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA: VISIN DE LAS PRINCIPALES TEORAS: A. El Estado persona jurdica interna. B. Breve visin de las teoras sobre la Administracin pblica: 1. Criterio subjetivo: a) vertiente orgnica; b) Vertiente personalista;

3. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA: VISIN DE LAS PRINCIPALES TEORAS: A. El Estado persona jurdica interna. B. Breve visin de las teoras sobre la Administracin pblica: Criterios funcionales; La concepcin jurdico-formal; Concepciones mixtas.

4. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA QUE SE ADOPTA: A. Su consideracin como organizacin con Poder pblico: 1. La Administracin pblica debe ser una organizacin;

5. La Administracin pblica es Poder pblico: a) Sobre las personas jurdicas bajo el rgimen privado: i) La distincin entre funcin, gestin econmica y servicio pblico; ii) La actividad administrativa de personas jurdico-privadas de titularidad pblica: empresas del Estado de Derecho privado y empresas de economa mixta; iii) La actividad administrativa de personas jurdico-privadas de titularidad privada; b) La innecesariedad de la calificacin como persona jurdica para ser Administracin pblica.

6. La Administracin pblica es Poder pblico: a) Sobre las personas jurdicas bajo el rgimen privado: iv) Gestin de servicios pblicos por concesin; v) Ejercicio de funciones administrativas por delegacin. b) La innecesariedad de la calificacin como persona jurdica para ser Administracin pblica.

7. Su actuacin en virtud de potestades administrativas: 1. La Administracin pblica y el Poder Legislativo;

8. Su actuacin en virtud de potestades administrativas: 2. La Administracin pblica y Poder Judicial.

9. CLASES DE ADMINISTRACIONES PBLICAS EN EL PER: A. Generales; B. Especiales: 1. Institucionales: a) Sin personalidad jurdica propia: i) De apoyo a Poderes pblicos principales distintos del Poder Ejecutivo; ii) Auxiliares. b) Con personalidad jurdica propia: i) Auxiliares; ii) Instrumentales; iii) Representativas; iv) Independientes. 2. Corporativas sectoriales.

LECCIN SEGUNDA. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

10. Concepto de Derecho administrativo. II. Contenido del Derecho administrativo. III. Fuentes del Derecho Administrativo IV. mbitos del Derecho administrativo.

11. El Derecho administrativo como Derecho pblico. V. El Derecho administrativo como Derecho comn y normal de la Administracin pblica. La Relacin jurdico administrativa: A. El primer trmino en la relacin jurdico administrativa; B. El segundo termino de la relacin jurdico administrativa: clases de relaciones.

12. Privilegios y garantas en el Derecho administrativo. Derecho administrativo y Derecho privado: utilizacin instrumental. Actos y cuestiones separables. Cuestiones prejudiciales o incidentales.

LECCIN TERCERA. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

13. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO: A. El Principio de Legalidad: 1. Historia y Formacin; 2. Alcance tcnico-jurdico en el Derecho Peruano.

14. Administracin y Justicia: el principio de tutela judicial: control jurisdiccional y posicin privilegiada de la Administracin: 1. La Posicin Privilegiada de la Administracin: a) El Poder de Autotutela; b) Privilegios Jurisdiccionales. El Principio de Garanta Patrimonial.

15. EL ESTADO SOCIAL: A. El Principio de Subsidariedad; B. Exigibilidad de las obligaciones de la clusula del Estado social.

16. EL ESTADO DEMOCRTICO: A. Sujecin a direccin poltica; B. Control; C. El principio de participacin.

17. EL ESTADO DESCENTRALIZADO: A. La autonoma como concepto clave: 1. La autonoma en General; 2. La autonoma territorial: a) Vertiente positiva; b) Vertiente Negativa.

18. EL ESTADO DESCENTRALIZADO: C. Unidad: 1. La Unidad en general: a) Lmite del inters general; b) El lmite de la igualdad; c) El lmite de la unidad de mercado. 2. La unidad como fuente de poderes del Estado. D. Solidaridad: 1. El contenido econmico del principio de solidaridad; 2. El contenido del principio de lealtad; 3. El contenido del principio de cooperacin.

LECCIN CUARTA. LAS FUENTES

19. NOCIONES GENERALES: A. Titulares del Poder legislativo. B. La promulgacin y publicacin de las leyes. C. El Contenido de la Ley. D. La Subordinacin a la Constitucin.

20. Precedentes, jurisprudencia, principios generales del Derecho y doctrina.

LECCIN QUINTA. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

21. I. CUESTIONES GENERALES: A. La organizacin administrativa; B. La potestad organizadora; C. Juridicidad de las normas de organizacin. II. FORMAS DE ORGANIZACIN: A. Centralizacin y descentralizacin. B. La participacin.

22. III. RELACIONES INTERSUBJETIVAS: A. El control: 1. El control jerrquico; 2. El control de tutela; 3. Otras modalidades de control.

23. III. RELACIONES INTERSUBJETIVAS: B. La coordinacin: clases. C. El conflicto interadministrativo.

24. IV. TEORA DEL RGANO: A. El concepto de rgano; B. Clases de rganos; C. Relaciones interorgnicas.

25. V. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: A. Nocin de competencia; B. Formas de distribucin de la competencia; C. Formas de atribucin de la competencia.

26. V. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: D. Transferencia de competencias: 1. Transferencia de competencias entre rganos. 2. Transferencia de competencias entre administraciones pblicas.

LECCIN SEXTA: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PERUANA: LA ADMINISTRACIN GUBERNATIVA ESTATAL

27. La capacidad legislativa y reglamentaria del Presidente de la Repblica: por medio de qu instrumentos se expresa: explquelos.

LECCIN SPTIMA. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PERUANA: LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

28. La distincin entre funciones de gobierno y funciones administrativas en la Ley Orgnica de Municipalidades (los medios jurdicos de actuacin de la Municipalidad).

LECCIN NOVENA. EL ACTO ADMINISTRATIVO

29. CONCEPTO: A. Definicin; B. Caracterizacin positiva: 1. Procedencia de una Administracin pblica; 2. Declaracin jurdica; 3. Ejercicio de una potestad pblica administrativa.

30. Supuestos excluidos: 1. Actuaciones de sujetos privados; 2. Actuaciones materiales de la Administracin pblica; 3. Actuacin privada de la Administracin pblica.

31. Supuestos incluidos: 1. Actos internos; 32. Supuestos incluidos: 2. Reglamentos; 33. Supuestos incluidos: 3. Contratos. 34. Clases de actos administrativos 35. ESPECIAL CONSIDERACIN DE ALGUNAS CLASES DE ACTOS: A. Actos definitivos;

B. Actos que causan estado; C. Actos firmes;

36. Actos discrecionales: 1. Administracin pblica y Poder Legislativo; 2. Administracin pblica y Poder Judicial.

37. Actos polticos o de Gobierno.

LECCIN DCIMA. EL ELEMENTO SUBJETIVO

38. DEL AUTOR DEL ACTO: A. Persona jurdico-pblica con capacidad y competencia; B. rgano administrativo competente; C. Legitimidad del titular o titulares del rgano;

39. Relativa relevancia de los vicios de la voluntad del titular o titulares del rgano. Imparcialidad del titular o titulares del rgano;

40. Reglas de formacin de la voluntad de los rganos colegiados: 1. Nocin de rgano colegiado; 2. Clases de rganos colegiados: a) rganos permanentes y temporales; b) rganos participativos y no participativos. 3. Los miembros.

41. Reglas esenciales para la formacin de la voluntad del rgano colegiado: a) La convocatoria y la citacin; b) La constitucin; c) La discusin y votacin. 5. El acta.

42. Eventual sumisin a autorizacin superior o a otra modalidad de control preventivo condicionante de la validez del acto.

43. DEL DESTINATARIO DEL ACTO: A. Aspectos generales; B. Estatuto comn de los interesados: capacidad, legitimacin y representacin. C. El interesado en los procedimientos a su instancia.

LECCIN DCIMO PRIMERA. EL ELEMENTO FORMAL

44. LA FORMA COMO MODO DE EXPRESAR LA DECLARACIN EN QUE EL ACTO CONSISTE: A. Su distincin respecto a los actos ulteriores de notificacin o publicacin; B. El principio general de la forma escrita del acto administrativo: sus razones y excepciones: 1. El principio;

45. Algunos casos que excepcionan el principio general de forma escrita: a) Los actos presuntos: i) La obligacin constitucional de responder; ii) La tcnica de los silencios administrativos; iii) Fundamento del silencio administrativo; iv) Regulacin;

46. Algunos casos que excepcionan el principio general de forma escrita: a) Los actos presuntos: v) El silencio administrativo negativo;

47. Algunos casos que excepcionan el principio general de forma escrita: a) Los actos presuntos: vi) El silencio administrativo positivo.

48. Actos tcitos: las aprobaciones automticas. 49. Elementos componentes de la estructura formal del acto administrativo; 50. Anlisis particular del requisito de la motivacin: 1. Concepto de motivacin.

Insuficiencia de su conceptuacin puramente formal; 2. Actos administrativos que

exigen ser motivados: a) El principio general: todo acto administrativo debe ser motivado; b) Diversa trascendencia de la motivacin segn los tipos de actos;

51. Discrecionalidad y arbitrariedad. El problema de la motivacin de los actos discrecionales; d) Motivacin y colegialidad: el problema de la motivacin de los acuerdos de rganos colegiados.

52. Concepto de la motivacin. 3. Contenido de la motivacin. 4. Efectos de la ausencia de motivacin.

53. LA FORMA COMO PROCEDIMIENTO: A. Concepto de procedimiento administrativo; B. Fundamento y justificacin;

54. La regulacin del procedimiento administrativo en nuestro ordenamiento jurdico: su mbito de aplicacin: 1. mbito subjetivo de aplicacin de la LPAG; 2. mbito objetivo de aplicacin de la LPAG.

55. Los principios generales del procedimiento: Funciones. Enumere y expique los principales

56. Clases de procedimientos 57. La Iniciacin del Procedimiento y sus efectos. G. Tramitacin del procedimiento:

1. Informes del interesado; 2. Otros informes;

58. Tramitacin del procedimiento: La prueba: a) El principio de oficialidad (celeridad) y la carga de la prueba; b) Duracin del periodo de prueba; c) Medios de prueba; d) Valoracin de las pruebas. Trminos y plazos.

59. Terminacin del procedimiento: 1. La resolucin (en sentido estricto); 2. El desistimiento y la renuncia; 3. La caducidad.