Capítulo VII Elaboración Del Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA

8/19/2019 Capítulo VII Elaboración Del Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA

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EX O UNICO DE PROCEDIMIEN OADMINIS RA IVO ( UPA)

Objetivo General

El Modulo VII busca lograr que los participantes conozcan el proceso deformulación del Texto nico de !rocedimientos "dministrativos #T$!"%

Objetivos Espec&ficos

'e busca que los participantes(

)omprendan el significado del acto administrativo* su objeto+ "s& comolas formalidades , requisitos que estos actos exigen+)onozcan , comprendan el significado del procedimientoadministrativo , como estos se clasifican+Entiendan el significado del Texto nico de !rocedimientos "dministrativos , conozcan el contenido del mismo)onozcan como debe aprobarse , difundirse el Texto nico de!rocedimientos "dministrativos+

MODULO VII



'on emitidos por los órganos competentes* su objeto debe ser f&sica , jur&dicamente posible* su motivación ser/ facultativa cuando lossuperiores jer/rquicos impartan las órdenes a sus subalternos en laforma legalmente prevista+

1as decisiones internas de tr/mite* pueden impartirse verbalmentepor el órgano competente* en cu,o caso el órgano inferior que lasreciba las documentar/ por escrito , comunicar/ de inmediato*indicando la autoridad de quien procede mediante la formula* >!or orden de+++?+

3.- ¿QUÉ FORMALIDADES EXIGEN LOS ACTOSADMINISTRATIVOS?

1os actos administrativos deber/n expresarse por escrito* salvo quepor la naturaleza , circunstancias del caso* el ordenamiento jur&dico-a,a previsto otra forma* siempre que permita tener constancia de suexistencia+

El acto escrito &ndica la fec-a , lugar en que es emitido*denominación del órgano del cual emana* nombre , firma de laautoridad interviniente+

)uando el acto administrativo es producido por medio de sistemas

i d * d b i l d i i d l b



de igual* inferior o superior jerarqu&a* e incluso de la misma autoridadque dicte el acto+

El contenido debe comprender todas las cuestiones de -ec-o ,derec-o planteadas por los administradores* pudiendo involucrar otras propuestas por 4stos que -a,an sido apreciadas de oficio*siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición aladministrado ,* en su caso* aporten las pruebas a su favor+

!.- ¿QUE SON "RECEDENTES ADMINISTRATIVOS?1os actos administrativos que al resolver casos particularesinterpreten de modo expreso , con car/cter general el sentido de lalegislación* constituir/n precedentes administrativos de observanciaobligatoria por la entidad* mientras dic-a interpretación no seamodificada+ 2ic-o actos ser/n p.blicos conforme a las reglasestablecidas en la 1e,+

#.- ¿QUÉ ES UN "ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

'e entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos ,diligencias tramitados en las entidades* conducentes a la emisión de

d i i i d f j &di i di id l



Texto nico de !rocedimientos "dministrativos C T$!"* siguiendo loscriterios establecidos en el presente ordenamiento+ #"rticulo D< %+

&.- ¿CUÁL ES EL RÉGIMEN DEL "ROCEDIMIENTO DEA"ROBACIÓN AUTOMÁTICA?

En el procedimiento de aprobación autom/tica* la solicitud esconsiderada aprobada desde el mismo momento de su presentación

l id d l * i l

!5O)E2IMIE0TO' "2MI0I'T5"TIVO'

DE APROBACIÓN AUTOMATICA

DE EVALUACIÓNPREVIA

SILENCIOPOSITIVO

SILENCIO NEGATIVO



siempre que no afecten derec-os de terceros , sin perjuicio de lafiscalización posterior que realice la administración+

9.- ¿CÓMO O"ERA LA FISCALI'ACIÓN "OSTERIOR?

!or la fiscalización posterior* la entidad ante la que es realizado unprocedimiento de aprobación autom/tica o evaluación previa* quedaobligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo* la

autenticidad de las declaraciones* de los documentos* de lasinformaciones , de las traducciones proporcionadas por eladministrado+

1a fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos losexpedientes sujetos a la modalidad de aprobación autom/tica* con unm/ximo de 9< expedientes por semestre* pudiendo incrementarseteniendo en cuenta el impacto que en el inter4s general* en laeconom&a* en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar laocurrencia de fraude o falsedad en al información* documentación odeclaración presentadas+

En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración*información o en la documentación presentada por el administrado* laentidad considerar/ no satisfec-a la exigencia respectiva para todos

f * di d i l l id d



D+ !rocedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión finalno pueda repercutir directamente en administrados distintos delpeticionario* mediante la limitación* perjuicio o afectación a susintereses o derec-os leg&timos+

;+ Todos los otros procedimientos a instancias de parte no sujetos alsilencio negativo taxativo contemplando en el art&culo D; de la 1e,*salvo los procedimientos de petición graciable , de consulta que serigen por su regulación espec&fica+ #"rticulo DD %+

11.- ¿CÓMO O"ERAN LOS "ROCEDIMIENTOS DEEVALUACIÓN "REVIA CON SILENCIO NEGATIVO?

1os procedimientos de evaluación previa est/n sujetos al silencionegativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos(

• )uando la solicitud verse sobre asuntos de inter4s p.blico*incidiendo en la salud* medio ambiente* recursos naturales* laseguridad ciudadana* el sistema financiero , de seguros* elmercado de valores* la defensa nacional , el patrimonio -istóricocultural de la nación+

• )uando cuestionen otros actos administrativos anteriores+



7+ "utoridad "dministrativa( el agente de las entidades que bajocualquier r4gimen jur&dico* , ejerciendo potestades p.blicasconducen el inicio* la instrucción* la sustanciación* la resolución* laejecución* o que de otro modo participan en la gestión de losprocedimientos administrativos+

13.- ¿QUE ES EL TU"A?

El T$!" es el documento unificado que contiene toda la informaciónrelativa a la tramitación de los procedimientos administrativoscom.nmente denominados tr/mites* que se realizan en las distintasdependencias de cada entidad de la administración publica+El T$!" tiene jerarqu&a normativa puesto que es aprobado por unanorma legal+ En consecuencia* su cumplimiento es obligatorio tanto

para los particulares como en las respectivas oficinas de laadministración publica+

14.- ¿CUÁL ES EL CONTENIDO DEL TEXTO )NICO DE"ROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?

Todas las entidades elaboran , aprueban o gestionan la aprobación*seg.n el caso* de su Texto nico de !rocedimientos "dministrativos*l l d (



J+ 1a autoridad competente para resolver en cada instancia delprocedimiento , los recursos a interponerse para acceder a ellas+

K+ 1os formularios que sean empleados durante la tramitación delrespectivo procedimiento administrativo+

El T$!" tambi4n incluir/ la relación de aquellos servicios enexclusividad por las entidades* cuando el administrado no tieneposibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia+ 'eprecisar/ con respecto a ellos lo previsto en los incisos 7* 9* * J , K*anteriores* en lo que fuera aplicable+

1os requisitos , condiciones para la prestación de los servicios por lasentidades ser/n fijados por decreto supremo refrenado por el!residente del )onsejo de Ministros+

!ara aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad* lasentidades a trav4s de 5esolución del Titular del !liego establecer/nlos requisitos , costos correspondientes a los mismos* los cualesdeber/n ser debidamente difundidos para que sean de p.blicoconocimiento+

1!.- ¿CÓMO DEBE A"ROBARSE % DIFUNDIRSE EL TU"A?



del 'ector* 0orma 5egional de rango equivalente o 2ecreto de "lcald&a* o por 5esolución del Titular del Organismo autónomoconforme a la )onstitución* seg.n el nivel de gobierno respectivo+ Encaso contrario* su aprobación se realiza conforme al mecanismoestablecido en el numeral DK+H+ En ambos casos se publicar/ lamodificación seg.n lo dispuesto+

!ara la elaboración del T$!" se procurar/ evitar la duplicidad deprocedimientos administrativos en las distintas entidades de laadministración p.blica+

1#.- ¿QUÉ DEBEMOS TENER EN CUENTA "ARAESTABLECER REQUISITOS EN LOS"ROCEDIMIENTOS?

'olamente ser/n incluidos como requisitos exigidos para la

realización de cada procedimiento administrativo aquellos querazonablemente sean indispensables para obtener elpronunciamiento correspondiente* atendiendo adem/s a sus costos ,beneficios+

!ara tal efecto* cada entidad considera como criterios(

• 1a documentación que conforme a esta 1e, pueda ser l d l d d d ll d



del documento entregado+ !ara acreditarlo* basta que eladministrado ex-ib&a la copia del cargo donde conste dic-apresentación* debidamente sellado , fec-ado por la entidad antela cual -ubiese sido suministrada+

• "quella que -a, sido expedida por la misma entidad o por otrasentidades p.blicas del sector* en cu,o caso corresponderecabarlas a la propia entidad a solicitud del administrado+

• !resentación de m/s de dos ejemplares de un mismo documentoante la entidad* salvo que sea necesario notificar a otros tantosinteresados+

• otograf&as* salvo para obtener documentos de identidad*pasaporte o licencias o autorizaciones de &ndole personal o por razones de seguridad nacional+ 1os administrados tendr/n libertadde escoger la empresa en la cual sean obtenidas las fotograf&as*con excepción de los casos de digitalización de im/genes+

• 2ocumentos de identidad personal distintos a la 1ibreta Electoral o2ocumento 0acional de Identidad+ "simismo* sólo se exigir/ paralos ciudadanos extranjeros carnet de extranjer&a o pasaporte

d



)uando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de!rocedimientos "dministrativos* o lo publique omitiendoprocedimientos* lo administrados* sin perjuicio de -acer efectiva laresponsabilidad de la autoridad infractora* quedan sujetos al siguienter4gimen(

H+ 5especto de los procedimientos administrativos quecorresponde ser aprobados autom/ticamente* losadministrados quedan liberados de la exigencia de iniciar eseprocedimiento para obtener la autorización previa* para realizar su actividad profesional* social* económica o laboral* sin ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de talesactividades+ 1a suspensión de esta prerrogativa de la autoridadconclu,e a partir de la publicación del T$!"* sin efectoretroactivo+

7+ 5especto de las dem/s materias sujetas a procedimiento de

evaluación previa* se sigue el r4gimen previsto en cada casopor la 1e,+



1+.- E EM"LOS

TEXTO UNICO DE "ROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ,TU"A

N DENOMINACIONDEL

"ROCEDIMIENTO

BASELEGAL

REQUISITOS DEREC*ODE "AGO

A/0 -5 6

A78 -9 85

EVAL. "REVIA NR:;7-< =

D:/:6=:6 5 = 6=:>: 565 5 :< 80 958:

A78 05= = 7:/07: :< 80 958:

A78 05= = 7:0:>7:<@: :< /0 :>

59/7;6 85@

C 6A/<5 .

S5<. A=9.

C 6A/<5 .

S5<. A=9.-

H Expedición decopiascertificadas dedocumentosadministrativos+

2+ 1eg+J9J

"rt+ D9

: 'olicitud: )onstancia

de pago por derec-o detramite

!or folio<+H9L $IT

H< d&aspositivo

Oficina de Tramite2ocumentario

'eg.n caso 'eg.n caso

TEXTO UNICO DE "ROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TU"A 1+++

E0TI2"2( "5) IVO GE0E5"1 2E 1" 0")IO0$0I2"2 O5G"0I)"( 2I5E))IO0 0")IO0"1 2E 2E'"55O11O "5) IVI'TI)O N "5) IVO I0TE5ME2IO #202","I%

N DENOMINACIONDEL

"ROCEDIMIENTO

REQUISITOS DEREC*ODE "AGO

UIT

CALIFICACION DE"ENDENCIADONDE SE INICIA EL

TRAMITE

AUTORIDAD QUEA"RUEBA EL

TRAMITEA78 9 85 EVALUACION

" >58. N:; 8. NR:;.

<; "notación pormandato judicial

: Oficio de3uzgadoregularizando Escritura

<+7DH x 2irección de "rc-ivo0otarial

2irector 0acional202","I

2r+ 3os4 5odr&guez "rro,o 6 Email( jrodriguez78infonegocio+net+pe 6 Tel4fono( 779 : ;<=7

mailto:[email protected]




TEXTO UNICO DE "ROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TU"A 1+++

E0TI2"2( I0'TIT$TO 0")IO0"1 2E E)"' N )5E2ITO E2$)"TIVO : I0" E)$0I2"2 O5G"0I)"( 2I5E))IO0 2E E)"' N )5E2ITO E2$)"TIVO

DENOMINACIONDEL

"ROCEDIMIENTO

REQUISITOS DEREC*ODE

"AGO UIT

CALIFICACION DE"ENDENCIADONDE SEINICIA ELTRAMITE

AUTORIDAD QUEA"RUEBA EL

TRAMITE

AUTORIDADQUE

RESUELVE ELRECURSO

A789 -85

EVALUACION" >58. N:; 8. N R:;.

)"0"1IP")IO0 2EE)"'

I0TE50")IO0"1E'a% )aptación Tecnica*!rofesional o !ostGrado

H+: 'olicitud dirigida al 3efeInstitucional+7+: ic-a de datos personalesD+: Oficio o carta de presentacion delcentro de labores ,6o $niversidad deorigen* dirigida al 3efe del inabec , alpais , organismo ofertante de la beca+;+: ormnulario de postulacion a becade la fuente ofertante+9+: Grado o Titulo $niversitario+

+: )ertificado de Estudios'uperiores#cuando la convocatoria loexija%J+: )ertificado Medico #area de salud%K+: curr&culo Vital* firmado ,documentado en lo referente al cursoque postula+=+: Otros documentos solicitados por laentidad ofertante #documentosprobatorios%HH+: 5ecibo de pago+






AUTOEVALUACION

TEFTO $0I)O 2E !5O)E2IMIE0TO "2MI0I'T5"TIVO #T$!"%+H+: )on actos administrativos nos referimos a los actos de administración interna de las entidades* destinados a organizar o-acer funcionar sus propias actividades o servicios+ #V% # %

5pta(

7+: 'e entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos , diligencias tramitados en las entidades+ 1a emisiónde un acto administrativo produce efectos jur&dicos sobre intereses* obligaciones o derec-os de losadministradores+ #V% # %

5pta( V

D+: 1os procedimientos administrativos se clasifican en 7 clases( silencio positivo , negativo+ #V% # %5pta(

;+: El T$!" es el documento que contiene la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos* que serealizan en las dependencias de cada entidad de la administración p.blica+ #V% # %

5pta( V

9+: El T$!" debe contener* entre otros aspectos( los procedimientos requeridos por los administrados* el monto de losderec-os expresado en relación a la $IT* v&as de recepción , los formularios que sean empleados+ #V% # %

5pta( V




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