Carpeta de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
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Nombre del cursoNombre del curso
X DIPLOMATURA DE ESPECIALIZACIÓN EN DISEÑO Y GESTIÓN DE PROYECTOS
SOCIALES
Curso: Estrategias de captación de recursos para proyectos sociales
Trabajo Colaborativo Final
Carpeta de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Ángela Gabriela Laredo Meza
Henry Michael Rojas Cornejo
Walter Hugo Masgo Castro
Lima- Perú
Octubre, 2012
Carpeta de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional(USAID)
A. Datos básicos de la fuente cooperante
1
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Nelson Vidal La Torre
Facultad de Letras y Ciencias Humanas
Facultad de Arte
Aspectos generales
(País, tipo de gobierno,
población y superficie,
moneda y tipo de cambio,
idioma, PNB, intercambio
comercial, inversiones en el
país, representación,
embajador, encargado de
negocios, primer secretario
de CT).
País cooperante: Estados Unidos
Tipo de gobierno: República Federal Presidencialista
Moneda y tipo de cambio: Dólar estadounidense ($, USD)
Compra Dólar: S/. 2.55
Venta Dólar: S/. 2.61
(Actualizado al 23 de octubre de 2012 según la página web oficial del Banco de la Nación).
Idioma: Inglés
PNB: $15,832.90 billones de dólares
Intercambio comercial: En el mes de agosto de 2012, Estados Unidos de América fue el
principal país de destino de nuestras exportaciones al totalizar US$ 193,9 millones, no obstante
disminuir en 26,0% respecto a similar mes del año anterior. El 65,3% de las mercancías enviadas
hacia este mercado corresponden a productos no tradicionales, entre los que destacaron los
espárragos, y las cebollas y chalotes frescos o refrigerados. En cuanto a importaciones
Estados Unidos ocupa el segundo lugar al totalizar US$ 423,8 millones. Del volumen total
importado, el 46,5% correspondió a las materias primas y productos intermedios y el 44,7% a
bienes de capital y materiales de construcción. Según productos, destacaron el diésel, volquetes
automotores para utilizarlos fuera de la red de carreteras, generadores de corriente alterna de
potencia superior a 750kVA y alcohol etílico y aguardiente desnaturalizado. (Fuente: INEI.
Informe Técnico N° 10 Octubre 2012).
Agencia de cooperación: USAID/Perú (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional). USAID es una agencia independiente del gobierno federal que sigue los
lineamientos de política exterior global de la Secretaría de Estado.
Director de la Agencia de Cooperación en el Perú: El actual director de USAID es Richard
Goughnour, quien ocupa dicho cargo desde el 2010.
Representación en el Perú (dirección, teléfono y correo electrónico de la Agencia):
USAID está localizada dentro del complejo de la Embajada de Estados Unidos en Lima, en la Av.
La Encalada s/n, cuadra 17, Monterrico, Surco.
Teléfono: (51-1) 618-1200
Fax: (51-1) 618-1350
Políticas de cooperación
para el desarrollo
Política de Cooperación al Desarrollo:
a) Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
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Nombre del cursoNombre del curso
(Políticas marco del concepto
de cooperación al desarrollo,
criterios de elegibilidad,
aspectos prioritarios y áreas de
concentración).
b) Apoyar el uso estratégico de la ciencia, la tecnología y la innovación.c) Garantizar que los recursos invertidos tendrán un elevado impacto en un objetivo de
desarrollo en particular a nivel nacional y/o global, como resultado de un eficiente proceso
de selección de los países, regiones o sectores destinatarios de los recursos.d) Medir y evaluar el impacto de los proyectos ejecutados a fin de medir su eficacia y lograr
mejoras en el diseño e implementación de futuros proyectos.e) Asegurar la sostenibilidad de los programas o proyectos desde el primer momento
permitiendo a los países en desarrollo elaborar e implementar sus propias soluciones a los
retos del desarrollo humano a través del empleo de habilidades, conocimientos, creación de
instituciones, etc.f) Aplicar enfoques integrados de desarrollo.g) Establecer alianzas con otras organizaciones a fin de maximizar los resultados, desplegar
los recursos estratégicamente y evitar la duplicación de esfuerzos.
Criterios de elegibilidad: Para que un proyecto sea financiado debe estar comprendido dentro
de lo aprobado en el Plan Estratégico (Country Strategic Plan Perú 2002-2006). Estos
proyectos deben estar orientados al:
a) Fortalecimiento de los procesos e instituciones democráticasb) Reducción de la pobrezac) Mejoras en los servicios de salud para los peruanos de alto riesgod) Fortalecimiento del manejo del medio ambientee) Reducción de los cultivos ilícitos de coca a través del desarrollo alternativof) Expansión de las posibilidades de educación para las mujeres del campo
Aspectos prioritarios de la Cooperación al Desarrollo: Están enfocados principalmente al:
a) Gobernabilidad Democrática Transparente para Limitar la Corrupción.b) Gobernabilidad Social Responsable para Reducir Conflictos.c) Gobernabilidad Económica Predecible para Promover la Competitividad y la Competencia.
Áreas de concentración de la Cooperación:
a) Democracia y Gobernabilidad.b) Crecimiento Económico.c) Salud.d) Educación Básica.e) Medio Ambiente y Recursos Naturales.f) Desarrollo Alternativo.g) Desarrollo de la Frontera Perú Ecuador.h) Programas Regionales.i) Fondo de las Américas – Perú
Origen de los recursos de
cooperación internacional
para el desarrollo
(Ayuda Oficial al Desarrollo del
Donante, Porcentaje de su
PNB; desagregación de la
colocación de recursos).
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD): USAID es la institución responsable de la ejecución y
administración de los programas de ayuda oficial al desarrollo socioeconómico y asistencia
humanitaria del Gobierno de los Estados.
Porcentaje del PNB: Los Estados Unidos proporcionan un poco más de 0.1% de su PNB en
ayuda al extranjero o cerca de 0.5% del presupuesto nacional.
Desagregación de la colocación de recursos por áreas geográficas a nivel mundial:
La región que capta la mayor cantidad de recursos de la cooperación bilateral con los Estados
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Nelson Vidal La Torre
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Unidos es el África Subsahariana. En segundo lugar es Asia. América Latina ocupa en cuarto
lugar como destino de los recursos.
B. Líneas o programas de cooperación del donante
Cooperación bilateral
(Reseñar sus objetivos, los
canales de acceso a la
Cooperación, definidos como
instrumentos por el donante, así
como sus modalidades).
Cooperación estatal bilateral: La cooperación del gobierno de los Estados Unidos al Perú se
canaliza fundamentalmente a través de la USAID. USAID tenía previsto para este año una
cooperación total de 80 millones de dólares, que se dividen en 50 millones destinados en forma
exclusiva a los programas bilaterales con Perú, y 30 millones más para el conjunto de los
países andinos. Los Estados Unidos ha incrementando su cooperación en el desarrollo de
cultivos alternativos para que los campesinos abandonen el cultivo de la hoja de coca, principal
insumo para la elaboración de cocaína.
Cooperación financiera (CF): Casi toda la asistencia de USAID es no rembolsable.
Cooperación técnica (CT): Cada año entre Enero y Septiembre, se puede postular al Fondo
de Asistencia para el Desarrollo (DAF, por sus siglas en inglés). El DAF permite que la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)/Perú apoye actividades de
desarrollo en pequeña escala de manera rápida y eficaz, produciendo impactos inmediatos a
nivel de comunidad, ayudando de esta manera a lograr los objetivos de cooperación al
desarrollo que tiene el gobierno de los Estados Unidos de América. El componente más
importante y obligatorio en las actividades financiadas bajo el DAF es la participación y el
compromiso de la comunidad. Los solicitantes deben ser organizaciones locales peruanas,
tales como organizaciones privadas con fines no lucrativos, organizaciones lucrativas,
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Nombre del cursoNombre del curso
universidades, entidades de investigación, asociaciones profesionales, clubes de madres,
organizaciones comunales, entidades de base, municipalidades o gobiernos locales, y/o
asociaciones de interés especial. El monto de cada proyecto no puede exceder a $50.000
(cincuenta mil dólares de los Estados Unidos). Se espera que los solicitantes financien como
mínimo el 25% del costo total de la actividad. Esta contribución puede darse como efectivo,
inversiones existentes o adicionales, y/o apoyo en especie como mano de obra calificada o no
calificada, ayuda técnica, terreno, materiales locales, y/o transporte.
Formas especiales: A través de USAID, los Estados Unidos establecen convenios referentes a
Suministros y Equipos Humanitarios mediante el cual se otorgan facilidades a agencias de
rehabilitación y socorro voluntarias sin fines de lucro para la distribución de productos agrícolas
alimenticios y la ejecución de programas de asistencia humanitaria. En el caso de Perú, la
ayuda sería a través de los programas que viene siendo ejecutados por CARITAS del Perú,
ADRA/OFASA del Perú, CARE Perú, la Asociación Benéfica PRISMA, etc.
Fondo de estudios y expertos: USAID no proporciona subsidios de matrícula o becas a las
personas. Estos solicitantes deben comunicarse con el Departamento de Estado de EE.UU.:
http://exchanges.state.gov/education/. En algunos casos, las actividades específicas de USAID
puede incluir algún tipo de formación con el fin de alcanzar una meta u objetivo específico. Sin
embargo, USAID no proporciona becas directamente a las personas, teniendo estas que
dirigirse a otras organizaciones tales como el Programa de Becas de Postgrado del Banco
Mundial, la Oficina de Asuntos Educativos y Culturales (ECA) de Estados Unidos entre otros.
Cooperación multilateral
(Reseñar sus objetivos, los
canales de acceso a la
Cooperación, definidos como
instrumentos por el donante, así
como sus modalidades).
Cooperación multilateral: No se aplica este tipo de cooperación en el caso de USAID, pues
este es un ejemplo de cooperación bilateral. La cooperación multilateral es aquella en la que los
gobiernos remiten dichos fondos a las organizaciones multilaterales para que éstas los utilicen
en la financiación de sus propias actividades, de modo que la gestión queda en manos de las
instituciones públicas internacionales y no de los gobiernos donantes.
C. Líneas principales de cooperación para América Latina
Contenidos de la Cooperación
para América Latina
(Política y plan para la región, ejes
prioritarios, temas transversales,
tendencias temáticas).
Política de cooperación e inversión para la región: Con la elección de Barak OBAMA como
Presidente de los Estados Unidos, la política de desarrollo internacional se redefinió en
septiembre 2010 a través de la primera Directiva de Política Presidencial sobre el
Desarrollo Mundial (PPD-6), documento a ser revisado en un ejercicio estratégico cada cuatro
años. El documento que presenta la política es USAID Policity Framework para el periodo
2011-2015; mismo que señala que la cooperación internacional es considerada como una
herramienta para promover los valores fundamentales del pueblo americano: libertad y
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oportunidad siendo considerado un componente clave junto con la diplomacia y la defensa. En
los países bien gobernados con potencial de crecimiento económico rápido generalizado
USAID apoya el dinamismo económico y la nueva generación de mercados emergentes para
convertirse en socios comerciales y de inversión.En los lugares afectados por los desastres (como Haití) USAID actúa llevando asistencia
humanitaria. En los países frágiles y afectados por conflictos USAID coopera con iniciativas que
prevengan, mitiguen y resuelvan conflictos, ayudando al fortalecimiento del Estado contra el
caos, el terrorismo, el tráfico de personas, drogas y armas. La cooperación también se orienta a
crear oportunidades para que las mujeres participen en política, en la toma de decisiones, para
que mejoren sus ingresos y en la no violencia. 1
Dentro de los planes para la región en América Latina USAID actualmente se encuentra
implementando programas y proyectos de desarrollo en los países de: Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú. Dentro de los programas regionales que han tenido mayor injerencia tenemos
el programa de “Fortalecimiento de Capacidades para el Comercio” considerando que el
comercio está empezando a transformar las economías de la región andina y tiene el potencial
para continuar conduciendo el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. En
Ecuador, por ejemplo, USAID proporcionó asistencia al Ministerio de Trabajo del Ecuador para
promover los derechos laborales fundamentales y asegurar su cumplimiento. En Colombia
ayudó a la Superintendencia de Industria y Comercio a mejorar sus servicios, reduciendo sus
costos de procedimientos, y estableciendo puntos de referencia para precios de servicios. Así
mismo USAID ha trabajado en Bolivia con el sector privado boliviano para mejorar la calidad de
la administración y de los procesos productivos y para incrementar su competitividad. Dentro de su jurisdicción, USAID utiliza diversas herramientas de asistencia técnica para
monitorear los programas, en el caso del Perú, USAID ha continuado con su apoyo al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo para expandir su capacidad de inspección e
institucionalizar sus procedimientos. Se desarrolló una línea de base para monitorear el
desempeño de los inspectores y las mejoras en el cumplimiento de los derechos laborales.
Para mejorar la coordinación y transparencia entre los organismos reguladores en el Perú,
USAID brindó asistencia al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) para
desarrollar un inventario de las regulaciones técnicas para cumplir con los requisitos de la
Organización Mundial del Comercio y las obligaciones para la pre-implementación del Tratado
de Libre Comercio.Dentro de los recursos de USAID Perú para el año fiscal 2011 el presupuesto total que se
estimó fue de $ 66, 383,000 para los programas bilaterales, entre ellos programas de medio
ambiente con $ 17,726,000; Democracia $ 8,510,00; Salud $10.113; Educación $ 4,000,000 y
1 http://transition.usaid.gov/policy/USAID_PolicyFramework.PDF
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Nombre del cursoNombre del curso
Desarrollo Alternativo con $23,036,000.2
Ejes prioritarios, temas transversales y tendencias temáticas: Los ejes están relacionados
con los siete objetivos de desarrollo fundamentales:
a) Incrementar la seguridad alimentaria: reavivar el poder de transformación agrícola.b) Promover la salud global y fortalecer los sistemas de salud.c) Reducir los impactos del cambio climático y promover la disminución de las emisiones.d) Promover el crecimiento económico sostenible, basado en una economía amplia.e) Expandir y mantener estable y prósperos los Estados democrática de Estados.f) Proporcionar asistencia humanitaria y apoyo a la mitigación de desastres.g) Prevenir y responder a las crisis, conflicto e inestabilidad.Como temas transversales no se ubica uniformemente sus ejes de trabajo pero se tiene
información sobre los enfoques de cada temática considerándose:a) Fortalecimiento institucional (partidos políticos, PYMES, etc.)b) Inclusión social (grupos de riesgo)c) Capital Social (organizaciones y /o empresas líderes)d) Género (participación de la mujer en programas alternativos)Las tendencias temáticas que se encuentran dentro del desarrollo global con sus nuevos
desafíos y oportunidades, son: a) La economía está creciendo a velocidad múltiple.b) Las tendencias demográficas están complicando los desafíos del desarrollo (ODM).c) El acceso al conocimiento está creciendo, los países en desarrollo están conectados.d) Gobernabilidad democrática se expande.
Países de la región que reciben cooperación: Como se mencionó USAID implementa un
programa regional para el desarrollo de capacidades para el comercio en los países andinos,
Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia. Este programa trabaja en áreas tales como estándares
laborales, barreras técnicas al comercio, derechos de propiedad intelectual, etc. Asimismo, con
el fin de mejorar la prevención de las enfermedades infecciosas, tales como malaria y
tuberculosis, y para disminuir la tasa de mortalidad y morbilidad de los países participantes,
USAID implementa el Programa Regional de América del Sur para Enfermedades Infecciosas
en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname, Guatemala, República
Dominicana, Nicaragua y Paraguay.
D. Programa de cooperación con el Perú
Políticas, estrategias y
prioridades
(Resumen de las políticas,
estrategias y prioridades vigentes
del donante hacia el Perú; serie
histórica del volumen de ayuda al
Perú; áreas y temas; mecanismos
Políticas, estrategias y prioridades vigentes del donante hacia el Perú: los sectores
prioritarios de USAID como indicaron con anterioridad son: crecimiento económico, agricultura y
comercio; salud integral; y democracia, prevención de conflictos y asistencia humanitaria. Una
de las estrategias transversales de USAID es el apoyo al proceso de descentralización, por ser
una de las políticas de Estado más importantes, dirigidas a promover el desarrollo integral y
sostenido del país, que promueve el fortalecimiento.
2 http://peru.usaid.gov/es/%C2%BFc%C3%B3mo-negocia-usaid
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de apoyo al programa). Volumen de la cooperación con el Perú en los últimos años:
Según el grafico podemos decir que el gobierno de los Estados Unidos ha venido apoyando al
Perú, en su lucha frontal contra la pobreza y la desigualdad de manera sostenida, iniciando en
el año 2000 con un aporte presupuestal 112.40 millones de donación no rembolsable, llegando
hasta la actualidad a 51.58 millones, obviamente existe un descenso en el apoyo financiero
pero esto se debe a que el Perú ya se encuentra en el camino del buen crecimiento económico
e ingresando a un país en desarrollo..
Área prioritaria de
concentración de la ayuda
Ejemplo: infraestructura social
(Describir el objetivo de la línea o
programa y detallar los temas y
modalidades comprendidos en
cada una).
Objetivo: SaludA través de la mejora de las políticas y las capacidades para fortalecer el sistema de salud en el
Perú, el Proyecto USAID | Perú, Políticas en Salud tiene como objetivo contribuir al
mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios de salud para todos los peruanos, y
en particular para las poblaciones pobres y rurales. En virtud de este proyecto, las entidades
públicas a nivel nacional, regional y local se verán reforzadas para responder a los desafíos y
las oportunidades creadas por un sector de la salud cambiante, mientras se centra en el acceso
equitativo para todos. El proyecto promoverá e incrementará la capacidad de formulación de
políticas hacia cada resultado, establecidos a continuación, para fortalecer los sistemas de
salud del Perú y mejorar los indicadores de salud. A través de los programas en materia de
salud de USAID se busca los siguientes resultados:a) Gobernanza de Salud: El MINSA y las autoridades regionales y locales operarán en
coordinación bajo el sistema descentralizado de salud desarrollando, implementando y
cumpliendo sólidas políticas y regulaciones puestas en práctica de manera eficaz. El logro
de este resultado requerirá del diseño y de la implementación de un acercamiento al
liderazgo del sector salud que admita políticas sólidas y regulaciones que sean
efectivamente implementadas a través del sector de salud.
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Nombre del cursoNombre del curso
b) Financiamiento de Salud: El Perú ha incrementado sus gastos públicos en salud para
lograr los objetivos de cobertura de seguro médico y financiará los servicios de salud para
asegurar la eficacia y la equidad en el sistema de salud pública. El logro de este Resultado
requerirá del mejoramiento del sistema para financiar el sector de salud del Perú,
incluyendo la nueva Ley del Aseguramiento Universal en Salud, así como las prioridades y
alcances del presupuesto de salud a los ciudadanos más pobres y vulnerables del Perú con
los servicios de primera necesidad. c) Información de salud: El MINSA y las autoridades regionales y locales generarán y
utilizarán información precisa y oportuna para la gestión del sistema de salud. El logro de
este resultado requerirá el reforzamiento de las capacidades en todos los niveles de
gobierno para recoger, analizar y utilizar los datos con la finalidad de elaborar decisiones
fundadas en el sector salud, incluyendo decisiones relacionadas al diseño, implementación,
supervisión, y evaluación de las políticas de salud, estrategias, programas y actividades. d) Recursos Humanos: Se implementaron las políticas para la mejora de los recursos
humanos en el sector de la salud pública. El logro de este resultado requerirá
reforzamientos de políticas y marcos reguladores para los recursos humanos en el sector
de salud pública y su implementación para lograr los objetivos de salud sostenible,
progresando en el desarrollo de los recursos humanos en el sector. e) Productos Médicos, Vacunas y Tecnologías: El sistema peruano de salud procura y
maneja apropiadamente los productos farmacéuticos y suministros necesarios para todos
los programas y servicios en salud pública. El proyecto mejorará las capacidades de
gobierno en los niveles nacional y regional con la finalidad de desarrollar políticas para
garantizar que los productos médicos, vacunas, anticonceptivos y provisiones sean
adquiridos, almacenados, transportados y disponibles en instalaciones según las normas
de logística. Esto incluye la capacidad de anticipar necesidades y suministrar
medicamentos tanto a nivel central como regional y dirigir las debilidades restantes a los
sistemas de logística.
Área prioritaria de
concentración de la ayuda
Ejemplo: desarrollo rural
(Describir el objetivo de la línea o
programa y detallar los temas y
modalidades comprendidos en
cada una).
Programa Desarrollo Alternativo (PDA)
Es un componente clave de la estrategia integral anti-narcóticos del gobierno de los Estados
Unidos, que busca promover el desarrollo lícito en áreas productoras de coca así como reducir
la producción ilegal de coca de una manera sostenida a través de programas de erradicación.
Forma de intervención:
El PDA tiene un enfoque integral de desarrollo que incorpora actividades económicas y
sociales. A las comunidades se les ofrece la oportunidad de firmar convenios en los cuales se
comprometen a no sembrar coca nuevamente, mientras que USAID y el Gobierno Peruano se
comprometen a darles apoyo en el proceso de transición hacia una vida lícita, ofreciendo un
paquete de cooperación hecho a la medida de las necesidades y prioridades de cada
comunidad. Esta asistencia incluye sembrar nuevos cultivos, incrementar la productividad del
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cacao existente, café y aceite de palma, incrementando el acceso a servicios financieros de los
agricultores, fortaleciendo a las asociaciones de productores y cooperativas para facilitar el
acceso a mercados nacionales e internacionales. Para ello también, se proporciona
infraestructura social, y se busca asociar a miembros de la comunidad para apoyar sus
iniciativas propias hacia su desarrollo. Como parte de este esfuerzo, se prioriza el bienestar de
la mujer, la equidad de género y el bienestar de los jóvenes. Desde el año 2002, los resultados
del PDA incluyen:
a) Expansión de los beneficios del programa: Más de 60,000 familias han recibido
asistencia para sus cultivos lícitos, tales como cacao, café, algodón, maíz, aceite de palma,
palmito, y más de 87,000 hectáreas de tierras. El programa completó 670 proyectos de
infraestructura, incluyendo 177 escuelas, 102 sistemas de agua potable, 15 postas médicas,
139 establecimientos multi-propósito, 44 puentes, y 89 caminos rehabilitados.b) Incremento de las ventas: Las asociaciones de productores locales se fortalecieron a la
vez que el número de miembros se incrementó con la expansión de áreas de cultivos lícitos.
Los productores recibieron asistencia técnica de acuerdo a sus necesidades enfocadas en
la administración de sus negocios y estrategias de mercados. Como resultado, en el 2010,
las ventas totales de cultivos lícitos apoyadas por el programa ascendieron a $34 millones,
generando 13,865 empleos.c) Los más pobres acceden al crédito: Más crédito está disponible gracias al diseño de
nuevos productos crediticios que conecten agricultores participantes del PDA, sujetos de
crédito, con instituciones financieras formales por primera vez. A través de alianzas con
instituciones privadas de la banca 4,000 familias han accedido a ser sujetos de crédito,
significando una inversión de 22 millones de soles ($7.8 millones) desde el inicio del
programa en el 2009. En el 2010 un nuevo convenio fue aprobado y firmado con cinco
nuevas instituciones bancarias totalizando $15 millones de dólares en beneficio de
productores de desarrollo alternativo y sus familias.d) La gobernabilidad se expande: Más de 42 municipalidades han sido fortalecidas a través
de programas de capacitación, mejoramiento de la administración, y asistencia técnica. El
mejoramiento de la gestión del gobierno local beneficia a los ciudadanos de estas áreas
remotas rurales.e) Capital social: El éxito del PDA es posible gracias a un enfoque integral que incorpora
factores sociales y económicos, y gobernabilidad. Quizás la actividad de capital social más
visible e importante actualmente es Selva Ganadora, el concurso en el que compitieron 416
comunidades. En el 2010, una organización líder que promueve al empresariado apoyó esta
actividad. El PDA también empoderó a los jóvenes como agentes de cambio para el
desarrollo dentro de sus familias y comunidades.
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f) Importantes resultados: Mayor evidencia que indica el éxito del PDA incluye el continuo
incremento en ingresos lícitos de las familias participantes, que aumentó en 24% del 2009 al
2010. Los niveles de pobreza de los beneficiarios directos disminuyó en 25%, de 65.7% en
el 2008 a 49% en el 2010. Y más importante, el compromiso por conducir un estilo de vida
libre de coca ha echado raíces en las áreas del PDA, más del 70% de beneficiarios afirman
que la coca debe ser eliminada.
Área prioritaria de
concentración de la ayuda
Ejemplo: modernización del Estado
(Describir el objetivo de la línea o
programa y detallar los temas y
modalidades comprendidos en
cada una).
Gobernabilidad
Un tercio de los 29 millones de peruanos vive dentro de 300km2 de Lima. Esta concentración
de la población, combinada con una estructura política y económica centralizada
históricamente, desvía los recursos humanos y financieros hacia la capital, resultando en una
presencia limitada del Estado en la mayor parte de la sierra y selva. La ausencia del gobierno
ha abierto espacios para el narcotráfico, la tala y minería ilegal, y actividades terroristas, y ha
dejado a muchos ciudadanos rurales excluidos de los servicios del gobierno y desprotegidos de
instituciones democráticas. Mientras la economía peruana continúa creciendo, particularmente
en la costa, aquellos que se sienten marginalizados en la sierra y amazonia han expresado su
insatisfacción con el débil apoyo a la democracia (entre el más débil de la región)
incrementando los niveles de conflicto social. Los partidos políticos débiles y fragmentados
complican aún más los esfuerzos del Perú por consolidar la democracia y el crecimiento
económico. Para enfrentar estos retos, la Oficina de Iniciativas Democráticas de USAID trabaja
con el gobierno peruano, la sociedad civil, y el sector privado para ayudar a lograr un gobierno
más descentralizado, efectivo y transparente, generar capacidades en el gobierno peruano para
mitigar y manejar los conflictos y fortalecer los procesos políticos. Las principales líneas de
intervención son:
a) Descentralización: USAID trabaja con los gobiernos nacionales y locales para simplificar
los procesos administrativos.
b) Transparencia: USAID trabaja con las autoridades regionales y locales para incrementar la
conciencia de cómo combatir la corrupción y fortalecer la vigilancia de la sociedad civil.
c) Partidos Políticos: USAID trabajará para fortalecer los valores cívicos y democráticos y
ayudar a las nuevas autoridades elegidas a responder a las necesidades de sus electores y
gobernar efectivamente.
d) Mitigación de Conflictos: USAID proporciona apoyo en políticas, asistencia técnica y
capacitación a oficiales del gobierno para entender, atender y manejar los conflictos
sociales.
Los logros recientes incluyen:
a) En descentralización: Se ayudó a seis gobiernos regionales, 536 municipalidades y grupos
líderes de la sociedad civil (9,853 participantes) a desarrollar planes estratégicos,
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presupuesto participativo, gerencia y habilidades para la transparencia en la gestión pública
y conocimiento acerca del Texto Unico de Procedimientos Administrativos, entre otros
temas.
b) En transparencia: USAID trabajó con municipalidades y grupos de la sociedad civil para
establecer módulos multimedia para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información
pública, como presupuestos locales, procesos de contratación, y plataformas políticas en 84
municipalidades y seis gobiernos regionales.
c) En el fortalecimiento de partidos políticos: Después de recibir la capacitación de los
programas de USAID, los partidos políticos en las regiones en las que trabajaron
demostraron un 46% de incremento en cumplimiento de las regulaciones de reporte de
financiamiento de campañas. Debemos destacar además, la campaña de voto informado
del Jurado Nacional de Elecciones, apoyada por USAID, que alcanzó a millones de
electores a nivel nacional a través de diferentes medios.
d) En mitigación de conflictos: USAID apoyó a la Oficina Nacional de Conflictos en el diseño
de una estrategia y productos de comunicación para mejorar las relaciones entre el
gobierno y los ciudadanos en problemas de conflictos.
Diversos Comprende: diversos proyectos en los siguientes temas:
Medio ambiente: USAID/Perú fortalece la capacidad del Gobierno del Perú para hacer cumplir
las leyes ambientales y evitar la tala ilegal, que es vital para el cumplimiento del Acuerdo de
Promoción Comercial Perú-EE.UU. Entre las acciones desarrolladas se destaca:
a) El apoyo que USAID/Perú brindó a las autoridades nacionales y locales a implementar los
requerimientos del Capítulo Medio Ambiente del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-
EE.UU.b) Prestación de asistencia al gobierno regional de Loreto, que contiene la mitad de la
Amazonía peruana, para diseñar y monitorear un inventario forestal piloto.c) Apoyo la gestión de Parque Nacional Cordillera Azul para proteger 772,672 hectáreas de
bosque.
Las estrategias empleadas fueron:
a) Capacitación a 123 miembros de comunidades (mujeres y hombres) en proyectos de
adaptación con respecto a la gestión del agua. Del mismo modo, USAID/Perú se asoció con
una ONG local para ayudar a los agricultores rurales a asegurar el financiamiento para
hacer mejoras de riego que conservaran el agua.b) En 2011, USAID/Perú asumió la gestión de los programas regionales de medio ambiente de
América del Sur, incluyendo la segunda fase de la exitosa Iniciativa para la Conservación de
la Amazonía Andina (ICAA) que comprende Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia.c) USAID/Perú apoyó a los agricultores a mejorar la eficiencia del uso del agua en sus campos
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en más de un 140 por ciento, mediante la introducción de nuevas técnicas de irrigación.
Perspectivas a futuro con el Perú
1. Programa a futuro Apreciación sobre el Programa: Como logros y perspectivas podemos ubicar los espacios de
trabajo con los que la cooperación a implementado programas de desarrollo en diferentes
ámbitos siendo:
a) Gobernabilidad: USAID trabaja con los gobiernos nacionales y locales para simplificar los
procesos administrativos, crear un clima de inversión más fortalecido, y modernizar
sistemas nacionales clave con el objetivo de descentralizar la inversión presupuestaria que
existe en su mayoría en la capital. Como perspectivas se ha buscado demás trabajar con
partidos políticos y ciudadanos para fortalecer los valores cívicos y democráticos y ayudar a
las nuevas autoridades elegidas a responder a las necesidades de sus electores y gobernar
efectivamente.b) Crecimiento Económico: Esta colaboración incluye actividades que se centran en ayudar
a los municipios a mejorar sus servicios a las microempresas, en coordinación con el nuevo
Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión Social (MIDIS).c) Salud: USAID trabaja con los gobiernos regionales para fortalecer su capacidad para
prestar servicios de calidad para el cuidado de la salud y mejorar los servicios de
planificación, financiación y gestión de la salud. A nivel local, los programas de USAID
involucran a las comunidades y municipios para promover comportamientos saludables y
mejorar la nutrición en las familias y así elevar la calidad de los servicios que se ofrecen en
los centros de salud locales. El programa de salud de USAID también trabaja a nivel
nacional con el Ministerio de Salud para fortalecer su capacidad para regular y supervisar el
sistema de salud. d) Educación básica: En el 2009, USAID/Perú inició un programa de educación de cinco
años, SUMA, que apoya los esfuerzos del Gobierno Peruano para mejorar la educación
básica en las comunidades más desfavorecidas de las regiones de San Martín, Ucayali,
Ayacucho, Lima Región, Amazonas y Cajamarca. Mediante el proyecto SUMA, USAID
apoya al Ministerio de Educación (MED) en el fortalecimiento de su estructura organizativa a
nivel nacional y mejorar la gestión de la educación, sistemas de información y capacitación
docente en gobiernos locales y regionales.e) Desarrollo Alternativo: Promueve el desarrollo lícito en áreas productoras de coca así
como reducir la producción ilegal de coca de una manera sostenida a través de programas
de erradicación ofreciendo la oportunidad de firmar convenios con las comunidades en los
cuales ellos se comprometen a no sembrar coca nuevamente, mientras que USAID y el
Gobierno Peruano se comprometen a darles apoyo en el proceso de transición hacia una
vida lícita, ofreciendo un paquete de cooperación hecho a la medida de las necesidades y
prioridades de cada comunidad.
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Nelson Vidal La Torre
Facultad de Letras y Ciencias Humanas
Facultad de Arte
f) Medio Ambiente: USAID/Perú completó en el 2011 una evaluación en la reducción de
emisiones por deforestación y degradación de los bosques. La información resultante de
esta evaluación ha ayudado a informar sobre las intervenciones para la mitigación del
cambio climático en el sector forestal que protegen la biodiversidad.
Futuras iniciativas de cooperación potencial:
a) Crecimiento Económico: USAID seguirá trabajando con el gobierno del Perú en
desarrollar reformas en aduanas y registro de negocios, planes de exportación regional, y
concesión de infraestructura; también apoya la implementación del Tratado de Libre
Comercio a través de una variedad de actividades para el desarrollo de capacidades.b) Medio Ambiente: USAID trabajará con el gobierno del Perú para desarrollar políticas y
fortalecer a las instituciones dedicadas al medio ambiente, también trabaja con
comunidades en la zona andina para su adaptación a los cambios climáticos que afectan el
suministro de agua.c) Salud: Trabajar con el Ministerio de Salud para descentralizar los servicios de salud a
niveles locales, para mejorar la distribución de medicinas, y para fortalecer la capacidad de
vigilancia y respuesta del Ministerio a enfermedades como malaria, tuberculosis, y
VIH/SIDA.d) Democracia: El programa de descentralización de USAID trabajará a nivel nacional en
reforma de políticas y con los gobiernos locales para que sean capaces de actuar como
freno al tráfico de drogas, la tala ilegal, terrorismo, y otras prácticas criminales, y puedan
también responder efectivamente a las necesidades de sus ciudadanos. e) Educación: USAID proporciona asistencia técnica para mejorar la calidad de la enseñanza
en las escuelas y para fomentar el diálogo de políticas y la responsabilidad.f) Desarrollo Alternativo: Estos incluye asistencia técnica en el desarrollo económico,
agricultura, educación, salud, gobernabilidad, y medio ambiente en comunidades que han
erradicado sus cultivos ilícitos de coca y que están comprometidas a actividades
económicas lícitas.
Aspectos importantes a resaltar :
Para aumentar el nivel de confianza del público respecto a las percepciones en cuanto a la
capacidad de respuesta del gobierno a las exigencias/requerimientos de los ciudadanos en la
entrega efectiva de servicios es necesario buscar que el crecimiento económico llegue a los
pobres, una forma de hacerlo es abriendo el acceso a mercados para pequeños negocios. Los
proyectos de USAID ofrecen alternativas a la coca ilícita y buscan fortalecer la provisión de
servicios públicos. Estas alternativas buscan promover el diálogo constructivo entre las
comunidades locales, el gobierno, grupos de ciudadanos y el sector privado. Para ampliar el
impacto de los programas, USAID busca consolidar alianzas público-privadas para apalancar
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recursos y expandir modelos de actividades que hayan tenido éxito. Dentro de los convenios y
cumbres que están en agenda y/o se están ejecutando tenemos: i. Nuevo Convenio de
Cooperación USAID/Perú – Gobierno Peruano 2009-2013; ii. Reuniones permanentes con el
Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
Ministerio de Trabajo, gobiernos regionales y locales entre otros para continuar con la
asistencia técnica y la continuidad de buenas prácticas.
Elaboración: Ángela Laredo Meza, Henry Rojas Cornejo, Walter Masgo Castro
Fuente de actualización: Octubre 2012
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