Barnett Y Finnemore (2004), Cap. 6 “The legitimacy of an expanding global bureaucracy” (pp. 156-173)

Clase 6. Organizaciones intergubernamentales de carácter formal

Explicar los cambios que se están produciendo en el sistema global, pero principalmente sobre la legitimidad que puede llegar a tener el sistema burocrático.

Legitimo: Lo importante es que las oposiciones reconozcan al gobierno vigente. (Sustentado en un marco legal, confianza, transparencia, competencia)

Este autor se centra en las organizaciones internacionales. Relevancia de estas. Hay actores exteriores que influyen en la dinámica interna de un país, ya no está sólo sujeto al Estado.

Expansión de las OI

La autonomía de las OI no las hace omnipotentes. No pueden hacer lo que quieras. Ej: el consejo de seguridad puede vetar algo pero los países no necesariamente lo cumplen.

Las dinámicas (como los distintos modos de votación) dentro de las OI juegan un rol importante en el cambio y expansión organizacional. BM (cantidad de votos, o poder del voto sujeto al aporte que hacen los países. Como las acciones), OMC (aquí es un voto por país), FMI, ONU, todas tienen diferentes formas de toma de decisiones.

¿Es buena esta expansión? Es importante y valiosa pero trae consigo costos. Por más que los estados no quieran poner temas en las agendas, las OI si tienen el poder de hacerlo y los obliga a discutir los temas, lo que conlleva costos.

La acción de las OI es legítima porque es racional, objetiva y de valores compartidos, pero las OI no son ejemplos de tomas de decisiones democráticas.

Mayor extensión=menor transparencia y accountability (rendición de cuentas)

Qué será mejor para las OI internacionales y el sistema ¿Expandirse o no expandirse?

Por qué expandirse:

Objetivos demasiado grandes les dan poco marco de acción (paz mundial)

Los principios morales incentivan la expansión de las OI (Ej: DDHH, que las personas no sufran hambres, que vivan en regímenes democráticos que garanticen derechos básicos., etc)

OI son proactivas (creative agency)

Staff: fuente de nuevas ideas y soluciones

OI como constructora de coaliciones.

Hay patologías que pueden tener efectos en la expansión

OI justifican la expansión por qué las hará más efectivas y eficientes. Pero esta puede traer conductas patológicas: conflicto de objetivos. Porque hay un millón de organizaciones que se encargan de las mismas cosas. Ej: Desarrollo: OECD, CES, ONU, BM, FMI, Banco de Desarrollo (BRICS).

Poder: hay dos tipos

Constitutivo: busca reconfigurar el espacio social, establecer nuevas reglas, intereses a nivel global, redes, y objetivos, formas de acción; y persuadir a los Estados para aceptar nuevas preferencias, valores y metas.

Como dominio: es la habilidad para establecer problemas como globales. Usar el discurso de la comunidad internacional para justificar la legitimar la intervención. Quien maneja la burocracia puede “forzar” un comportamiento. Y la expertise (experiencia, el know how) es fundamental

Legitimidad de las OI

Muy relacionada con que las OI son precursoras del liberalismo y la racionalidad.

Legitimidad procesal: procedimientos son vistos como correctos y legítimos. (Para todos iguales, transparentes…)

Legitimidad sustantiva: procedimientos son razonables para conseguir los objetivos. Que si se quiere estabilizar por ejemplo medido oriente, no se puede intervenir y matar a la sociedad civil.

Promueven valores y objetivos compartidos.

Accountability de las OI

Se les critica bastante la falta de transparencia.

Los mecanismos de control no han crecido en conjunto con el poder y alcance de las OI. Dicen que amplíen sus objetivos y su alcance, pero no hay nadie que controle que se estén cumpliendo sus objetivos.

Accountability interno: relación formal e institucional entre un agente (OI) y un principal (los Estados)

Accountability externo: los grupos que controlan las OI (ONG’s y actores no gubernamentales, la misma sociedad civil)

Liberalismo no democrático

Las OI muchas veces utilizan medios no democráticos para perseguir valores liberales. Pero se sigue confiando en las instituciones porque son las únicas respuestas a los problemas globales porque ofrecen una solución racional, impersonal y pacífica a los problemas.

Entonces será necesario aprender a explotar las fortalezas y mejorar las fallas.