Burocracia(Max Weber)

1. Caracterstica de la burocracia

La burocracia moderna funciona de la sgte. forma:I. Existe el ppio de zonas jurisdiccionales fijas y oficiales, generalmente organizadas por normas leyes o regulaciones administrativas.1. Las actividades regulares requeridas para los fines de la estructura burocrticamente gobernada se distribuyen en modo fijo, como deberes oficiales.2. La autoridad que da las rdenes necesarias para el relevo de esos deberes est distribuida de forma estable y se halla estrictamente delimitada por normas referentes a los medios coercitivos, fsicos, sacerdotales o de otro tipo, que pueden ponerse a disposicin de los funcionarios.3. Se adoptan medidas metdicas para asegurar el cumplimiento regular y continuo de esos deberes y para la ejecucin de los correspondientes derechos; slo se emplean personas que posean las calificaciones generalmente reguladas para servir.En el gob pblico y legal, estos 3 elementos constituyen la autoridad burocrtica en lo econmico privado constituyen la administracin burocrticaII. Los ppios de jerarqua de cargos y de niveles de autoridad graduada suponen un sistema de sobre y subordinacin firmemente organizado, en el cual existeuna supervisin de los funcionarios inferiores por los superiores.III. La administracin del cargo moderno se basa en documentos escritos (los archivos), los cuales se conservan en forma original o como proyectos.IV. La administracin de un cargo, al menos toda administracin especializada de un cargo, presupone, en gral, una preparacin profunda y experta.V. Cuando el cargo se halla en pleno desarrollo, la actividad del funcionario requiere toda su capacidad de trabajo, independientemente del hecho de que su tiempo obligatorio en el despacho se halle firmemente delimitado.VI. La administracin del cargo sigue normas generalmente, ms o menos estables, ms o menos exhaustivas, y que pueden aprenderse.

2. La posicin del funcionarioTodo ello tiene las sgtes consecuencias para la posicin interna y externa del funcionario:I. La ocupacin de un cargo es una vocacin exige la plena capacidad de trabajo durante un largo perodo de tiempo. La posicin de funcionario posee naturaleza de deber. La ocupacin de un cargo no es considerada una fuente de rentas y emolumentos a explotar, sino como la aceptacin de una obligacin especfica de administracin fiel a cambio de una existencia segura.La lealtad moderna se entrega a finalidades impersonales y funcionales. Desde luego, en gral, tras los objetivos funcionales se encuentran ideas de valores culturales. stas son el ersatz para el jefe personal terrenal o supramundano: se considera que ideas tales como Estado, Iglesia, comunidad, partido o empresa se materializan en una comunidad; proporcionan un halo ideolgico al patrn.El funcionario poltico no es considerado un servidor personal de un gobernante.II. La posicin personal del funcionario se configura del modo sgte:1. Tanto si se halla en una oficina privada como en un negociado pblico, el funcionario moderno siempre se esfuerza, y en gral, goza de una clara estima social en comparacin con los gobernados.2. El tipo puro de funcionario burocrtico es nombrado por una autoridad superior. Un funcionario elegido por los gobernados no es una figura puramente burocrtica. El funcionario elegido no deriva su posicin de arriba, sino de abajo; o al menos no de una autoridad superior dentro de la jerarqua burocrtica, sino de poderosos hombres de partido que tb determinan su futura carrera. La carrera del funcionario elegido, no depende, de su jefe dentro de la administracin.3. Normalmente, la posicin del funcionario es vitalicia, al menos en las burocracias pblicas; y este va siendo cada vez ms el caso en todas las estructuras similares.4. El funcionario recibe la compensacin pecuniaria regular de un sueldo normalmente establecido, y la seguridad de una pensin para la vejez. El sueldo no se calcula, como un salario, en trminos del trabajo realizado, sino de acuerdo con el status esto es de acuerdo con el tipo de funcin y adems a la duracin del servicio.5. El funcionario espera realizar una carrera dentro del orden jerrquico del servicio pblico.

3. Presuposiciones y causas de la burocraciaLas presuposiciones sociales y econmicas de la moderna estructura de la burocracia son las sgtes:El desarrollo de la economa monetaria es una presuposicin de la burocracia, en la medida en que se trata de compensar pecuniariamente a los funcionarios de acuerdo con la experiencia histrica, sin una economa monetaria, la estructura burocrtica difcilmente puede evitar modificaciones internas substanciales, e incluso la transformacin en otro tipo de estructura.Aun cuando el pleno desarrollo de una economa monetaria no sea una premisa indispensable para la burocratizacin, la burocracia como estructura permanente se halla ligada a la presupuesta existencia de unos ingresos constantes que permitan se mantenimiento. Cundo dichos ingresos no pueden obtenerse de beneficios privados, como en el caso de la organizacin burocrtica de las grandes empresas modernas, o de rentas rurales fijas, como en el feudo, un sistema de tributacin estable es condicin previa para la existencia permanente de una administracin burocrtica. Slo una economa monetaria plenamente desarrollada ofrece una base segura para este sistema tributario.4. La evolucin cuantitativa de las tareas administrativas La evolucin especfica de las tareas administrativas ha sido siempre terreno adecuado para la burocratizacin de una administracin.En el campo de la poltica, el gran Estado y el partido de masas son el terreno clsico para la burocratizacin.Ello no significa que toda la formacin de grandes Estados, histricamente conocida y autntica, haya llevado aparejada una administracin burocrtica. La permanencia de un gran Estado, ya existente, o la homogeneidad de una cultura nacida en dicho Estado, no siempre se han hallado ligadas a una estructura burocrtica del mismo. 5. Transformaciones cualitativas de las tareas administrativas:

La direccin adoptada por la burocratizacin y los motivos que la causan varan mucho.Egipto: el pas ms antiguo con administracin estatal burocrtica. La tendencia burocrtica se ha visto influida ante todo por necesidades resultantes de la creacin de ejrcitos en armas, determinada por polticas de poder y por la evolucin de la hacienda pblica relacionada con el aparato militar.En el estado moderno, las crecientes exigencias de la administracin se basan en la complejidad de la civilizacin e impulsan la burocratizacin. Tanto en las administraciones notables (Roma, Inglaterra, Venecia) como burocrticas, la estructura del poder estatal ha influido poderosamente sobre la cultura. Pero relativamente sobre la forma de administracin y control (desde la justicia hasta la educacin).La creciente burocratizacin es una funcin de la creciente posesin de bienes de consumo y de una tcnica de configuracin de la vida externa cada vez ms sofisticada.Las mltiples tareas de la poltica de bienestar social operan primordialmente en el sentido de la burocratizacin, estas tareas se hallan econmicamente determinadas en gran medida.Entre los factores esencialmente tcnicos, figuran como vanguardia de la burocratizacin los medios de comunicacin especialmente los modernos, ya que todos los medios terrestres y acuticos son administrados pblicamente.El desarrollo de los medios de comunicacin son una condicin de importancia para la posibilidad de una administracin burocrtica Egipto no hubiera alcanzado lo que es sin el Nilo.El estado occidental moderno solo puede ser administrado tal como lo es debido al control que ejerce sobre la red telegrfica y a que tiene el correo y los ferrocarriles.

6. Ventajas tcnicas de la organizacin burocrtica

Precisin, rapidez, certeza, conocimiento de los archivos, continuidad, discrecin, etc todas estas cualidades se intensifican con la administracin burocrtica.Si se le compara con otra forma de administracin, se puede ver lo ms eficiente que esta es ms precisa y tiene menor costo.El servicio honorifico posee menos continuidad y es ms costoso.La administracin por notables alcanza su lmite con el aumento cualitativo de las tareas que se enfrenta la administracin, por lo que incluso sede Inglaterra.En la actualidad, la econmica capitalista necesita mucha precisin, por lo que las empresas utilizan la administracin burocrtica.La burocratizacin ofrece sobre todo la posibilidad ptima de poner en prctica el principio de especializar las funciones administrativas de acuerdo con consideraciones puramente objetivas.Las resoluciones objetivas suponen resoluciones de acuerdo a normas calculables y sin consideracin de las personas, tal como lo hace el mercado. Y debe eliminar los asuntos oficiales que son personales, irracionales y emocionales que eluden todo clculo.Solo la burocracia ha establecido el fundamento para la administracin de una ley racional conceptualmente sistematizada sobre la base de estatutos.

7. Burocracia y Derecho

Todas las formas de dominacin no burocrtica presenta una peculiar coexistencia: una esfera de riguroso tradicionalismo y una esfera de libre arbitrariedad y gracias seorial.En general se debe evitar cree que los principios democrticos de justicia coinciden con una adjudicacin racional.Existi una lucha entre los partidarios del Derecho comn y los del Derecho romano y eclesistico, provocada por el factor econmico. Comparacin de Inglaterra, la justicia centralizada y la dominacin de notales, y de Alemania, una burocracia y una carencia de centralizacin poltica. En el campo del procedimiento judicial existen zonas en las que el legislador obliga directamente al juez burocrtico a individualizar los procedimientos. La burocracia para lograr las condicione necesarias para conservar su poder en su propio estado se halla inseparablemente ligada a la canonizacin de la idea abstracta y objetiva de las razones de estado.El nico punto decisivo es que en el trasfondo de todo acto de administracin burocrtica, clasificacin bajo normas o bien evaluacin de medios y fines, se encuentra un sistema de motivos racionalmente discutibles. La justicia y la administracin debieran servir para compensar las deficiencias de las oportunidades econmicas y sociales de la vida.

8. La concentracin de los medos de administracin: La estructura burocrtica lleva consigo la concentracin de los medios materiales de administracin en manos de un jefe. Se le puede asimilar con las grandes empresas que se mueven en el mundo capitalista (realiza una serie comparaciones con los ejercititos, que creo que estaran de mas poner). Lo que se puede rescatar es que la burocratizacin permite un mejor desarrollo de las organizaciones, como seria el caso de los ejrcitos profesionales. La burocratizacin de la administracin va estrechamente ligada con la concentracin de los medio de organizacin. El estado burocrtico incluye todos sus gastos administrativos en el presupuesto y suministra a las autoridades inferiores. Un caso que vemos de cerca es la burocratizacin de las universidades, en donde la masa de docentes e investigadores se ve separada por sus medios de produccin, tal como los trabajadores separado de las empresas capitalistas

9. La nivelacin de las diferencias sociales: La organizacin burocrtica frecuentemente ha accedido al poder sobre la base de una nivelacin de diferencias econmicas y sociales. La administracin no burocrtica de toda estructura social extensa se basa de un modo u otro en el hecho de que las funciones y deberes administrativos se hallan relacionados con preferencias y rangos sociales.La democratizacin arrasa con los privilegios de la administracin, sustituye inevitablemente la administracin como pasa tiempo, desempeada por los privilegiados, por trabajo profesional y remunerado, los partidos democrticos se hallan tambin burocratizados. El progreso de la burocratizacin en la propia administracin estatal es un fenmeno paralelo a la democratizacin, sin embargo el demos nunca gobierna las asociaciones superiores, al contrario son gobernados. Por lo mismo la democracia entra en conflicto con la burocracia, producida por ella misma. El progreso de la estructura burocrtica se basa en su superioridad tcnica.

10. El carcter permanente del aparato burocrtico:Una vez plenamente establecida la burocracia, figura entre la estructura sociales mas difciles de destruir, la burocracia es el medio de convertir la accin comunitaria en una accin societal, racionalmente organizada. El burcrata profesional se halla encadenado a su actividad a travs de toda su existencia material e ideal. El funcionario realiza tareas tcnicas, especificas y que son partes de un mecanismo, donde no hay espacio para el actuar individual. Los gobernados no pueden prescindir del aparato burocrtico de autoridad o sustituirlo. El desempeo de las masas depende fuertemente del funcionamiento de la burocracia. La burocracia seguir funcionando quien sea el que este a la cabeza, cuando se quieren realizar cambios, solo basta con remover a los funcionarios que ocupan los cargos superiores (es una maquina en constante funcionamiento)

11. Consecuencias econmicas y sociales de la burocracia. La organizacin burocrtica tiene profundas consecuencias econmicas, sin embargo el impacto que cause depender de la orientacin que den al aparato de los poderes que lo utilizan. La burocracia ha favorecido enormemente el funcionamiento del capitalismo. Debemos recordar que la burocracia como tal, constituye un instrumento de precisin a la disposicin de intereses de dominacin bastante variado puramente polticos, as como exclusivamente econmicos o de otro tipo. Por ultimo recordar que la democracia como tal se opone al dominio de la burocracia.

12. La posicin de poder de la burocracia:El Estado moderno esta sufriendo una burocratizacin en todas partes, existe la creciente indispensabilidad del cuerpo de funcionario, el cual abarca millones, no es mas decisiva en este contexto de lo que lo es la opinin de algunos representantes del movimiento proletario, sin embargo esta indispensabilidad no es sinnimo de poder, todo lo contrario, los esclavos en su momento fueron indispensables, los trabajadores etc. Sin embargo toda burocracia procura aumentar la superioridad de los profesionalmente informados manteniendo en secreto sus conocimientos e intenciones. La organizacin debe mantener ocultas sus mediada mas importantes; esto ocurre cada vez mas a medida que va aumentando la importancia de aspectos tcnicos. La burocracia siempre preferir un parlamento mal informado respecto a los temas que ella trata. A pesar de este intento los gobernantes tiene mayor poder pues tiene la capacidad de remover a los burcratas, solo en igualdad de condiciones los funcionarios econmicamente independiente pueden permitirse el riesgo de perder su cargo. Al fin de cuentas el secreto como medio de poder, se halla mejor salvaguardado en los empresarios, que en la autoridad publica. Por eso las autoridades se ven limitadas a cuando intentan influir la vida econmica en la poca capitalista.

13. Etapa del desarrollo de la burocracia:

Esta parte del texto hace un resumen histrico de la evolucin de la burocracia, mete a reyes, consejo de ancianos, grupos colegiados, etc. se puede rescatar lo siguiente: la administracin colegiada desaparece con el estado burocrtico, con las nuevas exigencias tcnicas, la necesidad de tomar decisiones rpidas y precisas, a lo cual los cuerpos colegiados no pueden dar respuesta.

14. La racionalizacin de la educacin:

La burocracia propone un modo de vida racionalista, por lo que a grandes rasgos podemos decir que la burocratizacin de toda dominacin de un gran impulso al desarrollo de un realismo racional. Esto ha tenido influencia sobre el carcter de la instruccin y la educacin. Los centros de estudios se ven dominados por la exigencia del tipo de educacin que produce el sistema de exmenes. La democratizacin tambin adopta una postura ambivalente respecto a los exmenes especializados al igual que sobre todos los fenmenos de la burocracia. Los exmenes parecen ser seleccionadores, proponiendo participacin de todos los estratos sociales en vez de un gobierno de notables, la democracia teme que el sistema de mritos produzca castas privilegiadas. El proceso moderno de plena burocratizacin saca a relucir necesariamente el sistema de exmenes racionales especializados y expertos.

Hoy el certificado de educacin se esta convirtiendo en lo que la prueba de legitimidad fue en el pasado. Done la nobleza conservo su poder, los certificados acadmicos favorecen la formacin de un estrato privilegiado en negociados y oficinas. La burocracia trata implantar un derecho al cargo, eliminando la disposicin arbitraria del jefe, la burocracia procura asegurar la posicin del funcionario, en este sentido la burocracia cuenta con el apoyo del sentimiento democrtico, que exige una minimizan la dominacin.

La democracia reacciona precisamente contra la inevitable carcter de status de la burocracia. La democracia intenta remplazar la disposicin arbitraria del jefe. El objetivo de la educacin consiste en la cualidad que caracteriza la actitud de un hombre en la vida considerada cultivada y no en una instruccin especializada para adquirir pericia.

Todas las presentes discusiones sobre los fundamento de los sistemas educativos, se oculta en algn lugar la lucha de tipo de hombre especialista vs el hombre cultivado. Esta lucha se da por la irresistible expansin burocrtica de todas las relaciones de autoridad publica y privadas y por la importancia cada vez mayor de los conocimientos expertos y especializados.

En todas partes la burocracia es un producto reciente de desarrollo. La burocracia posee un carcter racional, su actitud es guiada por normas, medios, fines y factualidad,. Por ello en todas partes su origen ha tenido consecuencia revolucionarias en un sentido particular . la marcha de la burocracia ha destruido estructurar de dominacin desprovistas de todo carcter racional, en el sentido particular del termino.