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Según las proyecciones del DANE, para el 2004, la población del departamento del Meta es de 758.316 personas, distribuidos en la zona urbana con 500.206 habitantes y en la zona rural con 258.110 habitantes. El departamento está dividido en 29 municipios, de los cuales en 6 municipios hay presencia indígena.

Participación indígena en la población total por municipio Municipio Población Municipio Población Indígena

La Uribe 9.995 64

Mapiripan 10.820 621

Mesetas 14.889 263

Puerto Concordia 13.253 206

Puerto Gaitán 22.199 6.170

Puerto López 27.021 423

Total Municipios 98.177

Total Departamento 758.316 7.747

FUENTE: DANE. Proyecciones de población según municipios a junio 30/ 1995-2005 DNP. Base de Datos de los Resguardos de Colombia. 2003 La población indígena del departamento es de 7.747 personas organizadas en 19 resguardos y 6 parcialidades (con una población para las parcialidades de 353 personas). La participación de la población indígena en el total departamental es del 1% y respecto a los municipios con población indígena es del 7,8%. De acuerdo a los datos manejados por Arango y Sánchez (2004), la población indígena del departamento del Meta tiene una participación de del 0,87% en la población indígena nacional, ocupando el puesto 20 entre 33 departamentos con mayor población indígena. La ubicación de los grupos étnicos en el departamento es la siguiente: En el municipio de La Uribe y Mesetas están los Nasa; en Mapiripan, los Sikuani y Guayabero; en Puerto Gaitán, los Sikuani y los Piapoco; en Puerto López, los Achagua y Piapoco. En el desarrollo de la mesa aparecen los Embera Katio en el municipio de La Uribe (participaron dos representantes).

En el departamento del Meta, existe una organización de tipo regional denominada “Unión de Trabajo por la Defensa de la Vida UNUMA” presente en el municipio de Puerto Gaitán, filial de la ONIC. Indicadores de la situación Educativa La educación contratada se encuentra en la región del Ariari, zona que pertenecía a una Prefectura y se caracterizaba por ser una región de alta influencia del conflicto político y económico de los Llanos Orientales. En la actualidad, la educación contratada se mantiene bajo la forma de internados y para el caso de Puerto Gaitan existe un proceso de 30 años con participación de UNUMA de formación de docentes para la comunidad Sikuani. En el plan de desarrollo departamental 2004 - 2007 se incorpora como subprograma la Etnoeducación, como parte del programa que busca incrementar el bienestar colectivo por medio de la calidad y la diversificación educativa. Siendo una de las metas propuestas la implementación de un modelo pedagógico específico para la Etnoeducación. Estadísticamente, la población escolarizada para el departamento del Meta es de 178.278 estudiantes:

Matrícula total por niveles Niveles de Educación Total Indígenas

Prejardín y Jardín 4.478

Preescolar 11.658 242

Básica primaria 102.554 2.044

Básica Secundaria 46.139 74

Media 13.449 21

Totales 178.278 2.381

Fuente: MEN. Oficina Asesora de Planeación y Finanzas. Estadísticas educativas 2002

Según esta misma fuente, para el departamento del Meta, la población en edad escolar es de 208.890 niños, por tanto, la cobertura es del 85% para el departamento. Contando con 1.327 establecimientos y 6.961 docentes. Teniendo en cuenta, el número de estudiantes matriculados en el departamento y el número de maestros, la relación técnica alumno docente para el departamento del Meta es de 25. La relación para los municipios que atienden población indígena es similar. Respecto a la eficiencia, la tasa de aprobación anual para el departamento en el 2002 era de 78% y el índice de deserción anual es de 11%. (Ministerio de Educación Nacional. Estadísticas Educativas año 2002)

Matrícula, Docentes e Instituciones por municipio

Municipios Matricula Preescolar Primaria Secundaria Media Docentes Instituciones

Puerto Concordia

95 7 88 4 2

Puerto López 456 51 310 74 21 22 1 Puerto Gaitán 1.495 162 1.333 53 9 Mesetas 45 45 2 2 Mapiripan 164 22 142 6 3 La Uribe 126 126 5 5

Total 2.381 242 2.044 74 21 92 22

FUENTE: Secretarías de Educación Municipales del Departamento del Meta. 2004 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con el apoyo de la Secretaria de Educación Departamental ha colaborado en el diseño de materiales didácticos y pedagógicos como son los textos de cuentos Sikuani y el estado del arte de la Etnoeducación, con artículos que promueven una discusión conceptual alrededor de este tema. La presentación que realiza SED recoge como principales problemáticas la escasa cobertura en los niveles de preescolar, básica secundaria y media, la alta tasa de deserción y repitencia por orden público y producción económica, la carencia de etnoeducadores, así como la ausencia de planes de vida y Currículos descontextualizados. Frente a lo cual propone alternativas de solución tales como ampliación de la cobertura en los niveles de grado materno, básica secundaria y media en las instituciones que oferten servicio de internado, apoyo a la profesionalización y a la publicación de textos, asesoría y acompañamiento permanente, elaboración de material didáctico pertinente, construcción o ajustes al componente curricular con la comunidad, incentivando el valor de las culturas indígenas como patrimonio del departamento.

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Caracterización del espacio de Concertación Esta mesa se llevó a cabo en la ciudad de Villavicencio el 8 y 9 de julio de 2004. Convocó además de los actores sociales e institucionales, al equipo responsable de la educación contratada, que ha sido para este departamento en particular un modelo central en la atención educativa para poblaciones indígenas. En ese sentido, sobresale el hecho de que el actual Secretario de Educación Departamental sea un sacerdote que proviene justamente del equipo de educación contratada. En el desarrollo de la mesa se notó un conocimiento débil de la normatividad y la política etnoeducativa por parte de los actores sociales e institucionales, lo que se expresa en el tipo de planteamientos que se formulan en relación con la idea de educación para indígenas. El direccionamiento de la política educativa que viene adelantando la SED cuenta con una relativa aceptación por parte de las organizaciones indígenas. En ese sentido, se destaca la elaboración de material didáctico y pedagógico como los cuentos Sikuani y un estado del arte conceptual alrededor de la Etnoeducación. Respecto a la información estadística para el campo educativo, ésta se encuentra contenida en los datos proporcionados por cada secretaría municipal de educación. Sin embargo no existe un consolidado de esta información a nivel del departamento. La administración departamental mostró disposición e interés en el proceso de concertación y firma de los acuerdos, sin embargo, algunos representantes de las comunidades indígenas del departamento tuvieron que retirarse a sus lugares de origen antes de la firma del documento, por tanto se terminó generando un proceso de delegación para este fin. Actores sociales e institucionales participantes Representantes de la organización indígena UNUMA de Puerto Gaitán, de los resguardos Caño La Sal y Caño Ceiba de Puerto Concordia; El Tigre, Domoplana y Wacoyo de Puerto Gaitán; La Victoria y Humapo de Puerto López; El Paraíso y El Placer de La Uribe. De igual manera, miembros de la comunidades indígenas de los municipios de Puerto Concordia (Comunidad Guayabero), Puerto Gaitán, Puerto López, Mesetas, Mapiripan (Resguardo Mocuare).

A nivel de las organizaciones de orden nacional, Jorge Herrera por OPIAC y Rafael Epiayú por ONIC. Por parte de las instituciones participaron Bertha Quintero de la Subdirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educación Nacional, Martha Pabón del Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Etnias, Danilo Valbuena de Procuraduría Nacional, Edilberto Castro Rincón delegado del Gobernador del Meta, Pbro. Jairo Antonio Fernández Secretario de Educación Departamental, Coordinación de Etnoeducación, Carlota Marques directora de la Regional ICBF, Vicario Parroquial Puerto Gaitán, Fermín Cabarte director rural de la Institución Yaaliakeisy (palabra Piapoco que quiere decir “donde nace el pensamiento”), Jefes de Núcleo, Julian Cabare concejal Sikuani de Puerto Gaitan, y representantes de Pastoral Social Villavicencio. Diagnóstico formulado por los actores sociales De acuerdo a lo expresado por los actores sociales, el departamento del Meta mantiene una baja cobertura respecto a la prestación del servicio educativo. Este problema no sólo tiene que ver con las condiciones institucionales, puesto que las principales dificultades son la falta de recursos económicos para cubrir los costos educativos por parte de las familias indígenas, los problemas de orden público que no permiten un normal desplazamiento por la zona y que se están cerrando las escuelas por el bajo número de alumnos. La calidad de la educación impartida en el Meta, según los representantes de las comunidades indígenas, se encuentra enfrentada a problemas como la falta de docentes y la falta de currículos y proyectos educativos pertinentes. Es decir, las comunidades indígenas carecen de proyectos etnoeducativos adecuados a su realidad que como estrategia de los planes de vida requieren ser agenciados por los docentes de la comunidad. A esta situación se suma que estos docentes carecen de formación y no existen parámetros claros para su evaluación y control por parte de las comunidades. La construcción de proyectos etnoeducativos viene a dar respuesta a los requerimientos étnicos y culturales de las comunidades. En este sentido, se pretende tener en cuenta, la vinculación de niñas y niños en extraedad considerando su cultura y la edad de período de fertilidad y matrimonio. De igual forma, se busca la adecuación del calendario escolar por medio de la realización de proyectos etnoeducativos propios que recojan estas particularidades1. La implementación de la política educativa para las comunidades indígenas del Meta se ha dificultado por el desconocimiento de las Secretarías de Educación de la normatividad vigente, este desconocimiento, además se extiende al no reconocimiento de la condición étnica y política de las comunidades indígenas 1 Según lo expresado por las comunidades, los niños en época de cosecha se van a trabajar y se ausentan por dos o tres semanas del aula, lo que repercute en su rendimiento académico.

del Meta y por ende de sus particularidades y beneficios en materia educativa. Esta situación ha incidido en la falta de apoyo institucional para el desarrollo de los proyectos educativos comunitarios, en términos de acompañamiento y asesoría por parte de las Secretarías de Educación. Por otro lado, los resguardos indígenas no acceden a los recursos de transferencia, debido a presiones externas de grupos armados ilegales que han bloqueado cualquier ayuda o inversión en la educación de las comunidades. Alrededor de estos problemas, se identificaron por parte de los actores sociales, las siguientes necesidades en el orden de: Cobertura • Implementación del programa de restaurantes por medio de subsidios

escolares que permitan que los niños permanezcan y asistan a las escuelas.

• Nombramiento de docentes conforme al 804, estableciendo un mecanismo

de seguimiento permanente a estos acuerdos en coordinación con las instancias de gobierno.

• Construcción de aulas en las escuelas, laboratorios de química y física y

polideportivo para la recreación. De igual forma, los establecimientos necesitan de una planta eléctrica, el mejoramiento de la planta física y la construcción de baterías sanitarias y salas de computación.

• No obligatoriedad en el uso de uniformes o que se apoye su dotación. • Creación de albergues para la atención de estudiantes indígenas que se les

dificulte el acceso a la educación por problemas geográficos, climáticos y de orden público.

Calidad • Actualización de un currículo que se ajuste a las realidades propias. • Mejoramiento de la calidad de los maestros por medio de la capacitación y

la actualización permanente, en especial en bilingüismo. • Flexibilización del calendario escolar de acuerdo a las necesidades

culturales. • Vinculación por parte de las Secretarías de Educación, de las autoridades

indígenas a través de foros, talleres y eventos comunitarios.

• Diseño de una cartilla que permita el aprendizaje de los 2 idiomas, el guayabero y el español y la recopilación de textos en lengua propia, que contemple cuentos, mitos y leyendas.

• Promoción de programas de alfabetización, impulsar igualmente programas

de aceleración de aprendizajes para los jóvenes trabajadores y adultos de las comunidades.

• Gestión y asignación de recursos para la construcción y elaboración del

proyecto educativo comunitario y los planes de vida. Implementación de la política • Implementación efectiva de la política etnoeducativa por parte de las

Secretarías de Educación del departamento. • Realización de un diagnostico de la etnoeducación en el departamento y un

instrumento de recolección de información educativa. • Establecimiento de un mecanismo de seguimiento permanente a estos

acuerdos en coordinación con las instancias de gobierno. • Gestión para la constitución del asentamiento de Caño Ceiba en resguardo,

para que pueda recibir los ingresos del sistema general de participación y así invertir estos recursos en la educación de los niños.

• Que los recursos del sistema sean canalizados y ejecutados por la

gobernación departamental en concertación con las autoridades indígenas debido a que los municipios han sido declarados objetivo militar por invertir recursos en las comunidades.

• Que la evaluación de docentes que laboran en comunidades indígenas, se

haga de acuerdo a los usos y costumbres. Síntesis de los Acuerdos de la Mesa Regional Étnica

Cobertura Calidad Implementación de la política

Nombramiento y vinculación en propiedad a la planta de personal docente del departamento a los docentes Indígenas de acuerdo a las normas especiales vigentes para Pueblos Indígenas Dotación de mobiliario con

Apoyo técnico y financiero para la elaboración de los PEC y Currículos propios indígenas. Capacitación y Profesionalización de docentes a través de programas y convenios con Normales y Universidades

Crear espacio permanente para el acompañamiento, seguimiento, asesoría especializada y control en políticas etnoeducativas en el Departamento. Evaluación y seguimiento de la Gobernación y las

diseños propios. Implementación de restaurantes escolares y refrigerios infantiles. Apoyo a las huertas caseras y proyectos productivos. Construcción de aulas y dotación de unidades sanitarias. Remodelación y mejoramiento de Infraestructura. Flexibilidad en la relación alumno-docente. Implementación de programas de alfabetización y aceleración del aprendizaje. Subsidios escolares para estudiantes indígenas

Evaluación de docentes de acuerdo a los usos y costumbres.

comunidades Indígenas con el fin de afianzar y complementar la información de los puntos de este acuerdo.

TTEENNDDEENNCCIIAASS EENN LLAA GGEESSTTIIÓÓNN EETTNNOOEEDDUUCCAATTIIVVAA

PROBLEMÁTICAS Y NECESIDADES

PROPUESTAS ACUERDOS

Implementación territorial de la

normativa etnoeducativa

Desconocimiento de la normativa etnoeducativa y la legislación indígena por parte de los funcionarios de la SED. No aplicación del decreto 804 en el departamento. Falta de reconocimiento de los representantes de las comunidades indígenas. Falta de adecuación de los programas educativos a las condiciones de dispersión geográfica y difícil acceso de la población escolar indígena.

Implementación efectiva de la política etnoeducativa por parte de las Secretarías de Educación del departamento. Gestión para la constitución del asentamiento de Caño Ceiba en resguardo.

Gratuidad en la educación de los niños de las comunidades indígenas.

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Cobertura, acceso y

permanencia en el sistema

etnoeducativo

Los costos de sostenimiento de escolares son muy elevados y superan capacidad económica de las familias. Difíciles condiciones de desplazamiento de los niños a las escuelas. Cierre de establecimientos etnoeducativos por el bajo número de alumnos. Altos niveles de deserción escolar.

Creación de un sistema de información estadística sobre la prestación del servicio etnoeducativo en el departamento. Creación de albergues para la atención de estudiantes indígenas. Reforzamiento de las estrategias de postprimaria rural, aceleración del aprendizaje y los programas para personas con capacidades especiales. Vinculación de niñas y niños en extraedad considerando la edad fértil y de matrimonio de estas comunidades. No obligatoriedad en el uso de uniformes escolares.

Mejoramiento de la calidad de restaurantes escolares. Promoción de estrategias de posprimaria, aceleración del aprendizaje y programas para personas con capacidades especiales y desplazados. Revisión y modificación de la relación técnica alumno-docente en el departamento.

Infraestructura para el servicio etnoeducativo

Construcción de aulas, espacios deportivos, laboratorios de química y física. Dotación de plantas eléctricas a las instituciones que atienden población indígena. Construcción de baterías sanitarias y salas de computación. Asignación de recursos para ampliación y mantenimiento de infraestructura.

Dotación de mobiliario teniendo en cuenta los diseños propios de las comunidades. Construcción de aulas y dotación de unidades sanitarias. Remodelación y mejoramiento de infraestructura de las instituciones educativas que atienden población indígena.

Administración y seguimiento a labor docente

en comunidades indígenas

Docentes etnoeducadores no han sido nombrados en propiedad.

Nombramiento de docentes indígenas.

Ampliación del número de plazas docentes para comunidades indígenas.

Concertación y coordinación de

la implementación territorial de la

política etnoeducativa

Ejecución de los recursos de transferencias por parte de la gobernación en coordinación con las autoridades indígenas. Conformación de la Comisión en Etnoeducación para seguimiento a los acuerdos. Comunicación permanente con líderes y representantes de las comunidades educativas.

Creación de un comité de seguimiento a los acuerdos establecidos en la Mesa de Concertación.

Financiamiento del sistema

etnoeducativo

Los resguardos indígenas no pueden acceder a los recursos de transferencias debido a la presión de grupos armados.

Accesibilidad a recursos del Sistema General de Participaciones para financiamiento de capacitación y profesionalización de docentes y directivos docentes.

Implementación de propuestas curriculares

etnoeducativas y producción de

materiales etnoeducativos

Adecuación del calendario escolar a las temporadas de producción y comercialización agropecuaria de las comunidades indígenas. Diseño de una cartilla que permita el aprendizaje del guayabero y el español Recopilación de textos en lengua propia que contemple cuentos, mitos y leyendas de las comunidades indígenas. Producción de materiales que divulguen las experiencias educativas que se desarrollan en el departamento. Asesoría en la elaboración de currículos por parte de equipos especializados en etnoeducación.

Apoyo a las huertas caseras y proyectos productivos de las instituciones etnoeducativas o que atienden población indígena. Apoyo técnico y financiero para la construcción de currículos propios.

Formación y capacitación y del personal

etnoeducador

Formación permanente para maestros vinculados a procesos etnoeducativos.

Plan de profesionalización para docentes indígenas y no indígenas. Capacitación docente en el campo de planes de mejoramiento en tecnologías y conocimientos endógenos.

Implementación de políticas

lingüísticas en los procesos

etnoeducativos

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Evaluación pedagógica y etnoeducativa del personal

docente

Diseño y aplicación de políticas de evaluación de desempeño docente acordes a las características de maestro etnoeducador en el Meta.

Evaluación de docentes etnoeducadores de acuerdo a los usos y costumbres de las comunidades indígenas.

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Elaboración e implementación

de los PECs

Falta participación y apropiación de los PEC’s por parte de maestros vinculados a comunidades indígenas. Falta apoyo institucional para el desarrollo de proyectos etnoeducativos comunitarios.

Incorporación del componente etnoeducativo y los planes de vida en los planes educativos y de estudio.

Apoyo técnico y financiero para la elaboración e implementación de los PEC´s.