Cadenas de Valor en Granos Básicos a Nivel Centroamericano y El Salvador

7/24/2019 Cadenas de Valor en Granos Bsicos a Nivel Centroamericano y El Salvador

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El origen principal de la falta de competitividad es la falta de certidumbreque enfrentan los productores sobre la produccin y comercializacin de

los granos, por la nula capacidad de control del mercado y de lascondiciones agroclimticas.


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INTRODUCCION.

La oportunidad existe, siempre y cuando los productores se unan a otros ofertantesmayores. Ante esta situacin la nica posibilidad es que las organizaciones productorasque ya tienen experiencia con licitaciones suaves generen un tipo de alianza concomerciantes con cierta solidez y tradicin en este tipo de actividad comercial. En el listadode solicitudes de maz, llama la atencin que varias instituciones solicitan elote criollo

cuando la tendencia de muchos agricultores, y as promovidos por el servicio de extensin,es de moverse a producir con variedades hbridas. Sera interesante valorar que tan grandees este nicho de mercado de elote criollo, puesto que ha sido tradicionalmente producidopor productores pequeos, y por ende sera fcil para una organizacin de ofertar.

Esto es un ejemplo de cmo satisfacer una demanda y poder ofrecer un producto que serequiere pero para ello es de ser competitivo en el mercado; a continuacin se presenta deforma resumida algunos aspectos relevantes que contribuyen permitir ofrecer en el

mercado productos con mayor valor agregado y datos estadsticos de produccin degranos bsicos a nivel nacional y regional.


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Cadenas de valor en granos bsicos a nivel centroamericano y el Salvador.

El rendimiento y el precio del mercado son factores que facilitan la negociacin y la apertura de

mercados. Segn entrevistas con diferentes actores, el productor de maz en El Salvador podra

obtener hasta un 30 por ciento de rentabilidad cuando la produccin es como mnimo 3.9

toneladas/hectrea. Este rendimiento es superior al promedio nacional que es aproximadamente

2.82 toneladas/hectrea.

Esquema de la cadena de produccin y comercializacin de maz y frijol.


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pocas de siembra/cosecha de maz y frijol en Centroamrica.

Sector de granos bsicos:

La mayora de la produccin de granos bsicos en El Salvador es realizada por pequeos

y medianos agricultores, que cultivan tierras entre 0.3 de hectrea hasta 3.2 hectreas.

Esta situacin prevalece para el maz blanco y el frijol rojo (Morales-Barahona, 2009). Laproduccin de granos bsicos contina siendo parte esencial del sustento econmico de

las familias rurales. En los ltimos 12 aos el subsector de granos bsicos ha aportado al

Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA) alrededor del 19 por ciento. Su aportacin al

Producto Interno Bruto (PIB), para el mismo perodo fue del 2.3 por ciento (C&D, 2012).

Produccin de Maz y Frijol El maz

Es el producto de mayor importancia dentro de la canasta alimenticia bsica de la poblacin

salvadorea. El consumo per cpita por ao en El Salvador es el ms alto de

Centroamrica, alcanzando los 80 kg. En los ltimos diez aos la produccin de maz ha


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aumentado cerca del 20 por ciento de 635 596 toneladas en 2002 a 754 637 toneladas en

2012 (MAG, 2012a). Vale destacar que el rea de produccin se ha mantenido

relativamente constante alrededor de 250 000 hectreas como se observa en la Figura 1.

El incremento en el volumen producido se atribuye al apoyo del Estado al subsector de

granos bsicos. Destacan los programas de apoyo a productores que incluyen la entregade paquetes agrcolas, la creacin del convenio de comercializacin de maz (adems de

otros cultivos), as como el uso de nuevas variedades hbridas, parte de las cuales han sido

donadas por el gobierno (MoralesBarahona, 2009). Con un rendimiento de 2.8

toneladas/hectrea para el 2012, El Salvador posee el mayor rendimiento en Centro

Amrica, solo detrs de Belice (FAOstat). A pesar de los altos rendimientos, este ha

presentado una alta variabilidad como se observa en la Figura 1. Sera importante analizar

qu factores han afectado los rendimientos teniendo en cuenta las medidas tomadas por

el gobierno para el aumento de la produccin.

El frijol tambin es un alimento importante para los salvadoreos con un consumo per

cpita al ao de 23 kg. La produccin del frijol ha sido fluctuante durante los ltimos diez

aos, promediando 76 000 toneladas por ao como se observa en la Figura 2. A pesar de

que a partir del 2008 el rea de produccin aument en 26 700 hectreas con respecto al

ao anterior (alrededor del 33 por ciento) y en los aos siguientes se ha mantenido en

niveles cercanos a las 100 mil hectreas, el rendimiento ha disminuido. En gran medida

esto se debe a la fragilidad de la produccin de frijol, sobre todo a eventos climticos. El

cultivo en muchas zonas se siembra en laderas, lo que hace que la produccin sea frgil

en pocas lluviosas con incidencia de pluviosidad alta en cortos tiempos.


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Las reas ms productivas de granos bsicos estn localizadas hacia el centro y occidente

del pas, donde las condiciones climticas son ms estables, con una pluviosidad ms

constante y con menor incidencia de eventos extremos (Browne and Moreno, 2012). Los

productores de P4P en su gran mayora tienen rendimientos superiores a la media

nacional. En el periodo 2011-2012 los productores de maz del P4P tuvieron un rendimiento

de 24 toneladas/hectrea mientras que la media nacional fue de 2.8 toneladas/hectrea.

Para el frijol el rendimiento de los productores de P4P fue de 1.62 toneladas/hectrea

comparado con una media nacional cercaba a 0.66 toneladas/hectrea. El elevado

rendimiento se explica por el acompaamiento tcnico y la facilitacin de insumos, aparteque ya varios productores producan con buenos rendimientos.


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Innovaciones promovidas en cadenas de valor.

Importacin de granos bsicos

El Salvador es un pas importador neto de alimentos y una buena parte de la dieta bsica

alimenticia salvadorea tiene un alto componente importado. Esto genera una

vulnerabilidad alimentaria alta ante cambios drsticos externos, pero tambin ofrece

amplias posibilidades para sustituir importaciones con produccin local (Auguste yManzano, 2012). En las ltimas dcadas el pas ha implementado varias medidas

neoliberales incluyendo la firma de tratados de libre comercio y la reduccin de aranceles.

El grado de dependencia de las importaciones sufri un aumento muy significativo de 1995

al 2007. Las importaciones de frijol pasaron del 1 al 20 por ciento. En el caso del maz

blanco se incrementaron del 4 al 47 por ciento (Morales-Barahona, 2009). Como se

observa en la Figura 3 la tendencia ha sido un aumento en la importacin de maz blanco

y frijol.


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El Salvador es el pas en Centro Amrica con las mayores importaciones de maz blanco

de acuerdo a los datos del Sistema de Integracin Econmica (SIECA). Entre 2011 y 2012,

el pas gast aproximadamente USD 160 millones en comprar maz blanco desde el

extranjero (Quintanilla, 2013). La disminucin en el nivel de importaciones en el periodo

2008-2010 se atribuye en parte a la crisis econmica mundial, sin embargo se estima que

el pas continuar con una tendencia de aumento en las importaciones en los prximosaos. El maz se importa principalmente de los Estados Unidos, de donde proviene ms

del 90 por ciento del grano importado. El restante proviene de Guatemala, Honduras o

Nicaragua El maz blanco. El maz blanco se destina principalmente al uso domstico,

mientras que el maz amarillo importado se destina al procesamiento industrial (Morales-

Barahona, 2009). El CAFTA-DR podra tener efectos significativos sobre la

comercializacin de maz. El maz blanco es el nico producto agrcola que no se est

sometiendo a un programa de desgravacin, pero s existir una apertura parcial del

mercado, por medio de una cuota de importacin libre de arancel si se realizan compras

nacionales. La cuota inicial para importaciones libres de arancel es de 35 700 toneladas y

crecer el 2 por ciento anual de forma indefinida (Tabla 2). Adicionalmente la cuota de

compras nacionales necesarias disminuir con los aos. Estas medidas probablemente

generarn un aumento gradual en el volumen de maz importado lo cual impactar las

posibilidades de comercializacin de los pequeos productores.


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El frijol rojo se importa de la regin centroamericana, principalmente de Nicaragua. El frijol

que el consumidor salvadoreo prefiere, frijol rojo seda, es difcil de adquirir en los

mercados internacionales, y casi imposible afuera de Centro Amrica. La industria en

cambio importa diferentes tipos de frijol (e.g. negro, cuba, blanco principalmente de

Estados Unidos, pero tambin se importa frijol chino (que se ha indicado puede ingresar

con la etiqueta de producido en Costa Rica), frijol argentino y frijol etope. En el caso de

frijol la situacin es diversa, puesto que el producto s est bajo la desgravacin acordada

en el CAFTA-DR. Para el frijol se podra utilizar el Salvaguardia Agrcola, aunque

igualmente su aplicacin ser significativa solamente cuando los aranceles sean muy bajos

y por consiguiente se esperara un efecto de entrada de producto similar al maz en el largo

plazo. Cabe ahondar que se esperara que la importacin de frijol de los Estados Unidos

solo afecte en primera instancia las compras de las industrias para procesados, debido a

que actualmente en ese pas no se produce el frijol seda que consumen los salvadoreos.

La industria de procesados compra producto nacional para ciertos productos elaborados(e.g. enlatados de frijol preparado en grano) pero los procesadores manifiestan comprar en

volmenes bajos, y solamente a sus suplidores consolidados. Esto no deja de ser una

opcin comercial para las OPs, aunque la rentabilidad de acceder a estos mercados tendra

que ser valorada, en particular en los casos donde no se paga un precio ms alto por mayor

calidad. La importacin de granos y los efectos del CAFTA-DR son de relevancia para las

OPs del P4P, principalmente por los efectos que dicho acuerdo tendra en el mercado local

de maz blanco. Salvo que la presin por produccin de biocombustibles e inevitables

sequas afecten la produccin y disponibilidad de producto de los Estados Unidos en aos

venideros, para los pequeos productores del P4P sera difcil competir con los precios yla calidad del grano estadounidense. Para lograrlo se requiere de una transformacin a

mayor escala tanto en conceptos tecnolgicos como socioculturales. La exploracin de

mecanismos de subvencin agrcola tipo caja verde (sin afectar el mercado) constituyen

una opcin viable, tal y como lo realiza el propio EUA.

Exportacin de granos bsicos

Si bien, El Salvador se destaca por ser un pas altamente importador de granos bsicos,

los arreglos a travs de convenios de comercializacin, han fomentado algunas

exportaciones. En gran medida el excedente ha sido creado por las mismas importaciones.El grano importado se dirige esencialmente a las industrias de alimentos procesados, que


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estn en derecho de exportar volmenes similares de producto con valor agregado

producido a partir de la materia prima importada. El maz blanco es uno de los granos con

mayor volumen de exportacin, casi en su totalidad en forma de harina. Asimismo, se dan

exportaciones de frijol, a pesar de que el pas ha sido deficitario tradicionalmente en este

producto. En este caso ocurre algo similar a lo que acontece con arroz blanco, el cual seimporta de Nicaragua, para ser reexportado hacia los Estados Unidos como producto de

origen salvadoreo (Morales-Barahona, 2009). Cabe mencionar que aunque las fronteras

de El Salvador no son tan porosas de productos alimenticios como aparentemente podra

ser la frontera de Guatemala con Mxico, el tener tres pases vecinos y siendo el pas de

mayor necesidad de producto sera de esperar que mucho producto ingrese

clandestinamente al pas y sea comercializado sin ser documentado ante las autoridades.

Igualmente se esperara flujo de El Salvador hacia los otros pases. El anterior comentario

se desprende de comunicaciones personales obtenidas durante la misin de campo.

Programas de apoyo al sector agropecuario y pequeos productores

La apuesta central que evidencia el apoyo a los pequeos productores es el Plan de

Agricultura Familiar (PAF). Desde febrero 2011 el PAF busca convertir la agricultura familiar

en el eje de una poltica de gobierno. El plan se estructura en cuatro componentes:

i. PAF-Seguridad Alimentaria: tiene como objetivo incrementar la disponibilidad

acceso y consumo de alimentos. Atiende a productores en condiciones de

subsistencia con entrega de insumos agrcolas, asistencia tcnica y apoyo para

acceder a crditos.

ii. PAF-Cadenas Productivas:tiene como objetivo incrementar el nivel de ingresosde familias rurales incrementando la competitividad de los negocios rurales y el


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encadenamiento productivo. Se enfoca en el fortalecimiento de las capacidades

tcnicas de los productores por medio de asistencia tcnica para producir y vender,

organizacin para mejorar los enlaces de mercado y acceso a crdito y seguros.

Incluye diez cadenas productivas: granos bsicos, miel, acucola, frutas, ganado,

hortalizas, caf, cacao, artesanas y turismo rural.

iii. PAF-Innovacin:dirigido a proveer el conocimiento necesario que demanden los

actores de las cadenas de valor agropecuarias para aumentar y sostener su

competitividad en el mercado. El foco es desarrollar productos de valor agregado,

nuevas tecnologas agrcolas, bioenerga y desarrollar alianzas estratgicas con

organizaciones internacionales.

iv. PAF-Agroindustria: destinado a fomentar los negocios entre las grandesempresas y las pequeas y medianas asociaciones de agricultores familiares, as

como a establecer los mecanismos de coordinacin entre las empresas nacionales

y la demanda internacional.

Otras iniciativas de relevancia para los pequeos productores se enumeran a

continuacin:

Seguridad Alimentaria y su programa AGROALIMENTOS que busca

incrementar la produccin y disponibilidad de granos bsicos y promover una

mayor accesibilidad a los insumos. Las acciones del programa van dirigidas a:

agricultura familiar, sistema de abastecimiento, mercado de insumos agrcolas y

paquetes agrcolas. El programa es coordinado por el Centro Nacional de

Tecnologa Agropecuaria (CENTA). Llama la atencin que no se hace mencin a

un indicador de rendimiento por rea, ni tampoco a la igualdad de gnero en el

impacto, siendo la apuesta central dirigida directamente a consolidar la seguridad

alimentaria.

Nuevos liderazgos agropecuarios y su programa LIDERAGRO que podra

parcialmente impactar a los productores de granos bsicos, ya que promueve el

fortalecimiento asociativo y las capacidades de negocios. Adems busca mejorar

el acceso a la asistencia tcnica, crditos, mercados y mejorar la vinculacin con

otros actores en la cadena productiva. Dentro de los indicadores establecidos se

encuentran la constitucin de nuevas organizaciones y el fortalecimiento de

capacidades productivas de los productores. Sin embargo, no existe una meta en

cuanto al nmero de productores que se busca asociar, ni un indicador para medir

el impacto desprendido del aumento de capacidades. De todos los programaspropuestos en PES este es uno en el que difcilmente se podr valorar el impacto.


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La mayor inversin en el PES va dirigido hacia la infraestructura, en particular para

extender el rea con acceso a irrigacin. Este componente vital no se esperara

impacte a los pequeos productores de maz y frijol significativamente, tanto

porque las reas donde se realizar la expansin no son fuertes en produccin de

granos, como porque an en las reas donde s existe produccin, es de esperarque las tierras sern utilizadas para otras actividades agrcolas que generan

mayores ganancias.

Fondos de la Cuenta del Reto del Milenio, FOMILENIOque atiende la zona

norte de El Salvador, el rea que presenta niveles ms altos de pobreza y de bajo

desarrollo, y que an no est cubierta por el P4P. Estos fondos estn generando

nuevas oportunidades agrcolas productivas en la zona.

Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT),

aprobada por el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y por los

Presidentes y Jefes de Estado de la regin, que considera la optimizacin de la

Agricultura Familiar (IICA, 2011).

El programa de Competitividad Territorial Rural Amanecer Rural con

prstamo del FIDA realiza una alta inversin para apoyar a los pequeos

productores por medio de financiacin, encadenamientos empresariales,

facilitacin de acceso a mercado y desarrollo de capacidades.

Proyecto Red SICTA, que impacta a los productores de maz y frijol. Con

financiamiento de COSUDE e implementado por IICA, el proyecto desarrolla

acciones en los siete pases centroamericanos promoviendo la innovacin

tecnolgica con pequeos productores de maz y frijol. Hace nfasis en el

funcionamiento de redes nacionales de innovacin tecnolgica, sobre todo para

desarrollar alianzas en las cadenas de valor, por lo que est de cierta forma ligado

a una necesidad de las OPs.

El Programa de Abastecimiento para la Seguridad Alimentario y Nutricional

(PAN) busca proveer granos bsicos a familias vulnerables. El P4P se ha

propuesto relacionar a sus asociaciones de productores con este mercado del

PAN.

Programa de Alimentacin y Salud Escolar (PASE) dirigido a entregaralmuerzos a estudiantes (alrededor de 1.4 millones de estudiantes). Los alimentos

se adquieren de microempresas lideradas por mujeres.

Como aspecto relevante a la formacin de un entorno ptimo para los productores de

granos bsicos cabe analizar los programas dirigidos a los pequeos emprendedores. En

este sentido, en El Salvador existen varias iniciativas para apoyar las Pequeas y Medianas

Empresas (PYMES), y especialmente para fortalecer su capacidad de acceso a mercados.

Adems existe inters por parte de grandes empresarios privados, de colaborar con

cadenas de alimentos que incluyen PYMES. Un caso particular de esto son los esfuerzosa travs del CONAMYPES y el programa para la Reduccin de Pobreza e Inversin Social.


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CONAMYPES se dirige a pequeas y medianas empresas, y el actual gobierno est

insertando polticas agrcolas dentro de los programas de CONAMYPES. El nfasis es en

valor agregado y formacin productiva. No se cuenta con tcnicos pero se contratan

consultoras a travs de un concepto de acompaamiento. Se apoya la alianza pblico-

privada con el servicio de las universidades las cuales se benefician gracias al valor quese le da al trabajo estudiantil. El gobierno busca con la iniciativa de apoyo a los bancos de

desarrollo fomentar el acceso de crdito de PYMES, facilitando dinero que pueda ser

utilizado por bancos como BANDESAL como garanta fiduciaria.

Entidades institucionales que apoyan a pequeos productores

A continuacin se enumeran las principales instituciones gubernamentales y agencias de

cooperacin con funciones que impactan la condicin del pequeo productor de granos

bsicos en El Salvador, con una breve descripcin de su aporte a los programas dirigidos

a los pequeos productores.

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAG) La misin del MAG es

facilitar y dinamizar el proceso de desarrollo sostenible del sector en los mbitos

Agropecuario, Forestal, Pesquero, Acucola y Rural, a travs de servicios efectivos, con el

fin de contribuir al bienestar de la poblacin salvadorea y en especial de la familia rural.

El gobierno, a travs del Ministerio de Agricultura, tom como programa central el PAF.

CENTA (Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal)El Centro se encarga

de la transferencia de tecnologa, particularmente extensin agropecuaria y forestal,

asistencia tcnica especializada y capacitacin. La investigacin tecnolgica se realiza con

programas de hortalizas, frutales y granos bsicos en acuerdo con el Ministerio de

Agricultura. Hasta el presente ao la capacitacin de los extensionistas del CENTA se daba

a travs de IICA. A partir de Marzo del 2013 el IICA dejar de realizar esta labor por lo que

el CENTA ha iniciado conversaciones con FAO para el soporte en dichas actividades. El

CENTA se ha interesado particularmente en trabajar con la FAO en el tema de

agrocadenas. Esto ha tomado ms fuerza con el proyecto actual de FAO de agrocadenas

y podra ser un punto relevante en una eventual segunda etapa del P4P en El Salvador.

Ministerio Educacin (MINED)En el marco del convenio de cooperacin entre el Ministerio de Educacin y el PMA, para

el fortalecimiento del PASE, se han comprado 153 toneladas mtricas de frijol rojo a

pequeos productores, por un monto aproximado de $200,000 dlares a diciembre 2013.

Esta compra beneficia de forma directa a 400 pequeos agricultores de tres asociaciones

nacionales (San Marcos las Pozas, AGRISAL y el Garucho) y de forma indirecta a unos 4

mil pequeos productores de Atiquizaya y San Lorenzo, en Ahuachapn (MINED, 2013).

IICA

Ha apoyado en el fortalecimiento de capacidades para aumentar la competitividad en las

cadenas agro productivas por cerca de 4 aos. La Oficina del IICA en El Salvador apoya eldesarrollo de proyectos regionales relacionados con el fomento de la innovacin y la


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tecnologa en diferentes agrocultivos, en coordinacin con el Centro Nacional de

Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA), entre ellos, el Programa Regional de

Investigacin e Innovacin de Cadenas de Valor Agrcola (PRIICA); la Estrategia de

Innovacin Tecnolgica para Mejorar la Productividad y Competitividad de Productos

Cadena en Centroamrica y Repblica Dominicana; el Proyecto RedSicta, y el ProyectoRegional: Adaptacin de maz y frijol al Cambio Climtico en Centroamrica y Repblica

Dominicana: una herramienta para mitigar la pobreza. FAO

Actualmente FAO implementa en el pas dos proyectos regionales Semillas para el

Desarrollo y el Proyecto Fortalecimiento de Agrocadenas con enfoque empresarial.

Adems apoyan otros programas y proyectos dirigidos a establecer seguridad alimentaria

nutricional, incluyendo el Plan de Agricultura Familiar (PAF), el Programa Especial para la

Seguridad Alimentaria (PESA) y el Proyecto Del Huerto Escolar a la Alimentacin Escolar.

CCIE (Cmara de comercio e industria de El Salvador)

Cuenta con colaboracin del PNUD (Programa de desarrollo de las naciones unidas) para

la ejecucin conjunta del Programa de desarrollo de proveedores (PDP). Este ha permitido

una mejor articulacin de la cadena de valor de granos bsicos, fortaleciendo las

capacidades administrativas, financieras y de negocios de 13 organizaciones de pequeos

productores, participantes en la iniciativa P4P.

Banco de Fomento Agropecuario (BFA)

El BFA tiene como misin ser auto sostenible a travs del apoyo de micro, pequeas y

medianas empresas del sector agropecuario y agroindustrial. El BFA opera FIDEAGRO

(Fideicomiso Especial del Sector Agropecuario), el FEPADA (Fideicomiso Especial para el

Pago de la Deuda Agraria) y el KFW (Fideicomiso Alemn KFW) y administra fondos de

programas especiales de Gobierno y de Organismos Internacionales, tales como el

PRODAP (Proyecto de Desarrollo Agrcola para Pequeos Productores de la Regin

Paracentral de El Salvador) y el PRODERNOR (Proyecto de Desarrollo Rural del

Nororiente de El Salvador). En el 2011 se consolid el programa de Seguros del Banco de

Fomento Agropecuario para dar ms seguridad al cliente de BFA.

BOLPROSLa bolsa de productos y servicios de El Salvador. Es una empresa privada dedicada desde

1995 a la negociacin de productos y servicios, que facilita las transacciones de compra-venta, en un ambiente de competitividad. Su objetivo principal es promover e impulsar un

mercado pblico de productos, en el cual se garantice a los productores, comerciantes y

pblico en general, condiciones de transparencia, calidad y seguridad. Las negociaciones

en BOPROS se dan a travs de subasta pblica (usualmente en lnea) y se realizan en un

ambiente competitivo. Los productos se negocian por descripcin dentro de un marco

reglamentado para poner a todos los oferentes en igualdad de oportunidades. Las ventas

se dan dentro de un marco de mercado abierto, o de convenio o de contingente

(importaciones de producto especfico temporales). De enero a diciembre del 2012 se


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Otras entidades vinculadas al programa P4P se enlistan en la Tabla 1

Observaciones generales El Salvador, posee uno de los rendimientos de produccin de

granos ms altos de Centro Amrica. Sin embargo tambin posee los costos de produccin

ms altos de la regin, lo que de alguna forma explica que sea el pas con el mayor volumen

de importacin de granos, particularmente de maz blanco. Volumen que podra aumentarcon el acuerdo de libre comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados

Unidos de Amrica conocido como CAFTA-DR. Los bajos precios internacionales y la

importacin clandestina, son factores adicionales que sugieren la necesidad de un mayor

esfuerzo en maximizar la eficiencia de la produccin y de logstica poscosecha para que el

pas sea ms competitivo en mercados globales La iniciativa P4P en El Salvador muestra

algunas evidencias de aumento de ingresos en los productores escogidos. Sin embargo,

es an prematuro determinar si estos productores podrn ser parte de un esquema de

negocios sostenible con otros compradores a futuro. Varios factores hacen del actual

sistema un modelo no consolidado y frgil. Los productores solo entregan el 25 por cientode lo que producen a OPs, que venden al PMA la mitad de su volumen total. Adems el


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aumento en la produccin durante el acompaamiento de P4P, ha resultado en un mayor

volumen de ventas pero no en ms diversidad de compradores. De hecho, los productores

continan minimizando la importancia de las buenas relaciones comerciales en su avance

econmico. Esto sugiere que los productores an requieren de mayor capacitacin para

desarrollar y construir relaciones comerciales. Acceder a crdito es difcil para algunasOPs, en gran medida debido a la falta de actualizacin de registros legales y contables. En

algunos casos el flujo de caja de las OPs se ha podido mantener debido al aporte de

algunos miembros. Esto demuestra la solidez a nivel de miembros, pero evidencia

necesidad de mayor estructura organizacional. Otros aspectos que confirman debilidad

organizacional y la necesidad de mayor trabajo en capacitacin de las organizaciones y

empoderamiento de sus miembros son: i) la poca entrega de producto de miembros a las

OPs ya mencionada anteriormente y ii) el pobre manejo de los fondos de garanta que

fueron facilitados.

El P4P en El Salvador P4P es una iniciativa que involucra el sistema de compras del PMA

y asistencia tcnica para aumentar calidad de productos y estimular la comercializacin,

en colaboracin con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y

Agricultura (FAO), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y

otras Organizaciones no Gubernamentales (ONGs). El objetivo de P4P en El Salvador, es

crear un entorno en el que los pequeos agricultores de maz y frijol puedan aumentar sus

ingresos, y consecuentemente su nivel de seguridad alimentaria. Se asume que mediante

un aumento de la produccin, el mejoramiento en la calidad de los productos agrcolas y el

fortalecimiento de las capacidades empresariales y comerciales es posible facilitar el

acceso de pequeos productores a mercados formales. En El Salvador las 19

organizaciones de productores (OPs) vinculadas al P4P a Enero del 2013 involucraban a

8,515 productores, de los cuales un 34 por ciento son mujeres. A la misma fecha, los

contratos a productores P4P contabilizaron 4 906 toneladas, equivalente a un valor de US$

2.4 millones. Al primer cuatrimestre del 2012, alrededor de un 2 por ciento fueron compras

de frijol, mientras que el restante 98 por ciento constituyeron compras de maz blanco.

Estos volmenes fueron equivalentes a cerca del 50 por ciento de las ventas totales de las

OPs. Cabe destacar que las compras del programa P4P representan la primera venta

colectiva de todas las OPs involucradas (a excepcin de Agrisal). Entre los principaleslogros del P4P en El Salvador se destaca el aumento en la calidad de los granos

producidos. Este es un aspecto relevante si se considera que muchos pequeos

productores fallan constantemente en entregar productos bajo los estndares requeridos

por los mercados estructurados. El logro se atribuye al acompaamiento tcnico realizado

en produccin, tecnologa poscosecha y manejo empresarial. Adems, el programa ha

facilitado personal capacitado a las OPs para realizar la evaluacin de calidad e inocuidad

de los productos. El PMA luego de utilizar la contratacin directa y la licitacin suave,

actualmente ha expandido el uso de licitacin abierta como modelo de contratacin con

todas las OPs. La contratacin a plazo, no ha tenido la aceptacin deseada, en gran medidadebido a la alta fluctuacin de precios.


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Otros compradores institucionales de granos bsicosLos compradores institucionales con mayor demanda de productos alimenticios son el

Ministerio de Educacin (MINED) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). ElMINED ha acudido a la bolsa BOLPROS para realizar compras de alimentos, incluyendo

harina de maz y frijoles. El MAG se espera que tambin utilice este mecanismo, el cual

constituye un medio viable para que los pequeos productores vendan sus productos. Otra

institucin pblica, con constante adquisicin de granos bsicos es la Corte Suprema de

Justicia. Sin embargo, sus compras son realizadas a travs de licitaciones pblicas con

mecanismos y condiciones difciles de franquear por los pequeos productores.

A pesar de que varios compradores del sector privado estn interesados en comprar

directamente a OPs, hasta la fecha es muy poco lo que se ha avanzado en este aspecto.Empresas como MASECA, OMOA, DIANA, Wal-Mart y la Arrocera San Francisco han

estado presentes en rondas de negociaciones con OPs, sin embargo, solamente una OP

ha concretado una relacin comercial estable. Los mayores retos en las negociaciones son

relacionados con los volmenes requeridos y el precio en el punto de entrega. Otros

comercializadores en gran escala, llmense intermediarios, coyotes o mayoristas de

granos y/o productos alimenticios varios, abarcan gran parte de la actividad comercial de

granos. La fortaleza de los intermediarios se basa en su facilidad para acompaar al

productor durante el proceso productivo, la recoleccin del producto en finca y su

capacidad de pago inmediato. Adems, siendo El Salvador un pas pequeo, les es posible

cubrir reas grandes de produccin.

El objetivo de la iniciativa P4P en El Salvador, es crear un entorno en el que los pequeos

agricultores de maz y frijol puedan aumentar sus ingresos, y consecuentemente su nivel

de seguridad alimentaria. Se asume que mediante un aumento de la produccin, el

mejoramiento en la calidad de los productos agrcolas y el fortalecimiento de las

capacidades empresariales y comerciales es posible facilitar el acceso de pequeos

productores a mercados formales. En este informe se revisa el progreso realizado por la

iniciativa P4P para analizar su impacto, sostenibilidad y potencial escalamiento.

Situacin de los pequeos productores agrcolas

Los pequeos productores juegan un papel relevante en la produccin de granos del pas.

Un rea muy extensa de la produccin agropecuaria de El Salvador se concentra enpequeas superficies de explotacin para el autoconsumo. De acuerdo al Censo


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Agropecuario del 2007-2008 los pequeos productores cultivan en una superficie donde el

65 por ciento de los terrenos se encuentran ubicados en zonas de al menos 15 por ciento

de pendiente. Un dato que sugiere que una gran mayora de productores pequeos

producen en suelos marginales para la produccin o con altos riesgos a inclemencias del

tiempo. El mismo censo registra a 395 588 productores y productoras, de los cuales el 18

por ciento son considerados comerciales y/o grandes productores, mientras que 325 044

(82 por ciento) figuran como pequeos productores cuya rea de cultivo es menor a tres

hectreas (MINEC, 2013). La gran mayora de los pequeos productores cosechan maz y

frijol. El pas posee un bajo desarrollo social, particularmente en la zona rural. Muestra de

ello son las 34 por ciento de personas que viven en la pobreza (Banco Mundial, 2013).

Adems el ndice de desarrollo humano presenta un bajo desempeo con un nivel de 0.680,

situando a El Salvador en el puesto 107 de 187 pases (PNUD, 2013), y el ndice de

desigualdad de gnero es de 0.487, que lo ubica el puesto 82 de 187 pases. En la zonas

rurales la situacin de pobreza es an ms crtica con 44 por ciento de los hogares en

umbrales de la pobreza, de los cuales el 16 por ciento se encuentran en la pobreza extrema

(Ordaz et. al, 2010). Por otro lado, los pequeos productores en El Salvador afrontan

dificultades con tenencia de tierra. Se estima que el 9 por ciento de los productores poseen

el 72 por ciento de la superficie de cultivos (PMA-F2M, 2013). Esto ha causado que los

pequeos productores deban arrendar la tierra para su produccin agrcola. Una gran

proporcin de los pequeos productores (alrededor del 65 por ciento) arriendan tierra para

propsitos de subsistencia (Centroamrica en cifras, 2001). Esto dificulta su desarrollo

como productores comerciales por las limitaciones para acceder a crdito y los costos de

arrendamiento en los que deben incurrir. Otro aspecto que afecta el desarrollo del sector

agrcola y en particular a los pequeos productores es el clima. En este sentido el Salvador

es considerado una de los pases ms vulnerables a las inclemencias del tiempo. En el

2011 fue ubicado como el cuarto pas ms vulnerable en el mundo segn el ndice de riesgo

climtico mundial, y fue el pas nmero 15 con el mayor nmero de catstrofes climticas

en el perodo 1992-2011 (Harmeling and Eckstein, 2013). Solo en 2011, El Ministerio deAgricultura y Ganadera (MAG) inform que la Depresin Tropical 12E caus prdidas en

la produccin de frijol y maz del 34 por ciento y 15 por ciento respectivamente (MAG,

2012b). Adems, segn el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN),

El Salvador ha pasado de tener 1 evento extremo cada 10 aos hasta los 1970s, a 1

evento extremo cada 8 en los aos 2000. Esto genera un impacto negativo en la agricultura,

debido a la prdida de suelos altamente productivos y cultivos, en especial de granos

bsicos.


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Compras del PMA

Compras de maz blanco del PMA (toneladas Tm) a proveedores de P4P en relacin alas compras totales del PMA, al producto local y al importado, 2011.

Precio y competitividad

Las polticas establecidas para determinar el precio pagado por PMA a las OPs es muy

similar a lo que sucede con las compras convencionales de PMA a proveedores no afiliados

a P4P. Se determina el precio por mecanismos de contratacin autorizados por la sede,

teniendo en cuanto los precios de mercado local en el momento de la negociacin, pero

sin superar el costo de comprar el mismo producto en el mercado internacional. Esto aplicaindiferentemente del volumen de compra, que puede ser tan pequeo como 25 toneladas


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(Touza et al., 2011). Determinar el precio para una licitacin suave ha sido un proceso de

aprendizaje para las OPs. En las etapas iniciales la falta de informacin o ingenuidad para

usar la misma, y la poca capacitacin llev a una situacin de colusin. Tres asociaciones

invitadas a presentar ofertas presentaron un valor idntico por tonelada, lo que caus la

cancelacin y re-apertura de la licitacin (Touza et al., 2011). Las OPs oferentes se haban

comunicado y saban que en una licitacin del mes anterior una de las OPs vendi su

producto a un precio mayor que las otras, as que las tres decidieron tomar ese precio como

referencia para su oferta. Luego de este evento, las OPs han sido incentivadas a utilizar el

mercado de San Salvador como referencia para fijar su precio.

A pesar de que en los ltimos dos aos los precios de granos bsicos han disminuido, los

precios del producto local son relativamente altos en comparacin con los precios del

producto importado. Esta situacin podra acentuarse en un futuro segn progrese lareduccin de aranceles acordados en el CAFTA-DR como fue mencionado en el captulo

2. Actualmente se conjugan una serie de factores en favor de los productores nacionales

de granos bsicos, incluyendo las OPs del P4P: a) un precio bastante alto en el mercado

nacional; b) la existencia de cierto control a la importacin sobretodo de producto

proveniente de los Estados Unidos; c) los pases vecinos no poseen excedentes

importantes de maz para ingresar sus productos a EL Salvador a travs del acuerdo del

mercado centroamericano. Los pequeos productores podran aprovechar estas ventajas

con un mejor sistema de almacenamiento y mayor capital de trabajo. Segn el informe delprimer ao del P4P (P4P, 2010) casi la mitad de las ventas totales de los productores se

realizaron en los primeras 4 semanas despus de la cosecha, lo que coincide con los

precios ms bajos del mercado, entre enero y abril (ver Figura 8). El resto de las ventas se

hicieron en general en menos de tres meses despus. Segn estadsticas recientes si el

productor lograra almacenar el producto por varios meses hasta junio, julio o agosto, el

aumento en los ingresos por producto se podra ser superior al 20 por ciento. En los ltimos

dos aos, sin embargo, segn comunicacin personal del equipo de P4P, no se ha

presentado una alta fluctuacin en los precios en los periodos de cosecha y poscosecha.

ndice de estacionalidad mensual de precios de maz y frijol en El Salvador, con base a

precios del perodo 2002-2011.


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El precio al productor se ve afectado por el poder de los intermediaros y mayoristas. No se

pudo corroborar el margen actual de los actores al extremo superior de la cadena vertical

de suministros de granos. Sin embargo, analizando la situacin del 2005, se conoce que el

precio de maz pagado por el consumidor era alrededor de 80 por ciento superior al precio

pagado al productor. Por otro lado, el precio pagado al mayorista equivala a un 26 por

ciento adicional que el precio pagado al productor (Tolentino y Martnez, 2005), lo que

sugiere que el margen del intermediario inicial era bajo con respecto al margen del

vendedor detallista (asumiendo que gran parte del 54 por ciento era casi exclusividad de

este grupo, menos prdidas y empacadores en paquetes individuales). Es muy posible que

una situacin similar prevalezca en la actualidad. De ser as, habra que analizar el papel

del intermediario y el mayorista, e incluso algn otro involucrado en la logstica y transporte

del producto. Esto por cuanto el dato de 26 por ciento no sugiere ningn margen abusivo.

Si el productor asumiera parte de este margen mediante el manejo de productodirectamente a mayoristas es posible que los gastos y riesgos resulten solamente en un

margen mnimo adicional de ganancia reducido. Por otro lado, con un mejor paquete

tecnolgico y un fortalecimiento de las capacidades comerciales se podran aumentar los

ingresos sin los riesgos que conlleva explorar nuevas actividades. Bajo ese entorno, s

continuara preocupando la desvinculacin del productor con los mayoristas y otros

comerciantes, y la consiguiente dependencia en los intermediarios. Otro punto relevante

sera determinar si la gran porcin del margen de ganancia del precio pagado por el

consumidor est realmente entre el empacador y el vendedor al detalle. Si fuese as serainteresante valorar la posibilidad de que a futuro las OPs consideren realizar el empaque


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individual, crendose un escenario diferente en cuanto a valor agregado pero dnde

todava la logstica podra darse con, o parte de, los intermediarios actuales.

Almacenamiento de granos

El Instituto Regulador de Abastecimientos (IRA), ente que almacenaba y distribua granosbsicos, fue eliminado en 1991 debido a la falta de capital estatal para comprar y almacenar

producto a gran escala en un mercado con precios voltiles. Actualmente la capacidad

instalada para la operacin de manejo, proceso y almacenamiento de los granos bsicos

en El Salvador, est mayoritariamente bajo control de la empresa privada. El

almacenamiento en el pas est particularmente concentrado en las instalaciones

portuarias, que tienen el 53 por ciento del total de la capacidad de almacenamiento del

pas. All se almacena adems de maz otros granos varios y productos con valor agregado.

Las condiciones tecnolgicas en la mayora de las empresas que manejan granos bsicos,

aunque antiguas, son eficientes para operar procesos segn un estudio del 2009. Se

estima que existe capacidad instalada de manejo, proceso y almacenamiento de granos

bsicos, suficiente para un periodo de 10 aos (Morales-Barahona, 2009). El sector pblico

cuenta con algunas instalaciones en condiciones operativas que son alquiladas

principalmente a mayoristas y al PMA. La mayora de las instalaciones pblicas son

bodegas, para manejo de productos ensacados o empacados, y solo dos instalaciones

cuentan con equipos para el manejo a granel. Por otro lado, las instalaciones

pertenecientes al antiguo IRA, se encuentran muy deterioradas y de difcil rescate.

Adems, la mayora de las instalaciones se encuentran bajo una situacin compleja en

trminos legales, debido a que se han transferido al Ministerio de Hacienda como parte de

pago de una deuda del IRA con el Estado. Cabe anotar que muchos de los silos del

gobierno estuvieron vacos durante varios aos antes de cerrarse, lo que fue parte de las

justificaciones para cerrarlos. Para el Estado fue difcil en su momento cumplir con los

compromisos de compras al precio garantizado, especialmente en pocas de abundancia.

Desde hace varios aos ha existido la controversia sobre si el IRA debiera de activarse y

al parecer el actual mandatario manifest su compromiso por la reactivacin, durante la

poca de campaa (Crdenas, 2011). Sin embargo, no es claro que esta medida sea

econmicamente viable.

Segn el PMA los productores de las OPs del P4P han podido aumentar su acceso a

almacenamiento. Entre la lnea de base y las encuestas de seguimiento del 2012, el

porcentaje de organizaciones campesinas con acceso a las instalaciones de

almacenamiento a largo plazo aument del 14 al 36 por ciento lo que correspondi a un

aumento de 34 toneladas a 85 toneladas. Por otro lado el porcentaje de las organizaciones


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campesinas no pertenecientes a P4P con acceso al almacenamiento pas de cero al 17

por ciento de los miembros (Tabla 4). El aumento generalizado (tanto en organizaciones

ligadas o no al P4P) pareciera deberse al aporte de la cooperacin internacional en los

ltimos aos.

Sectores financiero y asegurador

Uno de los componentes en los que se basa P4P para tener xito en El Salvador es el

establecimiento de acuerdos financieros. Por ejemplo con el Banco PROCREDIT se logr

la fijacin de una tasa de inters para los productores del proyecto del 13 por ciento anual.

La entidad financia montos desde US$ 5 000, habiendo excluido recientemente de su

cartera el rubro de microcrditos por entenderse que no aportaba ningn potencial para

crecer dentro de su cartera de negocios. Cabe destacar el modelo de fondos revolventes

o rotatorios a las OPs, los cuales son transferidos a los productores por medio de paquetes

tecnolgicos o insumos agrcolas para la siembra de los cultivos. El fondo es recuperado

en efectivo ms un cargo por inters. Ese fondo generado se emplea entonces para la

compra de insumos para los productores futuros.

Proveedores de insumos agrcolas

Una de las ideas iniciales de P4P fue promover la creacin de un fondo de inversin para

el financiamiento de insumos agrcolas para un ciclo productivo. La iniciativa fue adoptada

ms directamente por los proveedores con sus propios programas de estmulo al productor.

El apoyo en el rubro de insumos, y como forma de cooperacin a las OPs de P4P ha

surgido de FERTICA, DISAGRO, TECUN, BAYER, AGRINTER, quienes son proveedores

del paquete tecnolgico. Como es usual en otros pases, los proveedores de insumos

agrcolas proporcionan asistencia tcnica ligada a sus productos, a travs de parcelas

demostrativas. DISAGRO ha sido una de las empresas ms activas con los pequeos

productores. La empresa ha iniciado un programa innovador dirigido al pequeo y mediano

empresario. Con el apoyo del CENTA, que aporta una variedad de alto rendimiento, se est

desarrollando el programa Maz para todos en el cual DISAGRO corre con la mayora de

los costos. DISAGRO considera que el xito alcanzado hasta el momento ha radicado en

el enfoque a la asistencia tcnica. La recuperacin de la inversin ha sido cerca del 99 por

ciento. El sistema permite que un promotor funcione como eje entre los

extensionistas/productores y el distribuidor.

DESCRIPCIN DEL MERCADO DE GRANOS

El gobierno a travs de sus ministerios realiza compras de alimentos para diferentes

programas y el funcionamiento de sus instituciones. Esto representa una demanda estable


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de granos bsicos que podra beneficiar a los pequeos productores. Sin embargo, los

mecanismos de contratacin de las instituciones pblicas representan grandes dificultades

para las OPs. Actualmente el Ministerio de Educacin con su programa de salud y

alimentacin, compra a pequeos productores a travs de la bolsa BOLPROS. La bolsa

adquiere una comisin del 0.5 por ciento por ambos lados de la comercializacin. Los

puestos de bolsa o licenciatarios apoyan a los productores en zonas rurales. Los

licenciatarios son personas fsicas o jurdicas, con la debida capacitacin para procesar

ofertas a llamados de compra que se realizan en la bolsa, y por ende registrados como

tales ante BOLPROS. De hecho, varias cooperativas (y algunas OPs del P4P) estn

registradas como licenciatarios. El costo del servicio del licenciatario oscila entre 1.5 y 2

por ciento de la venta final. El potencial de comercializacin para los pequeos productores

se puede incrementar si las OPs logran tener un mecanismo ms fluido para cotizar en la

bolsa. Al parecer el PMA no ha logrado comprar para el programa nacional de alimentacin

escolar debido a que la canasta bsica escolar no incluye al maz (Touza et al., 2011);

sin embargo, no es claro por qu no se ha comprado frijol a travs de este mecanismo. Los

dems ministerios e instituciones pblicas tradicionalmente han realizado compras de

alimentos a travs de licitaciones pblicas. Un ejemplo es el Ministerio de Justicia y

Seguridad Pblica que pone a licitacin la alimentacin carcelaria. Por lo general los

contratos son por varios aos y se lo adjudican a empresas privadas que tienen la

capacidad de proveer la gran mayora de los alimentos ya servidos

A pesar de que existe el inters de varios compradores del sector privado de comprar

granos directamente a pequeos productores, hasta la fecha es muy poco lo que se ha

podido avanzar en este aspecto. Empresas de la Agroindustria como MASECA, OMOA,

DIANA, Wal-Mart, Arrocera San Francisco han estado presentes en rondas de

negociaciones con los productores, sin embargo, ninguna de las OPs ha podido concretar

una relacin comercial sostenible. El problema ms significativo est relacionado con los

volmenes requeridos y el precio de entrega en el punto del comprador. Durante la misin

de campo se pudo comprobar la alta cantidad de camiones con contenedores intermodales

(tipo reefers) que esperaban a la entrada de MASECA. Se conoci que algunos estaban

afuera de las instalaciones incluso por varios das puesto que la compra se daba de

acuerdo al momento de arribo a las instalaciones. Esencialmente todos esos cargamentos

correspondan a intermediarios, mayoristas o incluso de importadores. Bajo este escenario

se vislumbra difcil la venta de OPs directamente a la industria procesadora.

Adicionalmente, los pequeos productores podran tener competencia adicional de

productos importados que pudieran resultar ms atractivos para la industria en los aos

venideros cuando se avance con los acuerdos establecidos en el CAFTA-DR. Este fue un


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temor de muchos que velaban por los pequeos productores. De hecho, previo al acuerdo,

las gremiales comercializadoras y dems industrias, solicitaron intensamente el libre

acceso al mercado internacional, oponindose a los productores pequeos que

demandaban la exclusin de granos bsicos en el acuerdo.

Estructura del mercado Los productores del P4P, y en su efecto cualquier otra organizacin

de pequeos productores de granos, son parte de una estructura de mercado bastante

compleja. La Figura 9 representa grficamente una estimacin del movimiento de maz

blanco y productos derivados, con propsito de ilustracin de la dinmica del mercado.

Ante la falta de informacin cuantitativa exacta en todos los puntos del mercado, el

diagrama se basa tanto en los datos disponibles, como en los estimados por los actores

del mercado. De lo ms notorio de la distribucin del mercado, es el poder de los

intermediarios y/ mayoristas en la comercializacin de producto nacional. Prcticamentetodos los actores de alguna forma realizan negocios con este sector, que en algunos casos

son ambos intermediarios (acopiadores en campo y distribuidores) y mayoristas. Dado este

panorama de mercado, se deriva que es necesario involucrar a este sector, y no enfocarse

en intentar despojarle de un espacio, para las etapas futuras de P4P. Alvarado et al (2011)

incluso argument que es vlido cuestionar si en un pas como El Salvador las OPs son el

mecanismo ms viable para mejorar el acceso al mercado, sobre todo por la carga

econmica asociadas a la comercializacin en un ambiente ya muy competido. Los

intermediarios brindan servicios y adelantos econmicos fortaleciendo el vnculo con losproductores. La posibilidad de que fortalecer estratgicamente este vnculo es una

alternativa que se debera analizar en mayor detalle. La industria de alimentos, siendo el

sector que predomina en la importacin y el que mayor calidad exige a un precio

competitivo (siempre y cuando no est totalmente distanciado de los precios a los que se

puede importar producto), es sin duda un mercado al que se podra acceder ms

intensamente con una propuesta innovadora. Dicha propuesta debiera de contener el

respaldo estatal, dado que se requiere de un paquete tecnolgico (asistencia y capacidad

de acceso) eficiente, triangulado con la empresa privada y los productores.

Bajo el marco actual en el que el productor entrega muy poco producto a las OPs se hace

necesario fortalecer la capacidad de almacenamiento a nivel de finca, y as reducir riesgo

de prdidas en todos sentidos (alimento, semilla, y posterior venta a intermediarios). No

existen datos claros sobre la necesidad de capacidad de almacenamiento a nivel de OP.

Sin embargo, la opinin de varios entrevistados es que de contar las OPs con ms

capacidad de almacenamiento, los miembros tenderan a utilizar ms las instalaciones y

eventualmente entregar mayor cantidad de producto.


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Participacin del productor P4P en la estructura de mercado de maz blanco y patrn de

flujo del producto en El Salvador

Fuente: Estimacin de autores, con base en datos de gobierno, del P4P-PMA, Morales-Barahona, 2009 y entrevistas a actores de la cadena de suministro. Porcentajes alrededorde Intermediarios y OPs estn en proceso de verificacin. Nota: Algunos intermediaros sontambin mayoristas y stos ltimos tambin empacadores.

El Mercado Central de Gerardo Barrios en San Salvador es el principal mercado del pas ytambin el mercado regional clave en el establecimiento de precios en Guatemala,

Honduras y Nicaragua. Por otro lado los mercados de Santa Ana y Ahuachapn son los

ms importantes en la regin de occidente, y tienen importantes relaciones comerciales

con Guatemala. La Unin es un mercado regional importante en el oriente y tiene relaciones

comerciales con Honduras y Nicaragua. San Miguel, Usulutn y San Vicente tambin son

importantes mercados regionales y mercados de acopio para el maz y el frijol producidos

a nivel nacional (Brown and Moreno, 2012). El mercado de la Gerardo Barrios es

prcticamente controlado por 15 a 20 comerciantes (Angel, 2008), quienes acopiandirectamente a productores o funcionan como mayoristas. Los otros mercados se suplen

de las mismas zonas productoras, siendo el excedente dirigido hacia San Salvador o

directamente a otras reas deficitarias. El estudio no permiti verificar si realmente los

mercados locales estn siendo significativamente impactados por P4P. Es de esperar muy

poco impacto en forma general debido a los bajos volmenes que las OPs manejan afuera

de las ventas a PMA. Sin embargo, sera importante indagar si la mejor calidad ofrecida a

intermediarios y directamente a mercados ha movido algunos compradores a considerar

precios de producto diferenciados.


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Componentes principales del cambio meta que se busca en los productores del P4P

1) En cuanto a la produccin se han realizado capacitaciones para mejorar los rendimientos

que ya muestran resultados. Para continuar aumentando los rendimientos es posible que

se requiera de mayor desarrollo y/o aceptacin de nuevas semillas hbridas que ya fueron

mejoradas en el extranjero. Tambin, ms uniformidad en acceder a los insumos de

produccin. Teniendo en cuenta el alto costo de produccin en El Salvador es vital

continuar con este tipo de acciones que permitan aumentar la eficiencia en la produccin.

2) En el rea de cosecha y poscosecha, tambin se han realizado capacitaciones que han

facilitado la entrega de producto con las exigencias de calidad requeridas por el PMA. A

pesar de los avances an hay espacio para mejorar las prcticas de manejo de los

productos. La mayora de las actividades de poscosecha se realizan en forma manual y

aunque se cuenta con almacenamiento, en varios casos los lugares establecidos no

poseen las condiciones idneas. Tambin se evidenciaron deficiencias en la forma de

almacenar (e.g. sacos estibados sin ningn espacio libre con la pared) y de fumigar (con

ventanas no selladas hermticamente) lo que evidencia que se debe continuar trabajando

en este tema a travs de capacitaciones y visitas a las OPs para verificar las condiciones

y prcticas de almacenamiento. 3) El nivel de conocimiento en temas de comercializacin

es quizs el punto ms dbil de las tres reas en las que se busca fortalecer a las OPs.

Las OPs dependen en un alto grado de la gestin del PMA para acceder a otros potenciales

compradores (recordando que esta fue la apreciacin obtenida en enero 2013).

Actualmente son muy pocos los nuevos compradores a los que las OPs venden su producto

y no han desarrollado las capacidades necesarias para independientemente negociar con

potenciales compradores. En este sentido parece que an no existe una diversificacin real

de la demanda.


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Limitaciones observadas

Un anlisis de cuellos de botella de la cadena de suministros sugiere que en El Salvador

se requiere de ms eficiencia en las operaciones de manejo pos-cosecha y los procesos

de recepcin y secado (Morales-Barahona, 2009). La anterior conclusin fue confirmado

con las observaciones durante la misin en el pas. El nivel de manejo poscosecha en El

Salvador es bueno en comparacin con la regin, pero no se considera competitivo. Por

ejemplo, el hecho de realizar secados al sol, sin mayor control de humedad y temperatura

incide en la perecebilidad de los granos y en la calidad final, algo que no sucede con la

mayora del grano (maz) importado. La falta de medios de comunicacin eficientes en

algunas de las OPs an contina siendo un obstculo importante para incrementar la

comercializacin de productos de pequeos productores. En ocasiones las invitaciones a

licitar no llegaron a las organizaciones porque el medio que utilizan las OPs para enviarcomunicaciones no es el ms confiable. Se da el caso de ACALESE que utiliza a la oficina

local del CENTA o a la oficina de la Polica Nacional Civil para recibir facsmiles (Touza et

al., 2011). Los dirigentes de las OPs ms comprometidos con la causa grupal se quejan

del bajo volumen que entregan los productores. De hecho, muchos productores entregan

pequeas cantidades y en algunos casos prcticamente no entregan. Este hecho evidencia

la facilidad que tienen los intermediaros para continuar su control sobre las ventas a nivel

de finca. El crecimiento econmico de las OPs en gran medida depende de una mayor

confianza de los productores en entregar producto.

Un aspecto relevante, que constantemente se seala como una limitante es la falta de

propiedad de la tenencia de tierra, y el consecuente impedimento para ofrecer garanta

de capital. Aqu es donde se surge el rol vital de la OP como organizaciones que puedan

lograr una relacin de confianza con el sistema crediticio.

Oportunidades relevantes Estos retos implican oportunidades para desarrollar el sector

agrcola. El gobierno incluso lo visualiza de esa forma, si se nota que mucho de los retos

han sido abordados dentro del PAF. El fortalecimiento institucional para formar alianzascon el sector privado surge como una opcin ideal para fomentar la innovacin, la

productividad, competitividad y la gestin del riesgo crearan un marco estratgico de

fomento a los agro-negocios en sintona con las demandas de los mercados. Varias

agencias de cooperacin (FAO, USAID, IICA) consideran a los encadenamientos

productivos como indispensables para acelerar el desarrollo agroindustrial y mejorar la

situacin econmica en las zonas rurales. Se considera fundamental fortalecer los sistemas

logsticos, tales que permitan empacar, almacenar, y movilizar insumos y productos finales

de forma ms eficiente. Dentro de los cambios que podran aportar significativamente en


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logstica est el maximizar el uso del Puerto de La Unin, recin renovado, y mejorar la

construccin de la carretera Longitudinal del Norte (IICA, 2011). El aumento de la red de

carreteras secundarias y terciarias sera un aporte importante en reas rurales de la zona

norte. Por ejemplo, en la zona de Chalatenango donde existe una buena produccin de

granos. El Salvador cuenta con mercados regionales inspidos y el mercado mayorista en

la ciudad capital requiere de mejoras considerables. El aeropuerto internacional de San

Salvador es reconocido como uno de los mejores de la regin. Sin embargo, la logstica

del comercio interno, la importacin y la exportacin de producto es considerado deficiente

en el contexto global. Por ejemplo, en el ndice de desempeo logstico del Banco Mundial

el pas se ubica muy atrs en el escalafn. Est ubicado de nmero 93 de 155 pases

detrs de pases como Costa Rica, Guatemala y Repblica Dominicana (Arvis et al., 2013).

Tanto la produccin destinada al consumo familiar como al mercado, se ha visto

influenciada por las polticas agropecuarias en trminos directos. La ausencia de estmulos

y apoyos econmicos y de asistencia tcnica a los amplios contingentes de pequeos

productores involucrados, ha tenido una repercusin negativa en la capacidad productiva

y en la competitividad. El subsector de granos retiene el impacto de los escasos avances

tecnolgicos implementados en dcadas anteriores. Adems, existe un deterioro de los

suelos por prcticas productivas inadecuadas y diseminacin de plagas y enfermedades

por ineficientes paquetes tecnolgicos (IICA, 2011). Sin embargo, a pesar del poco

crecimiento tecnolgico en los ltimos aos, El Salvador es el pas de en la regin con

mayor uso de semilla certificada, y unido a esto, es el pas de Centroamrica con los

mayores rendimientos de granos bsicos.

CADENAS DE VALOR EN CENTROAMERICA.

Para la regin centroamericana los cultivos de maz y frijol son estratgicos por sus

implicaciones multidimensionales: son la base fundamental de la seguridad alimentaria;

contribuyen a la economa familiar y nacional en la generacin de empleos e ingresos;

proveen diversos servicios y productos como alimentacin animal, productos industriales,

materiales de empaque artesanal (tusa); tienen efectos ambientales considerables como

el aporte a la biodiversidad agrcola, soporte y microclima para otros cultivos; y son parte

del arraigo cultural en cada uno de los pases.

No obstante el reconocimiento de la importancia estratgica de ambas cadenas, las

condiciones en las que se desarrollan son de bajo nivel tecnolgico y fuertes desequilibrios

que afectan especialmente a los productores y consumidores.

El comportamiento de la produccin regional de maz durante los ltimos 10 ciclos

agrcolas, refleja que la regin tiene claramente diferenciados dos grupos de pases: el


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primero integrado por Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras, que en conjunto

aporta el 95.4% de la produccin regional; y el segundo formado por Costa Rica, Panam

y Belice, que en conjunto participa con un 4.6% de la produccin regional. Para el ciclo

2012/13 la regin cultiv 2.78 millones de manzanas de maz, concentrada en un 95% en

Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Honduras. Con relacin a la productividad, Belice

tiene el promedio de rendimiento ms alto de la regin con 58.1 qq/mz, seguido por El

Salvador con 46.1 qq/mz, Guatemala con 32.8 qq/mz, Costa Rica con 31 qq/mz, Panam

24.1 qq/mz, Honduras con 23.2 qq/mz y, finalmente, con el rendimiento ms bajo se tiene

a Nicaragua con 21.9 qq/mz. El cultivo de frijol alcanz en el ciclo 2011/2012 un total de

1.1 millones de manzanas, con el 95% del rea cultivada concentrada en el referido grupo

de cuatro pases. La productividad obtenida indica que El Salvador tiene el promedio de

rendimiento ms alto de la regin durante estos ltimos 10 ciclos agrcolas con 13.2 qq/mz,

seguido por Guatemala con 13 qq/mz, luego sigue Nicaragua y Belice con 11.7 qq/mz,

Honduras con 11.2 qq/mz, Costa Rica con 10.2 qq/mz y, finalmente, con el rendimiento

ms bajo se tiene a Panam con 5.8 qq/mz. En ambos cultivos se generan ms de 619,400

empleos y participan ms de un milln y medio de productores, de los cuales cerca del

70% lo hacen para su autoconsumo con ventas marginales de excedentes. Las cadenas

agroalimentarias de maz y frijol funcionan de forma muy similar en los pases

centroamericanos. Predomina la participacin de productores pobres que las cultivan como

una estrategia de seguridad alimentara ms que de negocio, dedicando cerca del 45% de

la produccin para el autoconsumo. Se cultiva mayoritariamente en zonas de ladera con

tierras degradadas, con alto riesgo climtico, con bajos niveles tecnolgicos, altos costos

de produccin y transporte, poca capacidad de almacenamiento y prdidas poscosecha,

que se traduce en poca rentabilidad y baja competitividad de las cadenas.

Tambin existen algunas diferencias en el comportamiento de ambas cadenas en la regin,

entre ellas las extensiones cultivadas, los volmenes de produccin, los rendimientos, las

importaciones y exportaciones, el grado de organizacin de los productores y el desarrollo

de la agroindustria. Por ejemplo, Guatemala y Nicaragua son los mayores productores por

la mayor extensin dedicada a estos cultivos; Honduras y Nicaragua producen excedentes

para exportacin, son abastecedores al resto de pases de la regin y realizaron un mayor

avance en la asociatividad de los productores mediante centrales cooperativas; El Salvador

y Belice producen con los mayores rendimientos de la regin, tanto en maz como en frijol.

El Salvador y Costa Rica son los mayores importadores debido a que no logran producir lo

suficiente para cubrir la demanda, y donde ms evolucion la industria de acopio y

empaque del frijol y de produccin de alimentos a base de maz blanco (harinas y boquitas).


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El incremento de la competitividad de las cadenas demanda acciones coordinadas

orientadas hacia tres aspectos fundamentales: mejorar la eficiencia de los sistemas

productivos para incrementar la productividad y disminuir costos de produccin; mejorar

los mecanismos de acceso a mercados; y mejorar la articulacin y eficiencia de la actuacin

institucional para facilitar el acceso a innovaciones a los productores pobres, sin olvidar

que se debe atender de forma diferenciada a los productores de subsistencia y a los

productores excedentarios, con soluciones adecuadas a su condicin y expectativas. En

este marco las redes de innovacin territorial cobran especial relevancia en la transferencia

de conocimientos de carcter horizontal entre los diversos actores vinculados con las

cadenas (asociaciones de productores, INIAS, ONG, empresas privadas, universidades,

cooperacin, etc.) quienes facilitan el dilogo interactivo y la articulacin entre ellos para la

identificacin de problemas y soluciones y la difusin de stas.

Los cultivos de maz y frijol tienen una importancia estratgica para la regin

Centroamericana por sus implicaciones culturales, socioeconmicas y alimentarias. No son

simplemente dos productos agrcolas ms, ambos estn arraigados en la cultura regional.

Adems de la importancia econmica, son la base fundamental de la seguridad alimentaria,

al proporcionar energa y protenas a la poblacin, en especial, a la ms pobre. Proveen

tambin otros servicios y productos como alimentacin animal, productos industriales,

materiales de empaque artesanal (tusa), biodiversidad agrcola, valor cultural, soporte y

microclima para otros cultivos intercalados y otros recursos.

En general el mayor consumo per cpita se da en pases con bajo ingreso per cpita. Los

de mayor consumo son: Nicaragua, Cuba, Brasil, Uganda y El Salvador.

Produccin regional del maz De conformidad a las investigaciones hechas en este estudio

y de acuerdo a informacin disponible, la produccin de maz en la regin Centroamericana

se detalla para cada uno de los pases en el siguiente grfico.

Produccin de maz en Centroamrica durante los ltimos 10 ciclos agrcolas (qq)


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en trminos generales la regin increment la produccin en los ltimos 10 perodos

agrcolas en un 17.8%. A nivel pas, Belice es el que experiment el aumento ms fuerte,

incrementado su produccin en estos 10 perodos agrcolas en un 93.6%, el segundo pas

con mayor crecimiento de produccin es El Salvador con el 44.5%, sigue Panam con el

36% de incremento, luego Guatemala con el 22.4% y, finalmente, Honduras con un 4.8%

de crecimiento en el volumen de produccin. Por su parte Nicaragua y Costa Rica

disminuyeron sus volmenes de produccin en un 20% y 25.5% respectivamente.

Produccin regional del frijol De conformidad a las investigaciones de este estudio y de

acuerdo a informacin disponible, la produccin de frijol en la regin Centroamericana se

detalla para cada uno de los pases en el siguiente grfico.

Producciones de frijol en Centroamrica durante los ltimos 10 ciclos agrcolas (qq)

Consumo aparente e ndice de suficiencia de maz en Centroamrica (QQ), ciclo agrcola2011/12


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ACTORES DE LAS CADENAS DE MAZ Y FRIJOL

En toda la regin centroamericana existen unos 3 millones productores dedicados al cultivo

de granos bsicos (maz, frijol, arroz y sorgo), de ellos, 1,544,455 cultivan maz y 798,596

frijol. Adems de los productores, existen otros actores que participan con roles importantes

en las cadenas de valor de maz y frijol tales como instituciones de gobierno, empresas,

organizaciones no gubernamentales, entidades internacionales de cooperacin,

universidades y otros. Su participacin puede ser de forma directa en los diversos

eslabones o de forma indirecta en procesos de apoyo y mejoras de la competitividad que

actan en cada pas o en la regin.

Maz

Produccin

A nivel centroamericano el principal pas productor de maz blanco es Guatemala, seguido

de El Salvador, en un tercer lugar se encuentra Honduras y Nicaragua; Belice, Costa Rica

y Panam tienen la menor produccin de maz blanco.


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Produccin de maz blanco en Centroamrica - Miles de toneladas

Importaciones y exportaciones de maz blanco (volumen y origen).

De acuerdo a datos de SIECA, el principal pas centroamericano importador de maz blanco

es El Salvador y le sigue Honduras, Costa Rica, Guatemala y finalmente Nicaragua. Entre

el periodo 2007- 2012 El Salvador import un total de 18.7 millones de quintales de maz

blanco, mientras Honduras import 10.0 millones; por su parte Costa Rica, Guatemala y

Nicaragua importaron 5.2; 4.3 y 0.3 millones de quintales en el mismo periodo. En El

Salvador existen 4 empresas agroindustriales que participan en el convenio de compra

venta de maz blanco: MASECA, HARISA e INDUMASA que se dedican a la fabricacin deharina de maz nixtamalizada, y DIANA que fabrica boquitas. Las 4 empresas industriales

compran una parte de la produccin de maz blanco producido por productores locales, lo

cual les da derecho a la importacin de maz libre de aranceles (por 1 qq de maz que

manifiesten como intencin de compra local, tienen derecho a la importacin de 4 qq libre

de aranceles). El Salvador tambin exporta harina de maz al resto de la regin

centroamericana. Estas exportaciones son principalmente de las empresas HARISA y

MASECA. Las exportaciones de harina tambin han experimentado un fuerte crecimiento,

y ahora buena parte de las importaciones para la produccin industrial nacional terminasiendo reexportada como harina. En el territorio hondureo existen dos tipos de

procesadoras de maz, de concentrado y de harinas. Existen cuatro empresas que

procesan harinas de maz. La empresa DEMAHSA acopia el 51% e IMSA el 26%. Estas

empresas poseen la mayor capacidad de acopio y tienen el compromiso de comprar

460,000 qq/ao y 150,000 qq/ao respectivamente que equivalen el 91% del maz con

destino al consumo humano, segn el convenio de maz 2009/14.


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Frijol

Produccin

En todos los pases centroamericanos se produce y consume frijol rojo, pero predomina en

Nicaragua, El Salvador, Honduras y Panam, mientras que en Guatemala y Costa Rica

prevalece la produccin y consumo de frijol negro; un caso especial es Belice donde se

consumen varios tipos de frijoles, pero destaca el frijol rojo. Como regin, Centroamrica

es autosuficiente en la produccin de frijol, histricamente destaca la produccin de frijol

rojo de Nicaragua, con exportaciones al resto de los pases centroamericanos. Y en los

ltimos cinco aos, aument la produccin de Guatemala en la misma proporcin en que

aumentaron sus reas productivas de frijol negro. En el caso del frijol rojo, El Salvador y

Honduras constituyeron mercados naturales para Nicaragua, debido a la baja produccin

de estos pases y su alta demanda, lo cual convierte el precio del frijol rojo ensuficientemente atractivo para la exportacin de aproximadamente 2.5 millones de

quintales anuales desde Nicaragua. Sin embargo, en los ltimos aos los gobiernos de

estos pases demandantes establecieron polticas de aumento de la produccin para

intentar volverse autosuficientes en la demanda para consumo humano, y as lograr una

seguridad alimentaria familiar; lo que disminuy la demanda externa de estos pases.

Panam y Costa Rica son los que menos produccin tienen, por lo que requieren realizar

importaciones importantes para suplir su demanda.

Produccin de frijol en Centroamrica (QQ)

En el periodo 2002-2012, Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Honduras destacan como

los principales productores de frijol, participando con el 36%, 29%, 16% y 15%

respectivamente, mientras Panam, Belice y Costa Rica participan con 1%, 1% y 2% en la

produccin regional de frijol.


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ESTRUCTURA DE LAS CADENAS Y PROBLEMAS EXISTENTES

Las cadenas agroalimentarias de maz y frijol funcionan de forma muy similar en los pases

centroamericanos, con muy pocas diferencias. Las similitudes que se destacan son que el

cultivo es realizado mayoritariamente por productores pobres como una estrategia de

seguridad alimentara ms que de negocio; predominantemente se realiza en zonas de

ladera con tierras degradadas y con alto riesgo climtico; predominan tres sistemas

tecnolgicos (espeque, semitecnificado y tecnificado); existen tres temporadas de siembra

y cosecha (primera, apante y postrera); se obtienen bajos niveles de rentabilidad; un alto

porcentaje de la produccin se dedica al autoconsumo en los hogares de los productores

y no pasa al mercado local; los sistemas de comercializacin estn dominados por los

intermediarios; y la transformacin de los granos es prcticamente insignificante dado que

el maz se consume principalmente cocido y molido transformado a tortillas y otrosproductos alimenticios tradicionales y el frijol se consume en grano cocido en los hogares.

Entre las diferencias se pueden mencionar las extensiones cultivadas, los volmenes de

produccin, los rendimientos, las importaciones y exportaciones, el grado de organizacin

de los productores y el desarrollo de la agroindustria. Por ejemplo, Guatemala y Nicaragua

son los mayores productores por la mayor extensin dedicada a estos cultivos; Honduras

y Nicaragua producen excedentes para exportacin, son abastecedores al resto de pases

de la regin y han avanzado ms en la asociatividad de los productores mediante centrales

cooperativas; El Salvador y Costa Rica son los mayores importadores debido a que nologran producir lo suficiente para cubrir la demanda y donde ms evolucion la industria de

acopio y empaque del frijol y de produccin de alimentos a base de maz blanco (harinas y

boquitas).

Financiamiento

El acceso a financiamiento formal por parte de los productores de granos bsicos es

limitado, concentrado prcticamente en la banca de desarrollo estatal, con muy poco

otorgamiento de crdito para la produccin del maz y frijol, a pesar de ser los cultivos demayor extensin en los pases a nivel regional. La tabla 46 muestra la baja colocacin de

crditos para los cultivos de maz y frijol con relacin al total de crditos otorgados al sector

agropecuario por parte de la banca formal durante 2012.

Adquisicin de insumos

Con relacin a la adquisicin de insumos, mayoritariamente es realizada de forma

individual, adquiridos en agroservicios locales, lo cual encarece el costo, dado que son el

ltimo escao del eslabn de abastecimiento de insumos. Esta situacin es ms grave enGuatemala y Nicaragua, debido a la dispersin de los productores en vastos territorios con


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difcil acceso. Dentro del paquete tecnolgico del cultivo de maz semitecnificado, los

insumos representan entre el 25%-41% del costo de produccin, con un valor equivalente

entre $4.0-$6.0 por quintal producido, de los cuales entre $3.0-$4.0 corresponden a

fertilizantes. Para el caso del frijol rojo de la poca de apante, los insumos representan

hasta el 42%, equivalente a $18 por quintal, de los cuales $8 corresponde al costo de

fertilizantes.

Asistencia tcnica

Los principales proveedores de asistencia tcnica gubernamentales son los ministerios de

agricultura y algunos INIAS, pero enfrentan serias dificultades para realizar esa labor,

debido al debilitamiento institucional, dejando los servicios de transferencia tecnolgica

gubernamentales supeditados a proyectos y programas especficos. FAO es un actor

importante en las cadenas de granos bsicos al financiar y promover diversos proyectos

de desarrollo y de transferencia tecnolgica, por medio de alianzas con los ministerios de

agricultura de la regin, facilitando conocimientos e incentivos a los hogares ms pobres,

con un enfoque de seguridad alimentaria. En toda la regin existen muy pocos servicios de

transferencia tecnolgica eficientes y con la cobertura nacional suficiente, debido a la fuerte

contraccin que tuvieron los INIAS en la dcada de los noventa del siglo anterior. Existe un

dficit severo de personal tcnico permanente en campo que proporcione capacitacin y

asistencia tcnica que cubra las necesidades de acompaamiento en la produccin de

granos bsicos de manera oportuna y eficiente en los territorios productivos. Lo que

predomina son proyectos de desarrollo rural con nfasis en la diversificacin de la

economa familiar campesina, con una duracin y focalizacin territorial definidas. Aunque

existen numerosas opciones e innovaciones tecnolgicas apropiadas para mejorar la

competitividad de los granos bsicos que fueron generadas y desarrolladas tanto por los

INIAS como por ONG y los mismos productores, su difusin y promocin es limitada por la

debilidad de los sistemas de extensin en cada uno de los pases.

Produccin

Organizacin de los productores

Los productores de granos bsicos en general se caracterizan por estar dispersos y tienen

una limitada organizacin con visin empresarial a nivel local y regional, predominando una

cultura individualista en la que de forma individual enfrentan cada uno de los factores de

produccin: la adquisicin de insumos, el manejo de los cultivos y la comercializacin. En

Centroamrica existen algunos proyectos pblicos de fomento de procesos de construccin

de organizaciones locales, pero con poca cobertura y capacidad de atencin continua.


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A nivel privado a travs de las ONG existen algunos esfuerzos encaminados a fortalecer el

proceso organizativo, pero con nfasis en aspectos sociales y de lucha por mejores

condiciones de vida a nivel general. Todos estos elementos contribuyen a que los

productores de maz y frijol no tengan capacidad de incidir en mejores polticas y programas

de apoyo, y se dificulte su insercin en la produccin y el mejoramiento de la competitividad.

Sin duda que una mayor y mejor organizacin de los productores de maz y frijol puede

ofrecer una solucin a muchos de los problemas a los que se enfrentan actualmente. La

compra colectiva de insumos y servicios a travs de organizaciones formales de

agricultores puede bajar los costos sustancialmente. Por otra parte, la organizacin formal

puede ofrecer financiamiento a agricultores que de otra forma no seran sujetos de crdito.

Temporadas de cultivo en Centroamrica En Centroamrica estn claramente definidas

tres pocas de siembra de maz y frijol siendo stas: - poca de siembra de primera: sepractica al establecerse la estacin lluviosa durante los meses de mayo-junio. - Siembra

de postrera: se practica durante los meses de agosto-septiembre. - Siembra de apante: se

practica en lugares con disponibilidad de sistemas de riego y/o en aquellos lugares con alta

capacidad de retener humedad, la siembra se practica en los meses de diciembre-enero.

La tabla 48, ilustra en detalle las pocas de siembra y cosecha para maz y frijol en

Centroamrica.

Cosecha y poscosecha

Manejo poscosecha de maz

Los pases de la regin prestan muy poca atencin al manejo poscosecha, y el manejo de

los granos una vez cosechados por lo general es de bajo nivel tecnolgico, con muy poco

control de la calidad del grano, por lo que los productores que no disponen de silos o

estructuras adecuadas de almacenamiento enfrentan severas prdidas, que oscilan entre

el 10% y 15%, causados por humedad, plagas y enfermedades (COSUDE, 2003). A pesar

de que existen varias tecnologas disponibles de cosecha y manejo poscosecha apropiadas

para los productores de pequea escala, la falta de orientacin y la poca capacidad de

inversin provoca que en la regin predominen las siguientes prcticas tradicionales: 1. la

prctica de doblar la planta para el presecado natural de la mazorca en el campo durante

aproximadamente 2 meses, exponindola a posibles daos por humedad, roedores,

insectos, hongos y aves; 2. el secado de mazorcas en trojas de madera construidas

rudimentariamente, tendales o directamente el piso; y 3. el almacenamiento en toneles

metlicos y sacos, en donde se tiene poco control de la humedad, insectos y hongos. Los

programas de mayor relevancia en este aspecto son el programa de manejo poscosecha

que ejecut COSUDE y el Programa Compras para el Progreso, ejecutado por PMA, el


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cual, por estar enfocado en mejorar el acceso a mercados formales, fomenta el uso de

prcticas de manejo poscosecha que reduzcan la prdida y aseguren calidad del grano.

Muy poca asistencia tcnica se proporciona a los productores para que adopten prcticas

apropiadas de manejo poscosecha, por lo que persisten prdidas de granos hasta de un

15%, que reducen la disponibilidad de alimentos y la rentabilidad para el agricultor. En el

caso del secado de granos de frijol, el secado rpido al sol durante las horas de mayor

insolacin (medio da) endurece los granos y baja la calidad para la venta. Las cosechas

que provienen de zonas climticas de alta precipitacin pluvial y alta humedad relativa, en

su mayora se ven afectadas en calidad e inocuidad del grano, dado que no todos los

productores disponen de condiciones adecuadas de secado y almacenamiento, que

aseguren porcentajes de humedad entre 12%y 14% de los granos, en lugares limpios,

aireados y libres de plagas y hongos. En sntesis, las principales limitaciones para un

apropiado manejo poscosecha son la falta de centros de acopio, infraestructura de

almacenamiento y equipo de secado del grano. Varios pases tienen infraestructura de

almacenamiento en diferentes localidades construida desde hace varios aos, pero por lo

general las instalaciones y el equipo estn en mal estado de funcionamiento y requieren

inversiones para a

Cadenas de Valor en Granos Básicos a Nivel Centroamericano y El Salvador

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