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ALIADOS

MUNICIPIOS PILOTO

Abasolo Aguascalientes Ahome Angostura Atitalaquia Atotonilco de Tula Bacalar Badiraguato Benito Juárez Calkiní Calvillo Carmen Celaya Champotón

Cintalapa Concordia Cosío Cozumel Culiacán Dr. Mora El Fuerte El Llano

Elota Ensenada Escuinapa Fortín Guadalajara Guasave Huejutla de Reyes Irapuato Ixhuatlancillo La Antigua Matamoros Mazatlán Mérida Naucalpan Navolato

Oaxaca de Juárez Palizada Playas de Rosarito Poza Rica Puebla Puerto Peñasco Rincón de Romos Romita Rosario SaIvador Alvarado Salamanca San Francisco de Romos San Ignacio San Ignacio Río Muerto San José de Gracia San José Iturbide

San Luis de la Paz San Nicolás de los Garza Santa Ana Silao Sinaloa Tecate Tecolutla Temixco Teocelo Tepeji del Río de Ocampo Tepetitlán Tezontepec de Aldama Tijuana Tlahuelilpan Tlalnepantla de Baz Tlaxcoapan Tlilapan Toluca Tula de Allende Tulancingo de Bravo Tuxtla Gutiérrez Xalapa Zapopan

uía para la Elaboración e Implementación de Planes de Acción Climática Municipal (PACMUN)

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AGRADECIMIENTOS

Embajada Británica en México;.

Instituto Nacional de Ecología (INE);

Coordinación de Programa de Cambio Climático del INE;

Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED);

A los municipios piloto y aliados a PACMUN;

Unidad Implementadora PACMUN: Najaibi Hernández y Lissette Mendoza (Inventarios), Heber Parra (Mitigación), Paulina Balbontin y Pablo Hernández (Vulnerabilidad y Adaptación); Roberto Méndez (Gestión Municipal) y Raúl Rosas (Seguimiento de Financiamiento)

Revisión: Edgar Villaseñor e Itzel Alcérreca (ICLEI México)

Edición: Ma. del Pilar Martínez

ICLEI- Gobiernos Locales es una asociación internacional de gobiernos locales implementando desarrollo sustentable. La misión de ICLEI es construir y servir a un movimiento mundial de gobiernos locales para alcanzar mejoras tangibles en la sustentabilidad global con enfoque especial en las condiciones ambien-tales a partir de acciones locales acumulativas.

__ Diciembre 2012

CONTACTO

ICLEI Oficina México Eje Central Lazaro Cardenas,#138th. Floor Col. Centro, Del. Cuahtémoc, C.P. 06050Tel: +52 (55) 36 40 87 25Nextel: +52 (55) 49 83 55 27iclei.mexico@iclei.orgwww.iclei.org.mx

Oficina Unidad Implementadora PACMUNPeriférico Sur No. 5000 – Piso 3Col. Insurgentes Cuicuilco, Del. CoyoacánMéxico D. F. C. P. 04530Tel: +52 (55) 5424-6400Ext. 13290, 13115 y 13212pacmun.mexico@iclei.orgwww.pacmun.org.mx

El Programa “Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN)” es una iniciativa de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustenta-bilidad, con la asistencia técnica del Instituto Nacional de Ecología (INE) y es financiado por la Embajada del Reino Unido en México.

Diciembre 2012

La importancia del PACMUN

Este programa tiene como objetivo fortalecer las capacidades institucionales en los municipios, el establecimiento de relaciones estratégicas o alianzas entre los municipios participantes, organismos y asociaciones nacionales e interna-cionales, y gobiernos locales en todo el mundo; así mismo se encuentra impulsando la creación de políticas públicas que permitan el desarrollo de acciones estratégicas y fuentes de financiamiento para lograr la implementación de medidas de mitigación y adaptación sustentables.

Las distintas metodologías que se aplican a la elaboración de los documentos PACMUN fueron sintetizadas y adaptadas a las características locales a partir de aquellas utilizadas por diversos organismos internaciona-les como el Panel Intergubernamental ante el Cambio Climático (PICC), ICLEI Canadá, entre otros, aportando un formato más simple y estanda-rizado que permite al gobierno local elaborar su PACMUN de forma más ágil para así contribuir con acciones municipales para enfrentar el cambio climático.

Algunos de los beneficios que obtienen los municipios al elaborar su PACMUN son:

Metodología

Se ha desarrollado una guía para la elaboración e implementación del PACMUN la cual es un punto de partida para difundir el conocimiento básico de la problemática del cambio climático a nivel municipal que facilite el trabajo de planeación de las acciones en materia de cambio climático.

Con lo anterior se sienta la posibilidad de que cada municipio identifique sus fuentes clave como las de mayor contribución y como consecuencia proponga, analice y evalúe distintas medidas de mitigación y adaptación, así como la posibilidad de sus impactos en los diferentes sectores productivos y por tanto en la calidad de vida de las poblaciones.

La elaboración del PACMUN se divide en tres grandes áreas metodológicas:

INVENTARIOS En el desarrollo del PACMUN se elabora un primer diagnóstico de la partici-pación que tiene el municipio con respecto a los GEI emitidos en un año base, cumpliendo con las siguientes características; transparencia, exhaus-tividad, exactitud, coherencia, comparabilidad establecidas por la meto-dología del Panel intergubernamental ante el Cambio climático (por sus siglas en inglés, IPCC) pero haciendo algunas adaptaciones para que puedan aplicarse a nivel municipal. Se han tomado en cuenta las siguientes categorías: energía, procesos industriales, agropecuario, Uso de Suelo Cambio del Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS) y desechos.

MITIGACIÓN

Realiza una primera identificación de sus sectores clave: Energía, Transporte, industria, desechos, residuos, comercio, agricultura, ganadería, silvicultura. Con medidas propuestas por los municipios por cada sector, se jerarquizan y priorizan las medidas, con la finalidad de identificar cuáles serán las princi-pales medidas de mitigación a implementar en cada uno de los municipios.

VULNERABILIDAD y ADAPTACIÓN

En el desarrollo del PACMUN se evalúa la vulnerabilidad actual de los municipios e identifica medidas de adaptación, se sigue una metodología con un enfoque de las ciencias sociales que se ha aplicado en otros países como Canadá y E.U.A. Esta metodología consiste en trabajar directamente con las personas de cada sector socioeconómico del municipio para conocer su percepción ante los cambios del clima, afectación directa o indirecta, valorar la capacidad de adaptación, estimar el grado de riesgo en el que se encuentran, y así proponer medidas que les permitan reducir su vulnerabili-dad o incrementar su resiliencia ante los efectos tanto de la variabilidad climática como del cambio climático. Los sectores analizados: Agrícola, Biodiversidad, Comunicaciones y Transportes, Energético, Forestal, Ganadero, Hídrico, Minero, Pesca, Salud, Turismo, Urbano (vivienda y equipamiento).

A la fecha, se han desarrollado diez talleres de capacitación regional atendiendo a más de 70 municipios. En cada una de las áreas se han encon-trado retos y oportunidades. A continuación se presentan los resultados más importantes:

INVENTARIOSExiste dificultad considerable en el acceso a la información y en la búsqueda de la misma. Lo más valioso ha sido observar la capacidad de los distintos municipios para gestionar este tipo de información y la rapidez de respuesta es consecuencia de la capacidad creada en las personas involucradas.

MITIGACIÓNPara la mayoría de los municipios las medidas de mitigación están cubiertas en cuatro categorías principalmente, energía, transporte, industria y desechos; y de acuerdo a sus medidas propuestas, la eficiencia energética y el sector transporte tienen el mayor potencial de mitigación de emisiones de GEI para la mayoría de municipios piloto. De manera general los municipios, tienen el potencial de mitigar entre el 15 y 20% del total de sus emisiones generadas, con medidas propuestas que van desde realizar un Programa de residuos sólidos hasta la implementación de un parque de generación Eólico.

VULNERABILIDAD y ADAPTACIÓNEn el área de adaptación, el enfoque social debe ser integrado como es la principal observadora y testigo de que los cambios en los patrones del clima están ocurriendo y ya sea por cuestiones de variabilidad climática o el cambio en el clima en sí mismo, su percepción es que ahora les resulta más difícil planear sus cosechas, procurar a su ganado, atender a toda la pobla- ción afectada durante un desastre de índole hidrometeorológica, por citar algunas, esto habla sin duda de una pujante necesidad de acciones a nivel local que los lleve a reducir su vulnerabilidad antes los efectos de los cambios en el clima.

Lecciones Aprendidas

Replicabilidad

Una estrategia de desarrollo baja en carbono comprende las acciones del gobierno local como grupos de interés gubernamentales del régimen climático globa. En México, la construcción de capacidad local ha sido un reto y la llave del éxito se ha concentrado en la colaboración conjunta de las acciones de los diferentes niveles de gobierno nacional, estatal y municipal. PACMUN invita a la participación de gobiernos locales y ciudadanía, y proporciona programas de capacitación para funcionarios públicos locales sobre una contribución activa al desarrollo sustentable. En 2012, se aprobó la Ley General del Cambio Climático de México; la Guía de Elaboración y Metodología de PACMUN ha sido aplicada a más de 70 casos de estudio Mexicanos. (www.pacmun.org.mx).

La meta al 2013 es colaborar con 200 municipios Mexicanos y asignar un Fondo Verde de Gobierno Local para implementar acciones de mitigación y adaptación identificadas con PACMUN. También replicar el modelo niveles regional e internacional al conectar con la red de ICLEI Gobiernos Locales: Hoja de Ruta Climática de Gobiernos Locales (www.iclei.org/climate-roadmap) y el Registro Climático de Ciudades Carbonn (www.citiesclimateregistry.org)

Los municipios participantes adquieren conocimientos sobre las causas del cambio climático, creando en ellos la capacidad de realizar metodológica-mente un diagnóstico de los gases de efecto invernadero (inventario de emisiones GEI) que por las diversas actividades antropogénicas se emiten en sus municipios. Asimismo, comprenden los impactos en los diferentes sectores productivos, para que así la toma de decisiones a nivel de gobiernos locales pueda contribuir a la reducción de la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático.

La implementación y ejecución de las posibles medidas de mitigación y adaptación con los municipios, es hacer notar la importancia de realizar, análisis de cada una de las medidas, como lo son; estudios de factibilidad y análisis de costo – beneficio, ya que las principales barreras encontradas a nivel local son; el limitado periodo de gestión municipal y la dificultad para encontrar recursos para la implementación de proyectos.

1 http://unfccc.int/resource/cd_roms/na1/ghg_inventories/spanish/index.htm

FORO NACIONAL “PLANES DE ACCIÓN CLIMÁTICA MUNICIPAL (PACMUN)” en el Senado de la República celebrado

en la Cd. de México en febrero del 2012.

a)Distribución de Municipios PACMUN por Estado (ICLEI,2012).b)Los gobiernos del Estado de México para la distribución de los Municipios en desarrollo PACMUN (ICLEI, 2012)

Conocimiento de la vulnerabilidad y adaptación a los efectos del cambio climático.

Mejorar la planeación que conlleva a la posible reducción de inversión de capital y del gasto en mantenimiento de infraestructura.

Preservación y promoción de zonas "verdes".

Reducción de la congestión del tráfico.

Disminución de la contaminación del aire.

Adoptar medidas de mitigación de emisiones encaminadas al ahorro y uso eficiente de la energía.

Impulso del desarrollo económico, a través de procesos industriales más eficientes, sustentables, por menor consumo de combustibles, agua, luz, reúso de desechos, etc.

Ahorros económicos por el uso de tecnologías amigables al ambiente.

Y el camino hacia una economía verde.

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La asesoría por parte de los expertos en cada área durante la capaci-tación con ejemplos resueltos elimina la falsa idea de la gran carga matemática para elaborar los cálculos.

Las medidas de mitigación y adaptación propuestas por los municipios se obtuvieron de acuerdo a sus capacidades y consenso entre los sectores en su municipio. Los munici- pios presentan una realidad bastante heterogénea, es impor- tante que cada municipio gestione a través de su cabildo, la mejor opción tomando en cuenta la sustentabili-dad del proyecto.

El seguimiento puntual y sistematizado a cada municipio es un factor de éxito por que se propicia la mejor comunicación entre los involucra-dos y por lo tanto la pronta intervención de la Unidad Implementadora para el reconocimiento de los tipos de errores por lo que a tiempo se puedan resolver.

Municipios Piloto PACMUN (Edición de INECC e ICLEI, 2012)

Comparación entre la población PACMUN vs total de la población mexicana(ICLEI, 2010)

Distribución de Municipios PACMUN por Estado