Calonso Presentación NIMD 12 Xela y 13 Smarcos Abril 2013i

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Módulo: Políticas Públicas y gestión del desarrollo

Modulo : políticas públicas y gestión del desarrollo

12 Quetzaltenango y 13 San marcos abril 2013

Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 1

Instituto Holandés Multipartidario(NIMD)

DIPLOMADO: REALIDAD NACIONAL


La siguiente presentación es una referencia a la teoría de políticas públicas en Guatemala.

El Instituto Holandés (NIMD) recomienda que realizar lecturas de apoyo en libros, documentos, informes y artículos relacionados al tema.

¿Por qué estudiar políticas publicas? ¿Quién y como se deciden ¿qué políticas se ejecutan?



¿Por qué fracasan o mejoran los Estados?

Establecer modelos autoritarios (a veces bajo fachadas democráticas:

regímenes con elecciones supuestamente libres) que concentran poder

político y financiero en beneficio propio.

Cuando el pasado concentrador (riqueza), centralista y autoritario se

mantiene vigente.

Inexistencia de clase política que asuma la responsabilidad de

conducción de Estado.

Cuando se ausenta el gobierno que gobierna.

Cuando el estado de la Nación, no es Nación del Estado.

La mayor y mejor participación de los ciudadanos en los procesos democráticos.

Los indicadores en crecimiento sostenido del desarrollo humano traducidos en un proceso más equitativo y por supuesto, el crecimiento financiero.

Mejorar no es un indicador de contingencia sino en visiones estructurales: los Estados no mejoran en el presente, sino después de una larga trayectoria en la que se ha definido una rutas: Los Pactos de la Moncloa, en España.


En un escenario hacia el gobierno por políticas…

Fijar las metas y prioridades, en coherencia al plan Gestión de lo público mediante sistemas de planificación. Administrar la ruta con puntos de referencia (monitoreo) e

información. Claridad en el rumbo: tener claro resultados. Control del escenario mediático sin perder el sentido de largo

plazo. Puntos de referencia medidos mediante el monitoreo y

seguimiento. Mejora de la calidad de vida del ciudadano y su entorno:

económico, político, social y ambiental


Las políticas definen la velocidad del desarrollo… pero

es en el ejercicio del poder temporal delegado (gobierno) a

través de las instituciones públicas (nacionales y

municipales) donde se concreta mediante planes, programas y

proyectos (servicios)

El objetivo de las políticas públicas es el ciudadano

Las políticas son instrumentos de planificación de Estado para el largo plazo…

PARA ABORDAR LAS POLÍTICAS

PUBLICAS…


El estudio de las políticas


Estado,Derecho.Poder,

Democracia.Gobierno Administración públicaCiudadanía

gobernabilidad Desarrollo humano

Instrumentos que profundizan procesos hacia el bienestar de la sociedad….

Instrumentos para la toma decisiones

LAS POLITICAS PUBLICAS SON PARTE DE LAS CIENCIAS SOCIALES

Para abordar las políticas públicas …


POLITICAS PÚBLICAS

Implementar y evaluar…

análisis y formulación

Supone comprender los procesos teórico conceptuales y

su relación con las dinámicas del desarrollo

Supone conocer el instrumental metodológico

para la elaborar

Como estudio…

Supone capacidad para incorporar en la agenda de

gobierno

Resultado de la interacción entre actores sociales y estatales,

moldeados por marcos institucionales. (Repetto, 2000)


VINCULADOS A DECISIONES QUE AFECTAN A

CONGLOMERADOS SOCIALES

Cómo entender las políticas públicas

Etapas del proceso de políticas

1990: Policy design

1980: Policy management

1952: Policy maker

• Políticas de diseño • Administrar políticas• Tomar decisiones



PARADIGMA DEL CAMBIO …

De la universalizaciónde la oferta …

A la universalizaciónde la demanda …

1980

¿EN QUÉ CONTEXTO SE CREAN LAS POLÍTICAS PUBLICAS EN

GUATEMALA?

13Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.

ORIGEN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Origen:- conflictos.- Delegación.- Analistas políticos

Espacios - Económicos- Sociales y políticos

Actores- Gobierno- Sociedad civil


Instrumental metodológico de políticas



InformaciónConocimiento(inteligente)

Propuesta(Recommending)

Formulación(Prescribing)

Acudir a ejecutores(Invoking)

Aplicación(Applying)

Resultados(Appraising)

Terminación(Terminating)

Ciclo vital de las políticas Laswell, 1962

Modelo clásico

Análisis de política

Efecto de las delas decisiones y

Su eventual Impacto.


El modelo Interactivo e Iterativo

Abandona la verticalidad y preclusividad (efecto lineal)

INDES/BID2005

Estudio

Implicaciones en su ejecución

e impacto

El ciclo de políticas


Visión no preclusiva

Ciclo de políticas públicas


Fases de la política1. Identificar el problema.

2. Formular soluciones

3. Tomar decisiones

4. Implementar

5. Evaluar

6. Reajustar o finalizar

Credibilidad y confianza

Entender escenarios…y su aplicación


El estudio de las coyunturas

sociales aporta elementos de

análisis futuros

La anticipación a dinámicas sociales como resultado del

análisis macro

Utilidad

Intervenir para mejorar condiciones individuales

macro

Micro

Inflación

Seguridad

Desempleo

Alarmas sociales

Corto plazo

Largo plazo

Leer la realidad …


Las dinámicas cotidianas y sus

efectos para entender políticas

1. Las desigualdades expresadas en pobreza.

2. Conflictos sociales 3. Alarmas sociales:

hambre (tragedia)4. Qué esta mal.5. Qué reformar.

Descanso para

café


COMO SE DISEÑA Y REDACTA EL DOCUMENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS


¿Cómo se elabora un documento de políticas?

Orientaciones para una elaborar un documento de políticas públicas

Introducción1. Marco y contexto actual: realidad internacional y nacional.2. Diagnóstico del sector: evaluación de la situación.3. Marco legal e institucional: andamiaje legal.4. Objetivo: Alcance global de la política.5. Principios: marcos que sostienen la política6. Marco y dimensión de la política: tamaño de la política.


7. Líneas y estrategias de acción: áreas prioritarias de la política y prioridades a las que apunta la política.7.1 Área de intervención de la política: define con precisión el anclaje. 7.2 Diagnóstico del área.: evalúa el o las áreas de intervención. 7.3 Líneas de acción operativa: que hará concretamente.7.4 Objetivo por línea de acción: logros precisos por acción.7.5 Temporalidad: horizonte de tiempo.7.6 Metas: cantidad y calidad a alcanzar.7.7 Instituciones responsables y sistema de coordinación. Quien hace qué7.8 Resultados/ impactos: qué se modifica y de qué manera7.9 Presupuesto: costo por cada tramo (año)

8. Gestión de política: entidad responsable9. Seguimiento, monitoreo y evaluación. Evaluación e informes

25Dto. en la web: Caryl Alonso Jiménez, orientaciones para formular políticas públicas.

Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.


Agenda y Plan de gobierno

Ruta crítica la lógica de políticas

Sectores socialesConflictos sociales

Gobierno, analistas de política

Instrumento de política validado y legitimado

Consensos y acuerdos ingresar a la agenda de gobierno

Institucionalidad formal

Admón. PúblicaEntrega de servicios

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Estado y sus institucionesInstrumento: políticas publicas

Resultado: renta social(calidad de vida y bienestar)

Las empresas.Instrumento: MercadotecniaResultados: renta financiera

(ganancias, riqueza…)

Las diferencias en políticas

PLANIFICARPARA EL BIENESTARDE LA SOCIEDAD

PLANIFICAR PARA LA COMPETITIVIDAD



Planificación Territorial

Departamental y municipal

Planificación Sectorial

(ministerios y secretarias y comisiones

Pla

nif

icac

ión

in

stit

uci

on

al

Políticas Públicas

Énfasis para el largo plazo,

Prioridad para 4 años

GOBIERNOPrograma

Administración Pública

Institucionalidad formal

PROCESO POLÍT

ICO

ofer

ta ele

ctora

l

Instrumentos de gerencia

Desarrollo de políticas

METAS Y

PRIORIDADES

De las políticas a la gestión pública

Hacer que funcione la

institucionalidad

29

LAS POLITICAS DE CRUCERO EN EL ESTADO

- La política económica, es el instrumento de planificación que traza el lineamiento para el comportamiento de dinámicas que tienden a generar riqueza estable entre los agentes económicos de un Estado.

- La política social, constituye el conjunto de instrumentos que regulan y buscan la equidad en el reparto de la riqueza, particularmente de los sectores en riesgo socio económico.


Pero… tenemos que ponernos de acuerdo en lo que queremos


Discutir la forma o discutir el resultado… cómo

empezamos…?


¿Cómo se relacionan las políticas con el Estado, gobierno y la administración

pública?

Definir la dirección del Estado implica

definir la velocidad del desarrollo,

pero ¿Cuál desarrollo…?

Por el nivel de intervención

Nacional(114-97)

Plan Nacional de Desarrollo - Planes sectoriales

- Planes institucionales1

Regional(11-2002) Planes Específicos

Departamental(11-2002)

Plan de Desarrollo Departamental

Municipal12-2002

• Planes municipales de desarrollo• Planes de gestión anual

• Plan de Ordenamiento territorial

3

2

4

NIVEL INSTRUMENTO

sin

alin

eació

n a

la

ag

en

da n

acio

nal


33

E F M A J J A S O N DM

Congreso de la República. Presentación Proyecto de Presupuesto

DTP/BANGUAT/SEGEPLAN

Elaboración de Presupuesto Exploratorio Global e

Institucional

DTP/SEGEPLAN

Elaboración estrategia para la Formulación del Proyecto de Presupuesto General de

Ingresos y Egresos

Elaboración normas e instructivos del SNIP

Análisis Técnico Económico Social

Fecha de Cierre

Elaboración anteproyectos de Ppto.

Institucionales

Entrega de Anteproyectos

a DTP

Discusión Proyecto de Presupuesto

InstitucionalGabinete de

Gobierno

Discusión y aprobación Proyecto de Presupuesto

Aprobación del Presupuesto

Publicación Decreto

Informe resultados análisis técnico-

económico (Aprobado, pendiente, rechazado)

Entrega PIP

Formulación PIP

(Priorización)

Preparación y análisis de Proyectos

Comisión de Finanzas

DTP Sistema de Presupuesto

SEGEPLAN Sistema Nacional de Inversión Pública

Preparación y análisis de Proyectos

Entrega de normas de formulación de

Anteproyectos

POR SU INCORPORACIÓN AL PRESUPUESTO NACIONAL


Una estrategia: cambiar el destino de los ingresos corrientes en el presupuesto (cálculo al 2011)


18

9

16

1

9

12

3

5

2

25

Es suficiente…??


PARA UN PROCESO DE

TERRITORIALIZACIÓN DE POLÍTICAS 2013-2020

Intensificación de políticas y articulación en procesos de planificación y ejecución…


POLITICAPUBLICA

GOBIERNO

Metas y prioridades anuales

Planificación sectorialTerritorialmunicipal

DiagnósticosCoberturasrecursos

Resultados(monitoreo y evaluación

Orientación de política programación Asignación financiera

ALINEAMIENTO DE POLÍTICASMetas y prioridades Acelerar solucionesEmprender reformas

Intervenir en una sola líneaCoordinación de políticas

GOBIERNOMUNICIPAL

Admón. pública

Depto. CODEDE


Finalmente…

Fortalecer la capacidad de intermediación política y demanda ciudadana

Generar acuerdo y el consenso de Nación. Construir el “Plan Concertado de desarrollo Departamental”

(precipitación de desarrollo/ inversión masiva) Romper la impunidad: hacer que funcione el Estado de

derecho. Centrar la acción del Estado, gobierno y administración

pública en el ciudadano en un marco de pertinencia cultural. Que el político y el gobernante piense en las próximas

generaciones y no en las próximas elecciones.

Fuente: Periódico La República, 2007. INCIDIR EN POLÍTICAS EVITA LA INCERTIDUMBRE



Gracias ...TALLER:

1. Integrar grupos de 62.Leer el articulo3.Elaborar una propuesta

de una página4.Una hora para trabajar

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