Cand. a Dr. Jesús Serrano - Estado y políticas públicas · Su principal finalidad es responder a...
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22/10/2010 1 Maestría en Administración Pública Políticas Públicas Capítulo 1 Conceptos fundamentales Cand. a Dr. Jesús Serrano Estado y gobierno como entes éticos Redefinición de los conceptos de Estado y Gobierno para determinar el contenido y alcances de la ética de la administración pública. Estado no es sinónimo de gobierno. La literatura política obstaculiza una praxis política incluyente, participativa y constructiva del bien común.
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Maestría en Administración Pública
Políticas Públicas
Capítulo 1
Conceptos fundamentales
Cand. a Dr. Jesús Serrano
Estado y gobierno como entes éticos
Redefinición de los conceptos de Estado y Gobierno para determinar el contenido y alcances de la ética de la administración pública.
Estado no es sinónimo de gobierno.
La literatura política obstaculiza una praxis política incluyente, participativa y constructiva del bien común.
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Estado y gobierno como entes éticos
El Estado
Desde las perspectivas:
Contractualista: el Estado fue producto del libre acuerdo de las voluntades individuales.
Naturalista: el Estado surge por la incapacidad del individuo para satisfacer por sí mismo todas sus necesidades.
El Estado surge de la aparición y organización de la sociedad.
La adquisición de personalidad, que supone intrínsecamente institucionalizarse.
Estado y gobierno como entes éticos: El Estado
En la aparición del Estado fueron relevantes los aspectos siguientes:
La consolidación del poder de la fuerza en la autoridad
moral. El liderazgo es la imposición de la razón, no de la fuerza.
La determinación de la pertenencia por ciertos vínculos familiares añadiendo: La cultura La lengua Una historia común La participación en empresas colectivas.
La determinación territorial del grupo y el reconocimiento de una identidad particular.
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Estado y gobierno como entes éticos: El Estado
Cambio de condición, del estado natural al estado político (de derecho)
Estado civil como persona moral:
Derechos y obligaciones colectivos
Protoestado como fuente de derecho e interlocutor de derecho con el individuo.
Estado y gobierno como entes éticos: El Estado
La palabra Estado proviene del latín status, participio del verbo stare.
Roma se usaba el término para designar la condición o forma bajo la cual existía una persona o grupos de personas condición objetiva de una persona o un grupo de ellas en su modo de estar o de relacionarse el individuo frente al conjunto social.
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Estado y gobierno como entes éticos: El Estado
Es la personificación de la sociedad en una entidad moral. Se refiere a la sociedad, establecida en un territorio y
regida por un poder supremo e independiente, que procura su propio bien.
No se identifica con la sociedad, pero sí la representa legalmente.
El Estado se entiende como la personificación jurídica y política de la sociedad civil.
Estado y gobierno como entes éticos: El Estado
Es una sociedad civil.
Represente un conjunto de personas vinculadas civilmente esto es, vinculadas en una sociedad humana de carácter político (civile).
Cive es el nombre que se le da al ciudadano partícipe en la civitas o ciudad.
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Estado y gobierno como entes éticos: El Estado
El Estado posee una personalidad jurídica y política. Jurídica: se dota de titular y poseedora de derechos. Política: se determina por la autoridad originaria que
poseen los ciudadanos como titulares de derechos capaces de participar y estructurar la cosa pública y determinar las autoridades que ejercerán su gobierno
El Estado es necesario, porque el ser humano no puede vivir de manera aislada ni en la anarquía.
Estado y gobierno como entes éticos: El Estado
Su carácter orgánico resulta de la división de funciones, trabajos y potestades, que hacen operativo como un todo, por encima de las individualidades que la forman.
Es capaz de autosuficiencia respecto a la satisfacción de sus necesidades culturales, económicas y políticas.
Su asentamiento en un territorio de manera permanente y estable es también una condición del aprovechamiento de ciertos recursos económicos y la generación de satisfactores y subsistencias necesarios para su autonomía económica.
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Estado y gobierno como entes éticos: El Gobierno
El término gobierno deriva del latín gubernare y a su vez del griego kibernao. Se refiere a dirigir una nave e implica ejercer cierta
autoridad.
Se pede decir que gobierno es: dirigir la cosa pública.
El origen del gobierno radica en la necesidad de toda sociedad humana de contar con una autoridad a la que por oficio corresponda procurar el bien general
Estado y gobierno como entes éticos: El Gobierno
El Estado es una forma histórica en la organización política de una comunidad humana en su máximo grado de complejidad.
La confusión entre estado y gobierno, puede surgir ya que esta última entidad corresponde a la organización política externa y más visible del Estado.
Del gobierno es propia la gestión de los bienes y servicios públicos.
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Estado y gobierno como entes éticos:
Diferencias entre estado y gobierno
El Estado no puede ser un fin en sí mismo.
La finalidad del estado es transitiva y consiste en el bienestar y felicidad individual y de todos sus miembros.
Sus fines están vinculados a los de sus ciudadanos.
Su principal finalidad es responder a ellos.
Estado y gobierno como entes éticos:
Diferencias entre estado y gobierno
El bien común se desdobla en dos facetas:
Una abstracta de índole ética.
Una concreta a modo del bienestar.
Finalidad y Autoridad
Tomás de Aquino fundamenta la autoridad del gobierno en la realización del bien común: "siendo natural al hombre vivir en sociedad en unión con sus semejantes, pues por sí solo no puede conseguir lo que necesita, es necesario que exista entre ellos alguien que los gobierne“
Sto. Tomás, De regimine principiorum, I, 1.
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Estado y gobierno como entes éticos:
Diferencias entre estado y gobierno
Sólo hay autoridad cuando hay libertad para reconocerla y validarla.
Ninguna autoridad puede ser usada para limitar, sino para ampliar las posibilidades de la libertad.
La filosofía distingue convencionalmente entre : Objeto material: lo que son las cosas.
Objeto formal: en virtud de qué se constituyen.
Gobierno: Aspecto Material: Poder
Aspecto Formal: Autoridad
Estado y gobierno como entes éticos:
Diferencias entre estado y gobierno
En el surgimiento del Estado encontramos el paso del poder de la fuerza a la autoridad política.
En Latín:
Auctoritas es la fuerza para acrecentar y sostener.
Auctor es quien desarrolla y acrecienta algo .
Todo gobierno, si posee autoridad moral está obligado con la realización del bien común e individual.
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Estado y gobierno como entes éticos: Diferencias entre estado y gobierno
La teoría del Estado de Santo Tomás, introduce la finalidad como elemento central en su definición. Su esencia es la autoridad que dirige al bien común.
"El Estado, tomado como la autoridad, dirige al pueblo —que es el otro aspecto del Estado, junto con la autoridad— hacia el bien común mediante la legislación, mediante el establecimiento de derechos y deberes. Y, así concebido, el Estado ha de tener soberanía (al interior o hacia el pueblo), independencia o autonomía (con respecto a los demás estados), personalidad (moral y jurídica, con respecto a los individuos y a los demás estados) y autarquía o suficiencia para conseguir sus fines específicos (ad intra, proveyendo a los individuos; ad extra, comerciando con los otros estados). De ese modo se mantiene la tranquilidad y el orden, que es característica del bien común; y se mantiene porque la autoridad confiere al Estado‐pueblo una unidad de orden, esto es, organiza en función del fin del hombre”
Estado y gobierno como entes éticos:
Diferencias entre estado y gobierno
La autoritas y el populo forman una unidad en la cual, la única diferencia radica en la función que ha sido confiada a la autoritas en beneficio de la sociedad como un todo.
Autoridad y Pueblo forman juntos al Estado.
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Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación
El gobierno como actor social:
Detenta y usar legítimamente el poder de dominación
Administra los medios de la fuerza
Quienes acceden a él reciben en alguna medida el uso y disfrute de los instrumentos que determinan la toma de decisiones relativas a los asuntos públicos.
También administran los medios de la fuerza.
Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación
Guillermo O'Donnell Entiende por estado el componente específicamente
político de la dominación en una sociedad territorialmente delimitada.
Por dominación entiende la capacidad, actual o potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros.
Se da un equilibrio entre el Estado capitalista que concentra el poder de coerción y los capitalistas que que concentran el poder económico pero no el de la coerción .
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Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación
Las instituciones del Estado operan de tal modo que cumplen su función de permitir la reproducción del sistema garantizando el patrón de acumulación del capital.
La dominación supone necesariamente relaciones de subordinación, impide un reconocimiento de las personas como iguales.
Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación
En la teoría de las políticas públicas hay dominación cuando el gobierno se convierte en un fin en sí mismo.
La idea de gobernabilidad implica la eficiencia en el ejercicio del poder como dominación por parte del gobierno, de ahí su matriz conservadora.
La gobernabilidad democrática permite la estabilidad del sistema y alcanzar sus objetivos.
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Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación
Luis F. Aguilar Villanueva la acción del gobierno era anteriormente explicada mediante:
El conflicto de clases.
El interjuego de los grupos de interés.
El comportamiento del entorno social o cultural del sistema político
El gobierno carecía de iniciativa propia, era gobernado más que gobierno.
Semejantes consideraciones presentan al gobierno como un fin en sí mismo y con sus propios fines, con una intencionalidad autónoma, como un actor más entre otros.
Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación
Divorcio entre Estado y gobierno
El gobierno debe asumir su papel de autor del bien común, debe reivindicarse como “conductor” como guía de la virtud.
El gobierno debe conocer, para poder orientar.
El gobierno también es virtud, ya que la virtud es el arte de la prudencia para ponderar qué camino es el mejor.
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Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación La virtud del gobierno se aprecia en:
El buen funcionamiento de sus entidades
La toma eficaz de decisiones ejecutivas
Una legislación justa y pertinente.
El gobierno es el primer instrumento o conducto de la virtud en el Estado.
Muchos vicios sociales resultan del mal testimonio, el escándalo y la corrupción de malos gobernantes.
Estado y gobierno como entes éticos:
El Estado como dominación
La ética critica al neoliberalismo por ser escuela de varios vicios sociales como:
El individualismo
La falta de solidaridad
Un falso sentido de competencia
La meritocracia
El lucro inescrupuloso.
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Estado y gobierno como entes éticos:
Teoría de las políticas Públicas
Concepto
Salazar Políticas públicas son “el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas.”
Lechner Entiende a “la política” como el conjunto formal de instituciones y procedimientos referidos al orden colectivo
“Lo político” lo entiende como la experiencia cotidiana que la ciudadanía tiene de los asuntos vinculados al orden social.
Estado y gobierno como entes éticos:
Teoría de las políticas Públicas
Del término política se distinguen dos significados: Política: referirse a todo aquello relacionado con lo público, con el
Estado, con las instituciones comunes.
Político (a): denota que las relaciones se enmarcan en una negociación o conflicto de poder.
Lo político es conflictivo, para resolverse necesita: El derecho
La negociación
El acuerdo
El compromiso
El uso de éstos mecanismos políticos nos indica el papel de la ética.
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Estado y gobierno como entes éticos:
Teoría de las políticas Públicas
Aguilar sostiene que: La política es un proceso Una política no es sólo una decisión. Es un conjunto de acciones.
En una exposición descriptiva de las políticas públicas propone a Subirats y a Hodgwood‐Gunn: Un campo de actividad gubernamental (v. gr. política sanitaria). Un propósito general a realizar (v. gr. política de empleo estable). Una situación social deseada (v. gr. política contra el tabaquismo).
Una propuesta de acción específica (v. gr. política de alfabetización de adultos).
Estado y gobierno como entes éticos:
Teoría de las políticas Públicas
Las normas existentes para determinada problemática (v. gr. política ecológica).
El conjunto de objetivos y programas de acción que tiene el gobierno en un campo de cuestiones (v. gr. política de lucha contra la pobreza).
La política como producto de la acción gubernamental (v. gr. se construyeron 50 casas).
El impacto real de la actividad gubernamental (v. gr. disminución del crimen urbano).
El modelo teórico o la tecnología aplicable en que descansa una iniciativa gubernamental (v. gr. política de ingresos).
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Estado y gobierno como entes éticos:
Teoría de las políticas Públicas
Agenda
Situaciones socialmente problematizadas
Agente Estatal
Restricciones
Políticas Públicas
Entorno Social
Innumerables problemas y situaciones
Estado y gobierno como entes éticos:
Teoría de las políticas Públicas Perspectiva ética
Preguntas Administrativas Preguntas éticas
¿Qué criterios se imponen para extraer del anonimato situaciones?
¿Qué sistemas de valoración (moralmente y transcendentes públicamente) determinan la construcción de la agenda?
¿Quién lo hace? ¿Qué títulos de legitimad validan al actor (estatal) para que sea precisamente él quien tome las decisiones socialmente relevantes?
¿Por qué decide lo que decide? ¿Qué carácter ético suponen las decisiones y acciones tomadas?
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Estado y gobierno como entes éticos: Arenas
Theodor Lowi sostiene en Four Systems of Policy Analysis Las políticas (policies) son resultados de negociación dirimidos en “arenas” o luchas de poder, de donde se obtienen beneficios para los actores.
Las arenas que darán origen a los mismos tipos de políticas públicas son: La regulatoria
La distributiva
La redistributiva
Estado y gobierno como entes éticos: Arenas
Lowi propone una clasificación de las políticas atendiendo a la coerción ejercida por el estado a fin de influir el comportamiento de los individuos.
Clasificación de las políticas pública
Individual Coelctiva
Débil Políticas distributivas
Políticas de infraestructura
Fuerte Políticas relgamentarias
Políticas resdistributivas
Aplicación
Nivel de coherción
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Estado y gobierno como entes éticos: Arenas
Políticas distributivas: Son todas aquellas a través de las cuales el Estado presta servicios públicos, de educación, salud, etc.
Políticas reglamentarias: Son, fundamentalmente coercitivas y de aplicación individualizada.
Políticas redistributivas: Son aquellas que pretende redistribuir ingresos de unos sectores o regiones hacia otras; con coerción fuerte porque nadie está dispuesto a ceder ingresos de manera voluntaria, lo que hace necesaria una medida obligatoria del Estado.
Políticas de infrastructura: Son en las que la acción del Estado pretende incidir sobre grupos sociales amplios.
Estado y gobierno como entes éticos: Arenas El elemento medular de la ética de las
políticas públicas es que determinan patrones de distribución de los beneficios que deben ser legitimados.
Éticamente la pregunta que se debería formular es:
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Estado y gobierno como entes éticos: Arenas
Si las políticas resultan de la lucha por el poder, entonces lo que las determina no son ni las instituciones jurídicas o políticas, ni los valores culturales y mucho menos la ética, sino la fuerza. Si bien es indiscutible la importancia de la fuerza:
¿Qué papel juegan el resto de las instituciones y valores comprometidos?
Estado y gobierno como entes éticos: Actores Meltsner
"El término 'actor' es un concepto abierto que el analista debe adaptar a los requerimientos de su estudio. Un actor puede ser un individuo, una función, un grupo, un comité, un equipo burocrático, una coalición, o incluso, un estado" .
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Estado y gobierno como entes éticos: Actores
Los actores posicionan sus problemas de acuerdo a cuatro mecanismos: Poder de negociación: la capacidad de influir las
acciones de los tomadores de decisiones.
Modalidad de acción colectiva: la interacción que permite superar la apatía.
Capacidad para descifrar el contexto: la posibilidad de acceder a la mayor información posible necesaria para la toma de decisiones.
Niveles de representación: la interrelación de líderes e individuos que conforman la base de actores organizados.
Estado y gobierno como entes éticos: Actores
Teoría de las Políticas Públicas La política social se convierte en una determinada respuesta de parte
del gobierno frente a temas presentes en el Espacio Público.
Ninguna sociedad posee la capacidad ni los recursos para atender omnímodamente a la lista de necesidades y demandas de sus integrantes.
Sólo algunas son problematizadas. Éstas cuestiones asuntos socialmente problematizados reciben el
nombre de “asuntos”.
Éstos problemas, son los problemas de alguien. Es necesario precisar para quién son un problema, por qué razón y en
qué sentido.
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Estado y gobierno como entes éticos: Actores
Aguilar Villanueva Los temas públicos pueden llegar a constituirse en
problemas políticos: “Algunos problemas son respaldados por organizaciones
poderosas y argumentos culturalmente significativos; otros cuentan con voces dispersas e introducen argumentos alternativos a los comúnmente usados. Frente a algunos problemas hay rápido y mayoritario consenso entre los ciudadanos, en otros casos las opiniones se dividen. Unos son problemas de rutina, programables; otros son inéditos, a encarar de manera innovadora (...) No todos los problemas, sin embargo, logran llamar la atención gubernamental y despertar su iniciativa “
Estado y gobierno como entes éticos: Actores
Policy Questions
De éstos dilemas para las políticas surge una conexión entre ética y polítcas.
Green
Son la demanda de una línea de acción estable, pero también modificable, tendente a asegurar un ajuste óptimo del conflicto entre diferentes bienes, los cuales deben ser todos buscados, pero que, en conjunto no pueden ser maximizados
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Estado y gobierno como entes éticos: Actores El dilema para las políticas consiste en la
necesidad de atender conjuntos de demandas cada una de ellas indispensable.
La ética del funcionario público no consiste en la disyuntiva maniquea de elegir obrar el bien o el mal.
La ética debe resolver el dilema de alcanzar el bien en conjuntos de necesidades que suponen el sacrificio de algo.
Estado y gobierno como entes éticos: Actores
¿Cuál debe ser la solución que dé un funcionario público a las numerosas demandas que recibe si sus recursos son limitados y debe por ello priorizar unos sobre otros?
¿Cómo saber si su ordenamiento es ético?
¿Cómo justificar cerrar la puerta a determinados demandantes en aras del bien común?
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Estado y gobierno como entes éticos: Actores
Arenas de Lowi
O'Donnell y Oszlak Formas de ejercicio de poder para evitar una problematizacion social o el surgimiento como cuestión: Negar la problematicidad de un asunto (argumentando que es un "falso problema")
Afirmar que nada puede hacerse (la "inevitabilidad" de la pobreza)
Relegar a un "benevolente olvido"
Reprimir a quienes intentan plantearlo
Estado y gobierno como entes éticos: Actores
Green
Análisis político
Determinar si la selección de cierta política pública:
Será aceptada.
Puede ser llevada a efecto con la aceptación del medio político.
Será respaldada en su ejecución.
Los dos elementos que dan lugar al dilema de políticas son la escasez y el conflicto entre valoraciones del bien.
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Estado y gobierno como entes éticos: Actores
La tarea de deliberar sobre las diferentes valoraciones de bienes es una labor teórica, que no es objeto ni del analista, ni del tomador de decisiones.
Por el contrario: Las diferentes valoraciones ocurre cotidianamente en el
espacio público del Estado‐sociedad.
Las decisiones del gobernante deberán ser compatibles con los valores imperantes en el Estado‐sociedad
La valoración ética debe entrar en el conjunto de los análisis políticos de la política pública.
Bibliografía:
SERRANO J., La naturaleza ética de las políticas públicas, UPM, México, 2002.
