CAPITULO VI

PLAN DE GESTIÓN DE LOS

RESIDUOS SOLIDOS URBANOS

EN EL AREA DEDESARROLLO

SOSTENIBLE.

PERILAGO - DIQUE LAS

MADERAS

CAPITULO VI

PLAN DE GESTIÓN DE LOS R.S.U. EN EL AREA DEL PERILAGO DEL

DIQUE LAS MADERAS

1. DESCRIPCIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

URBANOS

1.1 RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN ARGENTINA

La Argentina no cuenta con estadísticas específicas de aspectos

vinculados al manejo de los RSU, que den cuenta de la cuantificación,

caracterización, evolución de la generación, entre otros. A excepción del

estudio llevado a cabo por la Organización Panamericana de la Salud (OPS) en

2016, no existen estudios representativos para todo el territorio. La ENGIRSU,

desarrollada en el año 2005, tal como más arriba se menciona, es el

documento más reciente que permite dar cuenta de la situación de los RSU en

el país, tomando como fuente secundaria el mencionado estudio de la OPS y

generando información primaria a partir de un estudio realizado mediante una

muestra representativa de los municipios argentinos. La muestra incluyó a 83

municipios, de 19 provincias del país.

1.1.1 Generación: La generación per cápita media se encuentra entre 0,91 y

0,95 kg/hab./día, encontrándose un máximo de 1,52 kg/hab./día para la Ciudad

de Buenos Aires y un mínimo de 0,44 kg/hab./día para la provincia de Misiones.

La composición física media de los residuos presenta una composición del 50%

de residuos de carácter orgánico y un 21% de la sumatoria de papeles,

cartones y plásticos.

1.1.2 Recolección: En general el país reporta una elevada cobertura del área

de recolección, siendo el promedio el 89% de cobertura. En tanto la frecuencia

de recolección, oscila entre 5 y 6 días por semana en las ciudades grandes y

medianas de prácticamente todo el país, y tiende a ser de 3 días por semana

en las pequeñas. En lo que respecta al servicio de recolección, en las ciudades

medianas y pequeñas, se tiende a que el servicio sea operado directamente

por los municipios. En tanto que en las ciudades de mayor tamaño suele

delegarse al sector empresarial o mixto.

1.1.3 Aseo Urbano: Los porcentajes de cobertura se condice con los de

recolección alcanzando el 90% en grandes y medianas ciudades, mientras que

el porcentaje es más variable en ciudades pequeñas. Transferencia: Hay pocos

ejemplos de este tipo de instalaciones, concentrándose en las ciudades de

mayor tamaño. Según los datos del relevamiento realizado por la ENGIRSU,

los sitios de disposición final se encuentran, en promedio, a 8,4 km del centro

de las ciudades servidas y a 3,6 km. del límite de las zonas. Existen otras

ciudades con sitios de acopio temporario, que no tienen infraestructura de

estaciones, pero que hacen a las veces de esa función.

1.1.4 Tratamiento: Las prácticas en este sentido de carácter formal, en general

están más difundidas en las ciudades pequeñas, aunque pueden encontrarse

algunos ejemplos en ciudades de mayor envergadura. El estudio de la

EGIRSU, sostiene que en 16 se realizan actividades formales relacionadas con

la valorización de residuos. Estas ciudades son del rango mediano-pequeño y

pequeño, a excepción las ciudades de Salta y Santa Fe. Así mismo un orden

del 15%, de las localidades de entre 2.000 y 10.000 habitantes, posee

recolección selectiva y Plantas de recuperación para reciclado y compost. Por

otra parte, en la mayor parte de los municipios del país hay presencia de

actividades de recuperación informar, que trabajan con bajos niveles de

seguridad y salubridad. No existen datos a nivel país de la cantidad y

características de segregadores informales.

1.1.5 Disposición Final: El sistema de disposición varía cualitativamente en

relación al tamaño de la ciudad. Según el estudio efectuado por la ENGIRSU,

la mayor parte de los municipios de gran tamaño utilizan un sistema de relleno

controlado o semi-controlado. Esta sería también la situación para

prácticamente la totalidad de las capitales de provincia. Sin embargo, en estos

municipios cabe destacar la existencia en muchos casos de botaderos

clandestinos de significativo tamaño y relevancia. Por su parte más del 70% de

los municipios de poblaciones menores a 10.000 habitantes vierten sus

residuos en botaderos a cielo abierto. En poblaciones de 100.000 habitantes, el

uso de BCA para la disposición final supera el 50%. En suma, a nivel país

surge que en la actualidad más de un 25% de los residuos generados

diariamente son vertidos en botaderos a cielo abierto y que casi un 30% es

dispuesto con controles parciales y ambientalmente insuficientes.

2. INSTITUCIONES EN LA GESTIÓN PROVINCIAL DE LOS RSU

El manejo actual de los residuos sólidos urbanos (RSU) en el territorio

provincial constituye una preocupación prioritaria, dada las deficiencias que

existen en la operación, logística, cobertura y disposición final de los mismos.

Los municipios comprometen un importante volumen de recursos -tanto

presupuestarios como humanos- para la gestión de residuos, muchas veces en

un marco de carencia y desarticulación normativa, falta de coordinación

interjurisdiccional, escasez de conocimientos específicos y de personal

capacitado.

La gestión de los RSU a nivel de gobiernos locales se ha basado, en general,

en la cobertura de recolección, traslado y disposición final inadecuada. La

prestación de los servicios de recolección se resuelve con mecanismos de

prestación municipal directa. La disposición de RSU se realiza en basurales a

cielo abierto sin control, generándose un problema ambiental y de salud pública

complejo, dado que no se implementa el tratamiento de los suelos, no se

colecta el gas generado (en su mayor parte metano) lo que contribuye con las

emisiones de gases invernadero (GEI) y no se tratan los líquidos lixiviados.

A esta situación de vulnerabilidad se suma el incremento de la tasa de

generación en los últimos tiempos, incremento que no fue acompañado por

estrategias de minimización en la fuente y recolección diferenciada, generando

conflictos sociales y deterioro ambiental.

Para remediar esta situación y comenzar a trabajar en una estrategia única a

nivel provincial es que en el año 2016 con la creación de la Ley Provincial

5954 “GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS”, se

dictamina el nacimiento de la Empresa Provincial de Gestión Integral de los

Residuos Sólidos Urbanos GIRSU S.E., que tendrá a cargo:

a. Implementar y ejecutar el Plan "Pachamama te cuido".

b. Gestionar, administrar y ejecutar los recursos que tenga a su cargo para

el cumplimiento del Plan en el marco de las competencias y objetivos

que se le asignen.

c. Efectuar gestiones administrativas, económicas y financieras referidas a

la construcción de infraestructura para el tratamiento de residuos sólidos

urbanos y la adquisición de equipamiento destinado al servicio que

prestan los Municipios.

d. Asesorar a los Municipios para el desarrollo de sistemas de recolección,

tratamiento, transporte, transferencia, disposición transitoria y final de

residuos sólidos urbanos, reutilización, reuso, reciclado o

aprovechamiento energético dé los residuos en las distintas zonas o

regiones en que a tal efecto se divida la Provincia.

e. Explotar industrial y comercialmente los residuos recuperados conforme

lo establezca la reglamentación.

f. Asesorar a Municipios o Empresas para la organización, relevamiento,

análisis, estudio e instrumentación de sistemas operativos generales, ya

sea administrativos, técnicos, contables, financieros y comerciales,

siempre que el ejercicio de esta facultad tenga relación directa con las

actividades autorizadas en el objeto social.

g. Brindar capacitación y formación continua a los Municipios á los efectos

de optimizar la prestación del servicio de gestión integral de residuos

sólidos urbanos.

h. Toda otra medida que implique contribuir a fortalecer el servicio que

prestan los gobiernos locales en materia de residuos.

3. PROGRAMAS YA EJECUTADOS Y EN CONSTRUCCIÓN EN LA PROV.

DE JUJUY

El estudio realizado se enmarca dentro del Plan de Gestión de Residuos

Sólidos de la Provincia de Jujuy. El sistema GIRSU Provincial Incluye la

construcción y funcionamiento de Tres Centros ambientales: Centro Ambiental

Jujuy - El Pongo (Chanchillos I y II), los centros ambientales del Libertador y

Tres Cruces. Además de una estación de clasificación y transferencia en San

Pedro (Chanchillos II) y tres estaciones de transferencia en la línea Quebrada y

Puna, el aprovechamiento energético con una planta de biogás y la operación y

logística del sistema disperso de recolección. En la siguiente tabla se detalla el

estado de las obras ejecutadas y en ejecución incluidas en el Plan. Este

programa tiene como antecedentes los préstamos 1868/OC-AR y el 3249/OC-

AR, ambos ejecutados desde el Ministerio de Ambiente de la Nación, que son

operaciones financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con

aporte del gobierno nacional. La operación 1868/OCAR financió la primera

Etapa de la Obra de Chanchillos (Palpalá) y con la operación 3249/OC-AR en

ejecución se está realizando la segunda etapa.

* Extraído de:

- http://argentinambiental.com/notas/informes/residuos-solidos-urbanos/

- http://www.ceamse.gov.ar/wp-content/uploads/2017/10/I.Final-ECRSU-

CABA-FIUBA-2015-NOV-16.pdf

**Extraído de:

- Estudio Diagnostico de la situación actual en la Gestión de los RSU

en la Provincia de Jujuy. Diciembre 2017

http://www.intermestica.com

4. Gestión de los R.S.U. en Jujuy

A partir de la Ley Provincial 5954, se crea el Sistema de Gestión Integrado

de Residuos Sólidos Urbanos, lo cual genera el marco específico para que

se organicen y trabajen todas las personas que realizan tareas de recolección

de residuos dentro de los basurales a cielo abierto (BCA) que existen en la

provincia. Dicha Ley fija las normas, principios, procedimientos y mecanismos

necesarios para la implementación de una política que coordine las acciones

del Estado Provincial, los Municipios y las Comisiones Municipales con el fin de

preservar el ambiente. Tiene como vital importancia la generación y tratamiento

de residuos para prevenir la proliferación de enfermedades y contaminación

ambiental, reducir la generación de residuos y disponer de la menor cantidad

posible para su posterior enterramiento. Busca eliminar los basurales a cielo

abierto y las condiciones de informalidad, insalubridad y marginalidad del

empleo vinculado a las etapas de gestión de los residuos. En base a esta

nueva Ley, se creará el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Urbanos (GIRSU), “Pachamama, te cuido”, con la creación de una empresa

que estará a cargo del Gobierno Provincial y los Municipios. La separación en

origen es la estrategia más importante en cualquier programa de reciclaje, pues

de ésta depende en gran parte el éxito del mismo, además contribuye a reducir

el volumen de los residuos que se destina al relleno sanitario y por lo tanto

alarga la vida útil de éstos.

La Provincia de Jujuy podrá disponer de nuevas infraestructuras destinadas a

la gestión integral de los residuos sólidos urbanos generados en la región. El

Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Gobierno de la provincia de Jujuy han

firmado hoy un acuerdo que permitirá al Banco de la UE contribuir con más de

42 millones de euros para financiar las inversiones necesarias para el

tratamiento de las 200.000 toneladas de desperdicios generadas en la región y

cuyo destino final, hasta ahora, han sido vertederos al aire libre sin capacidad

de tratamiento selectivo.

El proyecto forma parte de la Iniciativa Jujuy Verde Carbono Neutral 2030

puesta en marcha por el Gobierno de la provincia, e incluye el desarrollo de

nuevas infraestructuras, como un centro de compostaje, una planta de biogás,

puntos verdes y centros ambientales, y la adquisición del material necesario

para la recolección, clasificación y reciclaje de residuos, como contenedores y

camiones de residuos.

La fase de ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos Urbanos de

Jujuy se extenderá hasta el año 2021 y, cuando esté finalizado, permitirá

ofrecer servicios de cobertura para los residuos sólidos urbanos a una

población aproximada de 800.000 habitantes. El proyecto tendrá además un

impacto positivo en el empleo, permitiendo la creación de puestos de trabajo

durante la fase de implementación y de empleo permanente generado por el

nuevo sistema de gestión de residuos.

5. Plan de Gestión de los RSU en el Área de Desarrollo Sostenible de los

Diques (ADS)

Las operaciones que se realizarán desde los hogares y servicios hasta la última

fase en su tratamiento. En este caso la última etapa la ejecutará la Empresa

Estatal GIRSU S.E.. Se firmará un convenio con el Municipio Del Carmen para

realizar acciones conjuntas para la gestión de los residuos.

Se elaborará un Diagnóstico Ambiental que permita una correcta evaluación de

las futuras acciones a realizar con la gestión de los residuos. El D. A. está

constituido por un conjunto de estudios, análisis y propuestas de actuación y

seguimiento que abarcan el estado ambiental en todo el ámbito territorial local.

Para que el Diagnostico Ambiental no se reduzca a un mero inventario de datos

sin valor operativo, se entiende que el proceso debe incluir una propuesta

realista de acciones de mejora que resuelva los problemas diagnosticados y un

sistema de parámetros que permitan su medición, control y seguimiento.

6. PROPUESTA DE MANEJO EN EL AREA DE DESARROLLO

SOSTENIBLE DE LOS DIQUES

6.1 Proceso de Gestión de Residuos abarca tres etapas:

1.- Depósito y Recogida.

2.- Transporte.

3.- Tratamiento.

DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS

6.1.1.- Depósito.

La recogida de los residuos urbanos consiste en su recolección domiciliaria

para efectuar su traslado a las plantas de tratamiento. Dada la planificación

para el futuro desarrollo de los diques, las residencias se encontrarán alejadas

unas de otras por lo cual se hará necesario que cada una cuente con dos

recipiente que permita el depósito temporario de los residuos en bolsas hasta

su posterior recolección. Los residuos deberán ser separados en reciclables y

no reciclables para su posterior recolección.

Los contenedores comunitarios pueden estar ubicados en vías de tránsito o en

áreas diferenciadas (Puntos limpios, Ecopuntos, etc.). las mismas se adaptarán

a la geografía y futuras edificaciones comunitarias, así será evaluada la

posibilidad de instalar contenedores para plástico, papel y vidrio distribuidos por

manzanas según una determinada ratio. En ellos se depositarán los residuos a

todas las horas del día. Los contenedores de envases en ocasiones se

disponen del mismo modo, pero en otras se ubican por áreas vecinales.

En cuanto a los contenedores de materia orgánica sólo está autorizado el

depósito de los residuos en determinados horarios que la autoridad de

aplicación notificará de manera fehaciente para evitar molestias y malos olores

al vecindario y en el caso de las áreas vecinales han de permanecer en la vía

pública por un periodo de tiempo limitado.

Se ubicarán contenedores comunitarios para material reciclable en todos los

edificios públicos

Plano Ilustrativo de las posibles ubicaciones de los edificios públicos

También se suelen recoger voluminosos (colchones, muebles, etc.) y residuos

inertes como escombros fruto de pequeñas reparaciones domésticas. Se

dispondrá de acuerdo a las normativas vigentes de un espacio común

debidamente aislado para acumular los residuos reciclables para su posterior

traslado al Centro Ambiental Jujuy

6.1.2 RECOGIDA

La actividad en sí es un proceso complejo en el que se debe conjugar las

necesidades del servicio con la minimización de las molestias que se generan a

los ciudadanos.

La ADS realizara las gestiones correspondientes con la municipalidad del

Carmen a los fines de confeccionar un convenio de coparticipación para le

recogida de residuos.-

La Agencia de Desarrollo Sostenible implementará los medios necesarios para

la recolección de residuos de los puntos comunitarios, la cual se realizará por

medio de vehículos especialmente preparados al efecto, camiones dotados de

una tolva en la que se compactan los residuos u otros en los que se depositan

sin compactar.

En el caso de recolección por hogar, la ADS utilizarán moto-vehículos dada la

topografía y la baja densidad poblacional prevista. Se utilizan unos u otros

según la topografía del área. Se comenzará con la cobertura del de la Primera

Etapa del proyecto, posteriormente se incorporarán el resto.

Plano Ilustrativo de las Diferentes Etapas

6.1.3.- Transporte.

En esta etapa se realiza el transporte de los residuos hacia las estaciones de

transferencia, en este caso se dispondrá de un área en la cual se dispondrá los

residuos generados para su posterior traslado al centro de deposición final.

Las estaciones de transferencia son instalaciones en las cuales se descargan

y almacenan temporalmente los residuos para poder posteriormente

transportarlos a otro lugar para su tratamiento. Una vez allí se compactan y

almacenan y se procede a trasportarlos en vehículos de mayor capacidad a la

planta de tratamiento.

Normalmente han de estar dotados de sistemas de compactado de la basura

para optimizar su transporte. De esta forma se reducen los costes de transporte

y se alarga la vida de los vehículos de recogida.

Hay que tener en cuenta la problemática que se asocia con el trasiego diario de

camiones camino de la planta de tratamiento.

Este trasiego tiene un claro impacto sobre las vías de circulación que deben

estar adecuadamente acondicionadas y es fuente de molestias para los

vecinos: ruidos, malos olores, contaminación, etc.

6.1.4.- Tratamiento.

Esta etapa no se desarrollará en el área del Perilago. Ya que la empresa

Estatal es la responsable del tratamiento final de los mismos.

Es la etapa final del proceso y la de mayor importancia. Si los residuos vienen

ya separados desde el origen como es el caso del papel o el vidrio se dirigen

directamente a la planta de reciclado. Si vienen juntos como es el caso de los

envases hay que separar según su naturaleza.

Idéntico proceso se realiza con la bolsa de restos donde predomina la materia

orgánica, pero existen residuos de otra naturaleza debido a errores o a la

fracción decreciente de personas que no separan correctamente sus residuos.

Una vez separados los residuos hay que realizar su tratamiento. A grandes

rasgos puede consistir en una de estas opciones, que se aplicará según la

naturaleza y estado de los residuos, etc. y del modelo de gestión implantado:

Reciclado. Valorización energética. Vertido controlado.