Bogotá D.C., Enero de 2012

Contratos Plan - DNP

Taller Piloto Ibagué

Primera parte: Definición del mecanismo y

discusión de contexto

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN¿Qué es?

• Un acuerdo de voluntades entre actores implicados en el desarrollo territorial.

• Un mecanismo para logar la asociatividad.

• Un proceso de articulación de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno.

• Una herramienta de planeación concertada y coordinación interinstitucional para realizar y cofinanciar proyectos a mediano y largo plazo.

• Un espacio de diálogo, concertación y trabajo entre actores públicos, y de estos con actores privados.

• La oportunidad de pasar de los consensos a los resultados

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN¿Qué NO es?

•NO es un Convenio Marco que se quede solo en la firma

•NO es un Convenio Interadministrativo

•NO es un mecanismo de ejecución de Presupuestos Sectoriales (únicamente)

•NO es una bolsa de recursos nacional

•NO es una forma de contratación por fuera de la ley de contratación

.

Contratos Plan

¿De dónde surgen?

Ley 1450 de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”

“… se entenderá como un acuerdo marco de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los mecanismos específicos para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades Territoriales.” Artículo 8°

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Contratos Plan

¿De dónde surgen?

Ley 1450 de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”

Los Contratos Plan podrán:

• “…suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de las Entidades Territoriales y Autoridades Ambientales.”

• “…incorporar mecanismos de participación público-privada, de acuerdo con las normas contractuales vigentes según el tipo de Programa y de entidades privadas.”

•“...incluir eventuales aportes del presupuesto nacional, cuya inclusión en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso serán definidos por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y el DNP”

Artículo 8°

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN¿De dónde surgen?

Ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.

“La Nación podrá contratar o convenir con las entidades territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales y con las áreas metropolitanas, la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecerán los aportes que harán así como las fuentes de financiación respectivas.”

ARTÍCULO 18. de los Contratos o Convenios Plan

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN

A los que firman:•Alcaldes o Gobernadores •Directores o Gerentes de Esquemas Asociativos Territoriales.•Ministros o Vice-Ministros •Directores o Subdirectores de Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas.•Gerentes o Presidentes de Empresa Comerciales e Industriales del Estado.

A los que apoyan directamente el proceso:•Corporaciones públicas (Concejos municipales, Asambleas Departamentales y otros)•Ciudadanía.

A los que facilitan el proceso:•Departamento Nacional de Planeación DNP.•El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE.

¿A quiénes implica?

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN

A los que firman:•Participar en la construcción de una visión regional de desarrollo.•Acordar un marco estratégico de alternativas de gestión acordes con las realidades de las comunidades y sus territorios. •Adoptar los proyectos y los sistemas de financiación, seguimiento y evaluación, integrantes del Contrato Plan.•Promover la participación ciudadana en el avance y control del Contrato Plan.•Aportar recursos.

A los que apoyan directamente el proceso:•Corporaciones públicas: Tramitar y debatir las decisiones de su competencia, relacionadas con la gestión de los Contratos Plan. •Ciudadanía: Ejercer la vigilancia y control ciudadano a la gestión de los Contratos Plan.

A los que facilitan el proceso:•DNP: Facilitación y articulación de iniciativas de desarrollo territorial e interinstitucional•FONADE: Asistencia técnica en la formulación e implementación de proyectos.

¿En qué los implica?

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN

Contratos Plan:Nación-Departamentos

• Consolida el Departamento como primer nivel de implementación territorial de las políticas publicas y de gobernabilidad.

• Abarca a todo el país.

• Repotencia planes sectoriales, optimizando la articulación y la ejecución.

• Avanza en la construcción y consolidación de regiones

Contratos Plan: Nación –Territorios Estratégicos

• Explora territorios mas allá de los político-administrativos, optimizando la acción multisectorial

• Permite implementar algunas políticas estratégicas para el desarrollo nacional.

Contratos Plan: Nación – Esquemas Asociativos

• Estimula la asociatividad, lo cual mejora las capacidades institucionales locales y regionales.

• Promueve el surgimiento y proyección de iniciativas territoriales.

¿Qué tipos de Contratos Plan existen?

Para la elaboración, ejecución y evaluación del Contrato Plan se adelantan 3 etapas:

1.Precontractual en la que se planea, se eleva solicitud, se priorizan objetivos bajo la perspectiva de una “Acuerdo Estratégico para el desarrollo del territorio” y se programan las acciones, llegando así a la suscripción de un Acuerdo de Compromisos

2.Contractual en la que se estructuran los proyectos acordados, se tramitan las autorizaciones, se realizan los trámites necesarios y se logra la aprobación de las partes que suscriban y se comprometan a ejecutar y evaluar los resultados de un Contrato Plan.

3.Post contractual en la cual se liquidará y se efectuará la evaluación ex-post del impacto y del cumplimiento de lo pactado.

 

El procedimiento de elaboración de un Contrato Plan

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN¿Cómo se plantea su desarrollo?

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN

Contratos Plan:Nación-Departamentos

• Departamentos de Chocó y Tolima.

Contratos Plan: Nación –Territorios Estratégicos

• Magdalena Medio.

• Montes de María.

Contratos Plan: Nación – Esquemas Asociativos

• Área Metropolitana de Barranquilla

Experiencias piloto 2012

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN¿Qué se espera?

• Construir de forma colectiva, visiones de desarrollo territorial en las experiencias identificadas como piloto.

• Estructurar y suscribir los Contrato Plan, junto con los proyectos para su ejecución e instrumentos para su seguimiento y evaluación.

• Armonizar la gestión entre entidades públicas territoriales y sectores de la administración pública con las necesidades de las poblaciones y sus territorios.

• Ajustar y mejorar continuamente los instrumentos de gestión de los Contratos Plan.

• Ampliar progresivamente su cobertura de aplicación.

• Instalar las capacidades técnicas en el talento humano al servicios de la administración pública en todos los niveles territoriales.

CPEsquem.

Asoc.

CPNación-Territ. Est.

CP Nación-

Dpto

2012PILOTAJE

2013EXPANSIÓN

2014CONSOLIDACIÓN 32

CPND Cobertura Nacional

11 CPTE

9 CPEA

Implementación gradual de los contratos plan en el cuatrienio (2012-2014)

Constitución progresiva de un Equipo CP en DNPcon apoyo de la cooperación internacional

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLANRecomendaciones para PDD

• Contar con una visión y estructura regional y subregional en la elaboración de los planes.

• Identificar para cuáles territorios y/o temas sería útil el instrumento contratos plan.

• Cumpliendo tres requisitos: Largo Plazo, no solo una ET, multisectorial

• Expresar de manera explicita en el texto del Plan, los temas, proyectos y territorios que podrían ser objeto de contrato plan.

• Avanzar en la construcción de visión y en la identificación de las posibles contrapartes nacionales.

Taller Piloto Ibagué

Segunda parte: Ruta de trabajo y plan de acción

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLANRuta de trabajo.

• Es una necesidad y un requisito para el proceso de construcción de los Contratos Plan.

• Es un punto de partida en la identificación de tareas, responsables y plazos en la construcción del CP.

• Es un ciclo de mejoramiento continuo de las competencias técnicas y profesionales del talento humano de la región.

• Es un proceso incremental de construcción de visiones y alternativas de desarrollo, que no se agota con la firma del Contrato Plan.

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN¿Cómo opera?

Fase Precontractual

Fase Contractual

Fase Postcontractual

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLANRuta Fase Precontractual

Pasos Responsable

Identificación de actores clave

Identificar problemas oportunidades

Construir visión regional de Territorio

Delimitación de la escala territorial

Primer Momento

Productos Esperados:

•Mapa de actores públicos, privados y comunitarios•Relación causal de problemas y oportunidades•Visión Regional•Alcances territorial de la visión regional.

15 de marzo

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLANRuta Fase Precontractual

Pasos Responsable

Identificación de Objetivos

Identificar Estrategias

Formular perfiles de Proyectos - monitoreo

Inclusión de proyectos en banco de Proyectos y PD

Identificar fuentes de financiamiento

Segundo Momento

Productos Esperados:

•Objetivos y estrategias•Marco articulado de proyectos•Indicadores de seguimiento y evaluación•Marco presupuestal y financiero.

30 de abril

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLANRuta Fase Precontractual

Pasos Responsable

Priorización de proyectos

Trámite de facultades, definición de otros trámites

Distribución de la financiación y decisión sobre modelo de ejecución

Acta de compromiso y primer Texto del Contrato Plan

Tercer Momento

Productos Esperados:

•Cronogramas y productos del Contrato Plan•Relación de participaciones financieras y de ejecución del CP•Arreglo institucional. (minuta contrato plan)

30 de junio

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLANRuta Fase Contractual

Pasos Responsable

Firma del ContratoFirma del ContratoProgramación de ejecución

Inicio de ejecución

Definición de periodicidad de seguimiento y Evaluación

Rendición de cuentasProductos Esperados:

•Contrato firmado•Esquema de ejecución definido•Ejecución iniciada.•Proceso de S&E definido

15 julio

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLANRuta Fase Post Contractual

Pasos Responsable

Evaluación de impactos

Redefinen alcances

Identificación de experiencias significativas

Aprestamiento para redimensionar o construir un nuevo CP

Socialización y rendición de cuentas global

Contratos Plan

DECRETO UNICO CONTRATOS PLAN¿Qué genera?

Esta ruta para la construcción, implementación, seguimiento y evaluación del Contrato Plan, genera una espiral de trabajo en equipo y atención integral, eficaz y eficiente a las necesidades de las comunidades.

• Cordillera Central -Sur del Tolima y Valle del Cauca

• Municipios del Tolima:

• Ataco

• Chaparral

• Planadas

• Rioblanco

Transversalidad

Zonas de Esfuerzo Principal

Zonas de Transición - Estabilización

Zonas Esfuerzo Complementario

Zonas de Consolidación

Graciaswww.dnp.gov.coPBX: 3815000