1- Ttulo del Proyecto

- Ttulo del Proyecto

EVALUACIN DEL SUBPROGRAMA DE PROMOCIN DE TALLERES PROTEGIDOS DE PRODUCCIN PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEPENDIENTES DE LA DIRECCIN DE POLTICAS PARA PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

Autor:

Bollini, Patricia. T.O. Mmg. GLARP

Demiryi, Milagros. Lic. T.O. UNQ

Fernandez, Graciela. Lic. Matemtica. UNQ

Fernandez, Mara Esther. Lic. T.O UNQ

Gaviglio, Andrea. Lic. T.O Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires

Martinez, Sara. Lic. Sociologia. Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires

Suter, Marta. T.O GLARP.

Universidad Nacional de Quilmes Terapia@unq.edu.arAbstract

En el presente trabajo se expone la experiencia de un proyecto de investigacin que se esta llevando a cabo entre el Ministerio de Desarrollo Humano de la Pcia de Bs As. Dcin de Polticas para Personas con Capacidades Diferentes; el Grupo Latinoamericano de Rehabilitacin Profesional (GLARP). Captulo Argentino; y la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). Carrera de Lic. en Terapia Ocupacional.

El objetivo de este proyecto es evaluar el Subprograma de Promocin de Talleres Protegidos de Produccin para personas con discapacidad.

En la Argentina, los Talleres Protegidos de Produccin se crearon para dar una respuesta a la necesidad laboral de las personas con discapacidad. Han sido legalmente reconocidos a travs de la Ley Nacional N 22.431 y la Ley Provincial

N 10.592.En la provincia de Bs As. es el lugar donde se encuentra la mayor cantidad.

El contexto de la globalizacin y los cambios en el mbito econmico, poltico, laboral, educativo y legal, inciden en este Subprograma que crece y se expande sin haber sido evaluado hasta el momento en relacin a su alcance y resultados (desde su inicio en la dcada del 70).

Tanto a nivel nacional como provincial, se han producido cambios en los programas y legislacin referente a la insercin laboral de personas con discapacidad, Iniciativas stas que adolecen de coordinacin y no cuentan con evaluacin.

Los antecedentes internacionales al respecto, indican que el sector del trabajo protegido de produccin esta experimentando globalmente un crecimiento considerable aunque con caractersticas muy variadas, segn el pas del cual se trate.

An resulta difcil evaluar la evolucin de las diferentes modalidades de insercin laboral de las personas con discapacidad.

La produccin de conocimientos cientficos en este tema, su relevancia de carcter contemporneo y comunitario responde a una necesidad an no atendida en nuestro pas justificando esta iniciativa.

Para su implementacin se constituyo un equipo interdisciplinario e intersectorial que trabajaba en el marco del convenio celebrado entre las partes.

El objetivo del grupo es desarrollar investigacin en un tema de vacancia potenciando los recursos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, abriendo un espacio de formacin en el campo de la investigacin cientfica para profesionales, tcnicos y alumnos de carreras en el campo social de la UNQ, de agentes del Ministerio de Desarrollo Humano, de asociaciones de y para personas con discapacidad y de la comunidad en general.

Se utiliza metodologa cuantitativa y cualitativa que permita conocer los resultados del Subprograma desde la perspectiva de los diferentes actores involucrados.

Los resultados servirn de insumos bsicos para que la Direccin de Polticas para Personas con Capacidades Diferentes de la Provincia de Buenos Aires conozca su estado actual y realice las modificaciones necesarias en materia laboral, de las personas con discapacidad y a sus reas ejecutivas continuar o modificar los programas relacionados con la insercin laboral de este colectivo que se estn desarrollando actualmente.

La transferencia de conocimientos dentro y fuera de la comunidad cientfica, la formacin de recursos humanos, profesionales y tcnicos constituyen otro resultado que aspira alcanzar el presente proyecto.

- Introduccin

En el ao 1987 se crea en el mbito del Ministerio de Accin social de la Provincia de Buenos Aires, el primer programa dirigido a orientar, apoyar y asistir a las personas discapacitadas tengan o no familia, a las instituciones Publicas y Privadas y al ncleo familiar. Tiene por objetivos integrar a la persona discapacitada en la vida comunitaria y a evitar la desvinculacin de su grupo familiar.

En este marco y considerando que el aspecto laboral es esencial para el desarrollo de las personas y para su integracin social se crea el Subprograma Talleres Protegidos de Produccin.

A partir de ese momento el Ministerio ha firmado convenios de Cooperacin tcnica y financiera con instituciones pblicas y privadas que se comprometen a desarrollar propuestas de trabajo que comparten los objetivos del Subprograma.

Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido y los cambios producidos en nuestra sociedad, se hace imprescindible contar con informacin que permita evaluar el Subprograma, conocer estrategias desarrolladas por los responsables locales, y disear los cambios que se consideren necesarios.

En este sentido se encuentra trabajando un equipo integrado por profesionales de la Universidad Nacional de Quilmes, el Grupo Latinoamericano de Rehabilitacin Profesional y el Ministerio de Desarrollo Humano. Este equipo dise la investigacin que se presenta y que tiene por objetivo aportar informacin para la formulacin de las adecuaciones que se requieran.

- Equipo de Investigacin

a- Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires. Direccin

de Polticas para Personas con Capacidades Diferentes.

b- Grupo Latinoamericano de Rehabilitacin Profesional (GLARP).

Captulo Argentino.

c- Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). Carrera de Terapia

Ocupacional

Esta investigacin le permitir al Ministerio evaluar los resultados del Subprograma que lleva adelante cuyo objetivo es el de apoyar a los trabajadores con discapacidad por intermedio de organizaciones comunitarias para que conjuntamente se alcance la participacin de los sectores ms marginales.

Al GLARP cumplir con una de las misiones que es la de promover la realizacin de investigaciones que fortifiquen y socialicen el concepto y la prctica del Proceso de Rehabilitacin Profesional.

A la Universidad desarrollar acciones de cooperacin tcnica con organismos gubernamentales y no gubernamentales, articulando actividades de investigacin, docencia y extensin con participacin de docentes investigadores, alumnos y graduados.

- Objetivos

Identificar el cumplimiento de los objetivos del Subprograma de Talleres Protegidos de Protegidos de Produccin para personas con discapacidad

Identificar y analizar:

Tipo de organizacin

Actividad econmica

Poblacin participante

Recursos humanos y materiales

Estatus legal

Identificar y analizar la integracin a la comunidad

Analizar los resultados del Subprogramas TPP desde la perspectiva de la institucin, del coordinador y del operario.

- Justificacin

Los Talleres Protegidos de Produccin, se reglamentan en la provincia de Buenos Aires desde 1986. El ao siguiente, la Ley 10.592, apoya la creacin de estos y los define como: "...la entidad estatal o privada dependiente de una Asociacin Civil sin fines de lucro con personera jurdica y reconocida como entidad de Bien Pblico que tenga por finalidad la produccin de bienes/servicios cuyo plantel este integrado por trabajadores discapacitados fsicos y mentales preparados y entrenados para el trabajo, en edad laboral y afectados por una incapacidad que les impida obtener y conservar un puesto de trabajo en el mercado laboral competitivo..."

La creacin y desarrollo de estos Talleres surge como consecuencia de la necesidad de dar respuesta laboral a un sector de la poblacin con discapacidad.

Desde esa fecha hasta la actualidad, se crearon instituciones en todo el pas pero es la provincia de Buenos Aires donde su crecimiento fue mayor. Tanto a nivel nacional como provincial, se han producido cambios en los programas y legislacin referente a la insercin laboral de personas con discapacidad. Iniciativas stas que adolecen de coordinacin y no cuentan con evaluacin.

Los antecedentes internacionales al respecto, indican que el sector del trabajo protegido de produccin esta experimentando globalmente un crecimiento considerable aunque con caractersticas muy variadas, segn el pas del cual se trate.

En Espaa se cuenta con dos modalidades: la de los Centros Especiales de Empleo, concebidos como un medio de integracin del mayor nmero posible de minusvlidos al rgimen del trabajo normal y de los Centros Ocupacionales definidos como medio adecuado para la superacin de obstculos que encuentran los minusvlidos en el proceso de integracin laboral, cuando por su minusvala no pueden acceder al empleo en una empresa o en un Centro Especial de Empleo.

Los CCE, en general, continan teniendo un nimo ms socializador que empresarial. Persiste la no rentabilidad de los mismos que no siempre puede ser imputable a las posibilidades o limitaciones laborales de las Personas con Discapacidad.

Mxico, Ecuador, Venezuela, Panam, Brasil entre otros pases de Latinoamrica cuentan con la modalidad de Talleres Protegidos de Produccin , tendiendo a lograr su transformacin en organizacin de tipo empresarial con lnea de produccin reconocida en el ramo de la pequea industria o la artesana que sirven como rea de capacitacin y al mismo tiempo ofrece empleo a un nmero considerable de personas con discapacidad.

En Francia ha crecido ms del 80% en un perodo de 10 aos, en Estados Unidos de Amrica en un perodo de cinco aos ha pasado de 15.000 a 206.000 el nmero de trabajadores.

Los cambios varan de acuerdo a las tendencias universales del trabajo, en donde el uso intensivo de mano de obra est perdiendo importancia relativa frente al uso intensivo de las destrezas y del saber.

Es de destacar que en general los propsitos generales comunes de las instituciones y servicios laborales son en los diferentes pases el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad y su incorporacin a la sociedad como fuerza productiva.

A pesar de ello la bibliografa da cuenta que en muchos pases an resulta difcil evaluar la evolucin de las diferentes modalidades de insercin laboral de las personas con discapacidad.

La produccin de conocimientos cientficos en este tema, su relevancia de carcter contemporneo y comunitario responde a una necesidad an no atendida en nuestro pas.

- Antecedentes

El grupo se constituye con el objetivo de llevar adelante el presente proyecto y como producto de trayectos compartidos en el rea de la docencia, la investigacin y el desempeo profesional en el rea laboral con personas con discapacidad. Las experiencias desarrolladas pretenden articularse a un nivel superior, dado que en el equipo confluyen tres organismos diferentes: la Direccin de Polticas para Personas con Capacidades Diferentes del Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires, el Grupo Latinoamericano de Rehabilitacin Profesional y la Universidad Nacional de Quilmes.

Metodologa

Se utiliza metodologa cuantitativa y cualitativa.

Se confeccionaron tres tipos de encuestas con sus respectivos instructivos: una para la institucin, otra para el coordinador y una tercera para el operario. Estos instrumentos permiten relevar los datos que reconstruyen los campos temticos. El formato seleccionado es el de cuestionarios con preguntas cerradas y abiertas y entrevistas a informantes claves .

A los efectos de posibilitar la construccin de lnea de base se elaborarn indicadores de productos, resultados y niveles de satisfaccin. Se analizar la informacin combinando la aplicacin de mtodos estadsticos con la triangulacin de datos.

La muestra se ha seleccionado de manera aleatoria. Sobre un total de 173 talleres, de la Provincia de Buenos Aires con Convenio de Cooperacin Tcnico Financiero fueron seleccionados 40 (cuarenta) talleres Protegidos de Produccin.

Estado de avance

Se realizo la prueba piloto, que permiti la puesta a punto de los instrumentos elaborados.

Actualmente el trabajo de Investigacin se encuentra en la etapa de recoleccin de datos con aplicacin de los instrumentos a la muestra seleccionada.

Al momento por el grado de desarrollo de la investigacin no se pueden adelantar resultados.

Este trabajo presenta una labor entre tres organismos: ONG, Universidad Nacional y Ministerio de Desarrollo Humano., enmarcado en un convenio de cooperacin.

Es la primera vez que se evala y se opera a este nivel de participacin.

Bibliografa

Ley Nacional 22431 decreto N 498/83 Sistema Nacional de Proteccin para los Discapacitados.

Ley Provincial 10592 Rgimen Jurdico Bsico e integral para las personas discapacitadas.

Ley Nacional 20744 de contratos de Trabajos

Ley Nacional 25013 de Empleo

Ley nacional 24147 de creacin y organizacin de Talleres Protegidos y grupos laborales protegidos.

Oficina Internacional del Trabajo (1995)Recomendaciones 99, sobre la adaptacin y readaptacin profesional de personas invlidas. Ed. OIT.

O.I.T (1992). Las nuevas tecnologas y el acceso al mercado de trabajo de las personas discapacitadas. Madrid.

O.I.T. .(1989) Recomendacin 168, sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas Ed. O.I.T Ginebra.

O.I.T. (1993). Creacin de empleo para personas discapacitadas. Ministerio de Asuntos Sociales Madrid.

O.I.T. (1994) Rehabilitacin Basada en la Comunidad con y para personas con Discapacidad. O.I.T. UNESCO. OMS. Ginebra.

Seiter, Margaret. Retraso Mental. Definicin, clasificacin y sistemas de apoyo. Manual Terico y prctico. Asociacin Americana de Retraso Mental. USA.