BENEFICENCIA DEL VALLE DEL CAUCA E.I.C.E. AUDIENCIA …...Yurani Moreno Sánchez – Directora...
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BENEFICENCIA DEL VALLE DEL CAUCA
E.I.C.E.
AUDIENCIA DE TIPIFICACIÓN,
ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LOS
RIESGOS PREVISIBLES
LICITACIÓN PÚBLICA No. 001 – 2016
Septiembre 7 de 2016
LICITACIÓN PÚBLICA No. 001 – 2016
OBJETO :
Otorgar a una persona jurídica, en cada una de las cinco
(5) zonas del Departamento del Valle, a través de
contrato de concesión, la operación en forma exclusiva
del juego de chance, por el término de cinco (5) años,
contados a partir del 1 de enero de 2017 y hasta el 31
de diciembre de 2021 de conformidad con la ley 643 de
2001, en las siguientes zonas:
ZONA 1.Comprende los Municipios de Buenaventura y Dagua.
ZONA 2.Comprende los Municipios de Palmira, Candelaria, Florida y
Pradera.
ZONA 3.Comprende los Municipios de Santiago de Cali, Jamundí,
Yumbo, La Cumbre y Vijes.
ZONA 4.Comprende los municipios de Andalucía,el Cerrito, Ginebra,
Buga, Bugalagrande, Guacarí, Tulúa, San Pedro, Restrepo, Darién,
Riofrío, Trujillo y Yotoco.
ZONA 5. Comprende los Municipios de Alcalá, Argelia, Bolívar, Cartago,
Caicedonia, El Cairo, El Águila, El Dovio, Obando, La Unión, La Victoria,
Roldanillo, Zarzal, Sevilla, Versalles, Ansermanuevo, Toro y Ulloa.
ORDEN DEL DÍA:
1. Instalación de la audiencia
2. Presentación del equipo directivo y órganos de control
3. Avance del cronograma
4. Audiencia de tipificación, asignación y estimación de
los riesgos previsibles
5. Preguntas de los asistentes
2. Presentación del equipo directivo y órganos
de control Dra. Mariella Barona Gutierrez - Directora Financiera
Dr. Rigo Alexander Vega - Director Comercial
Dra. Yurani Moreno Sánchez – Directora Jurídica
Gilberto Avendaño Sabogal - Jefe de Informática
Dr. Carlos Posada Arboleda – Delima Marsh
Órganos de control:
José Orlando Quintero Rodríguez - Director de Control
Interno
3. Avance del cronograma
Para el desarrollo de la licitación pública se ha establecido el cronograma,
desarrollado conforme a las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, a los Decretos
1082 de 2015 y 1068 de 2015 en las fechas, horas y lugares aquí indicados:
ACTUACIÓN FECHA Y HORA LUGAR
Audiencia para precisar
el contenido y alcance
del pliego de
condiciones y para la
asignación definitiva de
riesgos.
Miércoles, 7 de
septiembre de 2016,
a las 2:30 pm.
Beneficencia del Valle del
Cauca EICE., calle 9 No.
4 - 50 piso 12 – Gerencia
General – Sala de Juntas.
5. AUDIENCIA DE TIPIFICACIÓN,
ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LOS
RIESGOS PREVISIBLES
Artículo 4° Ley 1150 de 2007
Artículo 220 Decreto Ley 019 de 2012
FUNDAMENTO LEGAL:
ARTÍCULO 4o. DE LA LEY 1150 DE 2007:
“DE LA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS EN LOS CONTRATOS
ESTATALES. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán
incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles
involucrados en la contratación.
En las licitaciones públicas, los pliegos de condiciones de las entidades
estatales deberán señalar el momento en el que, con anterioridad a la
presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán la
asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva”.
•ARTÍCULO 220 DECRETO <LEY> 19 DE 2012 .
“AUDIENCIAS. El numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
"4. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio del plazo para la
presentación de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas
interesadas en el proceso se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el
contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo cual se levantará un
acta suscrita por los intervinientes. En la misma audiencia se revisará la
asignación de riesgos que trata el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 con el fin de
establecer su tipificación, estimación y asignación definitiva.
Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte conveniente, el
jefe o representante de la entidad expedirá las modificaciones pertinentes a
dichos documentos y prorrogará, si fuere necesario, el plazo de la licitación o
concurso* hasta por seis (6) días hábiles”.
Artículo 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015:
“Audiencias en la licitación.
En la etapa de selección de la licitación son obligatorias las audiencias
de: a) asignación de Riesgos,… y b) adjudicación. Si a solicitud de un
interesado es necesario adelantar una audiencia para precisar el
contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se tratará
en la audiencia de asignación de Riesgos.
En la audiencia de asignación de Riesgos, la Entidad Estatal debe
presentar el análisis de Riesgos efectuado y hacer la asignación de
Riesgos definitiva… (Subrayas por fuera de texto)
•Documento CONPES 3714 de 2011
del Departamento Nacional de
Planeación
•Manual para la identificación y
cobertura del riesgo en los procesos de
contratación – Compra Eficiente
TIPIFICACIÓN, ASIGNACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LOS
RIESGOS PREVISIBLES
Definición.
Se entiende por riesgo cualquier posibilidad de afectación que por
efectos de la ejecución del objeto contratado, limite, retrase o
suspenda la ejecución del contrato, o que perjudique en cualquier
forma y según con la tipificación de los riesgos a funcionarios,
terceros o cualquier otro ser humano en su integridad y salud física
y mental. El suceso que prevé el riesgo deberá tener relación
directa con la ejecución del contrato y posterior al mismo para que
sea asumido como un riesgo del actual proceso de contratación, la
ejecución y funcionamiento.
Características de los riesgos en la contratación
estatal.
• Que sean previsibles. No entran los imprevisibles, así
estos también afecten a la ecuación del contrato.
• Determinar si afectan la ecuación del contrato.
• Que sean tipificados (identificados), estimados
(cuantificados) y asignados (a la parte que mejor puede
administrarlos y mejor tolere el riesgo).
Clasificación de los riesgos:
• Riesgos que pueden impedir la adjudicación y/o firma del
contrato.
• Riesgos que pueden alterar la ejecución del contrato.
• Eventos que pueden afectar el equilibrio económico.
• Riesgos que pueden afectar la eficacia del contrato.
• Riesgo que puede afectar el contrato por la
reputación y legitimidad de la empresa.
La tipificación en el proceso contractual
arrojó riesgos de los siguientes tipos:
a) De la naturaleza
b) Económico
c) Operacional
d) Regulatorio
e) Político
f) Tecnológico
Categorías.
CATEGORIA VALORACIÓN
PR
OB
AB
ILID
AD
Puede ocurrir excepcionalmente Raro 1
Puede ocurrir ocasionalmente Improbable 2
Puede ocurrir en cualquier momento futuro Posible 3
Probablemente va a ocurrir Probable 4
Ocurre en la mayoría decir circunstancias Casi cierto 5
Impacto.
Impacto
Calificación Cualitativa Obstruye ejecución
intrascendente
Dificulta
ejecución de
manera baja.
Aplicando
medidas
mínimas se
puede lograr el
objeto
contractual
Afecta ejecución sin
alterar beneficios para
las partes
Obstruye ejecución
sustancialmente, pero
aun así
permite la
consecución
del objeto del
contractual
Perturba ejecución
grave
imposibilitando la
consecución
del objeto
contractual
Calificación Monetaria Sobrecostos no
representan más del 1%
del valor del contrato
Sobrecostos no
más del 5%del
valor del
contrato
Impacto sobre el valor
del contrato entre el
5% y el 15 %
Impactosobre el valor
del contrato entre el
15% y el 30%
Impactosobre el
valor del contrato
en más del 30 %
Pro
ba
bil
ida
d
Categoría Valoración Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico
1 2 3 4 5
Raro 1 2 3 4 5 6
Improbable 2 3 4 5 6 7
Posible 3 4 5 6 7 8
Probable 4 5 6 7 8 9
Casi cierto 5 6 7 8 9 10
VALORACIÓN CATEGORÍA TRATAMIENTO
8-10
Extremo
Tratar el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz, significa que bajo ninguna
circunstancia se deberá mantener, un riesgo con esa capacidad potencial de afectar la
estabilidad de la empresa. Por ello estos riesgos requieren una atención inmediata o de alta
Prioridad para buscar disminuir lo más pronto posible su afectación
6-7
Alto
Tratar el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz significa que se requiere
desarrollar acciones prioritarias a corto plazo para su gestión, debido al alto impacto que
tendrían.
5
Medio
Retener el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz, significa que, aunque deben
desarrollarse actividades para la gestión sobre el riesgo, tienen una prioridad de segundo
nivel, pudiendo ser a mediano plazo. Se deben mantener los controles existentes y la
responsabilidad de la gerencia es específica
1 a 4
Bajo
Retener el riesgo. Un riesgo situado en esta zona de la matriz, significa que la combinación
Probabilidad-Consecuencia no implica una gravedad significativa, por lo que no amerita la
inversión de recursos y no requiere acciones adicionales para la gestión diferentes a las ya
aplicadas en el riesgo. Se deben mantener los controles existentes y se administra con
procedimientos rutinarios
Calificación:
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Contratación
FUENTE Externo TIPO Operacional
DESCRIPCIÓN No firma contrato
CONSECUENCIA paralización contrato
PROBABILIDAD 1 VALORACIÓN DEL RIESGO 6
IMPACTO 5 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN Concesionario
MITIGACIÓN pliegos claros y exigir pliegos claros y procurar más de un proponente
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE especifico ETAPA Contratación
FUENTE externo TIPO Operacional
DESCRIPCIÓN Suspensión proceso
CONSECUENCIA Paralización contrato
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 5
IMPACTO 3 CATEGORÍA Media
ASIGNACIÓN concedente
MITIGACIÓN pliegos claros y procurar más de un proponente
1
2
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Ejecución
FUENTE Externo TIPO Económico-Social-Regulatorio
DESCRIPCIÓN juegos que disputan mercado
CONSECUENCIA disminución venta
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 5
IMPACTO 3 CATEGORÍA Media
ASIGNACIÓN concesionario
MITIGACIÓN Mercadeo
4
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Contratación
FUENTE Externo TIPO Operacional
DESCRIPCIÓN falta obtención de garantía
CONSECUENCIA paralización contrato
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 7
IMPACTO 5 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN Concesionario
MITIGACIÓN opciones de garantía y procurar más de un proponente
3
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE General ETAPA Ejecución
FUENTE Externo TIPO Socio-Político
DESCRIPCIÓN orden publico
CONSECUENCIA dificultades en venta
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 5
IMPACTO 3 CATEGORÍA Media
ASIGNACIÓN autoridades policía militares-aseguradora
MITIGACIÓN denunciar
5
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Ejecución
FUENTE Externo TIPO Operacional-Tecnológico
DESCRIPCIÓN falla comunicaciones, o equipos
CONSECUENCIA disminución venta
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 6
IMPACTO 4 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN concesionario
MITIGACIÓN planes contingencia
6
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Contratación
FUENTE Interno TIPO Operacional
DESCRIPCIÓN Falta de formularios
CONSECUENCIA paralización contrato
PROBABILIDAD 1 VALORACIÓN DEL RIESGO 6
IMPACTO 5 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN concedente
MITIGACIÓN planificación, compra adecuada
7
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE General ETAPA Ejecución
FUENTE Externo TIPO Económico
DESCRIPCIÓN incremento precios insumos
CONSECUENCIA afectación ecuación
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 4
IMPACTO 2 CATEGORÍA Baja
ASIGNACIÓN concesionario
MITIGACIÓN planificación, compra adecuada
8
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE General ETAPA Contratación-Ejecución
FUENTE Externo TIPO Económico
DESCRIPCIÓN modificación régimen impositivo
CONSECUENCIA afectación ecuación
PROBABILIDAD 3 VALORACIÓN DEL RIESGO 6
IMPACTO 3 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN concedente-concesionario
MITIGACIÓN
Análisis del caso en particular por las partes para determinar la existencia de la afectación en
las condiciones económicas del contrato a raíz de la aplicación de la nueva norma
9
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Selección-Contratación-Ejecución
FUENTE Externo TIPO Financiero- Regulatorio
DESCRIPCIÓN modificación régimen contractual
CONSECUENCIA afectación ecuación
PROBABILIDAD 3 VALORACIÓN DEL RIESGO 6
IMPACTO 3 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN concesionario
MITIGACIÓN
Análisis del caso en particular por las partes para determinar la existencia de la afectación en
las condiciones económicas del contrato a raíz de la aplicación de la nueva norma
10
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE General ETAPA Selección-Contratación-Ejecución
FUENTE Externo TIPO Regulatorio-Económico
DESCRIPCIÓN modificación régimen laboral
CONSECUENCIA afectación ecuación
PROBABILIDAD 1 VALORACIÓN DEL RIESGO 5
IMPACTO 4 CATEGORÍA Media
ASIGNACIÓN concesionario
MITIGACIÓN
Análisis del caso en particular por las partes para determinar la existencia de la afectación en
las condiciones económicas del contrato a raíz de la aplicación de la nueva norma
11
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Selección- Contratación- Planeación
FUENTE Externo
TIPO
Financiero-Regulatorio-Operacional-
Económico
DESCRIPCIÓN modificación régimen propio
CONSECUENCIA afectación ecuación
PROBABILIDAD 3 VALORACIÓN DEL RIESGO 6
IMPACTO 3 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN concesionario-concedente
MITIGACIÓN
Análisis del caso en particular por las partes para determinar la existencia de la afectación en
las condiciones económicas del contrato a raíz de la aplicación de la nueva norma
12
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Ejecución
FUENTE Externo TIPO Económico-Social
DESCRIPCIÓN incremento juego ilegal
CONSECUENCIA disminución venta
PROBABILIDAD 3 VALORACIÓN DEL RIESGO 6
IMPACTO 3 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN concedente-concesionario
MITIGACIÓN controles, mercadeo, campañas, sanciones
13
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Ejecución
FUENTE Externo
TIPO Financiero-Regulatorio-Social-Económico
DESCRIPCIÓN aparición juegos disputan mercado
CONSECUENCIA baja venta
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 5
IMPACTO 3 CATEGORÍA Media
ASIGNACIÓN concesionario-concedente
MITIGACIÓN Mercadeo
14
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Contratación
FUENTE Externo TIPO Operacional
DESCRIPCIÓN Falta de obtención de garantía
CONSECUENCIA Impide la ejecución del contrato
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 7
IMPACTO 5 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN Concesionario
MITIGACIÓN opciones de garantía y procurar más de un proponente
15
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE Específico ETAPA Ejecución
FUENTE Externo
TIPO
Financiero-Operacional-Económico -
Tecnológico
DESCRIPCIÓN operador no tiene infraestructura al iniciar la ejecución
CONSECUENCIA paralización contrato
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 7
IMPACTO 5 CATEGORÍA Alta
ASIGNACIÓN concesionario-aseguradora
MITIGACIÓN
garantizar l la infraestructura al iniciar la ejecución contractual,, de conformidad con los
estudios previos y pliegos de condiciones
16
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE especifico ETAPA ejecución
FUENTE externo TIPO Económico, financiero, operacional
DESCRIPCIÓN El juego no genera los ingresos esperados
CONSECUENCIA Riesgo de quiebra
PROBABILIDAD 2 VALORACIÓN DEL RIESGO 5
IMPACTO 3 CATEGORÍA Media
ASIGNACIÓN Concesionario
MITIGACIÓN
El concesionario realice las estimaciones sobre la demanda y las condiciones del negocio,
adoptando las medidas necesarias para enfrentar este riesgo según el comportamiento del
mercado. Inversión de publicidad y Mercadeo, fortalecimiento de la legalidad de juegos de
suerte y azar.
17
MATRIZ DE RIESGOS
CLASE General ETAPA Selección
FUENTE Externo TIPO Social-Regulatorio
DESCRIPCIÓN contratar personas inhabilitadas
CONSECUENCIA paralización contrato
PROBABILIDAD 3 VALORACIÓN DEL RIESGO 8
IMPACTO 5 CATEGORÍA Extremo
ASIGNACIÓN concesionario
MITIGACIÓN controles, revisiones
18
5. Preguntas de los asistentes
Reglas:
a) La entidad o la empresa deberá realizar las preguntas en
el formato entregado por la entidad.
b) Se dará lectura a las preguntas formuladas.
c) La entidad hará un receso de media hora para analizar y
dar respuesta a las preguntas presentadas.
d) La entidad determinará si las mismas serán resueltas en
la audiencia o por su grado de complejidad será resueltas
y publicadas en el Secop y página web de la entidad.