Barcelona, 10 de marzo de 2015

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ÍNDICE

1) El papel de la Administración ante el fraude: reflexión

2) Concepto de fraude: supuestos

3) Determinación del importe defraudado

4) Facturación

5) Liquidación

6) Incidencia en la retribución

7) Afectación sobre la medida y tratamiento pérdidas

8) Propuesta de RD regula actuaciones contra el fraude

9) Tratamiento penal

10) Reflexión final

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1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN

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1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN

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1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN

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1) EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN: REFLEXIÓN

¿Cómo está actuando la Administración ante…

Percepción del fraude a nivel social

Campañas de organizaciones de consumidores y usuarios

Pobreza energética

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2) CONCEPTO DE FRAUDE

DEFINIDO POR LOS SUPUESTOS CONTEMPLADOS POR LA NORMATIVA

Actualmente: Art. 87 RD 1955/2000

Enganches directos

Derivaciones

Manipulación equipo medida o control

Instalaciones peligrosas

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2) CONCEPTO DE FRAUDE

Artículo 87 RD 1955/2000 Otras causas de la suspensión del suministro

“La empresa distribuidora podrá interrumpir el suministro de forma inmediata en los siguientes casos:

a) Cuando se haya realizado un enganche directo sin previo contrato.

b) Cuando se establezcan derivaciones para suministrar energía a una instalación no prevista en el contrato.

c) Cuando se manipule el equipo de medida o control o se evite su correcto funcionamiento.

d) En el caso de instalaciones peligrosas.

En todos los casos anteriores la interrupción del suministro se llevará a cabo por la empresa distribuidora y se comunicará a la Administración competente, haciéndolo por escrito o por cualquier otro medio aceptado entre las partes.

De no existir criterio objetivo para girar la facturación en estos supuestos, la empresa distribuidora la girará facturando un importe correspondiente al producto de la potencia contratada, o que se hubiese debido contratar, por seis horas de utilización diarias durante un año, sin perjuicio de las acciones penales o civiles que se puedan interponer.”

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3) DETERMINACIÓN DEL IMPORTE DEFRAUDADO

DISTRIBUIDORA (peajes)

Criterios actuales de regularización del consumo

Criterio objetivo

Limitación temporal 5 años Código Civil

Criterio estimativo: producto de la potencia contratada, o que se hubiese debido contratar, por 6 horas utilización diaria/año

2.190 h x kW contratados

Limitación temporal de 1 año

¡OJO! No se trata de una penalización

Importe que debe detraerse de lo facturado inicialmente por ED respecto mismo periodo afectado (Informe CNE 14/06/2011) 9

4) FACTURACIÓN IMPORTE DEFRAUDADO

Otras cuestiones

- ¿A qué comercializador remitir la factura?

- Incidencia cambios de comercializador

- Cambios de titularidad y subrogación en el contrato

- Inexistencia contrato

- Periodificación según tarifas de acceso

- Discriminación horaria

- OJO: suspensión del suministro o del acceso = resolución automática contrato (Art. 90.2 RD 1955/2000)

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4) FACTURACIÓN IMPORTE DEFRAUDADO

COMERCIALIZADORA (energía)

Debe incluir la factura de peajes

Debe facturar la energía defraudada

¿Precio?

¿Existencia contrato?

¿Inexistencia contrato?

¿Penalización?

En mercado libre, posibilidad de introducir cláusula penal en contrato

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5) LIQUIDACIÓN DEL FRAUDE

Obligación del distribuidor de declarar y liquidar el peaje

Fichero mensual FPDM_aaaamm.eee.xml

Nueva Tarifa 428 “Fraude detectado”

Nuevo Fichero Fraude Detectado (FPFR_aaaamm.eeee.xml)

Por lo tanto, en caso existir fraude, ED deberá cumplimentar:

a) El correspondiente fichero mensual indicando tarifa 428

b) El nuevo fichero de Fraude Detectado

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6) INCIDENCIA EN RETRIBUCIÓN

Incentivo reducción fraude (Art. 40 RD 1048/2013)

Reconocimiento retribución incentivo por fraude año n-2

declarado e ingresado en el sistema de liquidaciones

Percepción año n 20% peajes declarados e ingresados en sistema

año n-2

Incentivo máximo 1,5% retribución sin incentivos año n

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7) INCIDENCIA EN LA MEDIDA Y TRATAMIENTO PÉRDIDAS

MEDIDA

- Inclusión en cierre definitivo (M+10)

- Cierre excepcional (Art. 15 RD 1110/2007)

- “Restos”: publicación al sistema de medidas de restos de energía facturada de meses en cierre definitivo. Propuesta CNMC

PÉRDIDAS

- Hasta 31 de mayo 2014 pérdidas a cargo sistema

- Nuevo coeficiente PERDh

- A partir 1 junio 2014, aplicación a comercializadores y consumidores directos (asunción por consumidores)

- Pérdidas reales

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8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO

NOVEDADES A DESTACAR

• Fraudes y anomalías

• Procedimiento de detección de fraude

• Planes de inspección anuales ED

• Capacitación para inspecciones e Inspectores de fraude

• Procedimiento de actuación ante el fraude

• Expediente individualizado para cada actuación

• Acta de inspección

• Interrupción inmediata si fraude sobre red o instalaciones peligrosas

• Asignación punto suministro a COR si ausencia contrato o rescisión contrato por EC actual

• Consumidor: objeciones y/o reclamación (en caso reclamación suspensión automática proceso corte suministro)

• Abono peajes por EC

• Impago por consumidor

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8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO

• Propuesta cálculo cantidades defraudadas

a) Acreditación evidente del periodo en que se ha realizado fraude

máximo 5 años, plazo subsidiario

b) Energía

- Si datos históricos, facturación con estimación consumo

- Subsidiariamente, parámetros objetivos

- Subsidiariamente, cantidad equivalente al producto potencia contratada (o debida contratar), por 6 horas utilización diaria/año, durante periodo que pueda acreditarse, y máximo 5 años

c) Potencia

- Parámetros objetivos potencia

- Subsidiariamente:

- potencia máxima admisible según CIE/BIE, o

- potencia debida contratar según grado electrificación instalación conforme ITC, o

- estimación en función capacidad instalación

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8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO

• ESTIMACIÓN IMPORTE FACTURACIÓN POR DISTRIBUIDOR

• Peajes de acceso correspondientes al punto de suministro + recargo 200% en todos los términos

• Energía (“Resto términos PVPC”): consumidor 2.0A + recargo 200%

• MODALIDADES DE PAGO

• Posibilidad pago fraccionado

• Descuentos en recargo:

• 50% pronto pago (10 días hábiles)

• 40% pago fraccionado

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8) PROPUESTA CNMC RD REGULA ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EN EL SUMINISTRO ELÉCTRICO

• LIQUIDACIÓN DE LOS INGRESOS

• ED declarará facturación peaje acceso fraude

• EC trasladará a ED (cuando se efectúe pago por consumidor) totalidad recargos + 80% resto PVPC (sin recargos)

ingresos liquidables sistema

• EC queda con 20% energía

• MEDIDA

• “restos”

• Independientemente estado cierre por OS

• No imputable a ningún comercializador

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9) TIPO PENAL: EL DELITO DE DEFRAUDACIÓN DE FLUIDO ELÉCTRICO

Art. 255 Código Penal

“Será castigado con la pena de multa de tres a 12 meses el que cometiere defraudación por valor superior a 400 euros, utilizando energía eléctrica, gas, agua, telecomunicaciones u otro elemento, energía o fluido ajenos, por alguno de los medios siguientes:

1.º Valiéndose de mecanismos instalados para realizar la defraudación.

2.º Alterando maliciosamente las indicaciones o aparatos contadores.

3.º Empleando cualesquiera otros medios clandestinos.”

• Pena de multa • PF: mín. 2€- máx. 400 €/día (entre 180€ mín. y 144.000€ máx.)

• PJ: mín. 30€- máx. 5.000€/día (entre 2.700€ mín. y 1.800.000€ máx.)

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9) TIPO PENAL: EL DELITO DE DEFRAUDACIÓN DE FLUIDO ELÉCTRICO

Prueba autoría Sujeto que manipula

Sujeto que se beneficia de la energía que obtiene

Dolo

Aplicación del principio In dubio pro reo (por falta certeza absoluta)

- absolución del consumidor imputado debido a falta nexo objetivo por el cual afirmar que ha sido propio sujeto quien ha defraudado

Indicios probatorios Acreditados, plurales, interrelacionados y valorados en su conjunto

Jurisprudencia Equipos de medida/instalaciones manipuladas

Inexistencia de contrato pero disposición de luz

Beneficiario del fraude

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10) CONCLUSIÓN FINAL

Ante el aumento del fraude…

… ¿cuál ha de ser la postura de ASEME?

Necesidad de una retribución adecuada de las inversiones en sistemas de lucha contra el fraude (formación, detección, inspección, actuaciones en campo, sistemas informáticos, etc.)

Modificación del incentivo del fraude para que… INCENTIVE la detección del fraude

Penalizar al defraudador?

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¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

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