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APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado 1 BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY ORDENADORA DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO, SEGURIDAD SOCIAL Y SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EXPOSICION DE MOTIVOS I Tras una presencia continuada de más de cien años en el mundo de las relaciones laborales, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social es una institución firmemente asentada en nuestro país, que ha sabido adaptarse en todo momento a las circunstancias de la realidad social y económica en que ha desplegado su actuación de garantía del cumplimiento de la normativa social. Después de una larga evolución y sucesivos cambios durante todo el Siglo XX, desde su creación por el Reglamento de 1 de marzo de 1906, pasando por la Ley 39/1962, de 21 de julio, de Ordenación de la Inspección de Trabajo, que reúne en una única Inspección Nacional del Trabajo, la vigilancia y control de la normativa social, hasta entonces competencia de varios servicios de inspección, la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, configuraba por vez primera la Inspección de Trabajo y Seguridad Social como un Sistema, es decir, como un conjunto organizado de principios legales, órganos, funcionarios y medios materiales. Dicha Ley conjugaba con corrección los principios de unidad de función y actuación inspectora con los de especialización funcional y trabajo en equipo, al tiempo que incorporaba mecanismos útiles de participación y colaboración de todas las Administraciones Públicas, estatales y autonómicas, en el Sistema de Inspección. No obstante, en el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de dicha Ley han aparecido nuevos elementos que exigen la adopción de un nuevo marco normativo para la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Por un lado, la prestación del servicio público de Inspección de Trabajo y Seguridad Social debe adecuarse a los cambios normativos habidos en nuestro ordenamiento sociolaboral, en el que tras sucesivas reformas legislativas se han ido introduciendo importantes modificaciones, que persiguen conjugar la
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APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY ORDENADORA DEL
SISTEMA DE INSPECCIOacuteN DE TRABAJO SEGURIDAD SOCIAL
Y SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
EXPOSICION DE MOTIVOS
I Tras una presencia continuada de maacutes de cien antildeos en el mundo de las
relaciones laborales la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es una
institucioacuten firmemente asentada en nuestro paiacutes que ha sabido adaptarse en
todo momento a las circunstancias de la realidad social y econoacutemica en que ha
desplegado su actuacioacuten de garantiacutea del cumplimiento de la normativa social
Despueacutes de una larga evolucioacuten y sucesivos cambios durante todo el Siglo XX
desde su creacioacuten por el Reglamento de 1 de marzo de 1906 pasando por la
Ley 391962 de 21 de julio de Ordenacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo que
reuacutene en una uacutenica Inspeccioacuten Nacional del Trabajo la vigilancia y control de la
normativa social hasta entonces competencia de varios servicios de
inspeccioacuten la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social configuraba por vez primera la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social como un Sistema es decir como un conjunto
organizado de principios legales oacuterganos funcionarios y medios materiales
Dicha Ley conjugaba con correccioacuten los principios de unidad de funcioacuten y
actuacioacuten inspectora con los de especializacioacuten funcional y trabajo en equipo
al tiempo que incorporaba mecanismos uacutetiles de participacioacuten y colaboracioacuten
de todas las Administraciones Puacuteblicas estatales y autonoacutemicas en el Sistema
de Inspeccioacuten
No obstante en el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de dicha Ley
han aparecido nuevos elementos que exigen la adopcioacuten de un nuevo marco
normativo para la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Por un lado la prestacioacuten del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social debe adecuarse a los cambios normativos habidos en nuestro
ordenamiento sociolaboral en el que tras sucesivas reformas legislativas se
han ido introduciendo importantes modificaciones que persiguen conjugar la
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necesaria flexibilidad en la gestioacuten de los recursos humanos con una mayor
proteccioacuten de los derechos de los trabajadores entre los que sin duda se
encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido
conculcados
De otro la evolucioacuten en el ejercicio de las competencias autonoacutemicas de
ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral en el territorio espantildeol que se ha
sustanciado en el traspaso de la funcioacuten puacuteblica inspectora a las Comunidades
Autoacutenomas del Paiacutes Vasco y de Cataluntildea evidencia la necesidad de adaptar
el modelo organizativo de la Inspeccioacuten para compatibilizar la convivencia de
los principios esenciales de unidad de funcioacuten y concepcioacuten uacutenica e integral del
Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas
en la materia
Ademaacutes la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los
uacuteltimos antildeos un notable proceso de modernizacioacuten y tecnificacioacuten en su
funcionamiento de manera que las actuaciones desplegadas por la Inspeccioacuten
han ganado en extensioacuten y en profundidad Mantener y consolidar el
incremento de la efectividad de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
requiere reforzar institucionalmente la misma integrando y ordenando mejor
dentro de este nuevo modelo organizativo el funcionamiento de los servicios
de inspeccioacuten asiacute como la articulacioacuten de los mecanismos de colaboracioacuten
cooperacioacuten y coordinacioacuten entre todas las Administraciones Puacuteblicas
implicadas
II
La presente Ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el
Gobierno para la racionalizacioacuten simplificacioacuten y modernizacioacuten de las
Administraciones Puacuteblicas que se abordan de manera sistemaacutetica en la
Comisioacuten para la Reforma de las Administraciones Puacuteblicas (CORA) creada
por Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012 La accioacuten de
los poderes puacuteblicos en sus distintas aacutereas de actuacioacuten ejerce un notorio
efecto sobre la sociedad considerada en su conjunto Son los ciudadanos los
destinatarios de las actuaciones de la Administracioacuten y a la satisfaccioacuten de sus
legiacutetimos derechos y expectativas debe orientarse prioritariamente dicha
actuacioacuten
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La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en cuanto servicio puacuteblico
encargado de la vigilancia y control de la normativa social contribuye
decisivamente a la preservacioacuten de los derechos de los trabajadores que la
legislacioacuten laboral consagra y al sostenimiento del sistema de proteccioacuten
social para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y
control especialmente en aquellos aacutembitos en los que existe una alta demanda
de los ciudadanos como son los relativos al reacutegimen de contratacioacuten laboral a
la dualidad del mercado de trabajo al acceso a puestos de trabajo y a la
ejecucioacuten de la prestacioacuten laboral en condiciones de igualdad y no
discriminacioacuten al derecho a la seguridad y salud en el trabajo y a la garantiacutea y
pervivencia de un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social Ademaacutes la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcioacuten mediadora dirigida a
la evitacioacuten e integracioacuten de los conflictos laborales y la de informacioacuten y
asistencia teacutecnica a empresas y trabajadores lo que reforzaraacute su configuracioacuten
como un servicio puacuteblico armonizador de las relaciones laborales
A tal fin la Ley establece un modelo de Inspeccioacuten basado en una serie de
principios ordenadores comunes entre los que cabe destacar la buacutesqueda de
la calidad y la eficiencia en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos la
concepcioacuten uacutenica e integral de Sistema y el principio de unidad de funcioacuten y
actuacioacuten inspectora Al mismo tiempo se avanza decididamente en la
participacioacuten de todas las Administraciones Puacuteblicas titulares de las
competencias por razoacuten de la materia objeto de la actividad inspectora
respetando con ello el sistema constitucional de distribucioacuten de competencias
El Sistema se integra no solo por las Administraciones Puacuteblicas titulares de las
competencias materiales de ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral y de Seguridad
Social sino tambieacuten por los oacuterganos y las estructuras institucionales creadas
para la coordinacioacuten de dichos oacuterganos entre las que se incluyen el Consorcio
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de Cataluntildea y el Consejo Vasco de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Por otra parte el principio de participacioacuten institucional que la Ley
expresamente recoge se manifiesta por la presencia de las organizaciones
sindicales y empresariales maacutes representativas en el Sistema en cuanto
representantes que son de los principales destinatarios de la actividad
inspectora los trabajadores y las empresas
Para lograr un modelo compartido para el Sistema de Inspeccioacuten se dota al
mismo de autonomiacutea en su funcionamiento situando a los servicios de
inspeccioacuten en el aacutembito de la Administracioacuten Institucional Con este objeto se
crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral como organismo puacuteblico autoacutenomo de los previstos en la Ley
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61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten la Administracioacuten
General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto titulares que
son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten trabaja La
gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda al titular de su
Direccioacuten
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido evitaraacute duplicidades ineficiencias y
sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten unificado de toda la normativa
del orden social plenamente compatible por tanto con el principio de unidad
de mercado que propugna la Constitucioacuten y los Tratados Constitutivos de la
Unioacuten Europea y que se ha consolidado en la presente legislatura con la
aprobacioacuten por las Cortes Generales de la Ley 202013 de 9 de diciembre de
garantiacutea de la unidad de mercado
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
seguridad y salud en el trabajo que hasta ahora veniacutea desarrollando el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se integra en el
Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
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El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de
septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacioacuten que
mediante una modificacioacuten incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales encomienda al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las
Comunidades Autoacutenomas y los agentes sociales la prestacioacuten de
asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia de seguridad y salud en el trabajo
a las empresas de hasta veinticinco trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido repetidamente puesta de manifiesto
en los uacuteltimos antildeos La Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 contempla entre sus objetivos el
reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos laborales como
es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo La nueva
regulacioacuten que a este organismo le otorga la presente Ley responde a esta
previsioacuten de renovar la institucioacuten con vistas a lograr una mejora permanente
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y a afrontar los nuevos
retos en materia de prevencioacuten de riesgos laborales puestos de manifiesto
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recientemente en la comunicacioacuten de 6 de junio de 2014 de la Comisioacuten al
Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al
Comiteacute de las Regiones relativa a un marco estrateacutegico de la Unioacuten Europea en
materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020
Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de regular las funciones
esenciales del Instituto en el marco de una nueva estructura organizativa
debe comprenderse como una decidida apuesta para mejorar las poliacuteticas
puacuteblicas de prevencioacuten de riesgos laborales en cuanto objetivo estrateacutegico
clave de las Administraciones Puacuteblicas de garantiacutea del mantenimiento de
condiciones de trabajo seguras y de calidad independientemente de las
circunstancias y entornos econoacutemicos que puedan incidir en el mercado de
trabajo
La integracioacuten del Instituto en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral garantiza por completo la
diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora de las
condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la vigilancia
y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su configuracioacuten
dentro del Organismo se generen nuevos procedimientos de trabajo
especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y en el de la formacioacuten del personal que
desempentildea funciones inspectoras De hecho el referido marco estrateacutegico de
la Unioacuten Europea en materia de seguridad y salud en el trabajo 2014-2020
reconoce la importancia que tiene para aumentar la eficacia de las
inspecciones una adecuada formacioacuten de los inspectores en particular por lo
que respecta a los riesgos emergentes y a las nuevas tecnologiacuteas
Junto a la integracioacuten de ambas instituciones en una sola estructura
administrativa resultaraacute prioritario establecer ya desde el principio un plan de
accioacuten donde se pongan de manifiesto los objetivos del Organismo en sus
distintas aacutereas de actuacioacuten tanto en la funcioacuten inspectora de vigilancia y
control como en la correspondiente a las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la
promocioacuten y mejora de las condiciones de trabajo en el que se contemple
entre otros aspectos la proyeccioacuten de los medios de que va a disponer el
Organismo en dichas aacutereas para poder desplegar con efectividad su
importante labor A tal efecto la Ley preveacute la elaboracioacuten de un Plan
Estrateacutegico del Organismo dirigido a la consecucioacuten de estos fines
La Ley no altera ni modifica las funciones y competencias de la Comisioacuten
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por la Ley 311995 de 8
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de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales que seguiraacute siendo como
hasta ahora el oacutergano colegiado asesor de las Administraciones puacuteblicas en la
formulacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo No obstante
consecuencia de las modificaciones organizativas que la Ley incorpora se
atribuye la Presidencia de dicha Comisioacuten al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social mediante una modificacioacuten puntual de la citada Ley de
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso
abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional
de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del
Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del
Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013
En este contexto la Oficina se constituye con la pretensioacuten de afrontar de
modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el
mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de
recursos del sistema de Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su
sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va
ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que
se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante
de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en
un contexto de trabajo no declarado De ahiacute que el mantenimiento de un
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral integral con los principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que
ello conlleva y la especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina
permitiraacute un tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la
funcioacuten social que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo lo que podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su
faceta meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
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Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
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La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
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Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
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IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
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a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
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CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
43
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
47
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
48
f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
50
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
51
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
56
a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
58
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
59
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
60
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
61
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
62
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
63
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
64
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
65
Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
2
necesaria flexibilidad en la gestioacuten de los recursos humanos con una mayor
proteccioacuten de los derechos de los trabajadores entre los que sin duda se
encuentra el derecho que tiene todo trabajador a recurrir a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social cuando considere que sus derechos han sido
conculcados
De otro la evolucioacuten en el ejercicio de las competencias autonoacutemicas de
ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral en el territorio espantildeol que se ha
sustanciado en el traspaso de la funcioacuten puacuteblica inspectora a las Comunidades
Autoacutenomas del Paiacutes Vasco y de Cataluntildea evidencia la necesidad de adaptar
el modelo organizativo de la Inspeccioacuten para compatibilizar la convivencia de
los principios esenciales de unidad de funcioacuten y concepcioacuten uacutenica e integral del
Sistema con el desarrollo de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas
en la materia
Ademaacutes la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social ha experimentado en los
uacuteltimos antildeos un notable proceso de modernizacioacuten y tecnificacioacuten en su
funcionamiento de manera que las actuaciones desplegadas por la Inspeccioacuten
han ganado en extensioacuten y en profundidad Mantener y consolidar el
incremento de la efectividad de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
requiere reforzar institucionalmente la misma integrando y ordenando mejor
dentro de este nuevo modelo organizativo el funcionamiento de los servicios
de inspeccioacuten asiacute como la articulacioacuten de los mecanismos de colaboracioacuten
cooperacioacuten y coordinacioacuten entre todas las Administraciones Puacuteblicas
implicadas
II
La presente Ley se inserta en el conjunto de medidas adoptadas por el
Gobierno para la racionalizacioacuten simplificacioacuten y modernizacioacuten de las
Administraciones Puacuteblicas que se abordan de manera sistemaacutetica en la
Comisioacuten para la Reforma de las Administraciones Puacuteblicas (CORA) creada
por Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012 La accioacuten de
los poderes puacuteblicos en sus distintas aacutereas de actuacioacuten ejerce un notorio
efecto sobre la sociedad considerada en su conjunto Son los ciudadanos los
destinatarios de las actuaciones de la Administracioacuten y a la satisfaccioacuten de sus
legiacutetimos derechos y expectativas debe orientarse prioritariamente dicha
actuacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
3
La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en cuanto servicio puacuteblico
encargado de la vigilancia y control de la normativa social contribuye
decisivamente a la preservacioacuten de los derechos de los trabajadores que la
legislacioacuten laboral consagra y al sostenimiento del sistema de proteccioacuten
social para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y
control especialmente en aquellos aacutembitos en los que existe una alta demanda
de los ciudadanos como son los relativos al reacutegimen de contratacioacuten laboral a
la dualidad del mercado de trabajo al acceso a puestos de trabajo y a la
ejecucioacuten de la prestacioacuten laboral en condiciones de igualdad y no
discriminacioacuten al derecho a la seguridad y salud en el trabajo y a la garantiacutea y
pervivencia de un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social Ademaacutes la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcioacuten mediadora dirigida a
la evitacioacuten e integracioacuten de los conflictos laborales y la de informacioacuten y
asistencia teacutecnica a empresas y trabajadores lo que reforzaraacute su configuracioacuten
como un servicio puacuteblico armonizador de las relaciones laborales
A tal fin la Ley establece un modelo de Inspeccioacuten basado en una serie de
principios ordenadores comunes entre los que cabe destacar la buacutesqueda de
la calidad y la eficiencia en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos la
concepcioacuten uacutenica e integral de Sistema y el principio de unidad de funcioacuten y
actuacioacuten inspectora Al mismo tiempo se avanza decididamente en la
participacioacuten de todas las Administraciones Puacuteblicas titulares de las
competencias por razoacuten de la materia objeto de la actividad inspectora
respetando con ello el sistema constitucional de distribucioacuten de competencias
El Sistema se integra no solo por las Administraciones Puacuteblicas titulares de las
competencias materiales de ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral y de Seguridad
Social sino tambieacuten por los oacuterganos y las estructuras institucionales creadas
para la coordinacioacuten de dichos oacuterganos entre las que se incluyen el Consorcio
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de Cataluntildea y el Consejo Vasco de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Por otra parte el principio de participacioacuten institucional que la Ley
expresamente recoge se manifiesta por la presencia de las organizaciones
sindicales y empresariales maacutes representativas en el Sistema en cuanto
representantes que son de los principales destinatarios de la actividad
inspectora los trabajadores y las empresas
Para lograr un modelo compartido para el Sistema de Inspeccioacuten se dota al
mismo de autonomiacutea en su funcionamiento situando a los servicios de
inspeccioacuten en el aacutembito de la Administracioacuten Institucional Con este objeto se
crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral como organismo puacuteblico autoacutenomo de los previstos en la Ley
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
4
61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten la Administracioacuten
General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto titulares que
son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten trabaja La
gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda al titular de su
Direccioacuten
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido evitaraacute duplicidades ineficiencias y
sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten unificado de toda la normativa
del orden social plenamente compatible por tanto con el principio de unidad
de mercado que propugna la Constitucioacuten y los Tratados Constitutivos de la
Unioacuten Europea y que se ha consolidado en la presente legislatura con la
aprobacioacuten por las Cortes Generales de la Ley 202013 de 9 de diciembre de
garantiacutea de la unidad de mercado
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
seguridad y salud en el trabajo que hasta ahora veniacutea desarrollando el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se integra en el
Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de
septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacioacuten que
mediante una modificacioacuten incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales encomienda al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las
Comunidades Autoacutenomas y los agentes sociales la prestacioacuten de
asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia de seguridad y salud en el trabajo
a las empresas de hasta veinticinco trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido repetidamente puesta de manifiesto
en los uacuteltimos antildeos La Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 contempla entre sus objetivos el
reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos laborales como
es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo La nueva
regulacioacuten que a este organismo le otorga la presente Ley responde a esta
previsioacuten de renovar la institucioacuten con vistas a lograr una mejora permanente
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y a afrontar los nuevos
retos en materia de prevencioacuten de riesgos laborales puestos de manifiesto
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
6
recientemente en la comunicacioacuten de 6 de junio de 2014 de la Comisioacuten al
Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al
Comiteacute de las Regiones relativa a un marco estrateacutegico de la Unioacuten Europea en
materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020
Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de regular las funciones
esenciales del Instituto en el marco de una nueva estructura organizativa
debe comprenderse como una decidida apuesta para mejorar las poliacuteticas
puacuteblicas de prevencioacuten de riesgos laborales en cuanto objetivo estrateacutegico
clave de las Administraciones Puacuteblicas de garantiacutea del mantenimiento de
condiciones de trabajo seguras y de calidad independientemente de las
circunstancias y entornos econoacutemicos que puedan incidir en el mercado de
trabajo
La integracioacuten del Instituto en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral garantiza por completo la
diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora de las
condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la vigilancia
y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su configuracioacuten
dentro del Organismo se generen nuevos procedimientos de trabajo
especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y en el de la formacioacuten del personal que
desempentildea funciones inspectoras De hecho el referido marco estrateacutegico de
la Unioacuten Europea en materia de seguridad y salud en el trabajo 2014-2020
reconoce la importancia que tiene para aumentar la eficacia de las
inspecciones una adecuada formacioacuten de los inspectores en particular por lo
que respecta a los riesgos emergentes y a las nuevas tecnologiacuteas
Junto a la integracioacuten de ambas instituciones en una sola estructura
administrativa resultaraacute prioritario establecer ya desde el principio un plan de
accioacuten donde se pongan de manifiesto los objetivos del Organismo en sus
distintas aacutereas de actuacioacuten tanto en la funcioacuten inspectora de vigilancia y
control como en la correspondiente a las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la
promocioacuten y mejora de las condiciones de trabajo en el que se contemple
entre otros aspectos la proyeccioacuten de los medios de que va a disponer el
Organismo en dichas aacutereas para poder desplegar con efectividad su
importante labor A tal efecto la Ley preveacute la elaboracioacuten de un Plan
Estrateacutegico del Organismo dirigido a la consecucioacuten de estos fines
La Ley no altera ni modifica las funciones y competencias de la Comisioacuten
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por la Ley 311995 de 8
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales que seguiraacute siendo como
hasta ahora el oacutergano colegiado asesor de las Administraciones puacuteblicas en la
formulacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo No obstante
consecuencia de las modificaciones organizativas que la Ley incorpora se
atribuye la Presidencia de dicha Comisioacuten al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social mediante una modificacioacuten puntual de la citada Ley de
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso
abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional
de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del
Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del
Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013
En este contexto la Oficina se constituye con la pretensioacuten de afrontar de
modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el
mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de
recursos del sistema de Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su
sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va
ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que
se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante
de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en
un contexto de trabajo no declarado De ahiacute que el mantenimiento de un
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral integral con los principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que
ello conlleva y la especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina
permitiraacute un tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la
funcioacuten social que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo lo que podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su
faceta meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
8
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
III
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
32
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
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33
interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
37
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
45
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
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5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
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una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
54
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
59
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
61
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
62
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
63
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
64
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
65
Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
3
La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en cuanto servicio puacuteblico
encargado de la vigilancia y control de la normativa social contribuye
decisivamente a la preservacioacuten de los derechos de los trabajadores que la
legislacioacuten laboral consagra y al sostenimiento del sistema de proteccioacuten
social para lo que debe planificar adecuadamente su actividad de vigilancia y
control especialmente en aquellos aacutembitos en los que existe una alta demanda
de los ciudadanos como son los relativos al reacutegimen de contratacioacuten laboral a
la dualidad del mercado de trabajo al acceso a puestos de trabajo y a la
ejecucioacuten de la prestacioacuten laboral en condiciones de igualdad y no
discriminacioacuten al derecho a la seguridad y salud en el trabajo y a la garantiacutea y
pervivencia de un reacutegimen puacuteblico de Seguridad Social Ademaacutes la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social debe potenciar su funcioacuten mediadora dirigida a
la evitacioacuten e integracioacuten de los conflictos laborales y la de informacioacuten y
asistencia teacutecnica a empresas y trabajadores lo que reforzaraacute su configuracioacuten
como un servicio puacuteblico armonizador de las relaciones laborales
A tal fin la Ley establece un modelo de Inspeccioacuten basado en una serie de
principios ordenadores comunes entre los que cabe destacar la buacutesqueda de
la calidad y la eficiencia en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos la
concepcioacuten uacutenica e integral de Sistema y el principio de unidad de funcioacuten y
actuacioacuten inspectora Al mismo tiempo se avanza decididamente en la
participacioacuten de todas las Administraciones Puacuteblicas titulares de las
competencias por razoacuten de la materia objeto de la actividad inspectora
respetando con ello el sistema constitucional de distribucioacuten de competencias
El Sistema se integra no solo por las Administraciones Puacuteblicas titulares de las
competencias materiales de ejecucioacuten de la legislacioacuten laboral y de Seguridad
Social sino tambieacuten por los oacuterganos y las estructuras institucionales creadas
para la coordinacioacuten de dichos oacuterganos entre las que se incluyen el Consorcio
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de Cataluntildea y el Consejo Vasco de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Por otra parte el principio de participacioacuten institucional que la Ley
expresamente recoge se manifiesta por la presencia de las organizaciones
sindicales y empresariales maacutes representativas en el Sistema en cuanto
representantes que son de los principales destinatarios de la actividad
inspectora los trabajadores y las empresas
Para lograr un modelo compartido para el Sistema de Inspeccioacuten se dota al
mismo de autonomiacutea en su funcionamiento situando a los servicios de
inspeccioacuten en el aacutembito de la Administracioacuten Institucional Con este objeto se
crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad
y Salud Laboral como organismo puacuteblico autoacutenomo de los previstos en la Ley
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
4
61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten la Administracioacuten
General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto titulares que
son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten trabaja La
gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda al titular de su
Direccioacuten
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido evitaraacute duplicidades ineficiencias y
sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten unificado de toda la normativa
del orden social plenamente compatible por tanto con el principio de unidad
de mercado que propugna la Constitucioacuten y los Tratados Constitutivos de la
Unioacuten Europea y que se ha consolidado en la presente legislatura con la
aprobacioacuten por las Cortes Generales de la Ley 202013 de 9 de diciembre de
garantiacutea de la unidad de mercado
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
seguridad y salud en el trabajo que hasta ahora veniacutea desarrollando el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se integra en el
Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
5
El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de
septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacioacuten que
mediante una modificacioacuten incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales encomienda al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las
Comunidades Autoacutenomas y los agentes sociales la prestacioacuten de
asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia de seguridad y salud en el trabajo
a las empresas de hasta veinticinco trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido repetidamente puesta de manifiesto
en los uacuteltimos antildeos La Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 contempla entre sus objetivos el
reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos laborales como
es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo La nueva
regulacioacuten que a este organismo le otorga la presente Ley responde a esta
previsioacuten de renovar la institucioacuten con vistas a lograr una mejora permanente
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y a afrontar los nuevos
retos en materia de prevencioacuten de riesgos laborales puestos de manifiesto
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
6
recientemente en la comunicacioacuten de 6 de junio de 2014 de la Comisioacuten al
Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al
Comiteacute de las Regiones relativa a un marco estrateacutegico de la Unioacuten Europea en
materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020
Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de regular las funciones
esenciales del Instituto en el marco de una nueva estructura organizativa
debe comprenderse como una decidida apuesta para mejorar las poliacuteticas
puacuteblicas de prevencioacuten de riesgos laborales en cuanto objetivo estrateacutegico
clave de las Administraciones Puacuteblicas de garantiacutea del mantenimiento de
condiciones de trabajo seguras y de calidad independientemente de las
circunstancias y entornos econoacutemicos que puedan incidir en el mercado de
trabajo
La integracioacuten del Instituto en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral garantiza por completo la
diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora de las
condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la vigilancia
y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su configuracioacuten
dentro del Organismo se generen nuevos procedimientos de trabajo
especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y en el de la formacioacuten del personal que
desempentildea funciones inspectoras De hecho el referido marco estrateacutegico de
la Unioacuten Europea en materia de seguridad y salud en el trabajo 2014-2020
reconoce la importancia que tiene para aumentar la eficacia de las
inspecciones una adecuada formacioacuten de los inspectores en particular por lo
que respecta a los riesgos emergentes y a las nuevas tecnologiacuteas
Junto a la integracioacuten de ambas instituciones en una sola estructura
administrativa resultaraacute prioritario establecer ya desde el principio un plan de
accioacuten donde se pongan de manifiesto los objetivos del Organismo en sus
distintas aacutereas de actuacioacuten tanto en la funcioacuten inspectora de vigilancia y
control como en la correspondiente a las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la
promocioacuten y mejora de las condiciones de trabajo en el que se contemple
entre otros aspectos la proyeccioacuten de los medios de que va a disponer el
Organismo en dichas aacutereas para poder desplegar con efectividad su
importante labor A tal efecto la Ley preveacute la elaboracioacuten de un Plan
Estrateacutegico del Organismo dirigido a la consecucioacuten de estos fines
La Ley no altera ni modifica las funciones y competencias de la Comisioacuten
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por la Ley 311995 de 8
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
7
de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales que seguiraacute siendo como
hasta ahora el oacutergano colegiado asesor de las Administraciones puacuteblicas en la
formulacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo No obstante
consecuencia de las modificaciones organizativas que la Ley incorpora se
atribuye la Presidencia de dicha Comisioacuten al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social mediante una modificacioacuten puntual de la citada Ley de
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso
abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional
de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del
Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del
Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013
En este contexto la Oficina se constituye con la pretensioacuten de afrontar de
modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el
mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de
recursos del sistema de Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su
sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va
ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que
se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante
de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en
un contexto de trabajo no declarado De ahiacute que el mantenimiento de un
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral integral con los principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que
ello conlleva y la especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina
permitiraacute un tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la
funcioacuten social que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo lo que podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su
faceta meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
8
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
III
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
9
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
10
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
12
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
14
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
15
requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
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condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
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a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
41
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
45
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
47
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
48
f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
54
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
55
c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
58
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
59
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
60
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
61
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y Funcionamiento de la Administracioacuten
General del Estado en cuyo Consejo Rector participaraacuten la Administracioacuten
General del Estado y las Comunidades Autoacutenomas en cuanto titulares que
son de las competencias materiales sobre las que la Inspeccioacuten trabaja La
gestioacuten y representacioacuten del Organismo se encomienda al titular de su
Direccioacuten
Adicionalmente con el fin de consolidar y reforzar la presencia de las
Comunidades Autoacutenomas en el Sistema de Inspeccioacuten se instituye la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que
seraacute el cargo designado por cada gobierno autonoacutemico a quien la Ley le
encomienda entre otras funciones las de impulso propuesta y supervisioacuten de
las actuaciones inspectoras respecto de las competencias autonoacutemicas en su
territorio
En el aacutembito de las relaciones entre la Administracioacuten General del Estado y las
Comunidades Autoacutenomas se establecen mecanismos de cooperacioacuten maacutes
aacutegiles y ejecutivos mediante la instauracioacuten de Comisiones Operativas
Autonoacutemicas de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social que se basan en
la interlocucioacuten permanente en la esfera territorial entre la Inspeccioacuten y las
Administraciones Puacuteblicas titulares de las competencias materiales de
ejecucioacuten de la legislacioacuten del orden social
En todo caso las nuevas foacutermulas de cooperacioacuten que la Ley preveacute respetan
los mecanismos de colaboracioacuten territorial ya establecidos en los acuerdos con
las Comunidades Autoacutenomas sobre traspaso de funciones y servicios en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
Este modelo organizativo compartido evitaraacute duplicidades ineficiencias y
sobrecostes y serviraacute de marco de supervisioacuten unificado de toda la normativa
del orden social plenamente compatible por tanto con el principio de unidad
de mercado que propugna la Constitucioacuten y los Tratados Constitutivos de la
Unioacuten Europea y que se ha consolidado en la presente legislatura con la
aprobacioacuten por las Cortes Generales de la Ley 202013 de 9 de diciembre de
garantiacutea de la unidad de mercado
El Sistema de Inspeccioacuten por las mismas razones de eficiencia y economiacutea de
medios incorpora funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas en materia de
seguridad y salud en el trabajo que hasta ahora veniacutea desarrollando el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo organismo que se integra en el
Sistema lo que justifica que el mismo pase a denominarse Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de
septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacioacuten que
mediante una modificacioacuten incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales encomienda al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las
Comunidades Autoacutenomas y los agentes sociales la prestacioacuten de
asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia de seguridad y salud en el trabajo
a las empresas de hasta veinticinco trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido repetidamente puesta de manifiesto
en los uacuteltimos antildeos La Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 contempla entre sus objetivos el
reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos laborales como
es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo La nueva
regulacioacuten que a este organismo le otorga la presente Ley responde a esta
previsioacuten de renovar la institucioacuten con vistas a lograr una mejora permanente
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y a afrontar los nuevos
retos en materia de prevencioacuten de riesgos laborales puestos de manifiesto
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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recientemente en la comunicacioacuten de 6 de junio de 2014 de la Comisioacuten al
Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al
Comiteacute de las Regiones relativa a un marco estrateacutegico de la Unioacuten Europea en
materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020
Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de regular las funciones
esenciales del Instituto en el marco de una nueva estructura organizativa
debe comprenderse como una decidida apuesta para mejorar las poliacuteticas
puacuteblicas de prevencioacuten de riesgos laborales en cuanto objetivo estrateacutegico
clave de las Administraciones Puacuteblicas de garantiacutea del mantenimiento de
condiciones de trabajo seguras y de calidad independientemente de las
circunstancias y entornos econoacutemicos que puedan incidir en el mercado de
trabajo
La integracioacuten del Instituto en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral garantiza por completo la
diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora de las
condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la vigilancia
y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su configuracioacuten
dentro del Organismo se generen nuevos procedimientos de trabajo
especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y en el de la formacioacuten del personal que
desempentildea funciones inspectoras De hecho el referido marco estrateacutegico de
la Unioacuten Europea en materia de seguridad y salud en el trabajo 2014-2020
reconoce la importancia que tiene para aumentar la eficacia de las
inspecciones una adecuada formacioacuten de los inspectores en particular por lo
que respecta a los riesgos emergentes y a las nuevas tecnologiacuteas
Junto a la integracioacuten de ambas instituciones en una sola estructura
administrativa resultaraacute prioritario establecer ya desde el principio un plan de
accioacuten donde se pongan de manifiesto los objetivos del Organismo en sus
distintas aacutereas de actuacioacuten tanto en la funcioacuten inspectora de vigilancia y
control como en la correspondiente a las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la
promocioacuten y mejora de las condiciones de trabajo en el que se contemple
entre otros aspectos la proyeccioacuten de los medios de que va a disponer el
Organismo en dichas aacutereas para poder desplegar con efectividad su
importante labor A tal efecto la Ley preveacute la elaboracioacuten de un Plan
Estrateacutegico del Organismo dirigido a la consecucioacuten de estos fines
La Ley no altera ni modifica las funciones y competencias de la Comisioacuten
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por la Ley 311995 de 8
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales que seguiraacute siendo como
hasta ahora el oacutergano colegiado asesor de las Administraciones puacuteblicas en la
formulacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo No obstante
consecuencia de las modificaciones organizativas que la Ley incorpora se
atribuye la Presidencia de dicha Comisioacuten al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social mediante una modificacioacuten puntual de la citada Ley de
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso
abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional
de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del
Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del
Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013
En este contexto la Oficina se constituye con la pretensioacuten de afrontar de
modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el
mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de
recursos del sistema de Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su
sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va
ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que
se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante
de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en
un contexto de trabajo no declarado De ahiacute que el mantenimiento de un
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral integral con los principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que
ello conlleva y la especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina
permitiraacute un tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la
funcioacuten social que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo lo que podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su
faceta meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
8
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
III
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
37
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
43
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
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2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
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5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
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una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
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la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
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3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
60
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
61
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
62
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
63
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
64
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
65
Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
5
El actual Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo formalmente
creado por el Real Decreto-Ley 361978 de 16 de noviembre sobre gestioacuten
institucional de la Seguridad Social la salud y el empleo como organismo
autoacutenomo de caraacutecter administrativo adscrito al Ministerio de Trabajo fue
objeto de regulacioacuten por el Real Decreto 5771982 de 17 de marzo que
establecioacute su estructura y competencias desarrolladas por Orden de 25 de
enero de 1985 regulacioacuten que ha quedado obsoleta a la vista de los
importantes cambios experimentados desde entonces derivados tanto del
traspaso de competencias en materia laboral a las Comunidades Autoacutenomas
como de la incorporacioacuten de Espantildea a la Unioacuten Europea lo que determinoacute que
el Instituto asumiera nuevas funciones como centro de referencia nacional
para las Instituciones de la Unioacuten Europea y en particular con la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Ademaacutes el proceso de transposicioacuten de las directivas comunitarias dio lugar a
un profundo cambio en la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute
como a una consolidacioacuten y ampliacioacuten de las funciones que hasta entonces
veniacutea desarrollando el Instituto A este respecto la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales establecioacute en su artiacuteculo 8 la
misioacuten y las funciones esenciales del Instituto que se han ido concretando y
ampliando con otras disposiciones uacuteltimamente la Ley 142013 de 27 de
septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacioacuten que
mediante una modificacioacuten incluida en la Ley de Prevencioacuten de Riesgos
Laborales encomienda al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en colaboracioacuten con las
Comunidades Autoacutenomas y los agentes sociales la prestacioacuten de
asesoramiento teacutecnico especiacutefico en materia de seguridad y salud en el trabajo
a las empresas de hasta veinticinco trabajadores
La necesidad de proceder a una nueva regulacioacuten del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo ha sido repetidamente puesta de manifiesto
en los uacuteltimos antildeos La Estrategia Espantildeola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) elaborada en el marco del Diaacutelogo Social refrendada por el
Consejo de Ministros el 29 de junio de 2007 contempla entre sus objetivos el
reforzar las instituciones dedicadas a la prevencioacuten de riesgos laborales como
es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo La nueva
regulacioacuten que a este organismo le otorga la presente Ley responde a esta
previsioacuten de renovar la institucioacuten con vistas a lograr una mejora permanente
de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y a afrontar los nuevos
retos en materia de prevencioacuten de riesgos laborales puestos de manifiesto
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
6
recientemente en la comunicacioacuten de 6 de junio de 2014 de la Comisioacuten al
Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al
Comiteacute de las Regiones relativa a un marco estrateacutegico de la Unioacuten Europea en
materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020
Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de regular las funciones
esenciales del Instituto en el marco de una nueva estructura organizativa
debe comprenderse como una decidida apuesta para mejorar las poliacuteticas
puacuteblicas de prevencioacuten de riesgos laborales en cuanto objetivo estrateacutegico
clave de las Administraciones Puacuteblicas de garantiacutea del mantenimiento de
condiciones de trabajo seguras y de calidad independientemente de las
circunstancias y entornos econoacutemicos que puedan incidir en el mercado de
trabajo
La integracioacuten del Instituto en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral garantiza por completo la
diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora de las
condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la vigilancia
y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su configuracioacuten
dentro del Organismo se generen nuevos procedimientos de trabajo
especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y en el de la formacioacuten del personal que
desempentildea funciones inspectoras De hecho el referido marco estrateacutegico de
la Unioacuten Europea en materia de seguridad y salud en el trabajo 2014-2020
reconoce la importancia que tiene para aumentar la eficacia de las
inspecciones una adecuada formacioacuten de los inspectores en particular por lo
que respecta a los riesgos emergentes y a las nuevas tecnologiacuteas
Junto a la integracioacuten de ambas instituciones en una sola estructura
administrativa resultaraacute prioritario establecer ya desde el principio un plan de
accioacuten donde se pongan de manifiesto los objetivos del Organismo en sus
distintas aacutereas de actuacioacuten tanto en la funcioacuten inspectora de vigilancia y
control como en la correspondiente a las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la
promocioacuten y mejora de las condiciones de trabajo en el que se contemple
entre otros aspectos la proyeccioacuten de los medios de que va a disponer el
Organismo en dichas aacutereas para poder desplegar con efectividad su
importante labor A tal efecto la Ley preveacute la elaboracioacuten de un Plan
Estrateacutegico del Organismo dirigido a la consecucioacuten de estos fines
La Ley no altera ni modifica las funciones y competencias de la Comisioacuten
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por la Ley 311995 de 8
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
7
de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales que seguiraacute siendo como
hasta ahora el oacutergano colegiado asesor de las Administraciones puacuteblicas en la
formulacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo No obstante
consecuencia de las modificaciones organizativas que la Ley incorpora se
atribuye la Presidencia de dicha Comisioacuten al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social mediante una modificacioacuten puntual de la citada Ley de
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso
abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional
de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del
Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del
Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013
En este contexto la Oficina se constituye con la pretensioacuten de afrontar de
modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el
mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de
recursos del sistema de Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su
sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va
ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que
se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante
de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en
un contexto de trabajo no declarado De ahiacute que el mantenimiento de un
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral integral con los principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que
ello conlleva y la especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina
permitiraacute un tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la
funcioacuten social que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo lo que podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su
faceta meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
8
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
III
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
9
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
10
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
12
TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
14
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
15
requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
17
En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
39
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
45
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
46
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
47
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
48
f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
51
a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
54
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
55
c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
58
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
59
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
60
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
61
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
62
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
64
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
6
recientemente en la comunicacioacuten de 6 de junio de 2014 de la Comisioacuten al
Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al
Comiteacute de las Regiones relativa a un marco estrateacutegico de la Unioacuten Europea en
materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020
Junto con su cambio de denominacioacuten la intencioacuten de regular las funciones
esenciales del Instituto en el marco de una nueva estructura organizativa
debe comprenderse como una decidida apuesta para mejorar las poliacuteticas
puacuteblicas de prevencioacuten de riesgos laborales en cuanto objetivo estrateacutegico
clave de las Administraciones Puacuteblicas de garantiacutea del mantenimiento de
condiciones de trabajo seguras y de calidad independientemente de las
circunstancias y entornos econoacutemicos que puedan incidir en el mercado de
trabajo
La integracioacuten del Instituto en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral garantiza por completo la
diversificacioacuten de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la mejora de las
condiciones de trabajo y las funciones inspectoras consistentes en la vigilancia
y control de la normativa social sin perjuicio de que mediante su configuracioacuten
dentro del Organismo se generen nuevos procedimientos de trabajo
especialmente en el aacutembito del anaacutelisis y estudio de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y en el de la formacioacuten del personal que
desempentildea funciones inspectoras De hecho el referido marco estrateacutegico de
la Unioacuten Europea en materia de seguridad y salud en el trabajo 2014-2020
reconoce la importancia que tiene para aumentar la eficacia de las
inspecciones una adecuada formacioacuten de los inspectores en particular por lo
que respecta a los riesgos emergentes y a las nuevas tecnologiacuteas
Junto a la integracioacuten de ambas instituciones en una sola estructura
administrativa resultaraacute prioritario establecer ya desde el principio un plan de
accioacuten donde se pongan de manifiesto los objetivos del Organismo en sus
distintas aacutereas de actuacioacuten tanto en la funcioacuten inspectora de vigilancia y
control como en la correspondiente a las funciones cientiacutefico-teacutecnicas para la
promocioacuten y mejora de las condiciones de trabajo en el que se contemple
entre otros aspectos la proyeccioacuten de los medios de que va a disponer el
Organismo en dichas aacutereas para poder desplegar con efectividad su
importante labor A tal efecto la Ley preveacute la elaboracioacuten de un Plan
Estrateacutegico del Organismo dirigido a la consecucioacuten de estos fines
La Ley no altera ni modifica las funciones y competencias de la Comisioacuten
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creada por la Ley 311995 de 8
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales que seguiraacute siendo como
hasta ahora el oacutergano colegiado asesor de las Administraciones puacuteblicas en la
formulacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo No obstante
consecuencia de las modificaciones organizativas que la Ley incorpora se
atribuye la Presidencia de dicha Comisioacuten al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social mediante una modificacioacuten puntual de la citada Ley de
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso
abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional
de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del
Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del
Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013
En este contexto la Oficina se constituye con la pretensioacuten de afrontar de
modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el
mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de
recursos del sistema de Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su
sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va
ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que
se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante
de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en
un contexto de trabajo no declarado De ahiacute que el mantenimiento de un
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral integral con los principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que
ello conlleva y la especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina
permitiraacute un tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la
funcioacuten social que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo lo que podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su
faceta meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
8
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
III
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
14
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
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b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
37
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
39
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
41
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
43
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
45
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
46
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
47
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
59
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
63
Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
7
de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales que seguiraacute siendo como
hasta ahora el oacutergano colegiado asesor de las Administraciones puacuteblicas en la
formulacioacuten de las poliacuteticas de prevencioacuten y oacutergano de participacioacuten
institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo No obstante
consecuencia de las modificaciones organizativas que la Ley incorpora se
atribuye la Presidencia de dicha Comisioacuten al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social mediante una modificacioacuten puntual de la citada Ley de
Prevencioacuten de Riesgos Laborales
El disentildeo del modelo organizativo se completa con la insercioacuten en su seno de
una Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude como oacutergano especializado de
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para combatir las conductas
relacionadas con el trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social Tras la experiencia del plan de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la seguridad social aprobado por el Consejo de Ministros
en fecha 27 de abril de 2012 y con vigencia hasta finales de 2013 y
considerando los resultados positivos derivados de su aplicacioacuten es preciso
abordar maacutes allaacute del contexto actual la constitucioacuten de estructuras
permanentes en la lucha contra el fraude La creacioacuten de una Oficina Nacional
de Lucha contra el Fraude en el marco de una nueva Ley Ordenadora del
Sistema de Inspeccioacuten se contempla en el Programa Nacional de Reformas
2014 que se contiene a su vez en la intensa agenda reformadora del
Gobierno como continuacioacuten de los Programas de 2012 y 2013
En este contexto la Oficina se constituye con la pretensioacuten de afrontar de
modo global el fenoacutemeno del fraude dada la dimensioacuten transversal que el
mismo representa El fraude no soacutelo supone una indebida detraccioacuten de
recursos del sistema de Seguridad Social (generacioacuten o disfrute de
prestaciones indebidas) o una falta o deficiencia de contribucioacuten a su
sostenimiento (ausencia total o parcial de cotizaciones sociales) El fraude va
ligado la mayoriacutea de las veces a situaciones de explotacioacuten laboral en las que
se niegan a los trabajadores los maacutes elementales derechos el maacutes importante
de ellos es el reconocimiento de su condicioacuten de trabajadores como sucede en
un contexto de trabajo no declarado De ahiacute que el mantenimiento de un
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral integral con los principios de unidad de funcioacuten y acto inspector que
ello conlleva y la especializacioacuten derivada del funcionamiento de la Oficina
permitiraacute un tratamiento del fraude de un modo global sin menoscabo de la
funcioacuten social que siempre se ha aparejado a la actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo lo que podriacutea producirse si se limita la concepcioacuten de la Oficina a su
faceta meramente recaudatoria y de represioacuten de conductas iliacutecitas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
8
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
III
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
9
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
10
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
14
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
32
4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
33
interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
37
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
43
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
45
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
46
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
54
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
55
c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
59
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
8
Este caraacutecter trasversal del fraude es el que justifica la inclusioacuten de la Oficina
en el Organismo Estatal de la Inspeccioacuten si bien se involucra en la
organizacioacuten y funcionamiento de la Oficina a traveacutes de un Comiteacute
asesoramiento y apoyo a las distintas administraciones puacuteblicas concernidas
de manera singular a la Administracioacuten de la Seguridad Social pero tambieacuten al
resto de las administraciones con implicacioacuten en la materia dentro del marco
de distribucioacuten de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autoacutenomas
La Oficina deberaacute adoptar tanto medidas previas para una adecuada deteccioacuten
del fraude (estudio planificacioacuten y acceso a la informacioacuten) medidas de
ejecucioacuten de actividades inspectoras sobre la base de una adecuada
programacioacuten y en tercer lugar medidas de anaacutelisis y evaluacioacuten de los
resultados obtenidos para la mejora y perfeccionamiento de su labor
En el aacutembito internacional y especiacuteficamente en el comunitario la constitucioacuten
de la Oficina responde a las previsiones de la Unioacuten Europea en esta materia
como es la creacioacuten de una plataforma europea de lucha contra el trabajo no
declarado encaminada a mejorar la colaboracioacuten entre las autoridades
competentes de los Estados miembros difundir las mejores praacutecticas y definir
algunos principios comunes lo que determinaraacute que la Oficina sea referente en
Espantildea de dicha plataforma y le obligaraacute por tanto a prestar especial atencioacuten
a los fenoacutemenos que en esta concreta parcela se manifiestan como son entre
los maacutes sentildealados los de los falsos autoacutenomos o los del abuso del
desplazamiento transnacional de trabajadores cuestioacuten esta uacuteltima de
relevante importancia en los uacuteltimos antildeos que se manifiesta en la reciente
aprobacioacuten de la Directiva 201467UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 15 de mayo de 2014 relativa a la garantiacutea de cumplimiento de la Directiva
9671CE sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de
una prestacioacuten de servicios y por la que se modifica el Reglamento (UE) nordm
10242012 relativo a la cooperacioacuten administrativa a traveacutes del Sistema de
Informacioacuten del Mercado Interior (laquoReglamento IMIraquo)
La Oficina dispondraacute de una planificacioacuten propia de las actuaciones inspectoras
sobre las materias de su competencia y de autonomiacutea en los procedimientos
incluyendo la potestad de resolucioacuten de los mismos lo que redundaraacute en la
mejora de la eficacia de la actuacioacuten inspectora y de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracioacuten
III
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
9
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
45
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
46
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
47
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
48
f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
52
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
54
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
60
2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
61
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
9
La Ley regula el reacutegimen juriacutedico de los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten
en su conjunto de manera complementaria al contenido en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Determinadas
peculiaridades de la labor que desempentildea el personal con funciones
inspectoras exigen una regulacioacuten especiacutefica Dentro de ella se otorga la
consideracioacuten de Nacionales a los Cuerpos de Inspeccioacuten con el objeto de
evitar las disfunciones y peacuterdida de eficacia que generariacutea la actuacioacuten de
distintos cuerpos de inspeccioacuten en las mismas empresas y trabajadores con la
consiguiente peacuterdida de la visioacuten general de la empresa duplicidad de visitas
confusioacuten respecto del cuerpo inspector al que corresponde actuar posibles
contradicciones en la interpretacioacuten de la norma o de la relacioacuten juriacutedica
existente demoras y demaacutes disfunciones
En consonancia se establecen los principios de ingreso y convocatoria uacutenicos
reserva de funcioacuten inspectora y de movilidad entre Administraciones Puacuteblicas
todo ello contando con la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en las
cuestiones relativas al reacutegimen de personal
Por otra parte la Ley avanza en la especializacioacuten de los funcionarios y en la
necesidad del trabajo programado y en equipo Para ello se atribuyen nuevas
competencias al Cuerpo de Subinspectores Laborales de nueva
denominacioacuten y se preveacute ademaacutes la posibilidad de contar con personal
teacutecnico y administrativo para la preparacioacuten de las actuaciones programadas
Se crean dos escalas dentro del Cuerpo de Subinspectores Laborales Una
Escala de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social conformada por el
actual Cuerpo de Subinspectores y otra nueva de Subinspectores de
Seguridad y Salud Laboral con funciones especificas en materia de prevencioacuten
de riesgos laborales lo que permitiraacute ampliar y reforzar la actuacioacuten de la
Inspeccioacuten en esta materia
Se aumenta la eficacia y la seguridad juriacutedica de los procedimientos iniciados
por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mediante la extensioacuten de la
colaboracioacuten de las distintas administraciones puacuteblicas con la Inspeccioacuten Asiacute
se reconoce que los hechos presuntamente constitutivos de trabajo no
declarado y empleo irregular que se comuniquen a Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por funcionarios puacuteblicos que tengan la condicioacuten de agentes
de la autoridad puedan ser aducidos vaacutelidamente como prueba por la
Inspeccioacuten en la esfera de su propio procedimiento sin perjuicio del resto de
las actuaciones de comprobacioacuten que deba llevar a cabo el personal de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social para calificar y tipificar
adecuadamente los hechos contenidos en las comunicaciones recibidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
10
Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
14
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
37
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
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5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
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Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
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Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Por otra parte la Ley actualiza la regulacioacuten de las garantiacuteas de la actuacioacuten de
los funcionarios del Sistema explicitando a tal efecto la proteccioacuten frente a
cualquier clase de violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
y regulando asimismo de manera uniforme para todos los funcionarios la
proteccioacuten en materia de Autoridad Competente a los efectos de la Ley
Orgaacutenica 11982 de 5 de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen
La Ley actualiza los cometidos funciones y medios de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten suponiendo en este sentido una adaptacioacuten de la normativa
posterior a la Ley de 1997 no solo en lo relativo a las materias inspectoras
sino tambieacuten en cuanto a las normas de caraacutecter general Dado que la
legislacioacuten cuya aplicacioacuten y vigilancia estaacute encomendada a la Inspeccioacuten es la
misma en todo el territorio tambieacuten deben ser los mismos los criterios teacutecnicos
e instrucciones dictados para garantizar esa homogeneidad normativa de
manera que no se introduzcan por esta viacutea diferencias territoriales ello sin
perjuicio del sometimiento funcional de la inspeccioacuten a las Comunidades
Autoacutenomas lo que no resulta afectado por esta previsioacuten ya que se limita a la
identidad en la normativa y no se extiende a la ejecucioacuten de la misma De esta
forma se consagra como principio general que orienta el Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral el de
unidad de criterio teacutecnico interpretativo
Por uacuteltimo se ampliacutean y mejoran los supuestos de colaboracioacuten reciacuteproca que
deben prestarse la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social con otras
Administraciones Puacuteblicas y entidades buscando una vez maacutes la eficiencia y
la economiacutea de medios
La mayor efectividad en las actuaciones inspectoras implica tambieacuten la
utilizacioacuten de medios tecnoloacutegicos y de comunicaciones de los que ha de
dotarse la Inspeccioacuten y la consideracioacuten de su papel como elemento de
cohesioacuten del Sistema sin olvidar las debidas garantiacuteas de los derechos de los
ciudadanos y por lo tanto su adaptacioacuten a la Ley de Proteccioacuten de Datos de
Caraacutecter Personal
Finalmente cabe destacar que el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral ejerceraacute sus funciones en todo el territorio
espantildeol dando cumplimiento a las previsiones contenidas en los Convenios
nuacutemero 81 129 y 187 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
35
2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
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Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
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2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
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5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
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una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
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la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
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3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
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Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
62
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
11
IV
En los trabajos preparatorios de la presente Ley el Gobierno ha contado con la
participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en especial para las cuestiones
relativas a la definicioacuten del nuevo modelo compartido de Inspeccioacuten que la Ley
presenta que lo es por tanto desde su misma concepcioacuten
El Gobierno ha consultado y debatido el contenido de la Ley con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
14
CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
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2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
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5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
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una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
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la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
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3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
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Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
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Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
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TIacuteTULO I
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
CAPIacuteTULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 1 Definicioacuten y objeto del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral estaacute constituido por el conjunto de principios legales normas oacuterganos
personal y medios materiales incluidos los informaacuteticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la misioacuten que tiene encomendada seguacuten lo
establecido en la presente Ley
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social es un servicio puacuteblico al que
corresponde ejercer la vigilancia del cumplimiento de las normas de orden
social y exigir las responsabilidades pertinentes asiacute como el asesoramiento y
en su caso conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje en dichas materias lo que
efectuaraacute de conformidad con los principios del Estado social y democraacutetico de
Derecho que consagra la Constitucioacuten Espantildeola y con los Convenios nuacutemeros
81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
Las normas de orden social a que hace referencia el paacuterrafo anterior
comprenden las relativas a materias laborales de prevencioacuten de riesgos
laborales de seguridad social y proteccioacuten social colocacioacuten empleo y
proteccioacuten por desempleo economiacutea social emigracioacuten movimientos
migratorios y trabajo de extranjeros igualdad de trato y oportunidades y no
discriminacioacuten en el empleo asiacute como cuantas otras atribuyan la vigilancia de
su cumplimiento a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
3 Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autoacutenomas el
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral incorporaraacute a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo las funciones cientiacutefico-teacutecnicas especializadas relativas al anaacutelisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo correspondientes
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a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
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CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
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33
interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
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34
b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
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2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
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condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
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a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
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Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
46
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
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una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
50
h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
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k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
54
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
61
Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
62
Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
13
a la Administracioacuten General del Estado asiacute como la promocioacuten y apoyo a la
mejora de las mismas
Artiacuteculo 2 Principios ordenadores del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral se ordena en su organizacioacuten y funcionamiento conforme a los
siguientes principios
a) Eficacia y calidad en la prestacioacuten del servicio a los ciudadanos
b) Concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema garantizaacutendose su funcionamiento
cohesionado mediante la coordinacioacuten cooperacioacuten y participacioacuten de las
diferentes Administraciones Puacuteblicas
c) Unidad de funcioacuten y de actuacioacuten inspectora en todas las materias del Orden
Social en los teacuterminos establecidos en esta Ley sin perjuicio de los criterios de
especializacioacuten funcional y de actuacioacuten programada
d) Imparcialidad objetividad e igualdad de trato y no discriminacioacuten en el
ejercicio de la funcioacuten inspectora
e) Reserva de la funcioacuten inspectora en el Orden Social a los funcionarios del
Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y del Cuerpo de
Subinspectores Laborales en los teacuterminos previstos en esta Ley
f) Organizacioacuten y desarrollo de la actividad conforme los principios de trabajo
programado y en equipo
g) Ingreso y convocatoria uacutenicos en los Cuerpos Nacionales de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales mediante procesos
selectivos unitarios de caraacutecter estatal
h) Movilidad entre las Administraciones Puacuteblicas en los procesos de provisioacuten
de puestos de trabajo para funcionarios de los Cuerpos Nacionales del Sistema
de Inspeccioacuten
i) Participacioacuten institucional de las organizaciones sindicales y empresariales
maacutes representativas respecto del conjunto de las funciones atribuidas al
Sistema
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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CAPIacuteTULO II
Personal del Sistema de Inspeccioacuten
SECCIOacuteN 1ordf PERSONAL CON FUNCIONES INSPECTORAS
Artiacuteculo 3 Funcionarios que lo integran
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social a que se refiere esta Ley se
ejerceraacute en su totalidad por funcionarios de carrera de nivel teacutecnico superior y
habilitacioacuten nacional pertenecientes al Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social cuya situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio les
garanticen la independencia teacutecnica objetividad e imparcialidad que prescriben
los Convenios 81 y 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
A los funcionarios de carrera del Cuerpo de Subinspectores Laborales les
corresponde el ejercicio de funciones de inspeccioacuten en los teacuterminos y con el
alcance establecidos en la presente Ley asiacute como las funciones de apoyo
colaboracioacuten y gestioacuten que sean precisas para el desarrollo de la labor
inspectora Dichos funcionarios tendraacuten habilitacioacuten nacional y su situacioacuten
juriacutedica y condiciones de servicio les garantizaraacuten asimismo objetividad e
imparcialidad
2 Los funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social pertenecen al grupo A Subgrupo A1 y los del Cuerpo de Subinspectores
Laborales al grupo A Subgrupo A2 de los previstos en la Ley 72007 de 12 de
abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico Ambos tienen el caraacutecter de
Cuerpos Nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 28 de la Ley
121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
3 El Cuerpo de Subinspectores Laborales contaraacute con dos Escalas
especializadas
a) Escala de Empleo y Seguridad Social
b) Escala de Seguridad y Salud Laboral
Debido a la diversidad material de las funciones encomendadas a los
integrantes de cada Escala de acuerdo con el artiacuteculo 162 y 3 la movilidad
entre las mismas soacutelo podraacute producirse cuando se disponga de la titulacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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requerida y se supere el proceso selectivo especiacutefico previsto para el ingreso
en cada una de ellas
Artiacuteculo 4 Reacutegimen juriacutedico
1 El reacutegimen juriacutedico de los funcionarios de los Cuerpos de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social seraacute el previsto en esta Ley en la Ley 72007 de
12 de abril del Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico y demaacutes legislacioacuten
sobre funcioacuten puacuteblica inspectora dictada por el Estado en los teacuterminos previstos
en el artiacuteculo 14917ordf 17ordf y 18ordf de la Constitucioacuten Espantildeola en sus normas
estatales o autonoacutemicas de desarrollo y en la Ley 121983 de 14 de octubre
del Proceso Autonoacutemico y demaacutes disposiciones que la desarrollen
2 Los funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten dependeraacuten funcionalmente
de la Administracioacuten Estatal o Autonoacutemica que resulte competente por la
materia objeto de inspeccioacuten en los teacuterminos previstos en esta Ley y resto de
la normativa aplicable sin perjuicio de su dependencia orgaacutenica de una u otra
administracioacuten
3 Las Administraciones Puacuteblicas de las que dependa orgaacutenicamente el
personal con funciones inspectoras promoveraacuten la homogeneidad de las
condiciones en las que dichos funcionarios prestan su servicio incluidas las
relativas a la carrera profesional retribuciones formacioacuten situaciones
administrativas y reacutegimen disciplinario
4 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten en cuestiones relativas a ingreso
y seleccioacuten formacioacuten y perfeccionamiento planificacioacuten de efectivos y puestos
de trabajo situaciones administrativas y reacutegimen disciplinario de los
funcionarios de los Cuerpos de Inspeccioacuten a traveacutes de los mecanismos de
cooperacioacuten multilateral establecidos en esta Ley sin perjuicio de las
relaciones bilaterales de caraacutecter especiacutefico
5 En todo caso queda reservada al titular del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social la potestad para la imposicioacuten de las sanciones disciplinarias
que impliquen separacioacuten del servicio del personal con funciones inspectoras
aun cuando este dependa orgaacutenicamente de una Comunidad Autoacutenoma sin
que puedan adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado de
conformidad con lo establecido en el artiacuteculo 25 de la Ley 121983 de 14 de
octubre
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 5 Ingreso y provisioacuten de puestos de los Cuerpos Nacionales del
personal con funciones inspectoras
1 El ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten a la que podraacuten acceder los nacionales espantildeoles
mayores de edad en posesioacuten de la titulacioacuten especificada en el apartado
siguiente de acuerdo con la normativa de ingreso en la funcioacuten puacuteblica
La convocatoria de oposiciones para el ingreso en los cuerpos arriba sentildealados
seraacute uacutenica y de aacutembito estatal efectuaacutendose por el titular del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social teniendo en cuenta conforme a lo previsto en los
acuerdos de traspaso las necesidades de personal funcionario de los cuerpos
nacionales del Sistema que comuniquen las Comunidades Autoacutenomas que
hayan recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de funcioacuten
puacuteblica inspectora
2 Para el ingreso en el Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura universitaria o equivalente
o de tiacutetulo universitario de grado en cuyo caso ademaacutes se exigiraacute tiacutetulo
universitario de maacutester
Para el ingreso en el Cuerpo de Subinspectores Laborales se requeriraacute estar
en posesioacuten de tiacutetulo de diplomado universitario o equivalente o de tiacutetulo
universitario de grado que se determine para cada Escala de acuerdo con su
especializacioacuten
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
3 La provisioacuten de puestos de trabajo reservados a los Cuerpos Nacionales de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y de Subinspectores Laborales se
llevaraacute a cabo por procedimientos de aacutembito nacional de concurso o de libre
designacioacuten en su caso para los puestos de jefatura que se determinen
convocados por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social sin perjuicio del
resto de procedimientos de provisioacuten establecidos en la normativa de funcioacuten
puacuteblica
4 No obstante las Comunidades Autoacutenomas que cuenten dentro de su
estructura con plazas reservadas a los Cuerpos Nacionales a los que se refiere
el apartado anterior podraacuten convocar procedimientos para la cobertura de los
correspondientes puestos de trabajo de conformidad con los criterios que
establezca la legislacioacuten de funcioacuten puacuteblica aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En todo caso estos procesos se regiraacuten por los principios de movilidad entre
Administraciones igualdad de oportunidades y publicidad nacional de la
convocatoria No podraacuten establecerse claacuteusulas que impidan o menoscaben la
participacioacuten en los mismos a funcionarios en razoacuten de su adscripcioacuten orgaacutenica
de procedencia y no les seraacute de aplicacioacuten lo previsto en el artiacuteculo 262 de la
Ley 121983 de 14 de octubre del Proceso Autonoacutemico
Artiacuteculo 6 Plantilla Nacional
Existiraacute una plantilla nacional constituida por la totalidad de las plazas
existentes para cada uno de dichos Cuerpos en las respectivas relaciones de
puestos de trabajo de las Administraciones a las que pertenezcan aquellas
Dicha plantilla se elaboraraacute y actualizaraacute por el Organismo Estatal de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al que
se refiere el artiacuteculo 31 A tal fin las diferentes Administraciones Puacuteblicas
facilitaraacuten la informacioacuten precisa sobre la cobertura de dichas plazas en los
teacuterminos que reglamentariamente se establezcan
SECCIOacuteN 2ordf PERSONAL TEacuteCNICO ESPECIALIZADO
Artiacuteculo 7 Funcionarios que lo integran
1 Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas a las que se refiere el artiacuteculo 13 se
llevaraacuten a cabo por el personal teacutecnico especializado correspondiente cuya
situacioacuten juriacutedica y condiciones de servicio se regiraacuten por lo establecido en la
presente Ley y sus disposiciones de aplicacioacuten y desarrollo sin perjuicio de lo
establecido en la disposicioacuten adicional tercera
2 Los funcionarios que realizan las funciones cientiacutefico-teacutecnicas se dividen en
dos Escalas
a) Escala de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo
b) Escala de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo
3 Los funcionarios de las referidas Escalas dependeraacuten orgaacutenica y
funcionalmente de la Administracioacuten General del Estado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 8 Ingreso
1 El ingreso del personal teacutecnico especializado se realizaraacute mediante el
sistema de oposicioacuten para el que se requeriraacute estar en posesioacuten de licenciatura
universitaria o equivalente o de tiacutetulo universitario de grado asiacute como en el
caso de teacutecnicos superiores el tiacutetulo universitario de maacutester que se determine
Reglamentariamente se concretaraacuten las titulaciones a las que se refiere este
apartado
Las correspondientes pruebas selectivas se convocaraacuten por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
2 En materia de formacioacuten movilidad y demaacutes cuestiones relativas a su
reacutegimen de personal les seraacuten de aplicacioacuten las disposiciones establecidas con
caraacutecter general y las normas especiacuteficas que se dicten en desarrollo de lo
establecido en la presente Ley
SECCIOacuteN 3ordm PERSONAL TEacuteCNICO Y ADMINISTRATIVO
Artiacuteculo 9 Personal teacutecnico y administrativo
1 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral contaraacute con el personal teacutecnico de gestioacuten administrativo y auxiliar
necesario para el correcto desarrollo de sus funciones
2 Para el desempentildeo de la labor inspectora a dicho personal se le podraacute
encomendar en el aacutembito de sus funciones las de preparacioacuten de actuaciones
y otras auxiliares de apoyo y colaboracioacuten en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen
CAPIacuteTULO III
Derechos y deberes
Artiacuteculo 10 Derechos
Al personal del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral les corresponden los derechos individuales y
colectivos establecidos con caraacutecter general para los empleados puacuteblicos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de su funcioacuten se les garantizaraacute proteccioacuten frente a cualquier
violencia coaccioacuten amenaza o influencia exterior indebida
Artiacuteculo 11 Deberes y coacutedigo de conducta
1 El personal del Sistema estaacute sometido con caraacutecter general al conjunto de
deberes establecido para los empleados puacuteblicos
2 Deberaacuten desempentildear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujecioacuten y observancia de la Constitucioacuten y el
resto del ordenamiento juriacutedico
3 Observaraacuten la maacutexima correccioacuten en el ejercicio de sus funciones y
procuraraacuten perturbar en la menor medida posible el desarrollo de las
actividades de los inspeccionados sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes
4 Con ocasioacuten de sus visitas a los lugares de trabajo los funcionarios de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social solicitaraacuten la presencia de los
representantes de los trabajadores cuando legalmente proceda conforme a la
normativa de prevencioacuten de riesgos laborales o cuando asiacute lo aconseje la
iacutendole de la actuacioacuten a realizar
Artiacuteculo 12 Deber de sigilo e incompatibilidades
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral consideraraacuten confidencial el origen de cualquier
queja de que conozcan en el aacutembito de la funcioacuten inspectora sobre
incumplimiento de las disposiciones legales
2 Tambieacuten vendraacuten obligados a observar secreto y a no revelar aun despueacutes
de haber dejado el servicio los datos informes o antecedentes de que puedan
haber tenido conocimiento en el desempentildeo de sus funciones salvo para la
investigacioacuten o persecucioacuten de delitos puacuteblicos en el marco legalmente
establecido para la colaboracioacuten con la Administracioacuten laboral la de la
Seguridad Social la tributaria la de lucha contra el fraude en sus distintas
clases y a la de colaboracioacuten con comisiones parlamentarias de investigacioacuten
en la forma que proceda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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3 Estaraacuten sujetos a las incompatibilidades y a los motivos de abstencioacuten y
recusacioacuten de los funcionarios al servicio de las Administraciones Puacuteblicas y
no podraacuten actuar cuando tengan intereacutes directo o indirecto en relacioacuten con los
asuntos que se les encomienden
Artiacuteculo 13 Formacioacuten carrera promocioacuten y participacioacuten en objetivos
1 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen derecho a la formacioacuten continua y a la
actualizacioacuten permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales y
deberaacuten participar en las acciones de formacioacuten y especializacioacuten que se
determinen
2 El desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios se estableceraacute
teniendo en cuenta las necesidades organizativas del Sistema y de
conformidad con los principios de igualdad meacuterito y capacidad seguacuten lo
establecido en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico mediante la
implantacioacuten de sistemas objetivos y transparentes que posibiliten la inclusioacuten
de itinerarios formativos entre sus acciones
3 Sin perjuicio de lo que se establezca en cuanto a la carrera profesional de
los subinspectores Laborales los puestos de direccioacuten y jefatura del Sistema
que conlleven el ejercicio de funciones inspectoras quedan reservados a
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
4 Los funcionarios del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral tienen el derecho y el deber de contribuir a los
objetivos asignados a la unidad donde presten sus servicios y a ser informados
por sus superiores de los medios para lograr el cumplimiento de los mismos
5 El Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral adoptaraacute medidas que incentiven la participacioacuten de los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los procesos selectivos de
promocioacuten interna al Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social en el marco de la normativa general de funcioacuten puacuteblica previsto en el
citado Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
Asimismo se incentivaraacute la participacioacuten de los funcionarios pertenecientes a
las escalas indicadas en el artiacuteculo 72 en los procesos selectivos de promocioacuten
interna en los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
y la de estos en aquellas en el marco de la normativa general de funcioacuten
puacuteblica previsto en el Estatuto Baacutesico del Empleado Puacuteblico
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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TIacuteTULO II
Funcionamiento del Sistema
CAPITULO I
De las funciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 14 De la funcioacuten inspectora
La funcioacuten inspectora que seraacute desempentildeada por funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en su integridad y por
los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales en los teacuterminos
establecidos en esta Ley comprende los siguientes cometidos
1 De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales
reglamentarias y contenido de los acuerdos y convenios colectivos en los
siguientes aacutembitos
a) Ordenacioacuten del trabajo y relaciones sindicales
1ordm Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas
2ordm Normas sobre proteccioacuten derechos y garantiacuteas de los representantes de los
trabajadores
3ordm Normas en materia de tutela y promocioacuten de la igualdad de trato y
oportunidades y no discriminacioacuten en el trabajo
4ordm Normas en materia de desplazamiento de trabajadores en el marco de una
prestacioacuten de servicios transnacional
b) Prevencioacuten de riesgos laborales
1ordm Normas en materia de prevencioacuten de riesgos laborales asiacute como de las
normas juriacutedico-teacutecnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha
materia
2ordm Ejercicio de las funciones de investigacioacuten de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales
c) Sistema de Seguridad Social
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1ordm Normas en materia de campo de aplicacioacuten inscripcioacuten afiliacioacuten altas y
bajas de trabajadores cotizacioacuten y recaudacioacuten de cuotas del Sistema de
Seguridad Social
2ordm Normas sobre obtencioacuten y disfrute de las prestaciones del Sistema de
Seguridad Social incluidas las prestaciones por desempleo y la prestacioacuten por
cese de actividad asiacute como de los sistemas de mejoras voluntarias de la
accioacuten protectora de la Seguridad Social ademaacutes de cualesquiera modalidades
de sistemas complementarios voluntarios establecidos por convenio colectivo
3ordm Normas sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social y sobre otras formas de colaboracioacuten en
la gestioacuten de la Seguridad Social asiacute como la inspeccioacuten de la gestioacuten y
funcionamiento de las entidades y empresas que colaboran en la misma o en la
gestioacuten de otras prestaciones o ayudas de proteccioacuten social
4ordm El ejercicio de la inspeccioacuten de la Seguridad Social por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social de conformidad con lo establecido en el artiacuteculo
52 d) del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
5ordm La realizacioacuten de otras funciones de inspeccioacuten en materia de seguridad
social en los teacuterminos establecidos en su normativa reguladora
d) Empleo
1ordm Normas en materia de colocacioacuten y empleo
2ordm Control de la aplicacioacuten de las subvenciones ayudas de fomento del
empleo o cualesquiera establecidas en programas de apoyo a la creacioacuten de
empleo o a la formacioacuten profesional para el empleo sin perjuicio del ejercicio
del control financiero de las subvenciones por los oacuterganos competentes en la
materia
3ordm Normas en materia de formacioacuten profesional para el empleo distintas de las
sentildealadas en el nuacutemero anterior excepto cuando la normativa autonoacutemica
disponga otras foacutermulas de inspeccioacuten en la materia
4ordm Normas en materia de empresas de trabajo temporal y agencias de
colocacioacuten
e) Migraciones
1ordm Normas en materia de movimientos migratorios
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2ordm Normas en materia de trabajo de extranjeros
f) Cooperativas y otras foacutermulas de economiacutea social asiacute como a las
condiciones de constitucioacuten de sociedades laborales salvo que la respectiva
legislacioacuten autonoacutemica disponga lo contrario en su aacutembito de aplicacioacuten
g) Cualesquiera otros aacutembitos cuya vigilancia se encomiende legalmente a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 De asistencia teacutecnica
a) Dar informacioacuten y asistencia teacutecnica a las empresas con ocasioacuten del
ejercicio de la funcioacuten inspectora especialmente a las pequentildeas y medianas
empresas con objeto de facilitarles un mejor cumplimiento de las disposiciones
del orden social
b) Proporcionar informacioacuten y asistencia teacutecnica a los trabajadores y a sus
representantes comunicaacutendoles los resultados y consecuencias de las
actuaciones inspectoras en los teacuterminos del artiacuteculo 224 e indicaacutendoles las
viacuteas administrativas o judiciales para la satisfaccioacuten de sus derechos cuando
los mismos hayan sido afectados por incumplimientos empresariales
comprobados en las actuaciones inspectoras
c) Prestar asistencia teacutecnica a entidades y organismos de la Seguridad Social
y a las autoridades competentes de la Administracioacuten General del Estado y de
las Comunidades Autoacutenomas cuando les sea solicitada
d) Informar asistir y colaborar con otros oacuterganos de las Administraciones
Puacuteblicas respecto a la aplicacioacuten de normas de orden social o a la vigilancia y
control de ayudas y subvenciones puacuteblicas
e) Emitir los informes que le recaben los oacuterganos judiciales competentes en el
aacutembito de las funciones y competencias inspectoras cuando asiacute lo establezca
una norma legal
3 De conciliacioacuten mediacioacuten y arbitraje
a) La conciliacioacuten y mediacioacuten en huelgas y otros conflictos cuando la misma
sea aceptada por las partes sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros
oacuterganos
b) El arbitraje en huelgas y otros conflictos laborales cuando las partes
expresamente lo soliciten asiacute como en los supuestos legalmente establecidos
sin perjuicio de las facultades atribuidas a otros oacuterganos
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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La funcioacuten de arbitraje por parte de la Inspeccioacuten sin perjuicio de las funciones
teacutecnicas de informacioacuten y asesoramiento si lo solicitan cualesquiera de las
partes seraacute incompatible con el ejercicio simultaacuteneo de la funcioacuten inspectora
por la misma persona que tenga atribuida dicha funcioacuten sobre las empresas
sometidas a su control y vigilancia
c) Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social guardaraacuten la debida reserva
sobre la informacioacuten obtenida en el ejercicio directo de las funciones de
arbitraje o mediacioacuten y no la comunicaraacuten a los servicios de inspeccioacuten para el
ejercicio de las funciones de vigilancia y control a que se refiere el apartado 1
Artiacuteculo 15 Facultades de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social para
el desempentildeo de sus competencias
En el ejercicio de sus funciones los inspectores de Trabajo y Seguridad Social
tienen el caraacutecter de autoridad puacuteblica y estaacuten autorizados para
1 Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de
trabajo establecimiento o lugar sujeto a inspeccioacuten y a permanecer en el
mismo Si el centro sometido a inspeccioacuten coincidiese con el domicilio de una
persona fiacutesica deberaacuten obtener su expreso consentimiento o en su defecto la
oportuna autorizacioacuten judicial
Al efectuar una visita de inspeccioacuten deberaacuten comunicar su presencia al
empresario o a su representante o persona inspeccionada a menos que
consideren que dicha comunicacioacuten pueda perjudicar el eacutexito de sus funciones
2 Hacerse acompantildear en las visitas de inspeccioacuten por los trabajadores sus
representantes y por los peritos y teacutecnicos de la empresa o de sus entidades
asesoras que estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcioacuten
inspectora asiacute como por peritos o expertos pertenecientes a la Administracioacuten
u otros habilitados oficialmente
3 Practicar cualquier diligencia de investigacioacuten examen reconstruccioacuten o
prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales
se observan correctamente y en particular para
a) Requerir informacioacuten soacutelo o ante testigos al empresario o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacioacuten de las disposiciones
legales asiacute como a exigir la identificacioacuten o razoacuten de su presencia de las
personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados de los trabajadores de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su aacutembito de
actuacioacuten en el centro inspeccionado o en las oficinas puacuteblicas designadas por
el inspector actuante
c) Examinar en el centro o lugar de trabajo todo tipo de documentacioacuten con
transcendencia en la verificacioacuten del cumplimiento de la legislacioacuten del orden
social tales como libros registros incluidos los programas informaacuteticos y
archivos en soporte magneacutetico declaraciones oficiales y contabilidad
documentos de inscripcioacuten afiliacioacuten alta baja justificantes del abono de
cuotas o prestaciones de Seguridad Social documentos justificativos de
retribuciones documentos exigidos en la normativa de prevencioacuten de riesgos
laborales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a
inspeccioacuten El inspector estaacute facultado para requerir la presentacioacuten de dicha
documentacioacuten en las oficinas puacuteblicas correspondientes
Cuando los libros registros documentos o informacioacuten que el obligado deba
conservar en relacioacuten con el cumplimiento de las obligaciones propias o de
terceros establecidas en las normas del orden social asiacute como cualquier otro
dato informe antecedente o justificante con trascendencia para la funcioacuten
inspectora se conserven en soporte electroacutenico deberaacute suministrarse en dicho
soporte y en formato tratable legible y compatible con los de uso generalizado
en el momento en que se realice la actuacioacuten inspectora cuando asiacute fuese
requerido
d) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados
en el establecimiento realizar mediciones obtener fotografiacuteas videos
grabacioacuten de imaacutegenes levantar croquis y planos siempre que se notifique al
empresario o a su representante y obtener copias y extractos de los
documentos a que se refiere el apartado 3 c)
4 Adoptar en cualquier momento del desarrollo de las actuaciones las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas a su fin
para impedir la destruccioacuten desaparicioacuten o alteracioacuten de la documentacioacuten
mencionada en el apartado anterior siempre que no cause perjuicio de difiacutecil o
imposible reparacioacuten a los sujetos responsables o implique violacioacuten de
derechos
5 Proceder en su caso en cualquiera de las formas a que se refiere el artiacuteculo
24
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Artiacuteculo 16 Funciones de los subinspectores Laborales
1 Los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores Laborales estaacuten facultados
para desarrollar las funciones inspectoras y ejercer las competencias atribuidas
en este artiacuteculo bajo la direccioacuten y supervisioacuten teacutecnica del inspector de Trabajo
y Seguridad Social responsable de la unidad grupo o equipo al que esteacuten
adscritos sin perjuicio de su dependencia de los oacuterganos directivos de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
2 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Empleo y
Seguridad Social les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento en la contratacioacuten de las normas en
materia de empleo acceso al empleo bonificaciones subvenciones ayudas y
demaacutes incentivos o medidas para el fomento del empleo o la formacioacuten para el
empleo
b) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas que prohiacuteben la admisioacuten
al trabajo a los menores de dieciseacuteis antildeos
c) La comprobacioacuten del cumplimiento de la normativa sobre modalidades
contractuales contratos de duracioacuten determinada y temporales
d) La comprobacioacuten del cumplimiento de las normas en materia de campo de
aplicacioacuten inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten altas y bajas de trabajadores
cotizacioacuten y recaudacioacuten del Sistema de Seguridad Social asiacute como las de
colaboracioacuten obligatoria de las empresas en la gestioacuten de la Seguridad Social
y las de obtencioacuten percepcioacuten y disfrute de prestaciones de la Seguridad
Social incluidas las de desempleo y las de cese de actividad
e) La comprobacioacuten del cumplimiento de los requisitos exigidos por la
normativa sobre trabajo de extranjeros en Espantildea
f) La colaboracioacuten en la investigacioacuten y sentildealamiento de bienes susceptibles de
embargo para la efectividad de la viacutea ejecutiva y la identificacioacuten del sujeto
deudor o de los responsables solidarios o subsidiarios cuando proceda en
todos aquellos casos que hagan referencia o afecten al cumplimiento de las
normas de orden social
g) El asesoramiento a los empresarios y trabajadores en orden al cumplimiento
de sus obligaciones con ocasioacuten del ejercicio de su funcioacuten inspectora
h) Cuantas otras funciones de similar naturaleza les fueren encomendadas por
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para el
desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en
el marco de sus competencias
3 A los subinspectores Laborales pertenecientes a la Escala de Seguridad y
Salud Laboral les corresponderaacute actuar en las siguientes materias en los
teacuterminos que se establezcan reglamentariamente
a) La comprobacioacuten del cumplimiento y control de la aplicacioacuten de la normativa
de prevencioacuten de riesgos laborales en los aspectos que afecten directamente a
las condiciones materiales de trabajo
b) La vigilancia del cumplimiento de la normativa juriacutedico-teacutecnica con incidencia
en materia de prevencioacuten de riesgos laborales
c) Programas de actuacioacuten preventiva de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social derivados del anaacutelisis de la siniestralidad laboral
d) La informacioacuten y asesoramiento a empresarios y trabajadores con ocasioacuten
del ejercicio de su funcioacuten inspectora sobre la forma maacutes efectiva de
cumplimiento de la normativa de prevencioacuten de riesgos laborales
e) Cuantas otras funciones de anaacuteloga naturaleza les fuesen encomendadas
por los responsables de la unidad grupo o equipo a la que esteacuten adscritos para
el desarrollo de los cometidos de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
en el marco de sus competencias
4 En ejecucioacuten de las oacuterdenes de servicio recibidas para el desempentildeo de sus
funciones los subinspectores Laborales que tendraacuten la consideracioacuten de
agentes de la autoridad estaacuten facultados para proceder en la forma establecida
en los apartados 1 a 4 del artiacuteculo15
5 Como consecuencia de las funciones inspectoras que realicen los
subinspectores Laborales de la Escala de Empleo y Seguridad Social podraacuten
proceder en la forma dispuesta en los apartados 1 2 5 6 7 8 16 17 y 18 del
artiacuteculo 24 Los subinspectores Laborales de la Escala de Seguridad y Salud
Laboral podraacuten proceder en la forma prevista en los apartados 1 2 5 12 y 18
de dicho artiacuteculo 24 asiacute como comunicar internamente las actuaciones a que
se refiere los apartados 7 9 y 10 del mismo artiacuteculo
Las actas de infraccioacuten y en su caso de liquidacioacuten practicadas por los
subinspectores Laborales seraacuten visadas por el inspector de Trabajo y
Seguridad Social bajo cuya direccioacuten teacutecnica actuacuteen en los teacuterminos y
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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supuestos que se determinen reglamentariamente en funcioacuten de la naturaleza
o calificacioacuten de la infraccioacuten o de la cuantiacutea de la sancioacuten propuesta
Artiacuteculo 17 Garantiacuteas en el ejercicio de las funciones inspectoras
1 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social estaacuten facultados para
desempentildear todas las competencias que la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social tiene atribuidas conforme al artiacuteculo 14 En su ejercicio gozaraacuten de plena
autonomiacutea teacutecnica y funcional se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los teacuterminos del artiacuteculo 6 del Convenio nuacutemero 81 y 8 del
Convenio nuacutemero 129 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo
2 La especializacioacuten funcional que regula esta Ley seraacute compatible con los
principios de unidad de funcioacuten y de acto En su virtud cualquiera que sea el
origen de su actuacioacuten los inspectores de Trabajo y Seguridad Social podraacuten
desplegar cuantas actuaciones de investigacioacuten y adoptar cuantas medidas
consideren oportunas respecto de la totalidad de las materias del orden social
a que extienden sus competencias con independencia de la Administracioacuten
Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En todo caso cuando el inspector actuacutee en virtud de un servicio encomendado
para la realizacioacuten de una o varias actuaciones especiacuteficas no seraacuten exigibles
otras distintas de las necesarias para la consecucioacuten de aquel No obstante si
se apreciara de manera directa en el curso de la visita evidencia manifiesta de
un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores en
cuyo caso podraacute adoptar entre otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
3 Los subinspectores Laborales estaacuten asimismo facultados para desempentildear
todas las funciones que les atribuye esta Ley con independencia de la
Administracioacuten Puacuteblica a la que esteacuten adscritos orgaacutenicamente
En el ejercicio de sus funciones no les seraacuten exigibles otras actuaciones
distintas de las necesarias para la consecucioacuten del servicio que se les haya
encomendado en cada caso No obstante los subinspectores Laborales
pertenecientes a la Escala de Seguridad y Salud Laboral que en el curso de la
visita apreciaran de manera directa evidencia manifiesta de un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores podraacuten adoptar entre
otras medidas la indicada en el artiacuteculo 2412
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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En el ejercicio de sus funciones se les garantizaraacute proteccioacuten frente a todo tipo
de violencia coaccioacuten y amenaza e independencia frente a cualquier influencia
exterior indebida
4 A los efectos establecidos en el artiacuteculo 81 de la Ley Orgaacutenica 11982 de 5
de mayo de proteccioacuten civil del derecho al honor a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen no se consideraraacuten en ninguacuten caso intromisiones
ilegiacutetimas las actuaciones realizadas por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social para el cumplimiento de sus fines
Artiacuteculo 18 Auxilio y colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 Las autoridades cualquiera que sea su naturaleza los titulares de los
oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado de las Administraciones de
las Comunidades Autoacutenomas y de las entidades locales los organismos
autoacutenomos y las entidades puacuteblicas empresariales las caacutemaras y
corporaciones colegios y asociaciones profesionales las demaacutes entidades
puacuteblicas y quienes en general ejerzan funciones puacuteblicas estaraacuten obligados a
suministrar a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social cuantos datos
informes y antecedentes que tengan trascendencia en el aacutembito de sus
competencias asiacute como a prestarle la colaboracioacuten que le sea solicitada para
el ejercicio de la funcioacuten inspectora
2 El Consejo General del Notariado suministraraacute a la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social de forma telemaacutetica la informacioacuten contenida en el iacutendice
uacutenico informatizado regulado en el artiacuteculo 17 de la Ley del Notariado que
tenga transcendencia en el ejercicio la funcioacuten inspectora
3 La Administracioacuten tributaria cederaacute sus datos y antecedentes a la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 951
c) de la Ley General Tributaria Asimismo las entidades gestoras y
colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social prestaraacuten su
colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaacutendole
cuando le sean solicitadas las informaciones antecedentes y datos con
relevancia en el ejercicio de la funcioacuten inspectora incluso los de caraacutecter
personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento
del afectado La Administracioacuten Tributaria y la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social estableceraacuten programas de mutua correspondencia y de
coordinacioacuten para el cumplimiento de sus fines
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 Los oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado y los de las
Comunidades Autoacutenomas colaboraraacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y le prestaraacuten el apoyo y el asesoramiento pericial y teacutecnico
necesario
5 Las mutualidades de previsioacuten social deberaacuten colaborar y suministrar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social los datos e informes que resulten
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de la Inspeccioacuten en lo
relativo a su condicioacuten de entidad alternativa al Reacutegimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autoacutenomos
6 Las obligaciones de auxilio y colaboracioacuten establecidas en los nuacutemeros
anteriores soacutelo tendraacuten las limitaciones legalmente establecidas referentes a la
intimidad de la persona al secreto de la correspondencia o de las
informaciones suministradas a las Administraciones Puacuteblicas con finalidad
exclusivamente estadiacutestica
7 Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estaraacuten obligadas a
prestar apoyo auxilio y colaboracioacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social en el desempentildeo de sus funciones a traveacutes de los mandos designados
a tal efecto por la autoridad correspondiente
8 Mediante convenios u otros instrumentos se estableceraacuten las formas de
colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social por parte de
otros oacuterganos de la Administracioacuten General del Estado o de otras
Administraciones Puacuteblicas para los supuestos en que como consecuencia de
su actuacioacuten tengan conocimiento de hechos presuntamente constitutivos de
trabajo no declarado y empleo irregular
Los hechos comprobados por funcionarios que ostenten la condicioacuten de
agentes de la autoridad contenidos en comunicaciones que se formulen en
ejecucioacuten de lo establecido en los convenios o instrumentos indicados el
paacuterrafo anterior podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten
tenidos por ciertos salvo prueba en contrario de los interesados
9 Los Juzgados y Tribunales facilitaraacuten a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a peticioacuten de la misma los datos de trascendencia para la
funcioacuten inspectora que se desprendan de las actuaciones en que conozcan y
que no resulten afectados por el secreto sumarial
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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10 La colaboracioacuten de las Autoridades de los Estados Miembros de la Unioacuten
Europea con competencias equivalentes a las de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se estableceraacute por la normativa de la Unioacuten europea o por los
instrumentos o acuerdos bilaterales o multilaterales de los que sea parte el
Estado Espantildeol
Los hechos comprobados por dichas autoridades en el aacutembito de la
cooperacioacuten administrativa internacional que sean facilitados a las autoridades
espantildeolas podraacuten ser aducidos como prueba por la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en los procedimientos iniciados por esta y seraacuten tenidos por
ciertos salvo prueba en contra de los interesados
11 La obtencioacuten de datos de caraacutecter personal no recabados del interesado
por los funcionarios de Inspeccioacuten en el ejercicio de sus competencias no
requeriraacute la informacioacuten expresa e inequiacutevoca a los interesados prevista en el
artiacuteculo 54 de la Ley Orgaacutenica 151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de
Datos de Caraacutecter Personal
Artiacuteculo 19 Colaboracioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute su colaboracioacuten y
apoyo a las Administraciones Puacuteblicas y en especial a la autoridad laboral
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social a las que
facilitaraacute las informaciones que requieran como necesarias para su funcioacuten
siempre que se garantice el deber de confidencialidad si procediese
2 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el ejercicio de las funciones
de inspeccioacuten procuraraacute la necesaria colaboracioacuten con las organizaciones
empresariales y sindicales y con los representantes de los trabajadores
Perioacutedicamente a traveacutes de los oacuterganos establecidos en esta Ley la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social facilitaraacute informacioacuten
sobre extremos de intereacutes general que se deduzcan de las actuaciones
inspectoras memorias de actividades y demaacutes antecedentes a las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas
3 Si apreciase la posible comisioacuten de un delito la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social por el cauce orgaacutenico que reglamentariamente se determine
remitiraacute al Ministerio Fiscal relacioacuten circunstanciada de los hechos que haya
conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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4 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social prestaraacute ayuda y colaboracioacuten
a las autoridades de otros Estados de la Unioacuten Europea con competencias
equivalentes mediante la remisioacuten de datos e informacioacuten relativas al ejercicio
de sus funciones inspectoras Asimismo podraacute cooperar con las autoridades
de otros Estados cuando asiacute esteacute previsto en los convenios y tratados en los
que Espantildea sea parte
Artiacuteculo 20 De la colaboracioacuten con los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social
1 Los empresarios los trabajadores y los representantes de ambos asiacute como
los demaacutes sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
social estaacuten obligados cuando sean requeridos
a) A atender debidamente a los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y a
los subinspectores Laborales
b) A acreditar su identidad y la de quienes se encuentren en los centros de
trabajo
c) A colaborar con ellos con ocasioacuten de visitas u otras actuaciones inspectoras
d) A declarar ante el funcionario actuante sobre cuestiones que afecten a las
comprobaciones inspectoras asiacute como a facilitarles la informacioacuten y
documentacioacuten necesarias para el desarrollo de sus funciones Quienes
representen a los sujetos inspeccionados deberaacuten acreditar documentalmente
tal condicioacuten si la actuacioacuten se produjese fuera del domicilio o centro de trabajo
visitado
2 Toda persona natural o juriacutedica estaraacute obligada a proporcionar a la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social toda clase de datos antecedentes o
informacioacuten con transcendencia en los cometidos inspectores siempre que se
deduzcan de sus relaciones econoacutemicas profesionales empresariales o
financieras con terceros sujetos a la accioacuten inspectora cuando a ello sea
requerida en forma Tal obligacioacuten alcanza a las entidades colaboradoras de
los oacuterganos de recaudacioacuten de la Seguridad Social y a las depositarias de
dinero en efectivo o de fondos en cuanto a la identificacioacuten de pagos realizados
con cargo a las cuentas que pueda tener en dicha entidad la persona que se
sentildeale en el correspondiente requerimiento sin que puedan ampararse en el
secreto bancario La obligacioacuten de los profesionales de facilitar informacioacuten no
alcanza a aquellos datos confidenciales a que hubieran accedido por su
prestacioacuten de servicios de asesoramiento y defensa o con ocasioacuten de
prestaciones o atenciones sanitarias salvo conformidad previa y expresa de los
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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interesados El incumplimiento de estos requerimientos se consideraraacute como
infraccioacuten por obstruccioacuten conforme al Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto
Legislativo 52000 de 4 de agosto Reglamentariamente se determinaraacute la
forma y requisitos aplicables a los referidos requerimientos
3 La colaboracioacuten con la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se llevaraacute a
efecto preferentemente por medios electroacutenicos conforme a lo dispuesto en la
Ley 112007 de 22 de junio de acceso electroacutenico de los ciudadanos a los
servicios puacuteblicos
4 De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 151999
de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal la
transmisioacuten a la Inspeccioacuten de aquellos datos personales que sean necesarios
para el ejercicio de la funcioacuten inspectora en virtud de su deber de colaboracioacuten
no estaraacute sujeta a la necesidad de consentimiento del interesado
Los datos que hubieran sido transmitidos uacutenicamente se emplearan para
ejercicio de las competencias atribuidas por esta Ley a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social
CAPITULO II
De las actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 21 Aacutembito de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se extiende a
las personas fiacutesicas y juriacutedicas puacuteblicas o privadas a las comunidades de
bienes u otras entidades sin personalidad juriacutedica en cuanto sujetos obligados
o responsables que sean del cumplimiento de las normas de orden social y se
ejerce en
a) Las empresas los centros de trabajo y en general los lugares en que se
ejecute la prestacioacuten laboral aun cuando esteacuten directamente regidos o
gestionados por las Administraciones Puacuteblicas o por entidades de Derecho
puacuteblico con personalidad juriacutedica propia vinculadas o dependientes de
cualesquiera de ellas con sujecioacuten en este uacuteltimo caso a lo previsto en la
normativa que regula dicha actuacioacuten en las Administraciones Puacuteblicas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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b) Los vehiacuteculos y los medios de transporte en general en los que se preste
trabajo incluidos los trenes los buques de las marinas mercante y pesquera
los aviones y aeronaves civiles asiacute como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aqueacutellos
c) Los puertos aeropuertos vehiacuteculos y puntos de salida escala y destino en
lo relativo a los viajes de emigracioacuten e inmigracioacuten interior sin perjuicio de lo
establecido en la anterior letra a) como centros de trabajo
d) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social y empresas colaboradoras en la gestioacuten de la Seguridad
Social
e) Las Mutualidades de Previsioacuten Social de los colegios profesionales que
permitan la afiliacioacuten de sus colegiados como alternativa a la inclusioacuten en el
Reacutegimen Especial de Trabajadores Autoacutenomos de la Seguridad Social
f) Las entidades puacuteblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones Puacuteblicas en materia de proteccioacuten y promocioacuten social
g) Las sociedades cooperativas en relacioacuten a su constitucioacuten y funcionamiento
y al cumplimiento de las normas de orden social en relacioacuten a sus socios
trabajadores o socios de trabajo y a las sociedades laborales en cuanto a su
calificacioacuten como tales sin perjuicio de lo que establezca la legislacioacuten
aplicable a la materia
2 No obstante lo anterior los centros de trabajo establecimientos locales e
instalaciones cuya vigilancia esteacute legalmente atribuida a otros oacuterganos de las
Administraciones Puacuteblicas se regiraacuten por su normativa especiacutefica sin perjuicio
de la competencia de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en las
materias no afectadas por la misma seguacuten lo que se establezca
reglamentariamente
Artiacuteculo 22 Normas generales iniciacioacuten de las actuaciones de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y condicioacuten de interesado
1 Las actuaciones inspectoras tendraacuten por objeto el desarrollo de las funciones
previstas en el artiacuteculo 14 Dichas actuaciones se regiraacuten por lo dispuesto en
esta Ley en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por el Real Decreto legislativo 52000 de 4 de agosto
y en sus normas de desarrollo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 Se garantiza la efectividad de los principios de igualdad de trato y no
discriminacioacuten en el ejercicio de la actividad inspectora de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social mediante una aplicacioacuten homogeacutenea de la
normativa del orden social A tal fin se estableceraacuten las oportunas instrucciones
de organizacioacuten de los servicios criterios teacutecnicos vinculantes y criterios
operativos generales
3 La Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social actuaraacute de oficio siempre como
consecuencia de orden superior de orden de servicio derivada de planes o
programas de inspeccioacuten a peticioacuten razonada de otros oacuterganos en virtud de
denuncia o por propia iniciativa conforme a criterios de eficacia y oportunidad
todo ello en los teacuterminos que reglamentariamente se determinen En todo caso
la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute hacer uso de toda la
informacioacuten disponible para la programacioacuten de actuaciones de inspeccioacuten
4 La accioacuten de denuncia del incumplimiento de la legislacioacuten de orden social
es puacuteblica El denunciante no podraacute alegar la consideracioacuten de interesado a
ninguacuten efecto en la fase de investigacioacuten si bien tendraacute derecho a ser
informado del estado de tramitacioacuten de su denuncia asiacute como de los hechos
que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto uacutenicamente
cuando el resultado de la investigacioacuten afecte a sus derechos individuales o
colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al aacutembito de la
funcioacuten inspectora Igual derecho asiste a los representantes unitarios o
sindicales de los trabajadores respecto de las denuncias presentadas por los
mismos en el aacutembito de su representacioacuten
En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento
sancionador el denunciante podraacute tener en su caso la condicioacuten de
interesado en los teacuterminos y con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 31 de
la Ley 301992 de 26 de noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las
Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento Administrativo Comuacuten En el
mismo supuesto se reconoce expresamente la condicioacuten de interesados en el
procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores en su condicioacuten de titulares de los intereses
legiacutetimos que derivan de su representacioacuten
5 No se tramitaraacuten las denuncias anoacutenimas ni las que tengan defectos o
insuficiencias de identificacioacuten que no hayan sido subsanadas en el plazo
establecido para ello sin perjuicio de lo sentildealado en el apartado 3
Tampoco se daraacute curso a aquellas cuyo objeto coincida con asuntos de los que
esteacute conociendo un oacutergano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
36
condicionar el resultado de la actuacioacuten inspectora ni las que manifiestamente
carezcan de fundamento
6 No obstante lo establecido en el apartado anterior en el supuesto de
asuntos coincidentes con cuestiones que con caraacutecter previo o incidental esteacute
conociendo un oacutergano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de
pago de cuotas de la Seguridad Social se iniciaraacute actuacioacuten inspectora en
todos los supuestos a que se refiere el apartado 3 El inicio de actuaciones con
conocimiento formal del empresario interrumpiraacute el plazo de prescripcioacuten
previsto en el artiacuteculo 21 del Texto Refundido de la Ley General de Seguridad
Social aprobado por Real Decreto Legislativo 11994 de 20 de junio
Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social se iniciaraacute la tramitacioacuten del expediente
liquidatorio y en su caso sancionador o bien se archivaraacuten las actuaciones
Artiacuteculo 23Modalidades y documentacioacuten de la actuacioacuten inspectora
1 La actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se desarrollaraacute
mediante visita a los centros o lugares de trabajo sin necesidad de aviso
previo mediante requerimiento de comparecencia ante el funcionario actuante
de quien resulte obligado aportando la documentacioacuten que se sentildeale en cada
caso o para efectuar las aclaraciones pertinentes en virtud de expediente
administrativo cuando el contenido de su actuacioacuten permita iniciar y finalizar
aqueacutella Las actuaciones inspectoras podraacuten realizarse por uno o varios
funcionarios y podraacuten extenderse durante el tiempo necesario
2 Igualmente la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social podraacute actuar
mediante comprobacioacuten de datos o antecedentes que obren en las
Administraciones Puacuteblicas A tal efecto podraacute utilizar los datos o antecedentes
que le suministren otras Administraciones Puacuteblicas de la Unioacuten Europea
3 Cuando iniciada visita de inspeccioacuten no fuese posible su prosecucioacuten y
finalizacioacuten por no aportar el sujeto inspeccionado los antecedentes o
documentos solicitados la actuacioacuten proseguiraacute en virtud de requerimiento
para su aportacioacuten en la forma indicada en el apartado 1 Las actuaciones
comprobatorias no se dilataraacuten por espacio de maacutes de nueve meses salvo que
la dilacioacuten sea imputable al sujeto a inspeccioacuten o a las personas dependientes
del mismo No obstante podraacute ampliarse con el alcance y requisitos
establecidos reglamentariamente por otro periodo que no excederaacute de nueve
meses cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
37
a) Cuando las actividades de inspeccioacuten revistan especial dificultad y
complejidad Se entiende que se produce atendiendo al volumen de
operaciones de la persona o de la entidad por la dispersioacuten geograacutefica de sus
actividades y en aquellos otros supuestos que indique una norma
reglamentaria
b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al oacutergano inspector alguna de sus
actividades o de las personas que las desempentildeen
c) Cuando la actuacioacuten inspectora requiera de cooperacioacuten administrativa
internacional
Asimismo no se podraacuten interrumpir por maacutes de cinco meses salvo que la
interrupcioacuten sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de eacutel
dependientes o cuando se constate la imposibilidad de proseguir la actuacioacuten
inspectora por la pendencia de un pronunciamiento judicial que pueda
condicionar el resultado de la misma
Las comprobaciones efectuadas en una actuacioacuten inspectora tendraacuten el
caraacutecter de antecedente para las sucesivas
Para el coacutemputo de los plazos sentildealados en este artiacuteculo en ninguacuten caso se
consideraraacute incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto
obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacioacuten de
incumplimientos previos por parte del oacutergano inspector
4 Los funcionarios actuantes extenderaacuten diligencia por escrito de cada
actuacioacuten que realicen con ocasioacuten de las visitas a los centros de trabajo o de
las comprobaciones efectuadas mediante comparecencia del sujeto
inspeccionado en dependencias puacuteblicas
Mediante Orden del Ministerio de Empleo y Seguridad Social se determinaraacuten
los hechos y actos que deban incorporarse a las diligencias su formato y su
remisioacuten a los sujetos inspeccionados teniendo en cuenta que en lo posible
se utilizaraacuten medios electroacutenicos y que no se impondraacuten obligaciones a los
interesados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o formularios
para la realizacioacuten de dichas diligencias
Artiacuteculo 24 Medidas derivadas de la actividad inspectora
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social finalizada la actividad
comprobatoria inspectora podraacuten adoptar las siguientes medidas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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1 Advertir y requerir al sujeto responsable en vez de iniciar un procedimiento
sancionador cuando las circunstancias del caso asiacute lo aconsejen y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores o a sus representantes
2 Requerir al sujeto responsable para que en el plazo que se le sentildeale
adopte las medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden social o
subsane las deficiencias observadas en materia de prevencioacuten de riesgos
laborales incluso con su justificacioacuten ante el funcionario actuante
3 Informar o proponer la sustitucioacuten de sanciones principales o accesorias de
acuerdo con lo establecido en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
orden Social
4 Requerir a las Administraciones Puacuteblicas por incumplimiento de
disposiciones relativas a la salud o seguridad del personal civil a su servicio
5 Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensioacuten de actas de
infraccioacuten o de infraccioacuten por obstruccioacuten
6 Efectuar requerimientos de pago por deudas a la Seguridad Social asiacute como
iniciar expedientes liquidatorios por deacutebitos a la Seguridad Social y conceptos
de recaudacioacuten conjunta o bonificaciones indebidas mediante la praacutectica de
actas de liquidacioacuten
7 Promover procedimientos de oficio para la inscripcioacuten de empresas afiliacioacuten
y altas y bajas de trabajadores asiacute como para el encuadramiento de empresas
y trabajadores en el reacutegimen de la Seguridad Social adecuado sin perjuicio del
inicio del expediente liquidatorio a que se refiere el apartado anterior si
procediese
8 Instar del correspondiente organismo la suspensioacuten o cese en la percepcioacuten
de prestaciones sociales si se constatase su obtencioacuten o disfrute en
incumplimiento de la normativa que las regula
9 Instar del oacutergano administrativo competente la declaracioacuten del recargo de las
prestaciones econoacutemicas en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional causados por falta de medidas de seguridad y salud laboral
10 Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en relacioacuten a empresas
por su comportamiento en la prevencioacuten de riesgos y salud laborales con
sujecioacuten a la normativa aplicable
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
39
11 Iniciar el procedimiento para la correcta aplicacioacuten o para la devolucioacuten de
cantidades indebidamente aplicadas en los casos de colaboracioacuten voluntaria en
la gestioacuten de la Seguridad Social
12 Ordenar la paralizacioacuten inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencioacuten de riesgos laborales de concurrir riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores
13 Comunicar al organismo competente los incumplimientos que compruebe
en la aplicacioacuten y destino de ayudas y subvenciones para el fomento del
empleo formacioacuten profesional para el empleo y promocioacuten social e iniciar el
correspondiente expediente de devolucioacuten de ayudas y subvenciones cuando
proceda
14 Proponer a su superior jeraacuterquico la formulacioacuten de comunicaciones y
demandas de oficio ante la Jurisdiccioacuten de lo Social en la forma prevista en la
Ley reguladora de dicho Orden Jurisdiccional
15 En los supuestos en que la actuacioacuten inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unioacuten Europea y los hechos
comprobados sean sancionables por el Estado miembro de origen de la
empresa estos hechos podraacuten ponerse en conocimiento de la autoridad
competente del otro paiacutes para que inicie el procedimiento sancionador sin
perjuicio de que pueda adoptar otras medidas que considere pertinentes
16 Informar al oacutergano competente de los resultados de la investigacioacuten para la
identificacioacuten de los distintos sujetos responsables por los incumplimientos de
las normas a que se refiere el artiacuteculo 141 incluyendo los supuestos de
responsabilidad solidaria o subsidiaria asiacute como para el sentildealamiento de
bienes para la efectividad de la viacutea ejecutiva
17 Informar a los Servicios Puacuteblicos de Empleo a efectos del reconocimiento
de acciones de orientacioacuten capacitacioacuten y formacioacuten para el Empleo para los
trabajadores en situacioacuten de trabajo no declarado empleo irregular u otros
incumplimientos detectados por la actividad inspectora de acuerdo con la
legislacioacuten aplicable
18 Cuantas otras medidas se deriven de la legislacioacuten en vigor
Artiacuteculo 25 Presuncioacuten de certeza de las comprobaciones inspectoras
Los hechos constatados por los funcionarios de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social que se formalicen en las actas de infraccioacuten y de liquidacioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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observando los requisitos legales pertinentes tendraacuten presuncioacuten de certeza
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses pueden aportar los interesados
El mismo valor probatorio se atribuye a los hechos resentildeados en informes
emitidos por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social como consecuencia
de comprobaciones efectuadas por la misma sin perjuicio de su contradiccioacuten
por los interesados en la forma que determinen las normas procedimentales
aplicables
No se veraacute afectada la presuncioacuten de certeza a que se refieren los paacuterrafos
anteriores por la sustitucioacuten del funcionario o funcionarios durante el periodo de
la actuacioacuten inspectora si bien se deberaacute comunicar en tiempo y forma a los
interesados dicha sustitucioacuten antes de la finalizacioacuten de aquella en los teacuterminos
que se establezcan reglamentariamente
Artiacuteculo 26 Informacioacuten del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme al principio de concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema de la
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral deberaacute
garantizarse en el tratamiento de la informacioacuten de dicho Sistema la unidad e
integracioacuten de la informacioacuten la interoperabilidad la interconexioacuten y el acceso
a la misma a las distintas Administraciones Puacuteblicas en funcioacuten de las materias
objeto de su competencia en los teacuterminos establecidos en esta Ley y su
normativa de desarrollo
En consecuencia las distintas Administraciones Puacuteblicas competentes para el
ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora tendraacuten acceso comuacuten a los registros
y bases de datos disponibles para el ejercicio de las funciones atribuidas a la
Inspeccioacuten en todas las materias del orden social con independencia de la
titularidad de dichas bases o registros
2 El tratamiento de la informacioacuten del Sistema debe realizarse a partir de una
base de datos unitaria e integrada que mantenga la homogeneidad de los
datos y consolide en el conjunto del Estado la informacioacuten aportada por los
servicios de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la que se
derive de sus actuaciones
3 El tratamiento de los datos de caraacutecter personal incorporados a la base de
datos del Sistema se encuentra sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgaacutenica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
41
151999 de 13 de diciembre de Proteccioacuten de Datos de Caraacutecter Personal y
su normativa de desarrollo
No obstante no seraacute necesario el consentimiento de los interesados para la
inclusioacuten de sus datos en la base de datos del Sistema ni para el acceso a los
mismos o su comunicacioacuten a terceros por parte de las Administraciones
Puacuteblicas competentes
4 Seraacuten de aplicacioacuten al sistema de informacioacuten las medidas de seguridad de
nivel alto establecidas en la normativa de proteccioacuten de datos de caraacutecter
personal
CAPIacuteTULO III
De las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
Artiacuteculo 27 De la funcioacuten cientiacutefico-teacutecnica
Las funciones cientiacutefico-teacutecnicas que conforme a lo indicado en el artiacuteculo 13
incorpora el Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo seraacuten desempentildeadas por personal teacutecnico especializado a que se
refiere el artiacuteculo 7 y comprenden los siguientes cometidos
a) Asesoramiento teacutecnico en la elaboracioacuten de la normativa legal y en el
desarrollo de la normalizacioacuten tanto a nivel nacional como internacional
b) Promocioacuten y en su caso realizacioacuten de actividades de formacioacuten
informacioacuten investigacioacuten estudio y divulgacioacuten en materia de prevencioacuten de
riesgos laborales asiacute como el anaacutelisis de la siniestralidad laboral con la
adecuada coordinacioacuten y colaboracioacuten en su caso con los oacuterganos teacutecnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autoacutenomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia
c) Apoyo teacutecnico y colaboracioacuten en el cumplimiento de la funcioacuten inspectora en
el aacutembito de las Administraciones puacuteblicas
d) Colaboracioacuten con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperacioacuten internacional en este aacutembito facilitando la participacioacuten de las
Comunidades Autoacutenomas
e) Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y
le sean encomendadas en el aacutembito de sus competencias de acuerdo con la
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
42
Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artiacuteculo
13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales
con la colaboracioacuten en su caso de los oacuterganos teacutecnicos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en la materia
Artiacuteculo 28 Aacutereas de actuacioacuten y diversificacioacuten organizativa
1 Las actuaciones del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
seraacuten de caraacutecter multidisciplinar y abarcaraacuten las distintas aacutereas cientiacutefico-
teacutecnicas relacionadas con la prevencioacuten de los riesgos laborales de acuerdo
con lo que se determine reglamentariamente
2 La organizacioacuten y el desarrollo de las funciones cientiacutefico-teacutecnicas
especializadas relativas al anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo se efectuaraacuten en el aacutembito del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de modo separado e independiente de
aquellas que componen la funcioacuten inspectora atribuida a la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de la complementariedad funcional
entre ambas
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
43
TITULO III
Organizacioacuten del Sistema
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artiacuteculo 29 Cooperacioacuten y participacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas
1 La Administracioacuten General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autoacutenomas en el aacutembito de sus respectivas competencias
garantizaraacuten el ejercicio y la eficacia del servicio puacuteblico de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social Para ello dichas Administraciones organizaraacuten el
ejercicio de las actuaciones inspectoras con sujecioacuten a los principios
establecidos en el artiacuteculo 2 y desarrollaraacuten el principio de cooperacioacuten a traveacutes
de los oacuterganos e instrumentos previstos en esta Ley y en los acuerdos o
convenios suscritos entre las Administraciones competentes
2 La cooperacioacuten entre las Administraciones citadas en el apartado anterior se
instrumentaraacute mediante convenios de colaboracioacuten seguacuten lo establecido en el
artiacuteculo 6 de la Ley 301992 de 26 de noviembre
3 Las Comunidades Autoacutenomas participaraacuten asimismo en la direccioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral a traveacutes del Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
No obstante lo anterior podraacuten someterse a la Conferencia Sectorial de
Empleo y Asuntos Laborales a la que se refiere el artiacuteculo 7 de la Ley 562003
de 16 de diciembre de Empleo aquellos asuntos relativos al Sistema que
contribuyan a asegurar la cooperacioacuten coherencia y coordinacioacuten de la
actuacioacuten de los poderes puacuteblicos en el aacutembito laboral
4 Con el fin de garantizar el funcionamiento cohesionado de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social la Administracioacuten General del Estado y la de las
Comunidades Autoacutenomas estableceraacuten la realizacioacuten de los planes y
programas de actuacioacuten que sean necesarios para el logro de objetivos de
caraacutecter general
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
44
Con la misma finalidad las Administraciones competentes dispondraacuten de un
sistema de informacioacuten dirigido a garantizar la eficacia de la funcioacuten inspectora
y la coherencia y homogeneidad de los datos y de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el artiacuteculo 26
5 A efectos de impulsar la coordinacioacuten y cooperacioacuten entre las
Administraciones Puacuteblicas competentes para el establecimiento de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de seguridad y salud en el trabajo se determinaraacuten
reglamentariamente los mecanismos oportunos
Artiacuteculo 30 Definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten
Los servicios de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se estructuraraacuten
seguacuten criterios comunes acomodaacutendose en su desarrollo a las caracteriacutesticas
de cada demarcacioacuten y respetando el ejercicio de las competencias propias de
cada Administracioacuten
Asimismo los puestos de trabajo de Inspeccioacuten se definiraacuten de acuerdo con las
competencias propias de cada Administracioacuten teniendo en cuenta criterios
homogeacuteneos que atenderaacuten al desarrollo de funciones de direccioacuten de
estructuras o unidades y de jefatura de grupos o equipos de inspector de
Trabajo y Seguridad Social y de subinspector Laboral en su doble Escala de
Empleo y Seguridad Social y de Seguridad y Salud Laboral
CAPITULO II
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
Artiacuteculo 31 Creacioacuten del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Se crea el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral como un organismo autoacutenomo dotado de
personalidad juriacutedica propia y diferenciada de la del Estado y capacidad de
obrar para el cumplimiento de sus fines consistentes en el ejercicio de las
funciones que le encomienda esta Ley
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se articularaacute en torno a una estructura central y una estructura
perifeacuterica
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
45
2 El reacutegimen juriacutedico del Organismo Estatal seraacute el establecido en esta Ley y
en el Capiacutetulo II del Tiacutetulo III de la Ley 61997 de 14 de abril de Organizacioacuten y
Funcionamiento de la Administracioacuten General del Estado
El reacutegimen contable presupuestario y de control asiacute como el de rendicioacuten de
cuentas del Organismo Estatal seraacute el previsto en la Ley 472003 de 26 de
noviembre General Presupuestaria para las entidades integrantes del sector
puacuteblico administrativo estatal
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral estaacute adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que
corresponde su direccioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten y el control de los
resultados de su actividad
4 Los recursos del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten integrados por
a) Las consignaciones que anualmente se establezcan con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado
b) Las aportaciones y transferencias corrientes o de capital que en virtud de
convenios encomiendas de gestioacuten u otros instrumentos juriacutedicos puedan
acordarse con la Administracioacuten de la Seguridad Social con las
Administraciones de las Comunidades Autoacutenomas o con otros oacuterganos
vinculados a la consecucioacuten de los objetivos establecidos en dichos
instrumentos
c) Los consignados en su presupuesto procedentes de prestaciones de
servicios debidamente autorizados en el ejercicio de su actividad investigadora
teacutecnica o formativa y los derivados de conciertos establecidos con otras
entidades puacuteblicas o privadas
d) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio
e) Los productos y rentas de dicho patrimonio
f) Las subvenciones asiacute como los ingresos que obtenga como consecuencia
de conciertos o convenios con entes puacuteblicos
g) Cualquier otro recurso no previsto en las letras anteriores y que
legiacutetimamente pueda corresponderle
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
46
5 Corresponde al Gobierno aprobar el Estatuto del Organismo Estatal
mediante Real Decreto previa consulta con las Comunidades Autoacutenomas a
iniciativa del titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y a propuesta
del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas
Artiacuteculo 32 Estructura del Organismo Estatal
1 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Tanto su
estructura central como territorial se estableceraacute en el Estatuto a que se refiere
el artiacuteculo 315 teniendo en cuenta lo establecido en los apartados siguientes y
en el artiacuteculo 38
2 La estructura central contaraacute con un Consejo Rector y un Director como
oacuterganos de direccioacuten y con un Consejo General Consultivo como oacutergano de
participacioacuten institucional en las materias relativas al Organismo
Asimismo y para un adecuado cumplimiento de los fines que le son
encomendados deberaacute contar en todo caso con una Oficina Nacional de
Lucha contra el Fraude y un Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo teniendo en cuenta lo establecido en los artiacuteculos 36 y 37
Dicha estructura comprenderaacute la organizacioacuten relativa a la direccioacuten y gestioacuten
de sus responsabilidades y la planificacioacuten y coordinacioacuten de la totalidad de las
funciones encomendadas al Organismo tanto en el aacutembito central como
perifeacuterico
3 Existiraacute una Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten con competencia para actuar
en la totalidad del territorio espantildeol en los aacutembitos a los que se refiere el
artiacuteculo 141 que asumiraacute funciones de coordinacioacuten en las actuaciones
inspectoras sobre empresas sectores o situaciones que excedan del aacutembito
territorial de una Comunidad Autoacutenoma asiacute como las que versen sobre los
entes organismos y entidades que forman parte del sector puacuteblico estatal
En el aacutembito de las competencias de la Administracioacuten General del Estado la
Direccioacuten Especial desempentildearaacute la direccioacuten y el desarrollo en su caso de
dichas actuaciones y cuantas otras se le atribuyan reglamentariamente
4 Como oacutergano especializado en actividades formativas en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral existiraacute
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
47
una Escuela de Formacioacuten y Estudios sin perjuicio de las actividades
formativas y divulgativas externas que forman parte de la actividad ordinaria del
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en los teacuterminos que
reglamentariamente se determinen de acuerdo con lo establecido en al
Capiacutetulo III del Tiacutetulo II de esta Ley
Artiacuteculo 33 El Consejo Rector
1 El Consejo Rector tendraacute composicioacuten paritaria y se integraraacute por los
siguientes miembros
a) El presidente que seraacute el titular del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social
b) Los vocales designados por la Administracioacuten General del Estado
c) Los vocales designados por cada una de las Comunidades Autoacutenomas
El nuacutemero de vocales su forma de designacioacuten y el reacutegimen de funcionamiento
del Consejo Rector se desarrollaraacuten en el Estatuto del Organismo Estatal
2 Corresponde al Consejo Rector
a) Conocer y aprobar los planes y programas generales de actuacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y las medidas necesarias para su
ejecucioacuten
b) Conocer y aprobar el programa general de actividades del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
c) Establecer e impulsar medidas de colaboracioacuten con otros Departamentos
Ministeriales y otras Administraciones para el mejor ejercicio de las funciones
encomendadas al Organismo Estatal
d) Aprobar la propuesta del presupuesto de ingresos y gastos del Organismo
Estatal y ser informado de su ejecucioacuten asiacute como aprobar las cuentas anuales
e) Conocer e informar las propuestas normativas relativas al Sistema de
Inspeccioacuten asiacute como los criterios teacutecnicos y procedimientos operativos
comunes para el desarrollo de la funcioacuten inspectora
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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f) Adoptar propuestas en relacioacuten con la posicioacuten estatal en materia de
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social en el aacutembito europeo o internacional
y la ejecucioacuten de las acciones y programas que impulse la Unioacuten Europea y la
cooperacioacuten administrativa transnacional
g) Adoptar acuerdos sobre las cuestiones que se le sometan en relacioacuten con
los procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten y provisioacuten de puestos de trabajo
de los funcionarios de los Cuerpos Nacionales de Inspeccioacuten y la planificacioacuten
de los recursos humanos y medios materiales del Sistema
h) Proponer la adopcioacuten de acuerdos relativos a la aportacioacuten de recursos
materiales teacutecnicos o econoacutemicos del Organismo Estatal y al
perfeccionamiento profesional de los efectivos del Sistema asiacute como la
adopcioacuten de criterios comunes sobre la estructura territorial y funcional del
mismo
i) Aprobar los criterios para evaluar la eficacia y la calidad de los servicios del
Organismo Estatal
j) Conocer los informes estadiacutesticas y memorias a los que se refiere el 35 3
g)
Artiacuteculo 34 El Consejo General Consultivo
El Consejo General Consultivo es el oacutergano consultivo de participacioacuten
institucional en las materias relativas al Organismo Estatal Estaraacute integrado
por ocho representantes de la Administracioacuten General del Estado ocho
representantes de las Comunidades Autoacutenomas dieciseacuteis representantes de
las organizaciones empresariales maacutes representativas y dieciseacuteis
representantes de las organizaciones sindicales maacutes representativas
En el Estatuto del Organismo se determinaraacuten sus funciones en consonancia
con las atribuidas al Consejo Rector
Artiacuteculo 35 El Director
1 Sin perjuicio de las atribuciones del Consejo Rector el titular de la Direccioacuten
del Organismo ejerce las funciones de representacioacuten del Organismo Estatal
asiacute como su direccioacuten y gobierno
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 El titular de la Direccioacuten ejerceraacute las funciones propias de la Autoridad
Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
establecido en el artiacuteculo 4 del Convenio nuacutemero 81 de la Organizacioacuten
Internacional del Trabajo
3 Con caraacutecter especiacutefico corresponde al titular de la Direccioacuten el ejercicio de
las siguientes funciones
a) La direccioacuten y coordinacioacuten del funcionamiento del Organismo Estatal
b) Ejercer la representacioacuten del Sistema espantildeol de Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en las instituciones y en foros
internacionales asiacute como de la Unioacuten Europea sin perjuicio de la participacioacuten
de las Comunidades Autoacutenomas en la forma que se determine
c) Autorizar la adscripcioacuten a la Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude de
las empresas que deban ser objeto de comprobacioacuten e investigacioacuten por la
Direccioacuten Especial de Inspeccioacuten de acuerdo con los planes y programas
generales que se establezcan
d) La direccioacuten de las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden
social de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonomiacutea en la
forma establecida en la disposicioacuten adicional novena
e) Promover la celebracioacuten de Convenios con las Comunidades Autoacutenomas o
con otras Instituciones del Estado en materias de la competencia del
Organismo Estatal y firmar los mismos cuando no corresponda a una autoridad
superior
f) Ostentar la Secretariacutea del Consejo Rector asiacute como la relacioacuten institucional
con las autoridades competentes de las Comunidades Autoacutenomas a efectos de
asegurar la coherencia general del Sistema y promover la aplicacioacuten de los
objetivos generales en su actuacioacuten
g) Elaborar y publicar informes estadiacutesticas y memorias sobre la actuacioacuten del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral cuando se refieran al aacutembito general del territorio del Estado o tengan
por destinatario instituciones del Estado u oacuterganos supranacionales o
internacionales asiacute como su presentacioacuten a las instituciones de dichos
aacutembitos
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h) Ostentar la jefatura del personal y organizar y gestionar los recursos
humanos y medios materiales del Organismo Estatal especialmente en materia
de seleccioacuten formacioacuten y movilidad sistemas de comunicacioacuten e informacioacuten y
funcionamiento de los servicios administrativos
i) La definicioacuten de los criterios teacutecnicos y operativos para el desarrollo de la
funcioacuten inspectora sin perjuicio de la participacioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas
j) El conocimiento y resolucioacuten de los expedientes y recursos sentildealados por la
normativa aplicable asiacute como de aquellos otros incoados por la Inspeccioacuten y
que no correspondan expresamente a otras autoridades de las
Administraciones Puacuteblicas
k) El conocimiento de las cuestiones que se planteen ante el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social en relacioacuten con actuaciones de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social sin perjuicio de las competencias de las
autoridades autonoacutemicas
l) La elaboracioacuten de la propuesta de presupuesto de ingresos y gastos del
organismo asiacute como el seguimiento de la ejecucioacuten presupuestaria asiacute como
formular las cuentas anuales y rendirlas una vez aprobadas al Tribunal de
Cuentas
m) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
las materias competencia de la Administracioacuten General del Estado en
coordinacioacuten con las Comunidades Autoacutenomas
n) Cualesquiera otras que le asignen los estatutos del organismo u otras
normas
Artiacuteculo 36 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude
1 La Oficina Nacional de Lucha Contra el Fraude es el oacutergano encargado del
impulso y coordinacioacuten de la aplicacioacuten de las medidas de lucha contra el
trabajo no declarado el empleo irregular y el fraude a la seguridad social y
cuantas otras se determinen
2 Corresponden a la Oficina Nacional las siguientes funciones
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a) El anaacutelisis del fraude y la adopcioacuten de iniciativas para la formulacioacuten de
estrategias generales para luchar precozmente contra el mismo en el marco
de los oacuterganos de participacioacuten previstos en esta Ley
b) Elaborar los programas y planes generales de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social en materia de lucha contra el fraude asiacute como su
impulso y coordinacioacuten entre los oacuterganos centrales y territoriales de inspeccioacuten
c) La definicioacuten de meacutetodos de trabajo y procedimientos de investigacioacuten y
comprobacioacuten inspectora en materia de fraude
d) La asistencia mutua internacional derivada de actuaciones inspectoras en
materia de fraude
e) Tramitar y resolver los procedimientos sancionadores asiacute como los
expedientes liquidatorios por cuotas de la Seguridad Social y otros conceptos
de recaudacioacuten conjunta iniciados por la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social de acuerdo con lo dispuesto en la Ley sobre Infracciones y Sanciones
en el Orden Social y en la Ley General de la Seguridad Social
f) Establecer los mecanismos de cooperacioacuten y colaboracioacuten necesarios con
los Centros Directivos Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social asiacute como con los Organismos Autoacutenomos del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social
g) Asumir en el aacutembito de las competencias de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social las funciones de comunicacioacuten coordinacioacuten y colaboracioacuten
en materia de lucha contra el fraude con otros Departamentos de la
Administracioacuten General del Estado las Comunidades Autoacutenomas y con otras
Administraciones Puacuteblicas
h) Coordinar las actuaciones de otros Departamentos o Administraciones
Puacuteblicas que colaboran en la lucha contra el fraude
i) Disponer las medidas de control y seguimiento de las actuaciones realizadas
asiacute como proceder a su evaluacioacuten perioacutedica sobre su grado de cumplimiento y
eficacia
j) Proponer al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal la celebracioacuten de
convenios de colaboracioacuten con otras Administraciones Puacuteblicas en materia de
lucha contra el fraude
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
52
k) Cuantas otras le sean especiacuteficamente atribuidas por el titular de la Direccioacuten
del Organismo en el aacutembito de sus competencias
3 El funcionamiento y organizacioacuten de la Oficina Nacional se estableceraacuten en
el Estatuto del Organismo En todo caso su estructura central deberaacute contar
con un comiteacute de asesoramiento y apoyo en el que participaraacute personal de la
Secretariacutea de Estado de la Seguridad Social la Secretaria de Estado de
Empleo la Secretariacutea General de Inmigracioacuten y Emigracioacuten asiacute como de las
Comunidades Autoacutenomas con objeto de lograr la maacutexima coordinacioacuten y
eficacia en la actuacioacuten inspectora en materia de lucha contra el fraude en
funcioacuten de las diversas aacutereas materiales implicadas
Asimismo contaraacute con agentes de enlace designados por otros Departamentos
y Administraciones para la coordinacioacuten de las actuaciones realizadas en el
marco de los convenios de colaboracioacuten a que se refiere el artiacuteculo 188
Artiacuteculo 37 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
1 El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el oacutergano que
tiene como misioacuten el anaacutelisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo asiacute como la promocioacuten y apoyo a la mejora de las mismas Para
ello estableceraacute la cooperacioacuten necesaria con los oacuterganos de las Comunidades
Autoacutenomas con competencias en esta materia
2 En el marco de sus funciones velaraacute por la coordinacioacuten apoyaraacute el
intercambio de informacioacuten y las experiencias entre las distintas
Administraciones puacuteblicas serviraacute de referencia para la investigacioacuten y anaacutelisis
de la siniestralidad laboral y especialmente fomentaraacute y prestaraacute apoyo a la
realizacioacuten de actividades de promocioacuten de la seguridad y de la salud por las
Comunidades Autoacutenomas
Asimismo como oacutergano de caraacutecter cientiacutefico-teacutecnico prestaraacute asesoramiento
y apoyo teacutecnico en materia de seguridad y salud en el trabajo a los diferentes
Departamentos y organismos de la Administracioacuten General del Estado en el
marco de la colaboracioacuten y los criterios de actuacioacuten establecidos por la
Direccioacuten General de la Funcioacuten Puacuteblica como oacutergano coordinador en este
aacutembito
3 En relacioacuten con las Instituciones de la Unioacuten Europea el Instituto actuaraacute
como centro de referencia nacional garantizando la coordinacioacuten y transmisioacuten
de la informacioacuten que deberaacute facilitar a escala nacional en particular respecto a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
53
la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y la Red
asociada a la misma
4 Asimismo ejerceraacute la Secretariacutea General de la Comisioacuten Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a que se refiere el artiacuteculo 13 de la Ley
311995 de 8 de noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales prestaacutendole
la asistencia teacutecnica y cientiacutefica necesaria para el desarrollo de sus
competencias
5 La organizacioacuten y funcionamiento del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo se estableceraacuten reglamentariamente
Artiacuteculo 38 Estructura perifeacuterica del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo
Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
1 Conforme a lo mencionado en el artiacuteculo 321 el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se
desplegaraacute en la totalidad del territorio espantildeol Su estructura territorial se
desarrollaraacute reglamentariamente teniendo en cuenta lo establecido en los
apartados siguientes
2 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Direccioacuten Territorial cuyo titular
seraacute designado con la participacioacuten de la Comunidad en los teacuterminos previstos
en el convenio de colaboracioacuten y a quien corresponderaacute ademaacutes de las
funciones que se establezcan reglamentariamente la interlocucioacuten
permanente con las autoridades de la misma conforme lo establecido en el
referido convenio
El titular de la Direccioacuten Territorial dependeraacute funcionalmente de la
Administracioacuten General del Estado o de la Administracioacuten Autonoacutemica
correspondiente en atencioacuten a la competencia material objeto de las
actuaciones inspectoras en las que intervenga
No obstante lo anterior en las Comunidades Autoacutenomas que hayan recibido el
traspaso del ejercicio de la funcioacuten puacuteblica inspectora y los servicios de la
Inspeccioacuten de Trabajo se estaraacute a lo que se acuerde en los mecanismos de
cooperacioacuten bilateral que deberaacute garantizar la prestacioacuten eficaz y coordinada
del servicio puacuteblico de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
54
3 La estructura perifeacuterica en aplicacioacuten del principio de trabajo programado y
en equipo deberaacute contemplar las unidades especializadas precisas en las
aacutereas funcionales de actuacioacuten de la inspeccioacuten
4 La definicioacuten de los servicios y puestos de inspeccioacuten de la estructura
perifeacuterica del Organismo Estatal atenderaacute a los principios de eficacia eficiencia
y trabajo programado y en equipo y a la necesidad o conveniencia de
diversificar las tareas inherentes al ejercicio de las funciones inspectoras
5 Los Centros Nacionales son oacuterganos especializados del Instituto Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo de aacutembito de actuacioacuten estatal mediante los
cuales se realizan las actividades baacutesicas necesarias para el desarrollo de las
funciones establecidas en el artiacuteculo 27 de esta Ley dando respuestas
especializadas en las aacutereas de actuacioacuten indicadas en el artiacuteculo 28
6 Asiacute mismo dependeraacuten del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo los Gabinetes Teacutecnicos de las Ciudades Autoacutenomas de Ceuta y Melilla
con las competencias y funciones establecidas por la normativa vigente
CAPITULO III
Cooperacioacuten autonoacutemica
Artiacuteculo 39 Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad
Social
En cada Comunidad Autoacutenoma tendraacute la consideracioacuten de Autoridad
Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social el cargo puacuteblico
designado por esta para desempentildear especiacuteficamente tales funciones en el
aacutembito de las materias competencia de la Comunidad de acuerdo con lo que
disponga el correspondiente convenio de colaboracioacuten Corresponde a la
Autoridad Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
conforme a lo que se indique en el convenio de colaboracioacuten el ejercicio de las
siguientes funciones en materias de su competencia
a) Impulso y seguimiento de la actividad inspectora respecto de las
competencias de la Comunidad Autoacutenoma en el territorio de la misma
b) Promover la celebracioacuten de acuerdos y convenios entre el Organismo Estatal
y la Comunidad Autoacutenoma
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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c) La presentacioacuten de las memorias de actividades de la Inspeccioacuten de Trabajo
y Seguridad Social en su aacutembito territorial conforme a su propia normativa
d) Supervisioacuten de los resultados de las actuaciones inspectoras que afecten a
centros regidos o administrados por la Comunidad Autoacutenoma
e) Propuesta de elaboracioacuten de planes y programas especiacuteficos de formacioacuten
del personal con funciones inspectoras adaptados a las peculiaridades de la
actividad econoacutemica y laboral del territorio de la Comunidad Autoacutenoma
f) Propuestas de criterios teacutecnicos y operativos de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social en funcioacuten de las particularidades de la actividad laboral o
econoacutemica de la Comunidad Autoacutenoma o cuando existan peculiaridades de
tipo geograacutefico en especial por razones de insularidad
g) Propuesta al titular de la Direccioacuten del Organismo Estatal de la instruccioacuten
de medidas disciplinarias respecto de los funcionarios de la Inspeccioacuten de
Trabajo adscritos al Organismo Estatal en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma
h) Adoptar las instrucciones sobre guardias y organizacioacuten de los servicios en
coordinacioacuten con la Administracioacuten General del Estado
i) Cuantas otras se dispongan en los convenios de colaboracioacuten y en la
normativa vigente
Artiacuteculo 40 Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social
1 En cada Comunidad Autoacutenoma existiraacute una Comisioacuten Operativa Autonoacutemica
de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social coordinada por el titular de la
Direccioacuten Territorial del Organismo Estatal y que seraacute presidida por la
Autoridad Autonoacutemica a que se refiere el artiacuteculo anterior cuando acuda a las
reuniones Su composicioacuten se determinaraacute de acuerdo con el convenio de
colaboracioacuten formando parte de la misma los responsables designados en el
aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma por las instituciones y servicios
puacuteblicos encargados de la ejecucioacuten de la legislacioacuten cuya vigilancia estaacute
atribuida a la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo con lo
sentildealado en el artiacuteculo 141
2 Sin perjuicio de lo que disponga el correspondiente convenio de
colaboracioacuten la Comisioacuten Operativa Autonoacutemica de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social se ocuparaacute al menos de las siguientes cuestiones
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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a) El anaacutelisis de las situaciones de incumplimiento maacutes frecuente o
generalizado de las normas sociales en el territorio de la Comunidad
Autoacutenoma asiacute como la actividad desarrollada en este aacutembito por la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
b) El establecimiento de los mecanismos de informacioacuten y apoyo teacutecnico que
sean necesarios para el adecuado ejercicio de la funcioacuten inspectora en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma
c) La integracioacuten de los planes y programas de actuacioacuten de cada una de las
Administraciones de acuerdo con las prioridades establecidas y la aprobacioacuten
del programa territorial de objetivos
d) La informacioacuten el control y el seguimiento de la aplicacioacuten de los programas
territoriales y de los programas generales del Sistema asiacute como el traslado de
los informes oportunos al Consejo Rector del Organismo Estatal
e) El anaacutelisis del nuacutemero distribucioacuten especializacioacuten y demaacutes caracteriacutesticas
de los efectivos de la Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social radicados en el
territorio de la Comunidad Autoacutenoma y el traslado de las conclusiones o
propuestas que correspondan al Consejo Rector del Organismo Estatal
f) Los procedimientos para la mejor distribucioacuten de actuaciones entre los
efectivos de Inspeccioacuten con vistas a lograr el equilibrio entre el principio de
especializacioacuten funcional y el de unidad de funcioacuten y de acto a que se refiere el
artiacuteculo 2
Disposicioacuten adicional primera Constitucioacuten efectiva del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacute efectivamente constituido en la fecha establecida en su
estatuto una vez aprobado este
Desde su puesta en funcionamiento se subrogaraacute en todos los derechos y
obligaciones derivados de competencias de la Direccioacuten General de Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene
en el Trabajo que se atribuyan a aqueacutellos y en concreto en los contratos
convenios encomiendas y encargos perfeccionados en el aacutembito de
competencias asignadas al Organismo Estatal
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten adicional segunda Supresioacuten del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
1 Se suprime el Organismo Autoacutenomo Instituto Nacional de Seguridad de
Higiene en el Trabajo En virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 13 y 37 de la
presente Ley las funciones que veniacutea desarrollando dicho organismo seraacuten
asumidas por el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral a traveacutes del Instituto Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo salvo en lo relativo a la Secretariacutea General del suprimido que
seraacute uacutenica para todo el Organismo Estatal
2 La totalidad de los recursos bienes y derechos econoacutemicos y patrimoniales
que se encuentren afectos o pendientes de quedar afectados al Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo a la fecha de constitucioacuten del
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral quedaraacuten integrados en este
Disposicioacuten adicional tercera Reacutegimen competencial
Lo dispuesto en esta Ley no supone modificacioacuten del reacutegimen competencial
establecido en los Estatutos de Autonomiacutea de las distintas Comunidades
Autoacutenomas por lo que las disposiciones de la misma han de entenderse en
cada caso conforme lo dispuesto en los mismos
Disposicioacuten adicional cuarta Integracioacuten de servicios y personal
1 El personal funcionario de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se integraraacute en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral
2 El personal funcionario del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el
Trabajo se integraraacute en el Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral
3 El Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral se subrogaraacute en los contratos de trabajo del personal de la
Administracioacuten General del Estado adscrito al Sistema de Inspeccioacuten de
Trabajo y Seguridad Social y al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo que estuvieran vigentes a la fecha de su constitucioacuten
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
58
Dicho personal laboral pasaraacute a integrarse en la plantilla del Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
mismos grupos o especialidades a las que estuvieran adscritos y con los
mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el momento de la
integracioacuten
4 El personal funcionario interino y el personal laboral temporal del Sistema de
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral al
servicio de la Administracioacuten General del Estado o al servicio del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se adscribiraacute al Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
con los mismos derechos y obligaciones que tuvieran reconocidos en el
momento de la adscripcioacuten y por el tiempo que perdure su relacioacuten de
servicio
5 La adscripcioacuten a la que se refieren los apartados anteriores no supondraacute
modificacioacuten en la situacioacuten juriacutedico-administrativa del personal ni en la
naturaleza de su relacioacuten con la Administracioacuten y continuaraacute desempentildeando
las funciones establecidas en su normativa reguladora
Disposicioacuten adicional quinta Cuerpo de Subinspectores Laborales
1 El Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social pasa a
denominarse Cuerpo de Subinspectores Laborales
2 Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y
Seguridad Social a la entrada en vigor de esta Ley quedan integrados en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales dentro de la Escala de Empleo y
Seguridad Social con los cometidos y atribuciones que esta Ley les reconoce
y con todos los derechos adquiridos en su Cuerpo de procedencia
3 La dotacioacuten y el despliegue territorial de los Subinspectores laborales de la
Escala de Seguridad y Salud en el Trabajo se realizaraacute en funcioacuten de los
criterios aprobados por el Consejo Rector del Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo de acuerdo con
las competencias atribuidas al mismo por el artiacuteculo 333 g)
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con lo
establecido en los convenios de colaboracioacuten los funcionarios puacuteblicos de las
Comunidades Autoacutenomas que a la fecha de entrada en vigor de esta Ley
dispusieran de la habilitacioacuten para el ejercicio de funciones comprobatorias a
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
59
que se refiere la disposicioacuten adicional decimoquinta de la Ley 311995 de 8 de
noviembre de Prevencioacuten de Riesgos Laborales podraacuten integrarse en el
Cuerpo de Subinspectores Laborales en la Escala de Seguridad y Salud
siempre que dispongan de la titulacioacuten exigible y superen las pruebas
selectivas correspondientes en los teacuterminos y condiciones que
reglamentariamente se determinen
Disposicioacuten adicional sexta Adscripcioacuten de los Cuerpos Nacionales del
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud
Laboral
Los cuerpos nacionales del Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad
Social y Seguridad y Salud Laboral estaraacuten adscritos al Ministerio de Empleo y
Seguridad Social sin perjuicio de la dependencia estatal o autonoacutemica de los
funcionarios que los integran de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 42
Disposicioacuten adicional seacuteptima Referencias normativas
Las referencias efectuadas en el ordenamiento juriacutedico a la Ley 421997 de 14
de noviembre Ordenadora de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social se
entenderaacuten hechas a la presente Ley las que se hagan al Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo deberaacuten entenderse realizadas al Instituto
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo oacutergano integrado en el
Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y
Salud Laboral Asimismo las referencias a los subinspectores de Empleo y
Seguridad Social deberaacuten entenderse realizadas a los subinspectores
Laborales
Disposicioacuten adicional octava Comunidades Autoacutenomas con funciones y
servicios traspasados en materia de funcioacuten puacuteblica inspectora
1 Las Comunidades Autoacutenomas con funciones y servicios traspasados en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora participaraacuten en el Organismo Estatal
Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral en los
teacuterminos establecidos en esta Ley con respeto en todo caso al pleno ejercicio
de sus competencias por lo que no les seraacute de aplicacioacuten lo dispuesto en los
artiacuteculos 39 y 40 y mantendraacuten las facultades organizativas y directivas
respecto de su propio personal conforme a lo establecido en la normativa
vigente
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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2 En la coordinacioacuten de las actuaciones entre los servicios de inspeccioacuten
traspasados a dichas Comunidades Autoacutenomas y los de la Administracioacuten
General del Estado los acuerdos bilaterales que se establezcan tendraacuten
especialmente en cuenta la singularidad de la adscripcioacuten orgaacutenica de los
servicios de inspeccioacuten a distintas Administraciones Puacuteblicas sobre la base de
una concepcioacuten uacutenica e integral del Sistema del principio de unidad de funcioacuten
y actuacioacuten de los funcionarios del Sistema y del principio de eficacia en la
ejecucioacuten de la funcioacuten inspectora
Igualmente y con la misma finalidad dichas Comunidades Autoacutenomas y la
Administracioacuten General del Estado podraacuten constituir conforme al artiacuteculo 57
de la Ley 301992 de 26 de noviembre de reacutegimen juriacutedico de las
administraciones puacuteblicas y del procedimiento administrativo comuacuten un oacutergano
de cooperacioacuten multilateral en los aacutembitos materiales especiacuteficos que les sean
de intereacutes en especial los criterios de coordinacioacuten de actuaciones
supraautonoacutemicas o que requieran una respuesta uniforme en todo el territorio
nacional incluyendo en su caso la referida en el artiacuteculo 323 la determinacioacuten
de planes y programas de Inspeccioacuten los criterios y procedimientos comunes
de actuacioacuten de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social asiacute como la
planificacioacuten de los recursos humanos y medios materiales del Sistema en
dichas Comunidades Autoacutenomas en particular los aspectos relativos a los
procesos de ingreso seleccioacuten formacioacuten provisioacuten de puestos de trabajo y
movilidad geograacutefica de los Cuerpos Nacionales del Sistema
Estaraacute integrado por los titulares de los respectivos oacuterganos de direccioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social y tendraacute la organizacioacuten y funciones
que se establezcan en el acuerdo de constitucioacuten
3 Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los subinspectores de
Empleo y Seguridad Social en el aacutembito de sus respectivas facultades y
competencias podraacuten realizar actuaciones de investigacioacuten y adoptar medidas
inspectoras en todas las materias del orden social aun cuando sean de la
competencia de una Administracioacuten distinta a la de su dependencia orgaacutenica
Correlativamente dichos funcionarios deberaacuten dar completo cumplimiento a los
servicios encomendados adoptando las medidas que correspondan dentro de
su aacutembito de facultades y competencias de acuerdo con lo establecido en los
convenios de colaboracioacuten
4 El establecimiento o modificacioacuten de los planes o programas de inspeccioacuten
se realizaraacute con plena autonomiacutea por cada Administracioacuten Puacuteblica en funcioacuten
de su respectiva competencia material
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Una vez aprobados por la Administracioacuten competente los planes o programas
territoriales se comunicaraacuten reciacuteprocamente entre la Administracioacuten General del
Estado y la de la Comunidad Autoacutenoma correspondiente y se integraraacuten en la
planificacioacuten y programacioacuten general del Sistema en el territorio autonoacutemico de
que se trate
5 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior podraacuten acordarse de
forma conjunta entre ambas Administraciones en el seno de los mecanismos
de cooperacioacuten bilateral establecidos planes y programas de inspeccioacuten
comunes establecieacutendose los criterios de actuacioacuten inspectora de
coordinacioacuten colaboracioacuten seguimiento y evaluacioacuten de resultados que se
estimen necesarios para su adecuada ejecucioacuten
En estos planes y programas comunes de inspeccioacuten se integraraacuten los
acuerdos a los que se haya podido llegar en el Consejo Rector del Organismo
Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral
en materia de planificacioacuten y programacioacuten de alcance general
6 La tramitacioacuten y resolucioacuten de los procedimientos sancionadores por
infracciones en el orden social o de liquidacioacuten de cuotas a la Seguridad Social
corresponderaacute a la Administracioacuten competente por razoacuten de la materia
Disposicioacuten adicional novena Alta Inspeccioacuten del estado en el orden social
Las funciones de Alta Inspeccioacuten del Estado en el orden social que vengan
reconocidas en los respectivos Estatutos de Autonomiacutea salvo la relativa a la
asistencia sanitaria se encomendaraacute a la Unidad de Alta Inspeccioacuten formada
por inspectores de trabajo y Seguridad Social que a tal efecto dependeraacute del
titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Disposicioacuten adicional deacutecima Plan estrateacutegico del Organismo Estatal
En el plazo de seis meses desde la constitucioacuten del Organismo Estatal el
Consejo Rector del mismo deberaacute aprobar previa consulta con las
organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas un Plan
Estrateacutegico del Organismo Estatal Inspeccioacuten de Trabajo Seguridad Social y
Seguridad y Salud Laboral que recoja las prioridades y objetivos sociales en
materia de funcioacuten puacuteblica inspectora y en materia de funciones cientiacutefico-
teacutecnicas destinadas a la mejora y promocioacuten de las condiciones de trabajo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten transitoria primera Reacutegimen transitorio de la organizacioacuten de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
1 Hasta tanto no se haya constituido el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral de acuerdo con lo
previsto en la disposicioacuten adicional primera los servicios comunes del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social continuaraacuten ejerciendo las
competencias que teniacutean atribuidas respecto de la Direccioacuten General de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la totalidad del personal
funcionario o laboral de la Administracioacuten General del Estado adscrito al
Sistema de Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social mantendraacute la relacioacuten de
servicio con la Administracioacuten General del Estado hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 1 de la disposicioacuten adicional cuarta
2 Del mismo modo el Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
continuaraacute funcionando y ejerciendo sus competencias conforme a su
normativa reguladora propia hasta que el Organismo Estatal Inspeccioacuten de
Trabajo Seguridad Social y Seguridad y Salud Laboral se encuentre
plenamente operativo El personal de dicho Instituto funcionario o laboral
mantendraacute la relacioacuten de servicio con el mismo hasta que se produzca la
integracioacuten a que se refiere el apartado 2 de la disposicioacuten adicional cuarta
3 En tanto no se hayan aprobado las relaciones de puestos de trabajo y
transferidos los creacuteditos correspondientes el pago del personal al servicio del
Organismo Estatal se efectuaraacute con cargo a los creacuteditos de procedencia
4 Los oacuterganos de participacioacuten institucional de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
mantendraacuten su funcionamiento conforme a su normativa reguladora hasta el
momento de la constitucioacuten del Organismo Estatal
Disposicioacuten transitoria segunda Titulacioacuten de acceso a los Cuerpos Superiores
1 Los tiacutetulos profesionales de maacutester universitario a que se refieren los
artiacuteculos 52 y 81 uacutenicamente seraacuten exigibles a partir del 1 de enero de 2019
en las oposiciones que se convoquen para el ingreso en el Cuerpo Superior de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y en la Escala de Titulados
Superiores del Instituto Nacional de Seguridad de Higiene en el Trabajo
2 Hasta la fecha indicada en el apartado precedente solo se exigiraacute en la
convocatoria correspondiente para el ingreso en dichos Cuerpos el tiacutetulo
universitario de Grado o equivalente
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Disposicioacuten derogatoria uacutenica Derogacioacuten normativa
1 Queda derogada la Ley 421997 de 14 de noviembre Ordenadora de la
Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la disposicioacuten final primera de la Ley
432006 de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo asiacute
como cuantas otras disposiciones se opongan a lo establecido en la presente
Ley
2 Las normas reglamentarias actualmente en vigor continuaraacuten siendo de
aplicacioacuten en tanto no contradigan o se opongan a la presente Ley hasta tanto
se proceda a su derogacioacuten o modificacioacuten por las normas previstas en la
disposicioacuten final tercera
Disposicioacuten final primera Competencias sancionadoras
El artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el
Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto
queda redactado como sigue
ldquoArtiacuteculo 48 Atribucioacuten de competencias sancionadoras
1 La competencia para sancionar las infracciones en el orden social en el
aacutembito de la Administracioacuten General del Estado corresponde al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social seguacuten lo que se
disponga reglamentariamente
2 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo formacioacuten profesional y ayudas para el
fomento del empleo corresponde al servicio puacuteblico de empleo competente y
la de las muy graves a la autoridad competente a propuesta de la Inspeccioacuten
de Trabajo y Seguridad Social
3 La imposicioacuten de las sanciones por infracciones a los trabajadores
autoacutenomos o por cuenta propia en los casos en que las mismas afecte a la
prestacioacuten por cese en la actividad corresponderaacute
a) Cuando la gestioacuten corresponda a un organismo puacuteblico y se trate de
infracciones leves y graves al Servicio Puacuteblico de Empleo Estatal o al Instituto
Social de la Marina seguacuten los casos
b) En todos los supuestos de infracciones muy graves y en el resto de las
infracciones cuando la gestioacuten corresponda a una Mutua de Accidentes de
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
64
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social al oacutergano
competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social
4 La imposicioacuten de sanciones por infracciones leves y graves en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde a la entidad gestora de la
Seguridad Social competente La imposicioacuten de sanciones por infracciones muy
graves corresponderaacute al oacutergano competente de la Inspeccioacuten de Trabajo y
Seguridad Social En el caso de infracciones cometidas por solicitantes o
beneficiarios de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o
asistencial la competencia corresponde a la entidad gestora de eacutestas salvo en
el supuesto de las infracciones contenidas en los artiacuteculos 243 y 254 de esta
Ley en el que la imposicioacuten de la sancioacuten corresponderaacute al servicio puacuteblico de
empleo competente que comunicaraacute la sancioacuten en el momento en que se
imponga a la entidad gestora de las prestaciones por desempleo para su
ejecucioacuten por eacutesta
5 El ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones del
orden social cuando corresponda a la Administracioacuten de las Comunidades
Autoacutenomas con competencia en materia de ejecucioacuten de la legislacioacuten del
orden social se ejerceraacute por los oacuterganos y con los liacutemites de distribucioacuten que
determine cada Comunidad Autoacutenoma
6 La atribucioacuten de competencias a que se refieren los apartados anteriores no
afecta al ejercicio de la potestad sancionadora que pueda corresponder a otras
Administraciones por razoacuten de las competencias que tengan atribuidas
7 La potestad para acordar las sanciones accesorias establecidas en esta Ley
corresponderaacute a quien la ostente para imponer las de caraacutecter principal de las
que deriven aqueacutellasrdquo
Disposicioacuten final segunda Comisioacuten Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Se modifica el apartado 5 del artiacuteculo 13 de la Ley 311995 de 8 de noviembre
que queda redactado en los siguientes teacuterminos
ldquo5 La Comisioacuten contaraacute con un Presidente y cuatro Vicepresidentes uno por
cada uno de los grupos que la integran La Presidencia de la Comisioacuten
corresponderaacute al titular del Ministerio de Empleo y Seguridad Social La
Vicepresidencia atribuida a la Administracioacuten General del Estado recaeraacute en el
titular de la Subsecretariacutea del Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e
Igualdadrdquo
APL LOSITSS (29-8-2014) consolidado
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Disposicioacuten final tercera Tiacutetulo competencial
Los preceptos contenidos en los capiacutetulos II y III del Tiacutetulo I asiacute como los
contenidos en el Tiacutetulo III y en las disposiciones adicionales de la presente Ley
que afectan el Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y
Procedimiento Administrativo Comuacuten tienen el caraacutecter de normas baacutesicas de
conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 149118ordf de la Constitucioacuten
Espantildeola
Los preceptos del capiacutetulo I del Tiacutetulo I y los del Tiacutetulo II de esta Ley sobre
legislacioacuten laboral prevencioacuten de riesgos laborales colocacioacuten y empleo de la
seguridad social y proteccioacuten social puacuteblicas asiacute como de su reacutegimen
econoacutemico tienen el caraacutecter establecido en los siguientes preceptos de la
Constitucioacuten
a) Artiacuteculo 14912ordm sobre nacionalidad inmigracioacuten emigracioacuten y derecho de
asilo
b) Artiacuteculo 14917ordm sobre legislacioacuten laboral sin perjuicio de su ejecucioacuten por
parte de las Comunidades Autoacutenomas
c) Artiacuteculo 149117ordm sobre legislacioacuten baacutesica y reacutegimen econoacutemico de la
Seguridad Social sin perjuicio de la ejecucioacuten de sus servicios por las
Comunidades Autoacutenomas
Disposicioacuten final cuarta Habilitacioacuten para el desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo de la presente Ley previa consulta con las Comunidades
Autoacutenomas
Disposicioacuten final quinta Entrada en vigor
La presente Ley entraraacute en vigor el diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el
Boletiacuten Oficial del Estado salvo lo previsto en la disposicioacuten final primera que
entraraacute en vigor cuando lo hagan las disposiciones reglamentarias de
desarrollo de artiacuteculo 48 del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social aprobado por Real Decreto Legislativo 52000
de 4 de agosto de acuerdo con la redaccioacuten que le otorga dicha disposicioacuten
final
