CAPITULO I ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ALCALDÍAS...
40
8 CAPITULO I ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES; DE LAS CABECERAS DEPARTAMENTALES DE LA ZONA ORIENTAL DE EL SALVADOR 1. GENERALIDADES: En este capítulo damos a conocer una breve historia, de los primeros pobladores de nuestro país, las riquezas arquitectónicas de estos pueblos y la división política de nuestro país post - independencia; así como la situación actual de las Alcaldías y la fecha de fundación de cada departamento de la Zona Oriental, su estructura orgánica. La importancia de las Alcaldías dentro del que hacer comunitario y las relaciones que tienen diversas instituciones gubernamentales y otros organismos, los ingresos de las Alcaldías sea a través de Impuestos y el Fondo para el Desarrollo Económico y Social. El régimen o marco legal de una Organización Municipal sea en la Constitución Política de nuestro país y su respectivo Código Municipal, los Cabildos Abiertos una forma de participación ciudadana. 2. HISTORIA DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES; DE LAS
Transcript of CAPITULO I ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ALCALDÍAS...
8
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES; DE LAS
CABECERAS DEPARTAMENTALES DE LA ZONA ORIENTAL DE EL SALVADOR
1. GENERALIDADES:
En este capítulo damos a conocer una breve historia, de los primeros pobladores de
nuestro país, las riquezas arquitectónicas de estos pueblos y la división política de nuestro
país post - independencia; así como la situación actual de las Alcaldías y la fecha de
fundación de cada departamento de la Zona Oriental, su estructura orgánica.
La importancia de las Alcaldías dentro del que hacer comunitario y las relaciones
que tienen diversas instituciones gubernamentales y otros organismos, los ingresos de las
Alcaldías sea a través de Impuestos y el Fondo para el Desarrollo Económico y Social.
El régimen o marco legal de una Organización Municipal sea en la Constitución
Política de nuestro país y su respectivo Código Municipal, los Cabildos Abiertos una forma
de participación ciudadana.
2. HISTORIA DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES; DE LAS
9
CABECERAS DEPARTAMENTALES DE LA ZONA ORIENTAL DE EL
SALVADOR
Cuando los españoles llegaron al territorio salvadoreño, a mediados de la primera
mitad del siglo XVI, lo encontraron habitado por cinco pueblos principales: Los
Pok=ománes y Chortis, en el ángulo Noroeste; Los Yanquis o Pipiles, cuyo idioma era el
Náhuatl, en el centro del país, desde el río Paz hasta el río Lempa; y los Lencas cuyo idioma
era el poton, con algunos núcleos ulúas, en la zona oriental. Estos pueblos indígenas fueron
los primeros pobladores del territorio salvadoreño, procedentes de América del Sur.
De estos pueblos los Pok=ománes, Chortis y Lencas eran los más antiguos; ulúas
llegaron después y los pipiles o yanquis se establecieron en el país a mediados del siglo XI,
cuando Tupilzin Acxitl, último señor Tula del Anáhuac, emigro a Centro América en busca
de Huehuatlapallan o Hueytlató, cerca del lago Guija, en donde épocas remotísimas (siglo V
o VI) habían salido sus antecesores que poblaron el antiplano mexicano y fundaron allí la
civilización tulteca. En su éxodo, el emigrante soberano fundó Escuintla (en Guatemala),
Tecapan - Izalco y Cuzcatlán en 1054 (El Salvador), el santuario Mictlán, cerca de Guija, y
el reino de Payaqui, en los valles que limitan la cordillera del Merendón.
10
Una peregrinación de chorotegas o mangues, de Nicaragua a Chiapas (México) pasó
por El Salvador hacia el siglo IX o X. Un pueblo habitado por estos indígenas existía en la
margen derecha del río Goascorán (Depto. de la Unión).
Como monumentos arqueólogos esos pueblos han dejado las ruinas del Tazumal,
doble pirámide truncada de 23 m. de altura, de Pampe y El Trapiche, cerca de Chalchuapa,
meca de la civilización pok´ománes (Depto. de Santa Ana); Campana - San Andrés, que
son arquitectónicamente las mejores, consistentes en varias pirámides (Depto. de La
Libertad); Cihuatán con una pirámide truncada de 14 m. de altura y un patio de juego de
pelota (al Norte del Depto. de San Salvador); Tehuacán, bastante destruidas pero notables
(Depto. de San Vicente); y Quelepa con una pila con rica ornamentación en alto relieve
(Depto. de San Miguel).
Otros monumentos prehispánicos los constituyen la Gruta de Corinto o ACapilla
Sixtina de los Cacaoperas@ (Depto. de Morazán); la Piedra Pintada de San José Villanueva
(Depto. de La Libertad); la Roca Grabada de las Victorias, con motivos ulmecas, cerca de
Chalchuapa (Depto. de Santa Ana); La Mataras (Depto. de Chalatenango); y el Cementerio
de Petrograbados en la Isla de Igualtepeque (Depto. de Santa Ana).
En el subsuelo de San Salvador, a 5 o 6 varas de profundidad, se encuentra sepultada
por cenizas y tierras volcánicas una civilización premayica, considerada como una de las
más arcaicas del continente, pues los hombres que dejaron esos restos arqueológicos fueron
contemporáneos de animales de una fauna ya desaparecida.
11
Las principales esculturas líticas que conservamos de los pueblos indianos de
El Salvador, son: La Estela de Tazumal, macro-escultura de 2.65 m. de altura, con series de
jeroglíficos en los costados, que hermana el arte escultórico primitivo con el arte
escultórico de la época clásica de la civilización maya-quiche; el Disco Solar de Cara Sucia
(Depto. de Ahuachapán), que representa una Cabeza de Jaguar el Chac Mool de Casa
Blanca (Depto. de Santa Ana), representativa del Dios de las Lluvias, etcétera. Los Lencas
de Sesori (Depto. de San Miguel), adoraban un ídolo redondo, con dos caras semejantes al
Dios Jano de los Romanos, porque adivinaba el pasado y vaticinaba el porvenir, llamado
Icelaca.
Las principales divinidades de los Pipiles o Yaquis eran; Quetzalcúat, Dios de
Viento y Lucero de la Mañana, hermano o esposo de Itcueye, ALa de los Vestidos de
Obsidiana@; Tlaloc, Dios de las Lluvias y de las Montañas, hermano o esposo de
Chalchihuitlicueye, ALa de los Vestidos de Jadeita@; Tonatiuh, el Sol Naciente, esposo o
hermano de Metzi, La Luna Nocturnal, etc. La principal divinidad de los Lencas era
Comizahual AEl Tigre que Vuela@.
Las principales tribus de los Pipiles eran; Cuzcatlecos, Izalcos, Pululapanes,
Mazahuas, Nonualcos, Tepezontes, Ostumas, etcétera.
La civilización de nuestros antiguos aborígenes era, comparativamente, muy
atrasada; pero los Yaquis o Pipiles, por lo menos, habían proscrito los sacrificios humanos.
12
El piloto mayor Andrés Niño, de la expedición del capitán Gil González Dávila,
descubrió a principios de 1522 el Golfo de Chorotega, que él bautizó con el nombre de
Golfo de Fonseca.
Niño, desembarcó en la isla salvadoreña de Meanguera, a la que denominó Petronila
y recorrió después todo el litoral centroamericano hasta el istmo de Tehuantepec (México).
El descubridor de El Salvador murió, dos años más tarde, devorado por las fieras en
las montañas centrales de Honduras.
De 1524 a 1542. El Salvador formó parte de la Gobernación de Guatemala, y de este
último año al de 1821, de la Real Audiencia, primero, y de la Capitanía General o Reino de
Guatemal, después.
Su primera división administrativa fue en tres provincias: Los Izalcos o Sonsonate;
Cuzcatlán o San Salvador, y San Miguel.
La primera se elevó, en seguida, al rango de Alcaldía Mayor; las dos últimas, con la
Choluteca, constituyeron la Alcaldía Mayor de San salvador.
13
En 1786, se creó la Intendencia de San Salvador, dividida en quince distritos,
siempre dependiente de las autoridades del Reino de Guatemala. Su área fue la misma que
la de la antigua Alcaldía Mayor, excepto la provincia de Choluteca, que se agregó en 1732.
En lo Eclesiástico, sus parroquias formaron parte de la diócesis de Guatemala.
En 1570, los dominicos se establecieron en Sonsonate; en 1574, los franciscanos
hicieron lo mismo en Sonsonate, San Salvador y San Miguel; y de 1625 a 1630, los
mercedarios fundaron Casa en San Salvador y Sonsonate.
La villa de San Miguel, en 1575, obtuvo de la Corona Española el título de ciudad.
El 26 de diciembre de 1635, de orden de Don Alvarado Quiñonez de Osorio, más
tarde Márquez de Lorenzana, cincuenta y tantas familias españolas fundaron el Pueblo de
San Vicente, elevado a rango de villa, en 1658, con el nombre de San Vicente de Austria.
En 1741, un fraile seráfico del convento de San Salvador, llamado Juan de Dios del
Cid, fabricó una imprenta de madera, con caracteres movibles del mismo material y en ella
imprimió un libro con el título llamado AEl Puntero Apuntado con Apuntes Breves@. Esa
fue la primera imprenta hecha en América y ese el primer libro impreso en Centro América.
14
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES; DE LAS
CABECERAS DEPARTAMENTALES DE LA ZONA ORIENTAL Y
SUS ORGANIGRAMAS.
Las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la Zona Oriental,
al insertarse dentro del proceso de la Modernización y Globalización se ven en la necesidad
en convertir su organización en proceso ágil para el desarrollo de los proyectos en las
diversas comunidades, con el fin de establecer comunicación entre alcaldía - comunidad.
Bajo este esquema surge el desarrollo local que es: un proceso de generación de
capacidades a nivel comunitario y municipal, que promueve el crecimiento económico,
social y político de las personas y comunidades. Este desarrollo es atendido como un
proceso participativo, autosostenido, creciente, equitativo, que incorpora desarrollos
ambientales y de género.1
El desarrollo local es un proceso necesario para superar las condiciones de pobreza y
generar mayores oportunidades de empleo e ingresos; el desarrollo local se da a través de un
proceso participativo, esto hace que las comunidades tengan mayor participación y
conozcan el proceso de elección de proyectos.
1
/ Programa de Desarrollo Local (PO2), FIS, 1988, GOES Pag. 2 - 1.
15
Es necesario una comunicación bilateral dentro de este proceso las comunidades
conocen actualmente las etapas del desarrollo de proyectos del Fondo de Inversión Social
siendo estas:
La Preinversión: Que es la realización de la carpeta departe de la Alcaldía.
La Inversión: Cuando se contrata al profesional que desarrolla la obra.
La Operación: Es la ocupación del proyecto.
Mantenimiento: Es el cuidado de la obra.
Dentro de las Alcaldías Municipales de las Cabeceras Departamentales de la Zona
Oriental, la comunicación entre Alcaldía y Comunidad la realizan por medio del líder
comunal en forma verbal, siendo este el que informa a la comunidad sobre la realización de
proyectos, ya que no existe un modelo de comunicación formal dentro de la institución.
Dentro de la modernización que ha impulsado El Gobierno, hace que las
comunidades tengan mayor participación en la elaboración de proyectos de bienestar social
para el desarrollo de las comunidades.
Las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la Zona Oriental
dentro del proceso de fortalecimiento municipal y descentralización ha comenzado un
proceso de modernización, dentro de sus que hacer administrativo y operativo.
16
DEPARTAMENTO DE MORAZÁN
Situado en la Zona Oriental de la República. Esta integrado por los Distritos de San
Francisco (Gotera), Osicala y Jocoaitique. El primero de ellos comprende los Municipios de
San Francisco Gotera, que es la cabecera distrital y departamental, Yamabal, Jocoro, San
Carlos, Guatajiagua, Chilanga, Sociedad, Semsembra y Lolotique; el segundo, los de
Osicala, cabecera distrital, San Isidro, Cacaopera, Yoloaiquin, Delicias de Concepción,
Gualococti, San Simón y Corinto; el tercero, los de Jocoaitique, cabecera distrital, El
Rosario, Joateca, Meanguera, Arambala, Perquin, San Fernando y Torola. La extensión
aproximada del Departamento es de 1,724.26 kilómetros cuadrados. Su población al 31 de
diciembre de 1999 se estimó en 173,500 habitantes. Sus límites jurisdiccionales son: al
Norte, con la República de Honduras; al Sur, con el Departamento de San Miguel; al Este,
con la misma República de Honduras y el Departamento de la Unión; y al Oeste, con el
Departamento de San Miguel. El Departamento de Morazán es de clima cálido en la parte
Sur y fresco en la parte Norte.
Las características orográficas principales son: la parte Sur que es la plana y árida, la
Media y la Norte que son montañosas y cultivadas en gran parte de cafetos. Parte de la
Sierra Madre atraviesa el Norte del Departamento de Este a Oeste, siendo las principales
alturas las Montañas de Nahuacaterique, Cacahuatique, y las de Coroban, así como los
cerros Cacahuatique, Las Yeguas, Las Crucitas, Coroban, Corinto, El Volcancillo y El
17
Garrobo. Riegan el Departamento los ríos Torola, San Francisco, El Sapo, Corinto y la
Majada. La principal vía es la carretera balastrada que parte de la Carretera Internacional a
la cabecera departamental lo mismo que la carretera nivelada que va de la cabecera
departamental a Jocoaitique. Se tiene en proyecto abrir una moderna carretera que unirá por
este rumbo con la República de Honduras.
Los distritos de Gotera y Osicala pertenecían al Departamento de San Miguel, pero a
causa de un motín ocurrido en San Miguel el 21 de junio de 1875, el Párroco de Gotera,
Presbítero Norberto Cruz, hizo las gestiones para separar los distritos mencionados y crear
un nuevo Departamento.
En tal virtud, el Gobierno del Mariscal don Santiago González, emitió el decreto con
fecha primero de agosto de 1875, creando el Departamento de Gotera, con Osicala por
cabecera departamental. El 8 de febrero de 1877 se nominó a la ciudad de Gotera como
cabecera departamental.
El nombre de la ciudad cabecera, así como el de Departamento fueron cambiados
por decreto del 14 de marzo de 1887 y desde entonces el Departamento se conoce como
Morazán y la ciudad de Gotera como San Francisco, en honor al General Francisco
Morazán, caudillo de las luchas unionistas. Entre los personajes notables del Departamento
se cuenta el Presbítero Norberto Cruz y los educacionistas doña Dolores V. de Brito y don
Joaquín Rodezno. (Ver Organigrama 1)
18
ORGANIGRAMA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN FRANCISCO GOTERA
ORGANIGRAMA 1
COMISIONES MUNICIPALES
SINDICATURA
ALCALDE
SECRETARI0 MUNICIPAL
TESORERIA CONTABILIDAD
SERVICIOS GENERALES
REGISTRO FAMILIAR
CATASTRO MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL
19
DEPARTAMENTO DE USULUTAN
Situado en la Zona Oriental de la República. Esta integrado por los Distritos de
Usulutan, Jucuapa, Santiago de María y Berlín; el primero comprende los municipios de
Usulutan, que es cabecera distrital y departamental, Santa Elena, Jiquilisco, San Dionisio,
Jucuarán, Ereguayquín, Ozatlán, Concepción Batres, Santa María y Puerto El Triunfo; el
segundo comprende Jucuapa, que es cabecera distrital, Estanzuela, El Triunfo, San
Buenaventura y Nueva Granada, el tercero incluye Santiago de María, que es cabecera
distrital, San Agustín, Mercedes Umaña y San Francisco Javier. Su extensión aproximada es
de 1,974.48 kilómetros cuadrados. Su población al 31 de diciembre de 1999 se estimó en
338,300 habitantes. Sus límites jurisdiccionales son: al Norte, con el Departamento de San
Miguel, río Jiotique de por medio; al Sur, con el Océano Pacífico; al Este, con el
Departamento de San Miguel; y al Oeste, con el Departamento de San Vicente, río Lempa
de por medio. En la parte Sur, su clima es ardiente; en la Central muy fresco y en la Norte,
cálido. Los ríos principales que riegan la región son: El Lempa, Río Grande de San Miguel,
Ereguayquin, Molino, Umaña y San Simón. También pertenece a este Departamento La
Laguna de Alegría y La Bahía de Jiquilisco. Como aspectos orográficos importantes tiene;
la Cadena Costera que lo atraviesa por el Centro, de Oeste a Este, encontrándose en ellas las
alturas del Centro Corozal, El Cimarrón, El Volcán de Tecapa, el de Usulutan, el Volcán de
Taburete, el de Tigre y el de Oromontique. En la región Sur, los terrenos son planos con
declive hacia el mar en donde se forma la Bahía de Jiquilisco, que es la más grande del país.
20
La línea férrea de la Internacional Raywood de Centro América (IRCA), lo
atraviesa en la región Sur, de Este a Oeste, desde San Marcos Lempa hasta Concepción
Batres. Cuenta varias carreteras asfaltadas, entre ellas la Panamericana en la región Norte, el
ramal Panamericana-Usulutan que parte de la Villa El Triunfo, pasa por Santiago de María
y llega a Usulutan; la carretera del Litoral desde San Marcos Lempa hasta Concepción
Batres; otras carreteras revestidas unen el resto de los pueblos. En la región Sur hay ricas
haciendas dedicadas a la agricultura y ganadería, existiendo además extensos algodonales;
en la Bahía de Jiquilisco y a lo largo de toda la playa comprendida en este Departamento
están instalados veinte establecimiento que se dedican a la extracción de sal marina. En la
región Central, y a lo largo de la Cadena Costera, hay extensos cafetales y beneficios de
café. En la región Norte el terreno es bastante quebrado, pero en la Cuenca del Lempa
existen valles propios para crianza de ganado y agricultura. En la región Sur está el
beneficio de algodón más grande de Centro América. Este Departamento es el que produce
más cereales en la República.
En 1786 Usulutan fue uno de los 15 distritos en que se dividía la Intendencia de San
Salvador. Antes de 1865 formó parte de la Provincia de Chaparrastique, que fue después el
Departamento de San Miguel. Se fundó el 22 de julio de 1865 con territorio segregado del
Departamento de San Miguel. Entre sus hombres notables figuran: el prócer Gregorio
Melara, el internacionalista doctor Manuel Castro Ramírez, el jurisconsulto Cornelio
Lemús, el humanista Alberto Masferrer y el ex-Presidente de la República doctor Manuel
Enrique Araujo. (Ver Organigrama 2)
21
ORGANIGRAMA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTAN ORGANIGRAMA 2
RECUPÉRACIÓN DE MORA
CONCEJO MUNICIPAL
COMISIONES MUNICIPALES SINDICO
ISDEM CORTE DE CUENTAS
SRN COMURES
ALCALDE MUNICIPAL
SECRETARÍA MUNICIPAL POLICIA MUNICIPAL
AUDITORÍA INTERNA ASESORÍA JURIDICA
GERENCIA GENERAL
PROMOCIÓN SOCIAL PROCESAMIENTO DE DATOS
CATASTRO MUNICIPAL
SECCIÓN INMUEBLES
SECCIÓN EMPRESA
DESARROLLO URBANO
CONTABILIDAD TESORERIA CUENTAS CORRIENTES
RECURSOS HUMANOS
PROVEEDURÍA SERV. GRALES.
REGISTRO DEL ESTADO
FAMILIAR
REGISTRO DE IDENTIDAD
MANTENIMIENTO DE OBRAS
GANADERIA
RASTRO ALUMBRADO.
ASEO.
OBRAS.
ADMÓN. DE MERCADOS
GUARDERIA
CEMENTERIOS
ORNATO Y RECREACIÓN.
SECCIÓN PRESUPUESTAL
SECCIÓN PATRIMONIAL
22
DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL
Situado en la Zona Oriental de la República. Está integrado por los Distritos de
San Miguel, Chinameca y Sesori. El primero comprende los Municipios de San Miguel, que
es cabecera distrital y departamental; Ciudad Barrios, Moncagua, Uluazapa, Chapeltique,
Quelepa y Comacarán; el segundo comprende los Municipios de Chinameca que es
cabecera distrital, Guadalupe, San Rafael Oriente, El Tránsito, Lolotique y San Jorge; y el
tercero incluye Sesori, que es cabecera distrital, San Luis de la Reina, Carolina, Nuevo Eden
de San Juan, San Gerardo y San Antonio del Mosco. Su extensión aproximada es de
2,166.98 kilómetros cuadrados. Su población al 31 de diciembre de 1999 se estimó en
480,300 habitantes. Sus límites jurisdiccionales son: al Norte, con la República de Honduras
y el Departamento de Morazán; al Sur, con el Departamento de Usulutan y el Océano
Pacífico; al Este, con los Departamentos de Usulutan, San Vicente y Cabañas. El clima en
su mayor parte es ardiente, pero en algunos pueblos de la región Norte es fresco. En su
aspecto orográfico presente: al Sur la Cordillera Jucuarán-Intipucá; al Centro, además de
hermosos valles, se levante el Volcán de San Miguel, llamado Chaparrastique; al Norte es
quebrado y únicamente en la cuenca del Río Lempa, es bastante plano; por este rumbo
cruzan ramales de la Sierra Madre que tiene alturas importantes como el Cerro Copante, el
Cerro Colorado, Las Piedras y Las Montañas de Cacahuatique. Los principales ríos que
riegan el Departamento son: Lempa, Río Grande de San Miguel, Torola, La Leona, Jiotique,
Achiotal, San Antonio y Chilanguera; también cuenta con lagunas de Aramuaca, Olomega y
la del Jocotal; parte de las playas del Océano Pacífico le pertenecen. La línea férrea lo
23
atraviesa en su parte central. Está cruzado por dos ramales de carretera; La Panamericana y
la llamada Ruta Militar. La carretera del Litoral, lo atraviesa por el Sur; tiene varias
carreteras revestidas, así como de tierra, que permiten el acceso a la mayoría de los pueblos.
El Departamento de San Miguel cuenta con lugares de atracción turística como baños de El
Cuco, Las Lagunas de Aramuaca, Olomega, y otros. En los general el Departamento puede
dividirse así: la región Sur, donde se cultivan extensos algodonales, la región Central, donde
se cultiva caña de azúcar, henequén y café y en donde funcionan ingenios y beneficios para
los mismos; la región Norte, donde se cultiva café, habiendo ricas haciendas dedicadas a la
agricultura y crianza de ganado.
Anteriormente este Departamento formó parte de la gran Provincia de
Chaparrastique, la cual extendía a los actuales Departamentos de Usulutan, Morazán y La
Unión. Después de la Independencia se le nominó Departamento de San Miguel nombre que
tomó de su cabecera departamental. En el mes de julio de 1865 se le separaron los
Departamento de Usulutan y La Unión, y poco después, en 1875, se formó el Departamento
de Morazán con territorio del Departamento de San Miguel. Los hijos notables del
Departamento son: Capitán General Gerardo Barrios, que fue Presidente de la República;
Juan J. Cañas, General y Poeta, autor de la letra del Himno Nacional de la República,
Francisco Gavidia, notable humanista, el poeta Miguel Álvarez Castro; el notable
jurisconsulto David Rosales; Justo Zaldívar, doctor y prócer, Julián Aparicio, matemático, y
Baltazar Etupinián, notable jurisconsulto. (Ver Organigrama 3)
24
ORGANIGRAMA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL ORGANIGRAMA 3
CONCEJO MUNICIPAL
COMISIÓN DE CONCEJO AUDITORIA EXTERNA
SINDICATURA COM É DE STEJOS
ALCALDE MUNICIPAL
SECRETARÍA MUNICIPAL AUDITORIA INTERNA
ASESOR JURIDICO POLICIA MUNICIPAL
GERENCIA GENERAL
RELACIONES PÚBLICASY COMUNICACIONES
GRUPOS TAREAS
DEPARTAMENTO DE INFORMATICA
DEPARTAMENTO DE
CATASTRO
SECCIÓN TESORERÍA
SECCIÓN CONTABILIDAD
SECCIÓN RECUPERACIÓN
DE M.
SECCIÓN EMPRESA
SECCIÓN INMUEBLES
GERENCIA FINANCIERA
SECCIÓN ASEO PÚBLICO
SECCIÓN ALUMBRADO
PÚBLICO
SECCIÓN MERCADO
SECCIÓN RASTRO Y TIANGUE
PROM. COM. ASISTENCIA
SECCIÓN CULTURAY DEP.
PROYECTOS YSUP. DE OBRAS
SECCIÓN ING. Y ARQ.
SECCIÓN DESARROLLO URB
SECCIÓN PARQUES Y JARDINES
SECCIÓN CEMENTERIO
GERENCIA SERVICIOS
SECCIÓN EGISTRO
FAMILIAR
GERENCIA JURIDICA GERENCIA ADMINISTRATIVA
.
SECCIÓN
CEDULAY CARNET MIN
DEPARTAMENTO
PROVEEDURÍA
DEPARTAMENTO DE
PERSONAL
R
IT
FE
25
DEPARTAMENTO DE LA UNION
Situado en la Zona Oriental de la República. Está integrado por los Distritos de La
Unión y Santa Rosa de Lima; el primero comprende los Municipios de La Unión , que es
cabecera distrital y departamental; San Alejo, Yucuaiquín, Yayantique, Bolívar, El Carmen,
Conchagua, Intipucá, San José y Meanguera del Golfo; y el segundo, Santa Rosa de Lima
que es cabecera distrital, Pasaquina, Anamorós, El Sauce, Nueva Esparta, Concepción de
Oriente, Polorós y Lislique. Tiene una extensión aproximada de 1,995.25 kilómetros
cuadrados. Su población al 31 de diciembre de 1999 se estimó en 289,021 habitantes. Sus
límites jurisdiccionales son: al Norte, con la República de Honduras, río Goascorán de por
medio; al Sur, con el Océano Pacífico; y al Oeste, con los Departamentos de Morazán y san
Miguel. Su clima es ardiente en la mayoría de sus poblaciones únicamente en algunos
pueblos del Norte del Departamento es fresco. Riegan este Departamento los ríos:
Goascorán, Sirama, Pasaquina, Guajiniqüil, Sauce y Gueripe; parte de la laguna de
Olomega y del Golfo de Fonseca le pertenecen, así como también las lagunitas de Maquihil
o Maquigüe, Los Negritos y Pichiche. Sus aspectos orográficos más importantes son el
Volcán de Conchagua, los Montes de la Paz y los Cerros de Nana Pancha, Yayantique,
Carbonal y Alumbrador. La parte Sur de este Departamento es bastante plana y baja, por lo
que en invierno es fangosa. Hay extensos bosques salados en donde existen más de 100
salineras, así como también haciendas dedicadas a la agricultura y ganadería. En la parte
Central, el terreno es quebrado y se cultivan en pequeñas escala algunos cereales.
26
La región Norte es quebrada pero existen algunos valles propios para la crianza de
ganado. Varias regiones del Centro y del Norte pertenecen a la zona minera.
El ferrocarril de la Internacional Raywood de Centro América (IRCA), atraviesa
este Departamento de Noroeste a Suroeste entrando por San Antonio Silva y llegando al
puerto de La Unión. Posee varios ramales de carretera de tierra unen al resto de las
poblaciones del Departamento.
Los sitios dignos de visitar son; Las Lagunas de Los Negritos y Olomega, la Bahía
de Fonseca, con sus islas Meanguera, Conchagua, Conchaguita, Martín Pérez, Punta Zacate,
Conejo, Chuchito, Meanguerita, Perico y Blanca; y los balnearios de Playitas, La Rábida y
El Tamarindo.
Antiguamente este Departamento formó parte de la Provincia de Chaparrastique,
después del Departamento de San Miguel, y por decreto de 22 de junio de 1865, fue
einstituido como Departamento de La Unión.
Entre sus hombres notables figuran los próceres Justo Zaldívar y Valentín Porras, y
los ex - Presidentes de la República Dr. Rafael Zaldívar y Juan J. Guzmán.2 (Ver
Organigrama 4)
2
/ Historia de El Salvador, 1971, Ministerio de Educación y Cultura
27
ORGANIGRAMA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE LA UNIÓN
ORGANIGRAMA 4
ALCALDE MUNICIPAL
ASEO Y MANTENIMIENTO
SECRETRÍA MUNICIPAL
POLICIA MUNICIPAL
CONTABILIDAD TESORERIA
MERCADO CATASTRO TRIBUTARIO
RASTRO VISTO BUENO ALUMBRADO REGISTRO FAMILIAR CEMENTERIO CEDULAS
CONCEJO MUNICIPAL
28
4. IMPORTANCIA DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES; DE LAS CABECERAS
DEPARTAMENTALES DE LA ZONA ORIENTAL.
La actividad principal de las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras
Departamentales de la Zona Oriental es dar apoyo a los municipios, con proyectos de
bienestar social que beneficien y mejoren la calidad de vida de cada una de sus
comunidades.
Para identificar la importancia de las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras
Departamentales de la Zona Oriental es necesario en primer lugar, hacer una evaluación de
la contribución que la misma brinda al crecimiento y desarrollo económico de las
comunidades. En este orden se hace mención de 4 aspectos fundamentales que son:
Económico, Social, Político y Cultural.
Económico: Uno de los aspectos que reviste importancia a las alcaldías dentro del
sistema económico, es la de generar fuentes de trabajo, es importante mencionar que en
estas instituciones labora un promedio de 250 - 300 empleados, distribuidos en los
diferentes departamentos de la misma.
Tomando en cuenta el grado de desempleo actual en el país, se puede decir con
certeza, que las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la Zona
Oriental contribuyen en una forma directa en la formación de empleos, convirtiendose en
una forma de generar ocupación; todo lo cual vendrá a satisfacer necesidades tanto en el
desarrollo de las familias como en el engrandecimiento de la economía nacional.
29
Político: Las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la
Zona Oriental deben asimismo ajustarse a un ámbito legal, tanto con el gobierno de la
República como con otras instituciones que hacen que las comunidades tengan mayor
participación en la elaboración de proyectos de bienestar social (ISDEM, FISDL, etc).
Es importante la comunicación bilateral y la relación alcaldía - comunidad, para
trabajar con éxito, y saber las necesidades de estas..
Social: Las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la Zona
Oriental ejercen sus funciones y ponen su importancia en la realización de proyectos de
bienestar social que van en beneficio de la comunidad. El desarrollo de esta institución es
imposible sin un vinculo social estrecho y duradero. Esto implica la realización (por otras
parte) de una solidaridad entre todos los elementos que trabajan en ella y la participación de
las comunidades.
Cultural: Es donde se reflejan las normas y los valores, actitudes y creencias
que comporten cada uno de los miembros en una organización.
La misma institución enriquece el conocimiento de su cultura al desarrollo de
nuevos métodos.
Es importante saber que el ambiente externo influye en el modo en que las personas
interactuen dentro de una organización.
30
5. RELACIONES DE LAS ALCALDÍAS MUNICIPALES; DE LAS
CABECERAS DEPARTAMENTALES DE LA ZONA ORIENTAL, CON
DIFERENTES INSTITUCIONES.
5.1. RELACIONES INSTITUCIONALES
A raíz de los acuerdos de Paz, las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras
Departamentales de la Zona Oriental han ido teniendo mayor autonomía, a tal grado que el
gobierno Central ha permitido que cuyos concejos se fortalezcan a través de una
descentralización. Las relaciones públicas en cierto sentido son una serie de principios y
gradual expresados en el Código Municipal, el cual viene a ser el documento principal que
indica la forma en que deben gobernar su municipio.
Estos cambios ha obligado a los Concejos Municipales, a buscar una mejor
comunicación y armonía entre las instituciones estatales, privadas e internacionales a fin de
coadyuvar esfuerzos para la ejecución de proyectos de beneficio comunal.
5.2 CON EL GOBIERNO
A pesar de la descentralización se han experimentado los Gobiernos Municipales,
éstos no han podido desvincularse totalmente de las autoridades centrales, debido a que
necesitan apoyo económico sino también logístico.
31
Ejemplo: La Alcaldía de San Miguel, ha tenido que hacer gestiones directas con el
Ejecutivo, para la aprobación de fondos destinados al recarpeteo de la Av. Roosvelt, la
iluminación de calles y avenidas de la ciudad, y así sucesivamente podría enumerarse una
serie de gestiones de las diferentes Alcaldías que realizan con instituciones tales como:
CAMINOS, TRANSPORTE, ECONOMIA, JUSTICIA, y otros, con el fin de cumplir en
gran parte con las metas propuestas en su gestión municipal.
5.3 CON OTROS ORGANISMOS
Una de las ventajas principales de los gobiernos locales es la estrecha relación que
han logrado entre organismos como: El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
(ISDEM); Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES);
Ayuda Internacional para el Desarrollo (AID); Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia(UNICEF); Embajadas de Japón, Alemania, España, entre otras. Organismos
interesados en el fortalecimiento de la autogestión para que a corto, mediano y largo plazo
los Concejos Municipales aprendan a maximizar sus recursos y minimizar sus costos.
6. INGRESOS.
Toda organización publica o privada cuenta con un presupuesto para su
funcionamiento, desarrollo, pago de planilla, proyectos, etc.
32
Las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la Zona Oriental
son autónomas en lo económico, en lo Administrativo, por ende el presupuesto que
manejan es limitado ya que es en base a los impuestos municipales que cobran dentro de su
organización y la capacidad de pago de sus habitantes y su territorio, por eso la capacidad
de desarrollo de los proyectos se daba en base a los realizados por otros organismos o por el
Gobierno, solo aquellas municipalidades de grandes cantidades de habitantes en las zonas
urbanas, desarrollan grandes obras.
Pero a partir de 1998, las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales
de la Zona Oriental cuentan con dos ingresos en sus áreas:
a) Fondo para el desarrollo Económico y Social para los Municipios.
b) Impuestos Municipales.
6.1. FONDO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS
(FODES)
El Fondo de Desarrollo Económico y Social de los Municipios proviene de los
fondos del Estado y es un subsidio que se aportan con prestamos externos e internos, bonos
u otros ingresos que por cualquier concepto se reciba.
Dicho fondo equivales actualmente al 6% del Presupuesto General de la Nación y
las distribuirá el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) y el Fondo de
Inversión Social para el Desarrollo local de El Salvador (FISDL).
33
El FODES se distribuye en los Municipios en base a cuatro criterios:
a) Población
b) Equidad
c) Pobreza
d) Extensión territorial
Los criterios antes mencionados se aplicaran de la siguiente manera:
Población: 50%
Equidad: 25%
Pobreza: 20%
Extensión territorial: 5%
La asignación que le otorgase a cada municipio destinara el 80% del monto para
invertirlo en Infraestructura en las áreas urbanas y rural, en proyectos dirigidos a satisfacer
las necesidades económicas, sociales de las comunidades y por ende del municipio.
El restante 20% para gastos Administrativos o funcionamientos tales como pago de
salarios, dietas, aguinaldos viáticos, etc.
Para el presente año le presentamos unas tablas de la zona Oriental en la Asignación
de dicho fondo. (Ver Tablas N1 1, 2, 3 y 4)
34
TABLA N1 1
SAN MIGUEL
MUNICIPIO
ENTREGA MENSUAL
SALDO A ENTREGAR AL 31/DIC/2000
SAN MIGUEL CHINAMECA EL TRÁNSITO CIUDAD BARRIOS CHIRILAGUA SESORI SAN RAFAEL DE ORIENTE MONCAGUA LOLOTIQUE SAN JORGE CHAPELTIQUE SAN GERARDO CAROLINA QUELEPA SAN LUIS DE LA REINA NUEVO EDÉN DE SAN JUAN NUEVA GUADALUPE ULUAZAPA COMACARAN SAN ANTONIO DEL MOSCO
694,068.07 303,041.02 274,556.62 369,659.37 352,005.70 244,589.56 257,522.75 317,970.14 248,904.12 186,529.63 206,192.01 154,146.31 187,845.96 128,202.33 186,010.07 104,017.36 143,045.86 111,852.78 109,850.05 154,228.08
5,552,544.56 2,424,328.16 2,957,274.96 2,816,045.60 1,956,716.48 2,060,182.00 2,543,761.12 1,991,232.96 1,492,237.04 1,649,536.08 1,233,170.48 1,502,767.68 1,025,618.64 1,488,080.56
832,138.88 1,144,366.88
894,822.24 878,800.40
1,233,824.64
TOTAL
4,734,237.79
37,873,902.32
TABLA N1 2
LA UNIÓN
MUNICIPIO
ENTREGA MENSUAL
SALDO A ENTREGAR AL
31/DIC/2000 LA UNIÓN SANTA ROSA DE LIMA PASAQUINA SAN ALEJO ANAMOROS EL CARMEN CONCHAGUA EL SAUCE LISLIQUE YUCUIQUIN NUEVA ESPARTA POLOROS BOLÍVAR CONCEPCIÓN DE ORIENTE INTIPUCA SAN JOSÉ DE LA FUENTE YAYANTIQUE MEANGUERA DEL GOLFO
438,361.70 354,876.48 352,342.73 361,148.20 276,355.38 271,328.57 473,290.18 200,444.50 267,108.31 186,134.90 246,284.30 215,575.63 132,493.96 159,994.21 177,595.38 119,230.89 141,146.75 108,252.34
3,506,893.60 2,839,011.84 2,818,741.84 2,889,185.60 2,210,843.04 2,170,628.56 3,786,321.44 1,603,556.00 2,136,866.48 1,489,079.20 1,970,274.40 1,724,605.04 1,059,951.68 1,279,953.68 1,420,763.04
953,847.12 1,129,174.00
866,018.72
TOTAL
4,481,964.41
35,855,715.28
35
TABLA N13
USULUTAN
MUNICIPIO
ENTREGA MENSUAL
SALDO A ENTREGAR
AL 31/DIC/2000 USULUTAN JIQUILISCO BERLÍN SANTIAGO DE MARÍA JUCUAPA SANTA ELENA JUCUARAN SAN AGUSTÍN OZATLAN ESTANZUELAS MERCEDES UMAÑA ALEGRÍA CONCEPCIÓN BATRES SAN FRANCISCO JAVIER PUERTO EL TRIUNFO TECAPAN SAN DIONISIO EREGUAYQUÍN SANTA MARÍA NUEVA GRANADA VILLA EL TRIUNFO SAN BUENA VENTURA CALIFORNIA
469,631.18 5,37818.47 308,533.33 260,865.17 247,935.65 548,272.10 245,495.54 122,317.37 211,229.59 195,445.56 243,106.42 225,204.94 230,560.37 142,461.15 268,185.22 174,524.57 179,181.39 159,693.65 167,246.07 179,587.77 142,357.17 118,670.77 93,016.97
3,757,049.44 4,302,547.76 2,468,266.64 2,086,921.36 1,983,485.20 1,986,176.80 1,963,964.32
978,538.96 1,689,836.72 1,563,564.48 1,944,851.36 1,801,639.52 1,844,482.96 1,139,689.20 2,145,481.76 1,396,196.56 1,433,451.12 1,277,549.20 1,337,968.56 1,436,702.16 1,138,857.36
949,366.16 744,135.76
TOTAL
5,171,340.42
41,370,723.36
36
TABLA N1 4
MORAZÁN
MUNICIPIO
ENTREGA MENSUAL
SALDO A ENTREGAR
AL 31/DIC/2000
SAN FRANCISCO GOTERA JOCORO CORINTO SOCIEDAD CACAOPERA GUATAJIAGUA EL DIVISADERO JOCOATIQUE OSICALA CHILANGUERA MEANGUERA TOROLA SAN SIMÓN DELICIAS DE CONCEPCIÓN JOATECA ARAMBALA LOLOTIQUILLO YAMABAL YOLOAIQUIN SAN CARLOS EL ROSARIO PERQUIN SENSEMBRA GUALOCOCTI SAN FERNANDO SAN ISIDRO
311,776.39 199,673.26 303,555.85 218,596.75 219,531.29 213,339.63 170,179.65 94,218.55
202,580.36 186,065.96 182,921.10 81,538.11
186,038.43 126,390.82 119,077.18 101,187.10 128,974.75 123,218.09 115,281.99 107,577.60 75,765.71
124,562.59 108,402.87 103,544.97 74,292.97
101,737.15
2,894,211.12 1,575,786.08 2,428,446.80 1,748,774.00 1,756,250.32 1,706,717.04 1,361,437.20
753,748.40 1,620,642.88 1,488,527.68 1,463,368.80
652,304.88 1,488,307.44 1,011,126.56
952,617.44 809,496.80
1,031,798.00 985,744.72 922,555.92 860,620.80 606,125.68 996,500.72 867,222.96 828,359.76 594,343.76 813,897.20
Total
3,977,329.12
31,818,632.96
Fuente: Fondo de Desarrollo Económico y Social de los Municipios (FODES)
37
6.2 IMPUESTOS
Estos impuestos pueden variar según la ubicación geográfica, su desarrollo
económico del municipio.
Para el caso de las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la
Zona Oriental los Impuestos o Arbitrios Municipales son:
I. Que de acuerdo con lo establecido en la Constitución de la República por medio del
Articulo 204 ordinal 1 y articulo 3 numeral 1 del Código Municipal, correspondiente
a los municipios en ejercicio de su autonomía, la creación, modificación y
supervisión de tasas por los servicios públicos que prestan, dentro de los limites de
la Ley General Tributaria Municipal, emitida por el decreto Legislativo número 86
de fecha diecisiete de octubre de mil novecientos noventa y uno, publicado en el
diario oficial número 242 tomo 313 de fecha veintiuno de diciembre de mil
novecientos noventa y dos.
II. Que de acuerdo de estudios técnicos realizados y para poder mejorar todos los
servicios se hace necesario contar con mayores ingresos, para lo cual es necesario
modificar las tasas ya que estas por tener más de tres años son insuficientes para ser
autofinanciables.
POR TANTO:
En uso de las facultades constitucionales y lo dispuesto en los Art. 3 numeral 5 y
Art. 30 numeral 4 del Código Municipal y Art. 7 inciso segundo de la Ley General
Tributaria Municipal. ACUERDA: Aprobar la siguiente Ordenanza Municipal de
Tasas por Servicios Municipales.
38
Objetivo de la Ordenanza:
Art. 1.- La presente Ordenanza tiene por objeto establecer las tasas de las personas
naturales o jurídicas, sucesiones y fideicomisos deberán pagar por
los diversos servicios públicos municipales que el servicio le preste.
A) Servicios públicos municipales administrativos.
Alumbrado publico, metro lineal al mes o fracción:
a) Con lampara de vapor de mercurio de 175 watts o su equivalente, a
un solo lado de la vía.................................................................0.50
b) Con lampara fluorescente de 40 watts, a un solo lado de la
vía..............................................................................................0.25
Aseo, metro cuadrado sobre toda el área de la propiedad, al mes o fracción.-
a) Suministrado con vehículos automotores:
1- Al comercio e Industria y similares ......................................0.05
2- A todas las demás propiedades .............................................0.03
b) Servicio de Barrido de calles, avenidas pasajes y aceras, metro
cuadrado ....................................................................................0.15
Estos servicios se prestan de lunes a sábado en todas las zonas.
Baños y lavanderos públicos y servicios sanitarios.
a) Baños por persona.....................................................................2.00
b) Servicios Sanitarios por persona ...............................................1.00
39
Mercado, plaza y sitios públicos, metro cuadrado al día.
a) Mercado Municipales Números 1:
1- Pieza exteriores .............................................................0.50
2- Piezas interiores ............................................................0.30
3- Puestos exteriores..........................................................0.30
4- Puestos interiores ..........................................................0.25
Pavimentación asfáltica, de concretos o adoquinados.
Mantenimiento metro cuadrado al mes o fracción................................0.25
Rastro municipal.
a) Revisión de ganado mayor destinado, al destace cada uno...................5.00
b) Revisión de ganado menor destinado, al destace cada uno..................2.00
Otros registros del estado familiar.
a) Asentamiento de partidas de nacimiento, de defunciones, de
matrimonio, divorcios, en los libros respectivos, cada una 10.00
b) Marginaciones de partidas de nacimiento, de defunciones, de
matrimonio, divorcios, en los libros respectivos, cada una 10.00
Testimonios de titulo de propiedad.
a) De predios rústicos, sin incluir el impuesto de hectaraje, cada
uno.........................................................................................100.00
40
b) De predios urbanos, sin incluir el impuesto de metro cuadrado,
cada uno ................................................................................200.00
c) Reposición de Titulo de predios rustico y urbanos que haya
extendido esta alcaldía ............................................................50.00
Transacción de ganado.
a) Por cada formulario de cartas de ventas....................................0.60
b) Por la legalización de contrato de venta de ganado mayor,
por cabeza................................................................................15.00
c) Todo semoviente que se subaste de conformidad de la ley Agraria,
pagara por cabeza el 10% sobre el valor total de la subasta.
7. MARCO LEGAL
Según el código municipal del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
(ISDEM) año 1995, la alcaldía municipal esta encarga de la rectoría del bien común local, y
es una unidad política administrativa primaria establecida en un territorio determinado,
organizado bajo un ordenamiento jurídico y que garantice la participación popular.
Los objetivos de las municipalidades están enmarcadas en el ordenamiento jurídico
que garantiza la participación popular en la formación y conducción de la sociedad local
con autonomía para darse su propio gobierno, en el cual como parte instrumental del
municipio esta encargado de la rectoría y gerencia del bien común local en coordinación
41
con la política y actuaciones nacionales orientados al bienestar social general, gozando para
cumplir con dichos funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente.
Y adecuar los recursos económicos, humanos, administrativos y materiales (equipo)
para presentar buenos servicios de bienestar social al municipio.
Canalizar con organizaciones del gobierno central, Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local (FISDL), Corporación de Municipalidades de la República (COMURES),
Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) e instituciones no
Gubernamentales para traer al municipio proyecto de desarrollo local y rural.
Contribuir con los diferentes Instituciones locales para que este logren su objetivo de
ayudar en forma coordinada en el desarrollo de las comunidades.3
Las Alcaldías Municipales; de las Cabeceras Departamentales de la Zona Oriental
están regidas por una serie de leyes las cuales son:
Articulo 203 de la Constitución de la República.
Articulo 207 de la Constitución de la República.
3
/ Código Municipal, ISDEM, 1996.
42
Los Municipios serán autónomos en lo económico, lo técnico y lo administrativo,
se regirán por su Código Municipal, que sentará los principios generales para su
organización, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas.
Los Municipios estarán obligados para colaborar con otras instituciones públicas en
los planes de desarrollo nacional o regional.
Los fondos municipales no se podrán centralizar en el Fondo General del Estado, ni
emplearse sino en servicios de provecho de los municipios.
Las municipalidades podrán asociarse o concentrar entre ellos convenios operativos
a fin de colaborar en la realización de los servicios que sean interés común para dos o más
municipios.
Para garantizar el desarrollo y la autonomía económica de los municipios, se creará
un fondo para el desarrollo económico y social de los mismos. Una ley establecerá el monto
de ese fondo y los mecanismo para su uso.
Los consejos municipales administraran el patrimonio de sus municipios y rendirán
cuentas circunstanciadas y documentos de su administración a la Corte de Cuentas de la
República.
43
La ejecución del presupuesto será fiscalizada por la Corte de Cuentas de la
República, de acuerdo a la ley.
El Municipio constituye la Unidad Política Administrativa primaria dentro de la
organización estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado
bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y
conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual
como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien
común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales orientadas al bien
común general, gozando para cumplir con dichas funciones del poder, autoridad y
autonomía suficiente.
El Municipio tiene personalidad jurídica con jurisdicción territorial
determinada y su representación la ejercerán los órganos determinados en esta ley. El
núcleo urbano principal del Municipio será la sede del Gobierno Municipal.
La autonomía del Municipio se extiende a:
1. La creación, modificación y supresión de tasas por servicios y contribuciones
públicas, para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una
ley general establezca;
2. El Decreto de su presupuesto de ingresos y egresos;
44 3. La libre gestión en las materias de su competencia;
4. El nombramiento y remoción de los funcionarios y empleados de sus dependencias, de
conformidad al Título VII del Código Municipal;
5. El decreto de ordenanzas y reglamentos locales;
6. La elaboración de sus tarifas de impuestos y reformas a las mismas para proponerlas
como ley a la Asamblea Legislativa.
Compete a los Municipios:
1. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbanos y rurales de la
localidad;
2. Supervisión de precios, pesas, medidas y calidades;
3. El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público;
La administración del Estado únicamente podrá ejecutar obras o prestar servicios de
carácter local o mejorar los cuando el municipio al cual competan, no las construya o
preste, o la haga deficientemente. En todo caso el Estado deberá actuar con el
consentimiento de las Autoridades municipales y en concordancia y coordinación con sus
planes y programas.
Las disposiciones generales estarán constituidas por todas aquellas normas que se
45 consideren completamentarias, reglamentarias, explicativas o necesarias.
7.1 CABILDOS ABIERTOS
Los Concejos deberán celebrar Cabildos Abiertos por lo menos cada tres meses,
para informar públicamente de la gestión municipal, tratar las materias que los vecinos
hubieren solicitado y los que el mismo Concejo considere conveniente.
A los Cabildos Abiertos podrá asistir todo vecino del Municipio y participar en la
discusión de los puntos que se traten asimismo podrá formular sugerencias y hacer
preguntas sobre las materias inscritas en la agenda del día.
A los cabildos abiertos deberá invitarse a los vecinos del Municipio y a las
organizaciones gremiales, sociales, culturales, de la comunidad.
Cuando el Concejo considere conveniente o deseare conocer la voluntad ciudadana
respecto a un determinado proyecto o política a desarrollar, podrá convocar a los
ciudadanos de su comprensión para que por medio de la consulta popular, puedan expresar
su opinión.
El Concejo no podrá actuar en contra de la opinión de la mayoría expresada en la
consulta.
En estas consultas se tomará en cuenta únicamente a los ciudadanos domiciliarios
46 en el respectivo municipio y bastará mostrar la Cédula de Identidad Personal para ejercer
este derecho.
En los casos de Cabildo Abierto o consulta popular, el Secretario Municipal, levantará
acta de todo lo actuado
7.2 BIENES.
La hacienda pública municipal comprende los bienes, ingresos y obligaciones del
municipio. Gozarán de las mismas exoneraciones, garantías y privilegios que los bienes del
Estado.
Son bienes del municipio:
1. Los de uso público, tales como plazas, áreas verdes y otros análogos;
2. Los bienes muebles o inmuebles, derechos o acciones que por cualquier titulo
ingresen al patrimonio municipal o haya adquirido o adquiera el municipio o se
hayan destinado o se destinen a algún establecimiento público municipal.
Los bienes de uso público del municipio son inalienables e imprescriptibles, salvo que el
Concejo con el voto de las tres cuartas partes de sus miembros acordare desafectarlos.
Son ingresos del Municipio:
1. El producto de los impuestos, tasas y contribuciones municipales;
2. El producto de las penas o sanciones pecuniarias de toda índole impuestas por la
autoridad municipal competentes, así como el de aquellas penas o sanciones que se
liquiden con destino al municipio de conformidad a otras leyes. Igualmente los
47
recargos e intereses que perciban conforme a esas leyes, ordenanzas o reglamentos;
3. Los intereses producidos por cualquier clase de crédito municipal y recargos que se
impongan;
4. El producto de la administración de los servicios públicos municipales;
5. Las rentas de todo género que el municipio obtenga de las Instituciones
Municipales autónomas y de las empresas mercantiles en que participe o que sean
de su propiedad;
6. Los dividendos o utilidades que le correspondan por las acciones o aportes que
tengan en sociedad de cualquier género;
7. Las subvenciones, donaciones y legados que reciban;
8. El producto de los contratos que celebre;
9. Los frutos civiles de los bienes municipales o que se obtengan con ocasión de otros
ingresos municipales así como los intereses y premios devengados por las
cantidades de dinero consignados en cantidad de depósito en cualquier banco o
asociación de ahorro y préstamo;
10. El aporte proveniente del fondo para el desarrollo económico social de los
municipios establecido en el inciso tercero del Artículo 207, de la constitución en la
forma y cuantía que fije la ley.
