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Capítulo 5 Plan de Desarrollo de Capacidades de la Gestión de Desastres en Carreteras
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Capítulo 5
Plan de Desarrollo de Capacidades de la Gestión de Desastres en Carreteras
5 - 1
Capítulo 5 Plan de Desarrollo de Capacidades de la Gestión de
Desastres en Carreteras
5.1 Situación Actual de la Gestión de Desastres en Carreteras del SNC y Antecedentes
de la Planificación
El proceso de institucionalización del Servicio Nacional de Caminos se inició en enero del año 2000, cuando al interior de la entidad se llevaron a cabo una serie de seminarios para analizar su problemática y plantear soluciones posibles que le permitan generar servicios con mayor eficiencia y transparencia y las principales conclusiones llevaron a identificar cuatro graves problemas que necesitaban resolverse con urgencia; CORRUPCIÓN, EXCESIVA INJERENCIA POLÍTICO PARTIDISTA, DEBILIDAD INSTITUCIONAL DEL SNC Y RECURSOS FINANCIEROS ESCASOS, INSUFICIENTES INOPORTUNOS Y MAL DISTRIBUIDOS.
El 3 de abril de 2000 se promulgó la Ley de Reactivación Económica Nº 2064. El capítulo VI, Sección II, Artículos del 58 al 63, de esa ley establece la nueva estructura del SNC. El Decreto Supremo Nº 26336 de 29 de septiembre de 2001 establece su marco institucional y organizacional definiendo sus específicas funciones.
Bolivia, en el marco establecido y a través del SNC está realizando el desarrollo y mejoramiento de carreteras nacionales conforme al “Plan General de Transporte de Bolivia” y “Plan Estratégico de Carreteras”, pero ninguno de estos planes hace mención del sector de medidas preventivas para desastres y, en realidad, cuenta con pocos técnicos especializados en las medidas preventivas para desastres en carreteras.
El Plan Estratégico del Servicio Nacional de Caminos plantea como estrategias las siguientes:
1) La organización administrativa y técnica del Servicio Nacional de Caminos 2) La recuperación, conservación y mejoramiento de la Red Vial Fundamental 3) La definición de una política de Estado y de planes para el desarrollo vial del País 4) El logro de recursos financieros suficientes oportunos y permanentes para la administración de la
Red Vial Fundamental. Consecuentemente la reforma institucional emprendida por el Supremo Gobierno y por el Servicio Nacional de Caminos, ha permitido preparar el escenario con el que se ha desarrollado el marco lógico del plan encarado y también ha permitido reflejar adecuadamente las necesidades del sector del transporte nacional. En este sentido, el hecho de que a la fecha el País entero no cuente con un sistema adecuado de prevención de riesgos y desastres en carreteras supone continuar en la misma línea de acción emprendida cuando se evidenció la necesidad de contar con un sistema de mantenimiento y conservación vial.
Hasta la fecha y principalmente en cada época de lluvias se producen interrupciones del tráfico vehicular como consecuencia de derrumbes como el acaecido el 13 de enero de 2005 en el sector de Sacramento Alto obligando a cerrar la Ruta F003 a Caranavi, deslizamientos y caídas de puentes como el Thiyumayu el 27 de octubre de 2005 cobrando la vida de nueve personas (Ver figuras).
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En consecuencia el paso siguiente será el de complementar el mantenimiento y la conservación vial con un sistema de gestión de prevención de riegos y desastres que permita disminuir el egreso constante de recursos financieros que se tiene hasta el momento ya que el País ha actuado con carácter posterior a los sucesos, se han perdido vidas humanas que no tienen precio y las pérdidas materiales alcanzan valores muy por encima de los gastos que se hubieran tenido si se contara con el sistema propuesto.
Estado del puente Thiyumayu luego del desastre ocurido el 27 de octubre de 2005
Derrumdes tipicos en la Autopista Nacional No.4
Por otra parte, la situación geográfica de Bolivia, la hace punto de paso obligado para integrar los cuatro puntos cardinales del continente en materia de transporte terrestre por lo que el garantizar la transitabilidad implica normalizar el traslado de personas y todo tipo de bienes para un mercado sudamericano integrado.
Por lo anteriormente mencionado y en el marco del convenio suscrito en marzo de 2005, los técnicos de la Misión JICA los profesionales de contraparte, han trabajado en la planificación de proyectos para que el Servicio Nacional de Caminos pueda contar con un sistema de prevención de riesgos y desastres además de procedimientos y guía técnica que le permitan atender adecuadamente una gestión de desastres en todas sus etapas.
5.2 Problemas del SNC para Promover la Gestión de Desastres en Carreteras
Para que el SNC promueva operaciones de la gestión de desastres en carreteras, se identificaron problemas actuales en la primera reunión de PCM (Project Cycle Management – Administración del Ciclo de Proyecto) con la metodología PP (Participatory Planning – Planificación participativa). La reunión tuvo lugar el 29 de noviembre de 2005, en la Oficina Central del SNC con la participación de los técnicos de contraparte para este Estudio. Los problemas identificados tras varias sesiones se indican en la Tabla 5.2.1, según grupo de operaciones.
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Tabla
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5.3 Análisis de Problemas y Asuntos Pendientes
5.3.1 Análisis de Problemas
De acuerdo con los resultados de la primera reunión PCM y las entrevistas realizadas a los interesados, se
analizaron los problemas actuales para implementar la prevención de desastres en carreteras. Los
entrevistados fueron; personal de la Oficina Central del SNC, actual ABC (Gerentes, técnicos,
administrativos), personal de las Oficinas Regionales del SNC, actual ABC (Jefes regionales, ingenieros),
SEPCAMs (Directores), donantes internacionales (BM, CAF; BID; IIRSA), contratistas del sector
privado (Constructoras, supervisores, microempresas). Se analizan y ordenan los problemas encontrados
conforme lo siguiente;
1) Falta de reconocimiento social por las actividades de la prevención de desastres en carreteras del
SNC
2) Insuficiente capacidad técnica del SNC sobre la prevención de desastres en carreteras
3) SNC no tiene establecido el sistema de gestión de desastres en carreteras
4) SNC no ejecuta sistemáticamente las obras preventivas contra desastres
5) SNC no siempre responde a emergencias rápidamente
6) El sistema de alerta y evacuación no está establecido
7) Dificultades en elaborar especificaciones técnicas y licitación
8) Los procedimientos administrativos no están simplificados
9) Insuficiente financiamiento para la prevención de desastres
Los problemas encontrados para la ex organización SNC, son reflejados en la ABC, luego de la transición,
ya que ésta última ha funcionado hasta la fecha con el mismo sistema organizacional
En cuanto a los nueve ítems problemáticos, estos fueron analizados detalladamente tanto a nivel
individual (personal del SNC), como organizacional (Oficina Central del SNC, Oficinas Regionales del
SNC), y socio-institucional. Los resultados del análisis se indican en la Tabla 5.3.1. Se ve que el problema
mayor a nivel individual es el poco conocimiento de técnicas sobre la prevención de desastres. A nivel
organizacional los principales problemas son; la falta de un área funcional específica para operar la
gestión sobre prevención de desastres, falta de manuales y guías sobre la prevención de desastres, la
carencia de un sistema de gestión de desastres establecido, y el no haber avanzado en la construcción de
bases de datos sobre registros para la prevención de desastres. A nivel socio-institucional se han
encontrado problemas de; falta de reconocimiento social acerca de las actividades de la organización
responsable de las vías y carencia de una contribución social a favor del SNC (hoy ABC); no hay recursos
económicos asegurados para la prevención de desastres.
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5 - 7
5.3.2 Resultados del Análisis de Metas y Asuntos Pendientes
La segunda reunión de PCM tuvo lugar el 9 de diciembre de 2005 en la Oficina Central del ABC. En ésta
ocasión se realizó el análisis de metas (búsqueda de posibles soluciones) sobre los problemas
identificados en la primera reunión. Los resultados del análisis de metas se señalan en la Tabla 5.3.2. Se
resumieron en 9 los principales ítems del análisis de metas. En la Tabla 5.3.2 también se proponen
algunos métodos concretos para que la ABC pueda solucionar los problemas identificados y alcanzar las
metas analizadas.
1) Conseguir mayor reconocimiento social de la gestión de desastres en carreteras del ABC
2) Mejorar técnicas del ABC relacionadas con la prevención de desastres en carreteras
3) Establecer un sistema de gestión de desastres en carreteras del ABC
4) Ejecución sistemática de obras preventivas del ABC
5) Respuesta rápida a emergencias del ABC en función de obras preventivas
6) Establecer sistemas de alerta y evacuación
7) Elaborar especificaciones técnicas y ejecutar licitación sin problemas
8) Simplificar procedimientos administrativos
9) Asegurar presupuestos destinados para la gestión de desastres
5 - 8
Tabla 5.3.2 (1) Segunda Reunión PCM: Análisis De Metas (solución de problemas)
1. Conseguir mayor reconocimiento social de la gestión de desastres en carreteras del ABC
1) Hacer conocer a la población las actividades de gestión de desastres que realiza el ABC.
2) Educar a vecinos locales y usuarios qué deben hacer y cómo comportarse en caso de desastres.
3) Se realizarán eventos instructivos coorganizados por el ABC con asociaciones académicas y universidades
como seminarios enfocados en la gestión de desastres.
4) Hacer que la población participe en la toma de decisiones relativas a la gestión de desastres.
5) Difundir a la sociedad el plan de gestión de desastres a través de boletines y páginas Web del ABC.
2. Mejorar técnicas del ABC relacionadas con la prevención de desastres en carreteras
1) Se establecerá una gerencia o unidad encargada de la gestión de desastres.
2) Se capacitarán expertos en la gestión de desastres.
3) Se acumularán conocimientos específicos y técnicas especiales de la gestión de desastres.
4) Se preparará informaciones básicas como topográfica, geológica y fotografías aéreas.
5) Se mejorarán técnicas de diagnóstica, evaluación y clasificación de amenazas.
6) Se construirá una base de datos de puntos críticos (zona) de la Red Fundamental Vial.
7) Se establecerá un sistema que promueva la participación activa en seminarios y cursos de capacitación
técnica.
8) Se prepararán normas de diseño del ABC para las obras preventivas.
9) La información del historial de desastres se estructurará como base de datos
10) Se establecerá un sistema de colaboración con otros organismos cooperantes.
3. Establecer un sistema de gestión de desastres en carreteras del ABC
1) Se establecerá un sistema organizativo y administrativo (establecerse un sistema que permita realizar la
gestión de desastres como tareas ordinarias)
2) Se establecerá un sistema de registro continuo de la situación de desastres.
3) Se establecerá un sistema de gestión de desastres. (Uso eficiente de supervisores y microempresas)
4) Se elaborarán manuales de gestión de desastres.
5) Se construirán bases de datos relacionadas con la información de desastres.
6) Se establecerán sistemas de vigilancia de desastres y de comunicación.
7) Se establecerá un marco de colaboración con otras instituciones.
8) Se dispondrán sistemas de seguimiento y evaluación de obras preventivas contra desastres.
4. Ejecución sistemática de obras preventivas por el ABC
1) Se planificará un programa a mediano y largo plazo relacionado con las obras de prevención de desastres
en la Red Fundamental Vial.
2) Se incluirá en POA el plan anual de obras preventivas (de mayor dimensión que se excluyan del plan de
mantenimiento).
3) Se establecerán técnicas de control de obras preventivas (en el estudio, planificación, diseño y ejecución).
4) Se prepararán normas de diseño específicas de obras preventivas.
5) No habrá demora de obras debido a retrasos de pago.
6) Se elaborarán documentos de licitación y especificaciones técnicas especiales sin problemas.
7) Habrá constructoras especializadas en las técnicas preventivas.
8) Se fundará un fondo contra desastres en carreteras, de modo que se establezca un sistema que permita
ejecutar obras preventivas sistemáticamente.
9) Se establecerá un marco jurídico que posibilite la ejecución de obras preventivas.
5 - 9
Tabla 5.3.2 (2) Segunda Reunión PCM: Análisis De Metas (solución de problemas)
5. Respuesta rápida a emergencias del ABC en función de obras preventivas
1) Se asegurarán presupuestos para atender a emergencias por desastres.
2) Se establecerá un sistema de respuesta a emergencias.
3) Se prepararán manuales de medidas preventivas contra desastres en emergencias.
4) Se conseguirá mejor colaboración con SEPCAM.
5) Dentro del ABC se creará una unidad específica para atender rápidamente a emergencias con la ejecución
de obras preventivas.
6) Se establecerá un sistema de licitación preseleccionada con el objetivo de movilizar contratistas
inmediatamente en caso de emergencias.
7) Se establecerán técnicas para elaborar especificaciones especiales de obras de emergencia.
6. Establecer sistemas de alerta y evacuación
1) Se establecerán sistemas de alerta y evacuación, (incluyendo el trazado de la red de comunicación).
2) Se elaborarán manuales para la alerta y evacuación.
3) Se facilitará oportunamente la información de alerta a usuarios de la red vial.
4) Se establecerá un sistema de cooperación en emergencias entre las Fuerzas Armadas, Policía, Autoridades
locales y el ABC.
5) Se establecerá una red de comunicación para la alerta temprana.
6) Se dispondrá un apoyo jurídico para declarar el estado de emergencia rápidamente
7) Se establecerán técnicas para elaborar especificaciones especiales de obras de emergencia.
8) Se establecerá un sistema de alerta urgente para comunicar emergencias.
7. Elaborar especificaciones técnicas y ejecutar la licitación sin problemas
1) Se elaborarán documentos de licitación y especificaciones técnicas especiales sin dificultad.
2) Se preparará un documento standard relacionado con la licitación.
3) Se realizarán operaciones fluidas en la Comisión de Calificación.
4) Se transferirán competencias relacionadas con los procedimientos de licitación y contratación a las
Oficinas Regionales
5) Se adoptará parcialmente el método de “llave en mano”.
6) Se establecerá un marco jurídico para agilizar procedimientos.
8. Simplificar procedimientos administrativos
1) Se intentará simplificar procesos de licitación y aprobación. (Introducción de ISO, que el ABC maneje la
inversión directamente, etc.)
2) Se transferirán competencias a las Oficinas Regionales con lo que respecta a procedimientos de licitación y
contratación.
3) Se aclararán el nivel y alcance de responsabilidades.
4) Se simplificarán tramites del certificado de pagos.
9. Asegurar presupuestos destinados para la gestión de desastres
1) Se garantizará la ejecución de pagos por el TGN.
2) Se garantizarán los pagos de aporte local.
3) Se asegurarán recursos económicos destinados al fortalecimiento de organizaciones de prevención de
desastres.
4) Se conseguirá el financiamiento externo según lo planificado.
5) Se establecerá una estrategia para asegurar nueva fuente de recursos económicos.
5 - 10
5.4 Definición del Plan General de Ejecución (del Desarrollo de Capacidades）
Con respecto al Plan General de Ejecución del Desarrollo de Capacidades del SNC (ABC) relativo a la
prevención de desastres en carreteras, los técnicos de contraparte del SNC (ABC) hicieron la
planificación a iniciativa propia, a la cual apoyó el técnico encargado de la Misión de Estudio de la JICA.
Durante la planificación del Plan General de Ejecución tuvieron lugar primeramente dos reuniones de
PCM con la participación de los técnicos de contraparte, luego varias otras (la tercera: el 7 de febrero de
2006, la quinta: el 2 de marzo de 2006), una reunión de PCM con la participación de los gerentes (la
cuarta: el 21 de febrero de 2006). Después de estas reuniones se hicieron esfuerzos para que el personal
de la ABC comprenda el concepto y contenido del Plan para que este sea compartido por toda la
organización. El contenido del plan se indica a continuación.
Autoridades participantes en la reunión de PCM Comentarios de parte de la cabeza de la oficina JICA en Bolivia
5.4.1 Definición, Actores, Marco del Plan General
Para definir el Plan se identificó el relacionamiento entre el SNC (ABC) y otras instituciones e
interesados, como se indica la Figura 5.4.1. Tal como se ve, en esta figura, el SNC (ABC) está bajo la
tuición del Viceministerio de Transportes del Ministerio de Servicios y Obras Públicas, por lo que debe
mantener estrechas relaciones con numerosas instituciones gubernamentales, organismos donantes
internacionales, SEPCAMs, autoridades locales, contratistas, asociaciones sectoriales, usuarios viales,
mundo académico y universidades.
Las actividades del SNC estuvieron reglamentadas por el Decreto Supremo Nº 26336, las de la ABC lo
están por la Ley Nº 3507 y Decreto Supremo Reglamentario Parcial Nº 28946, según los cuales una de las
principales responsabilidades de la institución es la de garantizar la seguridad y transitabilidad en la Red
Vial Fundamental con una longitud total de 15,665 km en todo el territorio nacional (Dic.2005). Por otro
lado, queda explícito el estatus de la institución desde la descentralización introducida en 1997 como una
entidad fiscalizadora.
Tomando en cuenta lo anterior, para establecer el Plan se ordenaron tanto la definición como los actores
del plan a nivel individual, organizacional y socio-institucional, como se indica en la Tabla 5.4.1. En el
Plan el actor principal es siempre la ABC. No obstante se incluyen los SEPCAMs hasta los niveles
individual y organizacional, y los sectores privados lucrativo y no lucrativo hasta el nivel individual.
5 - 11
Gobierno de Bolivia
Cooperantes
Internacionales
Ministerio de
Relaciones
Ministerio de
Servicios y
Obras Públicas
Agencia de
Defensa
Gobiernos
Prefecturales
Autoridades
Locales
Viceministerio de
Transporte
Ministerio de
AmbientalSEPCAMs
Departamentos
Municipales de
Caminos
Sector Académico
Universitario
Sector de Construcción
Sector de Consultoria
Gerencia Relacionada
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Otras Gerencias
Gerencia Relacionada
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Oficina Central ABC
ABC Contractor
Supervisores
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Empresas Constructoras
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Figura 5.4.1 Diagrama de relación entre interesados en la prevención de desastres del ABC
5 - 12
Tabla
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5 - 13
5.4.2 Selección de Proyectos
(1) Proyectos Seleccionados
Tomando en consideración los objetivos y metodologías identificados en el análisis de metas, se
seleccionaron 7 proyectos como se indica en la Figura 5.4.2. Aunque todos los proyectos están
interrelacionados, se intentó formular un marco que permitiera la factibilidad de cada proyecto de forma
separada. Se fijó la meta final del Plan como “la reducción de desastres en las carreteras de Bolivia” siendo
el objetivo superior el de “la ejecución permanente de la gestión de desastres en carreteras en la ABC”.
(2) Generalidades de los Proyectos
En la Tabla 5.4.2 se ordenan; los objetivos de proyectos, resultados esperados, actores de actividad,
actividades concretas, insumos. Las generalidades de los proyectos propuestos se indican a continuación.
<1: Proyecto para la creación de la Unidad de Gestión de Desastres en Carreteras>
Este proyecto debe ser implementado como el primero de los siete proyectos propuestos, y tiene como
objetivo el establecer un sistema de ejecución de operaciones de prevención de desastres en la ABC. En
concreto se refiere a la creación de una Gerencia (o Unidad) específica de la gestión de desastres en la
ABC, la cual se encargará de liderar la gestión de desastres en carreteras en la ABC a futuro. Para este
proyecto es necesaria la participación de expertos en; gerencia de proyectos, geología/geotécnica,
hidrología/hidráulicas, diseño/cálculo de costos, administración financiera y asuntos jurídicos.
<2: Proyecto para la mejora técnica en la prevención de desastres en carreteras>
Este proyecto tiene como objetivo mejorar técnicas de la prevención de desastres en carreteras. Como
actividades del proyecto se transfieren técnicas especiales relacionadas con la prevención de desastres en
carreteras, necesarias para implementar el Proyecto 3 (Proyecto del establecimiento del sistema de gestión de
desastres en carreteras) y el Proyecto 4 (Proyecto de la mejora de capacidades de respuesta a emergencias en función de obras
preventivas), y al mismo se ordenará la básica de la prevención de desastres para construir bases de datos.
<3: Proyecto para el establecimiento del sistema de gestión de desastres en carreteras>
Este proyecto tiene como objetivo establecer un sistema de gestión de desastres en carreteras del SNC.
Una vez establecido el sistema de gestión de desastres en carreteras del SNC se podrán tomar medidas
preventivas eficientes y de antemano en los puntos críticos de alto riesgo de desastres en la RVF del
territorio nacional. Se realizarán como operaciones normales la evaluación de puntos críticos, selección
de medidas preventivas en puntos críticos, y ejecución de obras preventivas. También dentro del proyecto
se construirá una base de datos del registro de desastres y resultado de la inspección preventiva.
<4: Proyecto para la mejora de capacidades de respuesta a emergencias en función a medidas preventivas>
Este proyecto tiene como objetivo mejorar las capacidades de respuesta a emergencias en la ABC en
función a medidas preventivas. Los temas principales del proyecto serán el establecimiento de sistemas de
alerta y evacuación, y agilizar las respuestas a emergencias. En cuanto al establecimiento de sistemas de
alerta y evacuación, las actividades principales serán; disposición del sistema de alerta temprana,
establecimiento del sistema de colaboración con las FF.AA., policía y autoridades locales. Para la
respuesta a emergencias serán; establecimiento de un sistema de movilización rápida de contratistas,
selección e implementación de obras preventivas adecuadas, fortalecimiento de líneas de colaboración
con los SEPCAMs, adecuar el marco jurídico que permita emitir la declaratoria de emergencia, etc.
5 - 14
<5: Proyecto para la educación de la prevención de desastres en carreteras y apertura de información>
Este proyecto tiene como objetivo conseguir el mayor reconocimiento social sobre las operaciones de la
prevención de desastres que realiza la ABC. Las actividades principales del Proyecto serán; difundir
información a través de boletines de relaciones públicas y sitios WEB de la ABC, coorganizar seminarios
sobre la prevención de desastres en carreteras con asociaciones académicas y universidades, actividades
para educar y concientizar a usuarios e interesados. Es importante hacer conocer a la sociedad
ampliamente las actividades de la prevención de desastres que promueve la ABC y sobre la necesidad de
la prevención de desastres en carreteras, para que la ABC pueda ir avanzando en sus actividades sobre la
prevención en el futuro.
<6: Proyecto para la mejora de procedimientos administrativos en licitaciones relacionadas con la
prevención de desastres en carreteras>
Este proyecto tiene como objetivo el mejorar las capacidades de procedimentar operaciones adecuadas a
los procesos de licitación relacionadas con la prevención de desastres. Las causas de demora en los
trámites de licitación son; falta de documentación estándar para la licitación, numerosas firmas de los
responsables requeridas para la aprobación del proceso licitatorio y demora en el trabajo de la Comisión
de Calificación. Actualmente está en marcha el programa de certificación ISO 9001 con la asistencia del
gobierno de Canadá y el proyecto de aclaración de procedimientos administrativos con la asistencia del
Banco Mundial. Por lo tanto, parece que ha avanzado bastante en la mejora de la eficiencia de los
procedimientos administrativos. Con respecto a una de las actividades concretas del proyecto, “el analizar
la transferencia a las Oficinas Regionales de las competencias de licitación y contratación”, se ha
decidido proponer la transferencia de competencia a las Oficinas Regionales de una parte del proceso de
contrataciones.
<7: Proyecto estratégico para el aseguramiento de presupuestos destinados a la prevención de desastres>
Este proyecto tiene como objetivo asegurar presupuestos destinados a la prevención de desastres, por lo
tanto se considera como el proyecto de mayor importancia desde el punto de vista de garantizar la
continuidad de la gestión de desastres de la ABC en el futuro. Como fuentes de recursos económicos
existen el TGN, CN, aporte local y el financiamiento externo. Es necesario considerar medidas para
asegurarlos con certeza. Por otro lado, se cree necesario asegurar nuevas fuentes de financiamiento como
un Fondo para las Medidas de Prevención de Desastres u otros similares. Sin embargo, el Proyecto
requiere de una seria coordinación con otras instituciones gubernamentales e instancias que toman
decisiones políticas. Como consecuencia se considera necesario tomar todas las medidas que fueran
oportunas.
(3) Cronograma General de los Proyectos
Los siete proyectos seleccionados serán implementados en un período de tres años básicamente, como se
indica en la Figura 5.4.3. Los pasos de la implementación de estos proyectos serán; implementar el
Proyecto-1 desde el inicio del primer año con el propósito de crear la Gerencia (Unidad) de Gestión de
Desastres en la ABC, y después iniciar el Proyecto-2, Proyecto-4. Posteriormente se iniciará el Proyecto-3
con un lapso de tiempo. La razón de iniciar el Proyecto-3 en el segundo año es por haber considerado que
la implementación sería más eficiente si se iniciara el proyecto con la situación relativamente avanzada de
la mejora técnica del personal del SNC y de los contratistas. Con respecto a los Proyectos 5, 6, y 7, hay
actividades independientes, por lo tanto se considera deseable iniciarlos cuanto antes. Sin embargo es
mejor esperar la creación de la Gerencia (Unidad) de Gestión de Desastres, para que estos proyectos
comiencen con mayor eficiencia promovidos por la Gerencia en funcionamiento.
FORMULAR LA LÍNEA BASE PARA
LA ATENCIÓN A EMERGENCIAS
FORMULAR DOCUMENTOS
“ESTÁNDAR” PARA LA LICITACIÓN
INTRODUCIR TÉCNICAS Y
CAPACITAR A LOS TÉCNICOS DEL
SNC EN TEMAS DE PREVENCIÓN DE
DESASTRES
COMPLETAR LA INFORMACIÓN
BÁSICA RELACIONADA CON LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
SIMPLIFICAR PROCESOS DE LICITACIÓN Y APROBACIÓN
ASEGURAR LOS DESEMBOLSOS
DEL TGN
ASEGURAR NUEVAS FUENTES DE FINANCIAMIEN-
TO (DEFINIR ESTRATEGIA)
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LIMITAR LA DESMESURADA
INCORPORACIÓN DE CAMINOS
PREFECTURALES A LA RVF
(ACLARAR EL D.S. # 25134)
ASEGURAR MÁS FONDOS PARA LA
CNCV
ASEGURAR EL DESEMBOLSO DEL
APORTE LOCAL
ASEGURAR FONDOS
(PRESUPUESTO) CONSTANTES
PARA EMERGENCIAS
ASEGURAR FONDOS DEL
FINANCIAMIENTO EXTERNO DE
ACUERDO A LO PLANIFICADO
ACLARAR LAS RESPONSABILI-DADES DE LOS
INVOLUCRADOS EN LA LICITACIÓN
CONSTRUIR BASES DE DATOS DE DESASTRES
ESTABLECER FONDOS PARA LA
GESTIÓN DE DESASTRES EN CARRETERAS,
ETC
ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN
IMPLEMENTACIÓN CONTINUA DE LA
GESTIÓN DE DESASTRES
PREPARAR UN SISTEMA DE
IMPLEMENTACIÓN DE OPERACIONES SOBRE
LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS EN EL ABC
SE HA MEJORADO LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y ATENCIÓN A
EMERGENCIAS
SE HA MEJORADO LA CAPACIDAD DE GESTIÓN EN
LAS LICITACIONES
ASEGURAR SIN FALTA EL PRESUPUESTO
RELACIONADO CON LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
EJECUCIÓN PERMANENTE DE LA
GESTIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS POR EL ABC
REDUCCIÓN DE DESASTRES EN LAS CARRETERAS DE BOLIVIA
ORGANIZAR EL SISTEMA DE
IMPLEMENTACIÓN DE OPERACIONES
DE LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES EN EL ABC
ESTABLECER UN MARCO DE
COLABORACIÓN CON OTRAS
ORGANIZACIONES
CREACIÓN DE UNA UNIDAD
(GERENCIA) DE GESTIÓN DE
DESASTRES EN EL ABC
FORTALECER LA CAPACIDAD DE
PREVENCIÓN DE LAS GERENCIAS
RELACIONADAS CON LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS (PCD)
ATENCIÓN RÁPIDA A LAS EMERGENCIAS
RÁPIDA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
EN LAS LICITACIONES
DEFINIR EL PROGRAMA DE LA MEJOR TÉCNICA
PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES POR
EXPERTOS
LOGRAR MECANISMOS DE
GESTIÓN DE DESASTRES EN EL
ABC
MEJORAR TÉCNICAS CONCERNIENTES A LA
GESTIÓN DE DESASTRES EN CARRETERAS (PDC) EN
EL ABC
DIFUNDIR LA INFORMACIÓN POR MEDIO DE BOLETINES DEL ABC Y PÁGINAS
WEB
CONCIENCIAR Y EDUCAR A LOS INTERESADOS
CO-ORGANIZAR SEMINARIOS
SOBRE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES CON
ENTIDADES ACADÉMICAS,
UNIVERSIDADES, ETC
VALORACIÓN POSITIVA DE LA CONTRIBUCIÓN SOCIAL
DEL ABC
CONSEGUIR MAYOR RECONOCIMIENTO
SOCIAL DE LA GESTIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS A CARGO DEL ABC
DEFINIR LA ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTAR LA
GESTIÓN DE DESASTRES EN CARRETERAS
EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
EFICIENTES EN LOS PUNTOS CRÍTICOS
PREVIAMENTE DEFINIDOS (Antes de la ocurrencia del
desastre)
SE HA ESTABLECIDO UN SISTEMA DE GESTIÓN
DE DESASTRES EN CARRETERAS A CARGO
DEL ABC
DEFINIR LA POLÍTICA DE
ESTRATEGIA DE GESTIÓN
DEFINIR LA POLÍTICA BÁSICA
SOBRE LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
ESTABLECER EL MANUAL DE GESTIÓN DE DESASTRES
INCLUIR EL PLAN ANUAL DE
GESTIÓN DE DESASTRES EN EL
POA
AFIANZAR LA ELABORACIÓN,
ALMACENAMIEN-TO Y
ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO DE
LA INSPECCIÓN PREVENTIVA
ELABORAR PROCEDIMIENTOS
PARA LA DECLARACIÓN DE
LA ALERTA Y EMERGENCIA
DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE
OBRAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS
ESTABLECER LA ESTRATEGIA PARA
CONSTRUIR LA BASE DE DATOS
CONSTRUIR BASE DE DATOS DE LA
INSPECCIÓN PREVENTIVA
TRANSFERENCIA DE TÉCNICAS
PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DE
DESASTRES
ALMACENAR CONOCIMIENTO ESPECÍFICO Y
TÉCNICAS ESPECIALES SOBRE LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
BÁSICA SOBRE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES POR
EXPERTOS
DEFINIR UN PLAN DE GESTIÓN DE DESASTRES A
MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA TODA LA
RVF
ESTABLECER UN SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
OBRAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS
ESTABLECER PROYECTOS DE
EVACUACIÓN
FORTALECER EL SISTEMA DE
COMUNICACIÓN EXISTENTE
MEJORAR TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y
CONTRAMEDIDAS FRENTE A AMENAZAS
CONSTRUIR BASES DE DATOS DE LOS
PUNTOS CRÍTICOS DE LA RVF
MEJORA TÉCNICA PARA LA
ELECCIÓN DE LAS OBRAS
PREVENTIVAS
FORTALECER LA CAPACIDAD PARA
ELABORAR DOCUMENTOS DE ESPECIFICACIO-NES ESPECIALES
FORTALECER LA CAPACIDAD DE
EJECUCIÓN PARA PROYECTOS PILOTO, ETC.
DETERMINAR LA ESTRATEGIA BÁSICA DEL SISTEMA DE
ALERTA Y EVACUACIÓN
PREPARAR UN MARCO JURÍDICO
QUE PERMITA DECLARAR LA EMERGENCIA RÁPIDAMENTE
ESTABLECER UN SISTEMA DE
ALERTA TEMPRANA
ESTABLECER SISTEMAS DE
ALERTA Y EVACUACIÓN
ESTABLECER EL SISTEMA DE
COMUNICACIÓN CONSTANTE DE LA
ALERTA A LOS USUARIOS DE LA
RVF
ESTABLECER UN SISTEMA DE
COLABORACIÓN CON LAS FFAA,
POLICÍA Y AUTORIDADES
LOCALES
APLICACIÓN DE OBRAS DE
CONTRAMEDIDAS ADECUADAS
ESTABLECER UN SISTEMA QUE
PERMITA MOVILIZAR
CONTRATISTAS INMEDIATAMEN-TE
EN CASOS DE EMERGENCIA
FORTALECER LA COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN
CON LOS SEPCAM´s
AGILIZAR LA GESTIÓN DE LA COMISIÓN DE CALIFICACIÓN
TRANSFERIR A LAS OFICINAS
REGIONALES LAS COMPETENCIAS DE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
ADMINISTRACIÓN DIRECTA DE LOS
RECURSOS ECONÓMICOS POR EL ABC
Proyecto para la
creación de la Unidad de
gestión de desastres
Proyecto para la mejora
técnica en la prevención de
desastres en carreteras
Proyecto para el
establecimiento del sistema
de gestión de desastres en
carreteras
Proyecto para la mejora de
capacidades de respuesta a
emergencias en función de
obras preventivas
Proyecto para la educación de la
prevención de desastres en
carreteras y apertura de información
Proyecto para la mejora de
procedimientos administrativos
para licitaciones relacionadas con
la prevención de desastres
Proyecto Estratégico de
aseguramiento de presupuestos
destinados a la prevención de
desastres
1 2 3
5 6 7
4
Figura 5.4.2 Marco del Plan General de Ejecución del Desarrollo de Capacidades
5 - 15
5 - 17
Tabla
5.4
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icip
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inarios
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paci
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nece
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2
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nci
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s en
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Mejo
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s en
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・Tra
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nci
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stre
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s
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stre
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stre
s
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os
・Fort
ale
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iento
de c
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dad p
or
la p
art
icip
aci
ón e
n s
em
inarios
y ca
paci
taci
ón
・In
corp
ora
r equip
os
y m
ate
riale
s
nece
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・Adquis
ició
n d
e técn
icas
a tra
vés
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pro
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os
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s pre
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s
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s pre
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s apro
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l pla
n d
e e
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・Pre
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iento
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bra
s pre
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・Apoyo
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r
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s ・in
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nece
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a tra
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Pro
yect
os
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yect
os
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ventiva
s
5 - 18
Tabla
5.4
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os
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os
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vid
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Pro
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mejo
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s
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erg
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・Est
able
cer
un s
iste
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erm
ita m
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lizar
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as
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ente
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a e
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enci
as
・Pro
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ar
obra
s pre
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・Fort
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cer
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r
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os
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・Coorg
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s in
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esa
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7
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stre
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5 - 19
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5 - 21
5.4.3 Posibilidad de Ejecución de los Proyectos
La ABC cuenta con un Programa de Mantenimiento Vial de la Red Vial Fundamental, que se desarrolla
con recursos de la Cuenta Nacional de Carreteras, y su ejecución es de manera terciarizada a través de
microempresas (PROVIAL) y de Empresas Contratistas.
El actual proyecto, pretende extender las acciones de mantenimiento y conservación vial a la gestión de
prevención de desastres en carreteras, a realizarse de forma sistematizada y continua; de esa manera se
podrían reducir los problemas de seguridad, transitabilidad y pérdidas socio-económicas debidas a la
ocurrencia de desastres en la Red Vial Fundamental.
En ese sentido, y luego de un análisis exhaustivo de la situación institucional de la ABC y de los desastres
ocurridos en la RVF, se han propuesto 7 proyectos de carácter tecnico-administrativo con incidencia
socio-económica positiva. Por lo que se recomienda su rápida ejecución.
Los 7 proyectos mencionados, en su integridad, constituirán el mecanismo para que la ABC pueda lograr
una gestión de desastres adecuada y eficiente sobre la RVF, por lo que se recomienda su ejecución
simultánea. Las acciones a realizarse requieren de la intervención de varios actores internos y externos a
la ABC; el conjunto de proyectos busca consolidar las alianzas estratégicas necesarias con organizaciones
gubernamentales del sector y otras, académicas, del transporte y de la población en general.
El papel preponderante lo asumirá el Gobierno y principalmente el área económica – financiera quien
deberá velar por la sostenibilidad de recursos suficientes y oportunos para toda la planificación realizada.
5.4.4 Evaluación de Proyectos
Para los siete proyectos seleccionados se construyó la matriz de evaluación general con los elementos de
justificación, impacto social, factibilidad, sostenibilidad, posibles impactos negativos, observaciones de la
ABC, que se muestra en la Tabla 5.4.3. Todos los proyectos deben implementarse cuanto antes, sin
embargo se acoseja esperar a que se cree la Gerencia (Unidad) de Gestión de desastres como parte del
Proyecto 1 y que ésta arranque y llegue a funcionar firmemente para iniciar los otros proyectos. Los
proyectos del 1 a 4 pertenecen al área técnica, lo que significa la urgente necesidad de asistencia técnica
de los gobiernos de países avanzados en la tecnología de la prevención de desastres y de organismos
internacionales. Una parte del Proyecto 5 ya se ha implementado con ciertos resultados. El proyecto 7 con
lleva problemas políticos, por lo tanto es necesario disponer de un juicio muy prudente para definir el
período y método de implementación.
5 - 22
Tabla
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5 - 23
5.5 Alcance del Estudio dentro del Plan General de Ejecución
5.5.1 Estudio de JICA en el Plan CD
El estudio de JICA cubre los Proyectos 1, 2 y 3, y principalmente esta enfocado a las actividades del
Proyecto 2 como se muestra en la Figura 5.5.1.
5.5.2 Contenido y Metodología del Estudio de JICA
El marco de las actividades del Plan DC ejecutadas en el Estudio de JICA se muestra en las Figuras 5.5.2
y en la Tabla 5.5.1. Estas actividades están dirigidas al personal de ABC para el desarrollo de capacidades
ya sea a nivel personal, organizacional, social e institucional. Como se indica en Tabla 5.5.1, el desarrollo
de capacidades a nivel personal se da a través de la transferencia de tecnologías sobre gestión preventiva
de desastres (riesgo) a través de trabajos conjuntos con las contrapartes de la ABC. El desarrollo a nivel
organizacional consiste en proveer producción intelectual como manuales técnicos, estándares y guías; y
establecer una base de datos. En la Tabla 5.5.2 se describe el contenido de las actividades del DC y el
cronograma de implementación a cargo de los expertos de JICA dentro del Proyecto, y en la Tabla 5.5.3
se lo describe de acuerdo al PDM (Matriz de Diseño del Proyecto).
5.5.3 Relacionamiento entre el Proyecto Piloto de este Estudio y el Plan General de
Ejecución
El Proyecto Piloto de este Estudio se implementará en el tramo “Angostura – Samaipata” de la Ruta 7 en
el Departamento de Santa Cruz ejecutando dos obras, es decir, sobre medidas contra el colapso del arcén
del terraplén y un encribado. En estas obras se implementará el desarrollo de capacidades, a través de la
transferencia técnica, relacionada a los ítems de; estudio, diseño, cálculo de costos, control, e inspección
de terminación. El relacionamiento del Proyecto Piloto en el Plan General de Ejecución se indica en la
Figura 5.5.1.
5.5.4 Relacionamiento entre el Manual a Elaborar en este Estudio y el Plan General de
Ejecución
Como se india en la Figura 5.5.1, el relacionamiento entre la elaboración del manual en este Estudio y el
Plan General de Ejecución corresponde al ítem “Definición de manuales de gestión de desastres” del
Proyecto-2. Recientemente la contraparte de la ABC y el técnico encargado de la Misión de JICA han
redactando el manual de gestión de desastres de forma conjunta, habiendo intentado en su elaboración
“un manual que refleje las realidades bolivianas, que sea fácil de manejar y de uso múltiple”, antes que
nada. El manual está compuesto de cinco procedimientos que se indican a continuación.
1) Procedimiento para el reconocimiento de puntos críticos
2) Procedimiento para obras preventivas
3) Procedimiento para el mantenimiento ordinario
4) Procedimiento para la administración en casos de emergencias
5) Procedimiento para la recuperación y reconstrucción
El manual será modificado según sea necesario durante este Estudio y más adelante. Lo más importante
es que el manual sea reconocido como un conjunto de procedimientos oficiales en la ABC a la conclusión
de este Estudio.
FORMULAR LA LÍNEA BASE PARA
LA ATENCIÓN A EMERGENCIAS
FORMULAR DOCUMENTOS
“ESTÁNDAR” PARA LA LICITACIÓN
INTRODUCIR TÉCNICAS Y
CAPACITAR A LOS TÉCNICOS DEL
SNC EN TEMAS DE PREVENCIÓN DE
DESASTRES
COMPLETAR LA INFORMACIÓN
BÁSICA RELACIONADA CON LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
SIMPLIFICAR PROCESOS DE LICITACIÓN Y APROBACIÓN
ASEGURAR LOS DESEMBOLSOS
DEL TGN
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(ACLARAR EL D.S. # 25134)
ASEGURAR MÁS FONDOS PARA LA
CNCV
ASEGURAR EL DESEMBOLSO DEL
APORTE LOCAL
ASEGURAR FONDOS
(PRESUPUESTO) CONSTANTES
PARA EMERGENCIAS
ASEGURAR FONDOS DEL
FINANCIAMIENTO EXTERNO DE
ACUERDO A LO PLANIFICADO
ACLARAR LAS RESPONSABILI-DADES DE LOS
INVOLUCRADOS EN LA LICITACIÓN
CONSTRUIR BASES DE DATOS DE DESASTRES
ESTABLECER FONDOS PARA LA
GESTIÓN DE DESASTRES EN CARRETERAS,
ETC
ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE
CONTRATACIÓN
IMPLEMENTACIÓN CONTINUA DE LA
GESTIÓN DE DESASTRES
PREPARAR UN SISTEMA DE
IMPLEMENTACIÓN DE OPERACIONES SOBRE
LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS EN EL ABC
SE HA MEJORADO LA CAPACIDAD DE RESPUESTA Y ATENCIÓN A
EMERGENCIAS
SE HA MEJORADO LA CAPACIDAD DE GESTIÓN EN
LAS LICITACIONES
ASEGURAR SIN FALTA EL PRESUPUESTO
RELACIONADO CON LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
EJECUCIÓN PERMANENTE DE
LA GESTIÓN DE DESASTRES
EN CARRETERAS POR EL ABC
REDUCCIÓN DE DESASTRES EN LAS CARRETERAS DE BOLIVIA
ORGANIZAR EL SISTEMA DE
IMPLEMENTACIÓN DE OPERACIONES
DE LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES EN EL ABC
ESTABLECER UN MARCO DE
COLABORACIÓN CON OTRAS
ORGANIZACIONES
CREACIÓN DE UNA UNIDAD
(GERENCIA) DE GESTIÓN DE
DESASTRES EN EL ABC
FORTALECER LA CAPACIDAD DE
PREVENCIÓN DE LAS GERENCIAS
RELACIONADAS CON LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS (PCD)
ATENCIÓN RÁPIDA A LAS EMERGENCIAS
RÁPIDA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
EN LAS LICITACIONES
DEFINIR EL PROGRAMA DE LA MEJOR TÉCNICA
PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES POR
EXPERTOS
LOGRAR MECANISMOS DE
GESTIÓN DE DESASTRES EN EL
ABC
MEJORAR TÉCNICAS CONCERNIENTES A LA
GESTIÓN DE DESASTRES EN CARRETERAS (PDC) EN
EL ABC
DIFUNDIR LA INFORMACIÓN POR MEDIO DE BOLETINES DEL ABC Y PÁGINAS
WEB
CONCIENCIAR Y EDUCAR A LOS INTERESADOS
CO-ORGANIZAR SEMINARIOS
SOBRE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES CON
ENTIDADES ACADÉMICAS,
UNIVERSIDADES, ETC
VALORACIÓN POSITIVA DE LA CONTRIBUCIÓN SOCIAL
DEL ABC
CONSEGUIR MAYOR RECONOCIMIENTO
SOCIAL DE LA GESTIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS A CARGO DEL ABC
DEFINIR LA ESTRATEGIA PARA IMPLEMENTAR LA
GESTIÓN DE DESASTRES EN CARRETERAS
EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
EFICIENTES EN LOS PUNTOS CRÍTICOS
PREVIAMENTE DEFINIDOS (Antes de la ocurrencia del desastre)
SE HA ESTABLECIDO UN SISTEMA DE
GESTIÓN DE DESASTRES EN
CARRETERAS A CARGO DEL ABC
DEFINIR LA POLÍTICA DE
ESTRATEGIA DE GESTIÓN
DEFINIR LA POLÍTICA BÁSICA
SOBRE LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
ESTABLECER EL MANUAL DE GESTIÓN DE DESASTRES
INCLUIR EL PLAN ANUAL DE
GESTIÓN DE DESASTRES EN EL
POA
AFIANZAR LA ELABORACIÓN,
ALMACENAMIEN-TO Y
ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO DE
LA INSPECCIÓN PREVENTIVA
ELABORAR PROCEDIMIENTOS
PARA LA DECLARACIÓN DE
LA ALERTA Y EMERGENCIA
DEFINICIÓN Y EJECUCIÓN DE
OBRAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS
ESTABLECER LA ESTRATEGIA PARA
CONSTRUIR LA BASE DE DATOS
CONSTRUIR BASE DE DATOS DE LA
INSPECCIÓN PREVENTIVA
TRANSFERENCIA DE TÉCNICAS
PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DE
DESASTRES
ALMACENAR CONOCIMIENTO ESPECÍFICO Y
TÉCNICAS ESPECIALES SOBRE LA PREVENCIÓN DE
DESASTRES
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
BÁSICA SOBRE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES POR
EXPERTOS
DEFINIR UN PLAN DE GESTIÓN DE DESASTRES A
MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA TODA LA
RVF
ESTABLECER UN SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
OBRAS Y MEDIDAS PREVENTIVAS
ESTABLECER PROYECTOS DE
EVACUACIÓN
FORTALECER EL SISTEMA DE
COMUNICACIÓN EXISTENTE
MEJORAR TÉCNICAS DE DIAGNÓSTICO, EVALUACIÓN Y
CONTRAMEDIDAS FRENTE A AMENAZAS
CONSTRUIR BASES DE DATOS DE LOS
PUNTOS CRÍTICOS DE LA RVF
MEJORA TÉCNICA PARA LA
ELECCIÓN DE LAS OBRAS
PREVENTIVAS
FORTALECER LA CAPACIDAD PARA
ELABORAR DOCUMENTOS DE ESPECIFICACIO-NES ESPECIALES
FORTALECER LA CAPACIDAD DE
EJECUCIÓN PARA PROYECTOS PILOTO, ETC.
DETERMINAR LA ESTRATEGIA BÁSICA DEL SISTEMA DE
ALERTA Y EVACUACIÓN
PREPARAR UN MARCO JURÍDICO
QUE PERMITA DECLARAR LA EMERGENCIA RÁPIDAMENTE
ESTABLECER UN SISTEMA DE
ALERTA TEMPRANA
ESTABLECER SISTEMAS DE
ALERTA Y EVACUACIÓN
ESTABLECER EL SISTEMA DE
COMUNICACIÓN CONSTANTE DE LA
ALERTA A LOS USUARIOS DE LA
RVF
ESTABLECER UN SISTEMA DE
COLABORACIÓN CON LAS FFAA,
POLICÍA Y AUTORIDADES
LOCALES
APLICACIÓN DE OBRAS DE
CONTRAMEDIDAS ADECUADAS
ESTABLECER UN SISTEMA QUE
PERMITA MOVILIZAR
CONTRATISTAS INMEDIATAMEN-TE
EN CASOS DE EMERGENCIA
FORTALECER LA COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN
CON LOS SEPCAM´s
AGILIZAR LA GESTIÓN DE LA COMISIÓN DE CALIFICACIÓN
TRANSFERIR A LAS OFICINAS
REGIONALES LAS COMPETENCIAS DE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
ADMINISTRACIÓN DIRECTA DE LOS
RECURSOS ECONÓMICOS POR EL ABC
Proyecto para la
creación de la Unidad de
gestión de desastres
Proyecto para la mejora
técnica en la prevención de
desastres en carreteras
Proyecto para el
establecimiento del sistema
de gestión de desastres en
carreteras
Proyecto para la mejora de
capacidades de respuesta a
emergencias en función de
obras preventivas
Proyecto para la educación de la
prevención de desastres en
carreteras y apertura de información
Proyecto para la mejora de
procedimientos administrativos
para licitaciones relacionadas con
la prevención de desastres
Proyecto Estratégico de
aseguramiento de presupuestos
destinados a la prevención de
desastres
1 2 3
5 6 7
4
Participación
comprometida de la
Cooperación Japonesa
Participación parcial de la
Cooperación Japonesa
PROYECTO PILOTO
Figura 5.5.1 Alcance de este Estudio dentro del Plan General de Ejecución
REFERENCIA
5 25
5 - 27
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Tabla 5.5.2 Contenidos y cronograma de implementatcion de artinidases del CD
５月 ６月 ７月 ８月 ９月 １０ １１ １２ １月 ２月 ３月 ４月 ５月 ６月
＜Apoyo al DC por expertos de JICA＞
1）Definir la política básica de la ABC sobre la prevención de desastres en carreteras
2）Creación de una unidad de prevención de desastresen la ABC
3）Establecer un manual de gestión de desastresManual de la prevención de desastres encarreteras
Contraparte（Equipo del Manual）
4）Transferencia de tecnología básica de la prevenciónde desastres por expertos
Planificación de la prevención dedesastres en carreteras, Diseño de laprevención de desastres en carreteras,Estudio de condiciones naturales,Mecanismo de colapso geológico
Técnico encargado:Oficina CentralABC
5）Adquirir técnicas de prevención de desastresmediante la capacitación y seminarios
Planificación de la prevención dedesastres en carreteras, Diseño de laprevención de desastres en carreteras,Estudio de condiciones naturales,Mecanismo de colapso geológico
・Técnico encargado: Oficina CentralABC・Encargado: Oficinas RegionalesABC ・SEPCOM・Contratista
6）Mejorar técnicas para el diagnóstico, evaluación ymedidas frente a amenazas
7）Completar y arreglar la información básica acerca dela prevención de desastres
8）Estructurar bases de datos de desastres
①Capacitación in situ para elaborar el Libro Mayorde Desastres（OJT）
Estudio de condiciones naturales
・Técnico encargado: Oficina CentralABC・Encargado: Oficina Regional ABC・Contratista
②Estructuración de bases de datos del Libro Mayorde Desastres
③Definición del diseño global para la gestión dedesastres en carreteras
9）Transferencia de tecnología a nivel operativo para lagestión de desastres
①Explicación del manual y guías a las institucionesencargadas
・Técnico encargaso: Oficina CentralABC・Encargado: Oficinas Regionales
②Aumento y enmienda del manual・Contraparte（Equipo del Manual）・Técnico encargado: OficinasRegionales ABC
③Orientación de la gestión con el manual （OJT）
10）Afianzamiento de la elaboración, almacenamiento yactualización del registro de la inspección de prevención
＜Apoyo al DC por el Proyecto Piloto＞
11）Mejora de técnicas para la selección de obraspreventivas
①Método del estudio geológico relacionado con laselección de obras preventivas
Estudio de condiciones naturales
②Método de selección de obras preventivasEstudio de condiciones naturales, diseñode la prevención de desastres encarreteras
12）Fortalecimiento de capacidad para elaborarespecificaciones especiales
①Levantamiento topográfico/Estudio geológico Estudio de condiciones naturales
②DiseñoDiseño de la prevención de desastres encarreteras
③Obras pilotoPlanificación de ejecución・cálculo decostos/Control de ejecucuón
13）Fortalecimiento de habilidades prácticas medianteel proyecto piloto, etc
①Apoyo para la contratación del levantamientotopográfico/estudio geológico
②Planificación/ejecución/análisis del estudio geológico
③Apoyo para la contratación de trabajos de diseño
④Diseño de las obras preventivas
⑤Planificación de ejecución y cálculo de costos delas obras preventivas
⑥Apoyo para la contratación de las obras piloto
⑦Control de ejecución de las obras preventivas
⑧Inspección de la terminación de las obraspreventivas
・Técnico encargado: Oficina CentralABC・Encargado: Oficina Regional ABC ・Contratista
・Técnico encargado: Oficina CentralABC・Encargado: Oficina Regional ABC ・Contratista
・Técnico encargado: Oficina CentralABC・Encargado: Oficina Regional ABC ・Contratista
Planificación de ejecución・cálculo decostos/Control de ejecucuón
Estudio de condiciones naturales
Diseño de la prevención de desastres encarreteras
Estructuración de bases de datos/SIG
・Contraparte（Equipo encargadoSIG）・Técnico encargado: Oficina RegionalABC
Manual de la prevención de desastres encarreteras
・Encargado: Oficina Regional ABC ・Contratista ・Microempresas
Desarrollo de Capacidades１，２ Contraparte（Equipo de DC）
Estudio de condiciones naturales
＜Detalles del apoyo al DC en el Estudio＞ Encargados JICA Receptor del apoyo DC2006 2007
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5.6 Sugerencias para promover el Plan General de Ejecución
(1) Asegurar la Sostenibilidad
Los puntos más importantes para promover los proyectos son la iniciativa de la ABC y el aseguramiento
continuo de financiamiento. Una vez garantizados estos dos factores se podrá asegurar la sostenibilidad
de todos los proyectos.
Todas las organizaciones donantes reconocen la necesidad de la iniciativa propia de la institución y la
consideran como una condición imprescindible para otorgar asistencias. Esta iniciativa será interpretada
mediante el Proyecto-1 “establecer un sistema de prevención de desastres en carreteras en la ABC”. Es
decir, la ABC debe tomar la iniciativa para crear la Gerencia (Unidad) de Gestión de Desastres
conformada por funcionarios de planta a tiempo completo.
Para lograr recursos continuos y suficientes, dos importantes tareas deberán descansar sobre las espaldas
de los ejecutivos de la ABC, una es la de llevar a cabo las actividades de la prevención de desastres con
buena voluntad y la otra es hacer un llamamiento hacia el exterior de la organización. La primera implica
la pronta creación del área funcional, y la otra, lograr la ayuda gubernamental y el respaldo social.
(2) Período de Implementación y Marco del Plan General de DC
Lo ideal sería que los proyectos seleccionados en el Plan General de Desarrollo de Capacidades se
implementaran de forma paralela y concentrada en el período de tres años. Especialmente el Proyecto-1
que es el más importante, por consiguiente se espera su implementación a la mayor brevedad posible. Los
Proyectos 2 y 3 se complementan en buena parte, por lo que pueden ser considerados e implementados
como un solo proyecto. Ya la JICA ha realizado una parte de las actividades de estos dos proyectos en este
Estudio y están adelantadas algunas de las otras actividades parcialmente.
(3) Monitoreo y Evaluación
Para implementar el Plan General de DC se debe realizar continuamente el monitoreo y la evaluación
desde el inicio hasta la conclusión de todos los proyectos, e indefinidamente cuando la prevención sea un
procedimiento operativo normal. El monitoreo y la evaluación de proyectos se hará de acuerdo con la
PDM elaborada en la planificación del Plan General de DC, utilizando los indicadores de verificación de;
relevancia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad. De esta forma se asegurarán los efectos y la
sostenibilidad de los proyectos.
(4) Creación de la Gerencia (Unidad) de Gestión de Desastres y Selección del
Personal
En cuanto al personal de la Gerencia (Unidad) de Gestión de Prevención de Desastres, se requiere asignar
funcionarios con conocimiento de la prevención de desastres. Los funcionarios asignados como
contraparte de este Estudio ya recibió la transferencia técnica, por lo que son considerados como muy
aptos para formar parte de la Gerencia (Unidad) de Gestión de Desastres. Los funcionarios mínimamente
necesarios para crear dicha Gerencia se indican a continuación.
− Gerente de proyecto (Jefe del área funcional)
− Experto en la geología / geotécnica
5 - 32
− Experto en la hidrología / hidráulica
− Experto en el diseño / cálculo de costos
− Experto en las finanzas
− Experto en asuntos jurídicos
− Secretario (con buen dominio del inglés)
(5) Obras Preventivas Contra Desastres del Proyecto Piloto
El Proyecto Piloto a ser implementado en este Estudio no va a cubrir todos los desastres objeto de estudio
en Bolivia. Las medidas contra el flujo de escombros, colapso / caída de rocas y deslizamientos de tierra,
por las cuales la ABC muestra mayor necesidad de fortalecimiento de sus capacidades, no han sido
ejecutadas dentro del Proyecto Piloto por las limitaciones presupuestarias. Los desastres en carreteras que
ocurren con mayor frecuencia en Bolivia son provocados por la situación geológica peculiar de los Andes.
Por lo tanto, se considera más eficiente fortalecer esas capacidades mediante la metodología OJT (On the
Job Training = Entrenamiento en el sitio), en las obras reales como las que se ejecutan en el Proyecto
Piloto.
(6) Comportamiento de Otros Donantes y su Posibilidad de Ejecución
Se entiende que este Plan General de DC es el primer plan específico en el tema de prevención de
desastres en carreteras en Bolivia, por lo tanto es necesario que la ABC lo implemente inmediatamente
con la asistencia de los organismos donantes. Para conseguir la cooperación de estos donantes es
necesario explicar y consensuar los detalles del Plan y las posibilidades de su implementación y
financiamiento.
Capítulo 6
Estudio de Sitio y Creación del Registro de Desastre de Carreteras
6 - 1
Capítulo 6 Estudio de Sitio y Creación del Registro de Desastre de
Carreteras
6.1 Generalidades
El estudio de campo a lo largo de las carreteras nacionales seleccionadas fue realizado por la contraparte
de la ABC, bajo instrucción de expertos de JICA, a fin de especificar los sitios críticos desde un punto de
vista de percepción geológica. Los puntos de riesgo concernientes a desastres de carreteras, relacionados
con sedimentos, fueron finalmente identificados en los sitios de desastre pasados, sobre la base del
potencial de desastre presente. Las secciones y el período de estudio para los lugares elegidos fueron
puestos en la lista mostrada en la Tabla 6.1.1
Tabla 6.1.1 Secciones y Período del Estudio de Sitio
Sección Periodo del Estudio Ruta No.
Desde Hasta Distancia
Desde Hasta
Ruta 3 Cotapata Yucumo 275km Dic. 1,’05 Dic. 6,’05
Ruta 4 Colomi Ivirgarzama 172km Nov. 14,’05 Nov. 15,’05
Ruta 7 Epizana El Torno 337km Nov. 16,’05 Nov. 18,’05
Ruta 16 Charazani Apolo 164km Nov. 25,’05 Nov. 27,’05
Como resultado del estudio de campo, 259 lugares fueron identificados como sitios de alto riesgo y
fueron preparadas las “hojas de diagnóstico” para cada sitio; con la descripción de los siguientes ítems. La
hoja de diagnóstico se la muestra en la Figura 6.1.1.
− Ruta No.
− Distancia aproximada *
− Tipo de desastre
− Geología (condición de la roca madre, meteorización)
− Tipo de trabajos de contramedida existentes
− Riesgos previstos
− Bosquejo o fotografía
− Fecha de estudio
− Trabajos del contramedida propuestos * La distancia es identificada basados en la pantalla del odómetro del carro, indicando el kilometraje desde el
punto de inicio.
Es esencial que las hojas de diagnóstico preparadas en el estudio de los sitios, sean compiladas para una
futura gestión de prevención de desastres. El nivel de amenaza de cada sitio, en las hojas de diagnóstico,
fue determinado bajo los siguientes criterios.
− Nivel de Riesgo A: Talud claramente instable y se requiere urgentemente medidas preventivas.
− Nivel de Riesgo B: Talud inestable. Se requiere investigación adicional para la aplicación de
medidas preventivas.
− Nivel de Riesgo C: Talud bastante inestable. Se requiere monitoreo continuo.
− Nivel de Riesgo D: Talud casi estable. No se necesitan medidas preventivas.
6 - 2
HOJA DE DIAGNOSTICO PARA LA PREVENCION
DE DESASTRES EN CARRETERA No. de clasificación： 18 (16:40) No. GPS： 290
Registro de inspección
Red Fundamental No. 3 121.5 Km Fecha: 01/ 12 / 2005 Estado del tiempo：
Latitud (S) 16 ゜ 02 ′ 08,1 ″ Longitud (O) 67 ゜ 37 ′ 57,1 ″ Registrado por： Hayashi
Tipo de desastre: Caída de rocas Causas Principales: Separación de bloques
Tipo de estructura vial: Camino ripiado Dimensión（A/L）： 10 mt / 10 mt
Geología・Estructura geológica： Arenisca inclinada empinadamente. Características
meteorológicas：
> 3000 mm/año
20 ºC
Rocas: Fuerte y maciza
Meteorización・cizallamiento： Débil a Ninguna. Estabilidad
Aguas superficiales ・
subterráneas：
No se observa.
Obras preventivas existentes： Ninguna.
Riesgo previsto（influencia sobre los carriles）： Cubierta con bloques
Observación： Estratificación montañas abajo. N30°O, 57°E.
Obras propuestas： Marcos libres con anclaje de roca
Fotos de registro
Foto de frente
Bosquejo
Foto parcial 1
Foto parcial 2
Foto parcial 3
Foto parcial 4
Registro de desastres
Punto (km) Tipo de desastre Fecha y hora de ocurrencia
Días con la prohibición de
tránsito
Clasificación de Riesgo
Obras preventivas implementadas
Figura 6.1.1 Hoja de Diagnóstico
6 - 3
6.2 Resumen de Resultados
La ubicación de los sitios de desastre identificados en el estudio de campo, se muestran de la Figura 6.2.1
~ Figura 6.2.4 y los resultados del estudio de campo fueron resumidos de la Tabla 6.2.1 ~ Tabla 6.2.4.
Las condiciones generales en riesgo de cada tramo de carretera nacional seleccionada son, al momento
del estudio de sitios, como sigue:
(1) Ruta 3
Se identificaron 97 sitios de desastre en la Ruta 3, dónde 42 sitios son de caída de rocas y 28 sitios de
caída de escombros contabilizados como el 44% y 30% respectivamente. En el área montañosa entre los
kilómetros125km y 134km, dónde el terreno es muy empinado y hay precipicios a lo largo del camino y
el río está principalmente delineado por arenisca maciza empinadamente inclinada, las caídas de roca son
causadas por la separación de las juntas de planos de bloques sueltos.
En el área montañosa entre los kilómetros 290 y 310, las caídas de roca son causadas por meteorización
diferencial de arenisca y limos castaños rojizos, moderadamente inclinados.
Ningún sitio de desastre en el nivel de riesgo A existe en esta sección.
(2) Ruta 4
Se examinaron 27 sitios de desastre en la Ruta 4. La distribución de estos sitios está limitada a la sección
entre los kilómetros 70 y 144 mientras que 10 sitios han sido evaluados con el nivel de riesgo A.
Se han encontrado 7 sitios de flujo de escombros de gran potencia en las partes más bajas de los arroyos
tributarios. Estos son causados por fallas de talud de su área de captación. Un deslizamiento a gran escala
ocurrió en el kilómetro 114.2 que al parecer fue causado por un corte inapropiado durante la construcción
del camino.
(3) Ruta 7
Se inspeccionaron 53 sitios de desastre en la Ruta 7, de los cuales 17 sitios son de caída de rocas y 16
sitios son de caída de escombros. Además, se puede observar 6 sitios de flujo de escombros en el tramo
entre los kilómetros 233 y 438, lugar que se recibe el nombre de “Siberia.” Un deslizamiento de gran
escala ocurrió en punto del kilómetro 270.9.
Se evaluaron 6 sitios que están en el nivel de riesgo A de los cuales 4 sitios son de flujo de escombros y
están son incluidos en la Ruta 7,
(4) Ruta 16
Se inspeccionaron 81 sitios de desastres en la Ruta 16, de los cuales 26 sitios son de caída de rocas y 24
sitios son de caída de escombros ocupando el 32% y 30% respectivamente. Se supone la existencia de un
deslizamiento de gran escala en el punto del kilómetro 265.3, dónde aun se depositan escombros con gran
espesor. En varios puntos, los árboles caídos por la tala y quema, que se realiza para cultivar, perturban el
tráfico.
Se evaluaron solamente 2 sitios de flujo de escombros con nivel de riesgo A, en el tramo analizado de la Ruta 16.
6 - 4
<Información Adicional>
En Bolivia, un gran número de desastres relacionados con sedimentos ocurrieron a lo largo de las
carreteras nacionales Nº 4 y Nº 7, desde diciembre de 2006 hasta abril de 2007, como resultado de fuertes
precipitaciones debido al ENOS (El Niño Oscilación Sur). Estos desastres ocurrieron, no sólo en los
mismos lugares que los sitios de acontecimiento de desastre pasados, sino también en muchos sitios
inesperados que no han tenido ningún registro anterior de desastres.
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6.3 Mejora del Registro de Desastres en Carreteras (resultados de la prueba)
6.3.1 Líneas Generales del sistema de registro de desastres en carreteras
(1) Objetivo
El objetivo del sistema de registro de desastres en carreteras es el de registrar y almacenar datos básicos
de los desastres ocurridos en las carreteras nacionales administradas por la ABC. Después de que este
sistema se vuelva funcional, la capacidad de la ABC, de implementar las actividades de mantenimiento en
las carreteras nacionales, será realzada sistemáticamente e implementada la red de información de
desastres en carreteras, la capacidad de servicio de la ABC mejorarán en eficiencia.
(2) Líneas generales del sistema
En el caso de desastres naturales en carreteras que tienen lugar en las carreteras nacionales, cada oficina
regional de la ABC deberá preparar los registros de desastres en carreteras y enviarlos a la UPD en la
oficina central de la ABC lo antes posible. La UPD de manera continua debe administrar el sistema y
almacenar los archivos de registros acumulados. La UPD esta a cargo de dirigir el sistema y debe aceptar
tácitamente el hecho de mostrar los registros cuando sea requerido.
(3) Contenido del sistema de registro de desastres en carreteras
Nombramiento de un Administrador
En cada oficina regional y en la UPD, una o más de una persona deberá ser seleccionada como
administradora. La actualización del procesamiento de datos y la mejora del sistema será hecha
rutinariamente bajo la responsabilidad de los administradores designados.
Establecimiento del sistema de registro de desastres
La UPD será responsable de establecer y hacer funcionar el sistema en relación con la presente red de
información de la ABC y de distribuirlo a cada oficina regional. El sistema deberá ser establecido en las
computadoras de cada administrador regional e incorporarlo al sistema de Internet es recomendable como
un método principal de comunicar la información entre oficinas regionales y la UPD.
Respuesta a emergencias en caso de desastres en carreteras
En casos de emergencia de desastres en carreteras, las personas nombradas como administradores o
supervisores por la ABC, deberán ir a los sitios de desastre y registrar las condiciones actuales del
desastre, inmediatamente después de ocurridos los eventos.
Llenado de los archivos del registro de desastres
Los administradores o los supervisores responsables llenarán los archivos de registro de desastres en
carreteras en las computadoras del sistema, en la manera designada después de la aprobación de los
administradores.
Transmisión del archivo de registro a la UPD
El llenado de la información de los desastres en el sistema y en cada oficina regional será enviado a la
UPD al final de cada mes. En cuanto a los desastres principales que ocasionan grandes daños a
residencias y propiedades, los administradores pueden solicitar que las oficinas regionales les envíen los
archivos cuanto antes.
6 - 42
Actualización del sistema de registro de desastres
Sobre la base de la propuesta acerca de los puntos defectuosos a ser mejorados en el sistema, la UPD
modificará el sistema para hacerlo más eficiente y enviará su versión revisada a cada oficina regional.
Formulación de pautas en el sistema de registro de desastres
Las pautas que describen el concepto básico y los procedimientos del sistema deberán ser preparadas por
la UPD.
6.3.2 Prueba de Llenado del Registro de Desastres en Carreteras (Resultados de la
Prueba)
(1) Conceptos Generales sobre el Llenado del Registro de Desastres
Sesión informativa, en el sitio, al personal de ABC
Las sesiones informativas en el sitio sobre el llenado del registro de desastres en carreteras fueron
realizadas dos veces, el 27 de junio de 2006 y el 30 de enero de 2007, en la sección Nº 11 de una carretera
nacional a cargo de ABC. Las personas seleccionadas para la sesión informativa eran del grupo de
contraparte de la ABC y supervisores de la oficina regional de La Paz.
Site briefing on road disaster registration recording
Sección de prueba
La sección de prueba para el llenado del registro de desastres en carreteras fue designada entre las
localidades de Unduavi y Chaco, desde el punto de vista de las características de los desastres: la
frecuencia y la magnitud.
Preparación del archivo de registro de desastres en carreteras
La prueba del registro de desastre de carreteras, fue comenzada en noviembre de 2006 y se terminó a
finales del mes de abril de 2007. Durante el proceso, 11 desastres fueron reportados y todos ellos fueron
registrados en las hojas de inspección de desastres, como se muestra en la Figura 6.3.1, en consideración
a las opiniones del personal de la ABC. La distancia que indica las posiciones de los sitios de desastre, fue
identificada sobre la base de la distancia mostrada en el odómetro del vehículo.
6 - 43
Preparación de una guía en la hoja de inspección de desastres
La guía en la hoja de inspección de desastres en carreteras, adjuntada al Apéndice, ha sido preparada
basada en las lecciones aprendidas en la prueba. La guía es para los ingenieros y supervisores de la ABC,
y sirve para registrar las condiciones del desastre en la hoja, usando algunos criterios decisivos.
6 - 44
HOJA DE INSPECCIÓN DE TALUDES (PRINCIPALRuta Nº : Sección : 0 0 0 Inspeccionado p : Ing. Luis Vargas
Progresivas : 8+250 km - 8+300 km Fecha de Inspec :
Cordenadas : lati. long. Revisado por : Ing. Gabriel Collao
Lado del Camin : Derecho X Izquierdo Fecha de Revisi :
Condición del Desastre
Tiempo de Ocurrencia : fecha(día/mes/año) ( 7 / 02 / 2007 ) hora ( 17 : 30 )
Tiempo de Reporte : fecha(día/mes/año) ( 15 / 02 / 2007 ) hora ( 10 : 30 )
SOCIAL Reportado por : Chofer / Residentes / ME / Supervisor / Policía / Otros ( ) / No identificado
Vehículos Involucradnúmero ( 5 ), tipo ( buses ) , Condición ( )
Personas involucradnúmero ( 0 ), Condición ( )
Sección Típica : 01 / 02 / 03 / 04
TIPO DE Tipo de Desastre : Tipo 1 / Tipo 2 / Tipo 3 / Tipo 4 / Tipo 5 / Tipo 6 / otro
DESASTRE Material del Talud : Roca dura / Roca blanda / Roca meteorizada / Sedimento / Coluvios / Otros
Repetitivo en esa ubicación : Desastre Repetitivo / Desastre Nuevo
Repetición del Desastre : si (sigue en peligro) / posible / no (ahora estable)
Dimensiones del Desastre : 2000 m3
Clima cuando el desastre ocurre : Lluvia / Lluvia Fuerte / Nublado / Bueno / no claro
CLIMA Estado del clima 48 horas antes del desastre: Lluvia / Lluvia Fuerte / Nublado / Bueno / no claro
Condición Meteorológica Húmedo / Seco
CAUSA Causa del Desastre Lluvia / Terremoto / Actividad Humana / Erosión por Río / otros ( ) / no claro
Condición de la Carretera
Tipo de Pavimento : Asfalto / Concreto / Empedrado / Ripio / Tierra / otros
Drenajes : Drenaje longitudinal / Drenaje tipo Cascada / Drenaje Transversal / otros
Condiciones : buena / necesita desenlodamiento/ necesita reparación / no presenta
Medidas :
Cantidad :
Tipo de Talud : Natural / Corte / Corte + Natural / Quebrada / Relleno
Cobertura del Talud Descubiero / Pasto / Arbustos / Árboles / Mortero lanzado / otros
Propuesta
Medidas Preventivas Propuestas Periodo de Desviación Temporal : ( )
item cantidad unidad precio unitario costo
Costo Total (Bs)
Comentarios
ACTIVIDADES ACTUALES
27,520.00
27,520.00
2000 m3 13.76
SUPERFICIE DELA CARRETERA
ABC / JICA
MEDIDAS DEPREVENCIÓNEXISTENTES
TALUD
DRENAJEEXISTENTE
025
2007/2/15
2007/2/21
Gaviones / Muro de Concretol / Pernos de Roca / Clavos de Roca / Enmallado / Dique / otros
Figura 6.3.1 Formato del archivo de registro de desastres en carreteras (1/2)
6 - 45
ABC / JICA
Ruta Nº : 25 Progresivas: Lado del Camino Fecha:
Fotografías
2007/2/78+250 Km Der. / Izq.
HOJA DE INSPECCIÓN DE TALUDES (FOTOGRAFÍAS)
Figura 6.4.1 Formato del archivo de registro de desastres en carreteras (2/2)
6 - 46
6.4 Recomendaciones sobre el Mantenimiento del Sistema de Registro de Desastres
en Carreteras
(1) El personal de la ABC entiende la importancia del registro de desastres de carreteras y al respecto
fueron expresadas muchas opiniones significativas sobre el mantenimiento del sistema,
evidenciadas por una serie de discusiones durante el proceso. Se entiende que los supervisores
son capaces de revisar el estudio de campo producto de la inspección de desastres en las
carreteras sin ningún problema con un juicio adecuado según sus propias interpretaciones del
proceso.
(2) Es necesario que el sistema sea introducido en todas las oficinas regionales de la ABC, para su
uso práctico bajo la responsabilidad de la UPD.
(3) Es recomendable que los datos del registro de desastres de carreteras, almacenados en el sistema
GIS, sean utilizados para una adecuada toma de decisiones según la política de la ABC y realce la
conciencia del grupo interesado concerniente.
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ANEXO
<Guía de Hoja de Inspección de Desastres>
1. Registro de Ubicación La ubicación del sitio de desastre deberá ser registrada cuando el técnico (Ingeniero) de Oficina
Regional y/o supervisor lleguen al lugar, de acuerdo a los siguientes puntos:
• Ruta: Se debe consignar el número de Ruta en base a la numeración existente, de la Red Fundamental Vial, en la ABC.
• Sección: Se debe consignar el número de Sección en base a la numeración existente, de la Red Fundamental Vial, en la ABC.
• Progresivas: Se anotara la medición del punto de inicio y el punto final del tramo en el cual está localizado el sitio del desastre, usando el odómetro del carro.
• Coordenadas: Se registrara, usando un receptor GPS, la medición de la longitud y latitud del sitio de desastre.
• Lado del Camino: Se marcara con una x el lado del camino que corresponda.
• Inspeccionado por: Se consignara el nombre del técnico o supervisor que inspecciono el sitio del desastre.
• Fecha de Inspección: Se colocara la fecha en que realizo la inspección el técnico o supervisor
• Revisado por: Se colocara el nombre del técnico de Oficina Regional que realizo la revisión.
• Fecha de Revisión: Se consignara la fecha en que el técnico de Oficina regional realizo la revisión.
2. Registro de Condición del Desastre La condición del desastre deberá ser registrada en base a los siguientes puntos:
• Social
• Tipo de Desastre
• Clima
• Causa
2.1 Social
El aspecto social se registrará bajo los siguientes ítems:
• Ocurrencia: se debe marcar la fecha y hora
• Reporte: se debe marcar la fecha y hora
• Reportado por: se marcara con una X la casilla correspondiente entre el listado de tipo de personas existente en el formulario. Si corresponde a “Otros” se debe especificar,en la casilla
correspondiente la condición de la persona que reporta.
• Vehículos involucrados: Se debe consignar la cantidad de vehículos afectados; El tipo de vehiculo se registrara en base al listado existente en el del Anexo 1(Registro de Accidentes de
Transito ACC-01); En Daños causados se anotara el estado en que se encuentran los vehículos
involucrados.
• Personas Involucradas: Se anotara la cantidad de personas afectadas; En la casilla “Condición” se registrara la cantidad de damnificados, después de ocurrido el Desastre.
2.2 Tipo de Desastre
El Tipo de Desastre debe ser registrado bajo los siguientes ítems:
• Sección Típica: Se registraran de acuerdo a los cuatro casos de sección de plataformas, de carreteras, existentes en el formulario.
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• Tipo de Desastre: Se marcara con una X la casilla que corresponda de acuerdo al cuadro, con los esquemas de Tipos de Desastre, existente en el anverso de la hoja y son los siguientes
casos:
▪ Derrumbe (DR)
▪ Caída de Rocas (CR)
▪ Falla de Masa Rocosa (FR)
▪ Deslizamiento (DL)
▪ Flujo de Escombros (FE)
▪ Falla de Plataforma (FB)
▪ Otros.
• Repetitivo en esa ubicación: En este punto se debe especificar si el Desastres es repetitivo o nuevo marcando con una X el caso que corresponda.
• Dimensión del Desastre: Se debe cuantificar el desastre, anotando el volumen estimado.
2.3 Clima
El Clima debe ser registrado de acuerdo a los puntos siguientes:
• Clima cuando el desastre ocurre: Se marcara con una X el caso que corresponda entre Lluvia, Lluvia Fuerte, Nublado, Bueno y No claro.
• Estado del clima 48 horas antes del desastre: Se marcara con una X el caso que corresponda entre Lluvia, Lluvia Fuerte, Nublado, Bueno y No claro.
• Condición Meteorológica: Se marcara con una X el estado correspondiente entre húmedo o seco, tomando en cuenta las características de la zona.
2.4 Causa
La causa del Desastre debe ser marcada de entre los puntos escogidos en el formulario que son: Lluvia,
Terremoto, Actividad Humana, Erosión por Ríos, Otros y No claro. Si corresponde a la casilla “Otros” se
especificara en el punto correspondiente Causa del Desastre estimada.
3. Condición de la Carretera La condición de la Carretera debe ser registrada de acuerdo a los puntos siguientes:
• Superficie de la Carretera
• Drenaje existente
• Medidas de Prevención Existentes
• Talud
3.1 Superficie de la Carretera
La superficie de la carretera debe ser registrada en función del siguiente ítem:
• Tipo de Pavimento: Se debe marcar el tipo de pavimento que corresponde entre: Asfalto, Concreto, Empedrado, Ripio, Tierra y otros.
3.2 Drenaje existente
El Drenaje existente debe ser consignado en función de los siguientes ítems.
• Drenajes: Se marcara con una X uno de los casos de Drenaje existentes en el formulario. Si corresponde a la casilla “Otros” se especificara claramente el Drenaje observado.
• Condiciones: Se marcara con una X el estado correspondiente al Drenaje registrado en el punto anterior. En caso que corresponda a la casilla “Otros” se debe describir claramente el estado en
el que se encuentra el drenaje existente.
3.3 Medidas de Prevención Existentes
Las Medidas de Prevención Existentes deben de ser registradas en función de los siguientes puntos:
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• Medidas: Se deben consignar las medidas existentes en el lugar marcando con una X uno de los siete casos existentes en el formulario: Gaviones, Muro de Concreto, Pernos de Roca, Clavos de
Roca, Enmallado, Dique y Otros. Cuando se trate de otros se deben describir las medidas
existentes en el lugar en el momento de la inspección.
• Cantidad: Se deben describir las medidas existentes, cuantificándolas.
3.4 Talud
Se deben registrar todos los datos observados sobre el Talud existente, en el sitio del Desastre, en
función de los siguientes puntos:
• Tipo de Talud: Se marcara con una X la casilla correspondiente a uno de los casos existentes en el formulario que son: Natural, Corte, Corte+Natural, Quebrada y Relleno.
• Cobertura del Talud: Se debe marcar con una X uno de los casos de cobertura, observados, existentes en el formulario. Cuando se trate de “Otros” se debe describir claramente la cobertura
existente en el lugar.
• Material del talud: Se debe marcar con una X el tipo de material, observado en el Talud, escogiendo de los casos existentes en el formulario que son: Roca dura, Roca blanda, Roca
meteorizada, Sedimento, Coluvios y Otros. Si fuera una combinación, de estos casos, se
marcaran ambos. En caso de Otros se debe describir claramente el material existente.
4. Propuestas Las propuestas deben ser consignadas de acuerdo a los puntos siguientes:
• Medidas Preventivas Propuestas
• Periodo de Desviación Temporal
• Comentarios
4.1 Medidas Preventivas Propuestas
Las Medidas Preventivas Propuestas deben de ser registradas en función a lo siguiente:
• Ítem: Se debe consignar la actividad o obra a ser realizada, estimada por el Supervisor.
• Cantidad: Se colocara la cantidad estimada.
• Unidad: Se colocara la unidad que corresponda, ya sea de volumen o peso.
• Precio Unitario: Se consignara el precio unitario establecido por la ABC.
• Costo: Se colocara el costo total calculado para su ejecución.
4.2 Periodo de Desviación Temporal
En este punto el Supervisor consignara el periodo de desviación temporal previsto por él para realizar
estos trabajos.
4.3 Comentarios
En este punto el Supervisor anotara todos los comentarios, observaciones relacionadas con el desastre
que no estuvieren consignados en el formulario.
5. Actividades Actuales Las propuestas deben ser consignadas en los siguientes puntos:
• Periodo de Perturbación del Trafico: Se anotara el periodo de intransitabilidad consignando, además, la fecha de reapertura al trafico.
• Medidas Preventivas: Se anotaran las medidas preventivas que se vienen ejecutando durante la fecha de inspección.
