Bloc 5. Tema 16
-
Upload
bernat-costas -
Category
News & Politics
-
view
344 -
download
1
description
Transcript of Bloc 5. Tema 16
![Page 1: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/1.jpg)
16. L'Administració pública: concepte i principis. El dret administratiu. Les fonts del dret administratiu. Jerarquia. El reglament: concepte i classes. Fonament i límits de la potestat reglamentària.
5. L'Administració pública. El dret administratiu.
![Page 2: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/2.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.
L’Administració pública és aquella organització pública dirigida pel Govern, amb el qual forma el poder executiu, dotada de personalitat jurídica i amb caràcter servicial.
![Page 3: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/3.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.Aristòtil
John Locke
Montesquieu
Divisió de poders
Checks and balances
![Page 4: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/4.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.L’administració pública és un subjecte de dret, un subjecte que fa declaracions de voluntat, que contracta, que és titular de potestats, drets i obligacions, que és titular d’un patrimoni, que està subjecte a responsabilitat jurídica i que pot ser enjudiciat pels tribunals.
![Page 5: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/5.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.L’article 103.1 de la Constitució espanyola (CE) determina que l’Administració pública serveix amb objectivitat els interessos generals i actua d’acord amb els principis d’eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació, amb submissió plena a la llei i al dret.
![Page 6: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/6.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.Administracions territorials:
Administració general de l’estat
Administracions de les comunitats autònomes
Administracions locals (municipis, províncies, comarques, cabildos, metropolitanes)
Administracions no territorials:
Administració institucional
Administració corporativa
![Page 7: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/7.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.
1.Principis essencials.
2.Principis instrumentals organitzatius.
3.Principis instrumentals d’actuació.
![Page 8: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/8.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.
1.Principis essencials:
Estat de dret (art 1 CE)
Estat democràtic (art 1 CE)
Estat social (art 1 CE)
Autonomia de les nacionalitats i regions (art 2 CE)
![Page 9: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/9.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.
2.Principis instrumentals organitzatius:
Jerarquia administrativa (103.1 CE)
Descentralització (103.1 CE)
Desconcentració (103.1 CE)
Autonomia (137, 140 i 141 CE)
![Page 10: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/10.jpg)
L'Administració pública: concepte i principis.
3.Principis instrumentals d’actuació:
L’actuació de les AP s’ha d’ajustar a les finalitats que la justifiquen (106.1 CE) i s’ha de sotmetre a control dels tribunals (106.1 i 153.c CE)
Principis rectors de la política social i econòmica (53.3 CE)
Accés a la Funció Pública per capacitat i mèrit.
Tractament comú dels ciutadans davant l’administració.
Participació de tots els ciutadans en la vida política, econòmica i social (9.2 CE)
![Page 11: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/11.jpg)
El dret administratiu.
Dret administratiu = part del dret públic que té per objecte l’organització, els mitjans i l’activitat de les administracions públiques i les relacions jurídiques entre aquestes i altres subjectes.
![Page 12: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/12.jpg)
El dret administratiu.
Sistema anglosaxó: l’administració pública es sotmet al dret ordinari (common law).
Sistema continental: l’administració pública es sotmet al dret administratiu.
![Page 13: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/13.jpg)
El dret administratiu.Dret estatutari de les AP: conjunt de normes que s’aplica a la seva organització, mitjans i activitat.
Dret públic, molt vinculat al dret constitucional.
És autosuficient i pot cobrir les seves pròpies llacunes basant-se en els principis generals.
Persegueix un equilibri entre els privilegis de l’AP i els drets dels ciutadans.
Exigeix la presència d’una AP com a condición d’aplicació.
![Page 14: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/14.jpg)
El dret administratiu.Principi de legalitat:
Subjecció a la llei i a l’ordenament jurídic dels poders públics i, en concret, de l’AP.
Sorgeix amb l’estat liberal. És l’essència de l’estat de dret.
CE el consagra als arts. 1.1, 9.1, 9.3, 103.1 i 106.1.
A diferència dels ciutadans, l’AP no pot fer tot allò que la llei no prohibeix (vinculació negativa a llei), sinó que requereix apoderaments legals concrets per part d’aquesta (vinculació positiva) > potestats.
![Page 15: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/15.jpg)
El dret administratiu.Potestat administrativa = situació de poder que habilita el seu titular per imposar conductes a terceres persones, de manera unilateral, mitjançant la constitució, la modificació o l’extinció de relacions jurídiques o mitjançant la modificació de l’estat material de coses existent.
Poder efectiu, atribuït directament per l’ordenament, previ i independent de qualsevol relació jurídica.
S’exerceix en benefici dels interessos generals.
![Page 16: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/16.jpg)
Les fonts del dret administratiu. Jerarquia.Què és una font de dret?
Les normes que integren l’ordenament jurídic administratiu s’articulen segons els principis de:
Jerarquia.
Competència
![Page 17: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/17.jpg)
Les fonts del dret administratiu. Jerarquia.Tipus de fonts (I):
Lleis orgàniques (81 CE):
“Són lleis orgàniques les relatives al desenvolupament dels drets fonamentals i de les llibertats públiques, les que aprovin els estatuts d’autonomia i el règim electoral general i les previstes per la Constitució.
L’aprovació, la modificació o la derogació de les lleis orgàniques exigeix la majoria absoluta del Congrés en una votació final sobre el conjunt del projecte”.
Lleis de transferència o delegació (150.2 CE).
![Page 18: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/18.jpg)
Les fonts del dret administratiu. Jerarquia.Tipus de fonts (II):
Lleis ordinàries:
Lleis del Ple i lleis aprovades en Comissió.
Les marc (150.1 CE) i lleis d’harmonització (150.3 CE).
Les lleis de bases.
Lleis de les comunitats autònomes.
![Page 19: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/19.jpg)
Les fonts del dret administratiu. Jerarquia.
Tipus de fonts (III):
Decrets llei.
Decrets legislatius.
Reglaments.
![Page 20: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/20.jpg)
Les fonts del dret administratiu. Jerarquia.Aplicació en l’espai (principi de territorialitat).
Només s’apliquen normes de dret estranger si s’han acceptat per tractats internacionals.
Aplicació en el temps (principi d’irretroactivitat):
Entrada en vigor de les normes (vacatio legis).
Pèrdua de vigència de les normes:
Són derogades o acaba el seu període de vigència.
Acabi la situació que les motiva.
![Page 21: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/21.jpg)
El reglament: concepte i classes.
El Reglament és tota disposició jurídica de caràcter general dictada per l'Administració Pública i amb valor subordinat a la llei.
![Page 22: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/22.jpg)
El reglament: concepte i classes.Segons l'administració que procedeixen:
Estatals, autonòmics, locals o institucionals.
Segons la forma que adopten:
Estatals: Reial decret (Consell de Ministres), Ordres ministerials (ministre), Instruccions, Circulars i resolucions (òrgans inferiors).
Autonòmics: Decret (Consell de Govern), Ordres (HC), Instruccions, Circulars i resolucions (òrgans inferiors).
Locals: Ordenances i Reglaments (Ple) i Bans (Alcalde).
![Page 23: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/23.jpg)
El reglament: concepte i classes.Segons la seva relació amb la llei:
Reglaments executius: es dicten per desenvolupar la llei.
Reglaments independents: dictats per regular situacions, per l'absència de llei formal específica per a la matèria.
Reglaments de necessitat: es dicta en casos de necessitat, vulnerant fins i tot els principis de jerarquia normativa i de reserva de llei. S'estableix en els casos previstos en l'art. 116 de la CE (estats d'alarma, excepció i lloc).
![Page 24: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/24.jpg)
El reglament: concepte i classes.
Segons el seu contingut:
Reglaments d'organització o interns, adreçats a persones vinculades a l'administració (funcionaris) i de relació o externs, que incideixen sobre l'administrat en general.
![Page 25: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/25.jpg)
Fonament i límits de la potestat reglamentària. L'Administració pública: concepte i principis. El dret administratiu. Les fonts del dret administratiu. Jerarquia. El reglament: concepte i classes. Fonament i límits de la potestat reglamentària.
La potestat reglamentària:
Poder en virtut del qual l’administració dicta reglaments.
Art. 97 de la CE:"El Govern (...) exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària d'acord amb la CE i les lleis”.
Procediment d’elaboració:
AGE: Llei 50/1997, del Govern.
GenCat: Llei 13/2008, del 5 de novembre, de la presidència de la Generalitat i del Govern.
AALL: Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el TR de la Llei municipal i de règim local de CAT.
![Page 26: Bloc 5. Tema 16](https://reader035.fdocumento.com/reader035/viewer/2022062307/556ef02ad8b42ad36d8b4ba3/html5/thumbnails/26.jpg)
Fonament i límits de la potestat reglamentària. L'Administració pública: concepte i principis. El dret administratiu. Les fonts del dret administratiu. Jerarquia. El reglament: concepte i classes. Fonament i límits de la potestat reglamentària.
Límits de la potestat reglamentària:
Límits materials fonamentats en el principi de reserva de llei.
Límits materials fonamentats en la jerarquia normativa.
Límits formals (p.ex.: publicació).
Control de la potestat reglamentària:
Control en via contenciosa administrativa.
Tècnica general d’inaplicació procesal.
La via penal.