Cartografia urbana Sevilla

La Cartografía Urbana de Sevilla

María Rosa García Fernández

10-noviembre-2009Gerencia de Urbanismo. Ayuntamiento de Sevilla


Gerencia de Urbanismo. Ayuntamiento de Sevilla

PRELIMINARES

º La GU del Ayuntamiento de Sevilla tiene atribuidas las competencias de la Cartografía del Término Municipal.

º Es competente en la Gestión del Urbanismo y de los proyectos y la ejecución de obras de urbanización del viario público.

º Controla casi la totalidad de las alteraciones territoriales de su término, generando una fuente de datos valiosísima para el mantenimiento de la cartografía. A su vez la cartografía actualizada es soporte de la gestión urbanística y de las obras públicas.

º La evolución de la cartografía de la GU revela la experiencia a lo largo de los últimos 20 años para lograr una CARTOGRAFÍA URBANA MULTIUSOS, para todas las administraciones, organismos, colectivos y ciudadanos.

º La información cartográfica constituye un servicio público de la GU, accesible a todos.



EVOLUCIÓN DE LA CARTOGRAFÍA DE SEVILLA

º Entre 1920-1950: colecciones de planos a escala 1:2000, Instituto Geográfico y Catastral.




º Sobre 1940 dicho Instituto produce la cartografía a escala 1:500 de calidad métrica adecuada a necesidades catastrales.

º En la década de los 70-80, la realiza el propio Ayuntamiento a escala 1:500 y 1:1000, como base del planeamiento urbanístico. Carece de 3D.

º A finales de los 80: se contrata la primera cartografía digital en 3D, en proyección UTM, del Centro Histórico.

º En los años 1994-1996 se realiza la primera cartografía digital de todo el término municipal en CAD Microstation, en coordenadas UTM y 2D.

Fruto del Convenio: GU-Estadística y Centro de Gestión Catastral.Ventajas: cartografía única, digital útil y válida.Desventajas: no uniformidad en precisiones y características y mantenimiento separado de Urbanismo y Catastro.




º En 1996 se inicia el proceso de actualización continua con equipos de la propia GU.División en ficheros para su manejo en Microstation.El modelo de datos va sufriendo variaciones para adaptarse al uso de proyectos y estudios



AÑO 2000: NUEVO PROYECTO DE CARTOGRAFÍA Y SIG

ES EL MOMENTO CRUCIAL PARA LA CARTOGRAFÍA DE SEVILLA.SURGEN OPORTUNIDADES PARA AFRONTAR EL PROYECTO

º Se crea el Servicio de Supervisión de Proyectos y MTC que engloba distintas disciplinas (Cartografía, Topografía, Delineación, Informática, etc.). Oportunidad para coordinar las distintas perspectivas del Proyecto.

º Asistencia a Topcart 2000 y a Territorial 2000: se conocen criterios válidos para afrontar la puesta en marcha del Proyecto.Conocimiento de las experiencias de algunas ciudades, que ya funcionaban.Modelos territoriales elaborados por empresas públicas (Tracasa, Jesytel y Grafcan) que enfocaban acertadamente la gestión de la información geográfica.

º Se estaban iniciando los trabajos de Revisión del PGOU que pretendía implementarse en un SIG, por tanto necesitaba georeferenciarse en una cartografía adecuada.



· AÑO 2000: NUEVO PROYECTO DE CARTOGRAFÍA Y SIG

º Ya existía un marco normativo básico de la información geográfica digital:- La Ley 7/1986 de Ordenación de la Cartografía.- La Ordenanza de Cartografía de la GU del año 2000.- Las diferentes normas ISO.- Los conceptos básicos de lo que serían las IDE: el DATO UNICO, consistencia, calidad,

interoperabilidad, fácil acceso vía Internet.

º Surge el mismo planteamiento y las mismas preguntas que se debaten en el presente Taller:- ¿Qué CARTOGRAFÍA URBANA MULTIPROPÓSITO se necesita?- ¿Cuáles son las claves?- ¿Qué Modelo de Datos precisa?- De su definición saldría el Pliego de Condiciones Técnicas.

Nuestro proceso fue eminentemente práctico en base a las mencionadas experiencias, adaptadas a las necesidades de la GU.

La GU ya tenía un Sistema de Información de Gestión de Expedientes (GIE), que venía funcionando eficazmente en algunos servicios. Ahora, apuesta por la información georreferenciada con servicios vía Intranet e Internet, con una inversión para el 2001 de 151 millones de pesetas (907.528,28 €).



AÑO 2000: NUEVO PROYECTO DE CARTOGRAFÍA Y SIG

Se redacta EL PROYECTO DE PUESTA EN MARCHA DEL SIG CORPORATIVO DE LA GU.

Se concibe de la forma siguiente:Se contrataría por asistencias técnicas, incluyendo una formación intensa de los equipos

de la propia GU que, una vez implantado el SIG, llevarían a cabo el mantenimiento sin contratar servicios exteriores (al margen de futuros desarrollos)

El Proyecto consta de 2 fases:- Primera FASE (Cartografía), aprobada el 25 de mayo de 2001. Actualización

masiva de la cartografía y su adaptación a las nuevas necesidades, fundamentalmente el PGOU y el SIG corporativo.

- Segunda FASE (Implantación del SIG), aprobada el 20 de marzo de 2002.El proyecto concluye a principios de 2004.



MODELO CARTOGRÁFICO

A principios del 2001 elaboramos un modelo cartográfico. La cartografía de Sevilla tendría las siguientes características:

º Cartografía digital actualizada.º Continua y uniforme en cuanto a la información que proporciona.º En 3D.º Trabajada en el CAD Microstation.º En coordenadas UTM y referenciada con la cartografía del IGN.º Adaptada al Modelo de Datos elegido, compatible con el Centro de Gestión Catastral.º Obtenida por métodos fotogramétricos, corregidos los anchos de calles y pies de fachadas por medio de revisiones de campo, con una precisión métrica adecuada y propia de una cartografía a escala 1:500 en las 7.500 Has de zona urbana y a escala 1:2000 en las 7.000 Has de la zona de suelo rústico.º Útil al conjunto de potenciales usuarios.º De fácil manejo y de rápido y ágil acceso.º Su callejero sería el Callejero Oficial actualizado.º Con volcado de parcelario catastral y limpieza topológica a niveles de manzana, parcela y subparcela.º Estructurada de forma que sea suceptible de poderse completar con un SIG.º Con un sistema de actualización continua realizada por los equipos propios de la GU, sometido a controles de calidad.



MODELO CARTOGRÁFICO

En cierto sentido, se trata de una cartografía inteligente que nos dé más información que la estrictamente cartográfica.Ya que sólo una cartografía con calidad, precisión e inteligencia podría servir de apoyo sólido a toda la estructura de información que pretendíamos montar sobre ella.



PROCESO DE PUESTA EN MARCHA

PRIMERA FASE: LA CARTOGRAFÍA:

- Se contrata por asistencia técnica la producción de nueva cartografía a escala 1:500, etc.

- Presupuesto total de adjudicación: 79 millones de pesetas (472.794,64 €) incluido IVA, con una baja del 20,23 %.

- Adjudicatario: UTE formada por Estudios Cartográficos GEA, Cartogesa y Stereocarto.

º Se solicita información imprescindible: ficheros FIN y FICC de Catastro y el Callejero Oficial del Servicio de Estadística.

º Preparación de la Red de Bases Topográficas para los levantamientos (Red de Triangulación Principal, Red de Poligonación Primaria y Red Local de Poligonación) lo más homogénea y densificada posible.




º Definición del MODELO DE DATOS tomando como base el del CGCatastral, completándolo con los elementos y niveles que ya tenía la GU y no le interesaba perder. Es fundamental las relaciones entre elementos.




º Asimismo se trataron los elementos representados por símbolos o células.




º Transformación de 2D a 3D.º Volcado del parcelario catastral (“aparente”).




º Dotar de Topología a los recintos catastrales manzana, parcela y subparcela, cerrados y relacionados para poder asignarles centroides. Igual con los ejes de calles




Con todo ello, la cartografía quedó preparada para implementar un SIG y para cualquier otro uso.Fue un proceso complejo, plagado de obstáculos técnicos.Se preparó la cartografía en dos versiones: la visión catastral o cartografía catastral (ajustada a Catastro) y la visión urbana o cartografía urbana con los niveles “aparentes”activados, que representa el plano de Sevilla actualizado.



SEGUNDA FASE: EL SIG:

º Importancia para cualquier SIG de contar con 3 fuentes básicas de información: cartografía municipal, callejero e información catastral.

º Es imprescindible para la georeferenciación (vincular la información alfanumérica al plano): calle y número, o referencia catastral o coordenadas.

º Con esta cartografía preparada y estructurada y la aplicación GIE (gestión de expedientes de la GU), se implementó el SIG en el sistema Smallworld.



ACTUALIZACIÓN CONTINUA DE LA CARTOGRAFÍA

El proceso comentado terminó con la formación de los equipos de la GU de mantenimiento de la Cartografía.Cartografía, que como ya hemos visto, era continua, homogénea, adaptada a un nuevo Modelo de Datos, exportable al sistema del CGC y con la calidad topológica suficiente para generar la cartografía de explotación base del SIG, además del resto de los usos previstos.

Equipos de la GU de actualización continua:º Equipo de Topografía (Espacio exterior a manzana).º Equipo de Delineación (Espacio interior a manzana).º Trabajo coordinado.º Controles de calidad.º Fuentes de información de alteración física para la puesta en marcha de la actualización:

- Planos de documentos administrativos que conllevan una alteración física del territorio ya ejecutada (licencias de 1ª ocupación, obras de edificación que no precisan 1ª ocupación, concesiones o licencias de kioscos, demoliciones, obras de edificación municipales ejecutadas, obras de urbanización ejecutadas).

- Levantamientos de otros negociados (Conservación de Edificios, Parques y Jardines, Estudios y Proyectos).



ACTUALIZACIÓN CONTINUA DE LA CARTOGRAFÍA

º Otra información a tener en cuenta aunque no actualiza cartografía porque no constituye alteración de la realidad física (va en capas separadas de la cartografía):

- Alteraciones jurídicas (expropiaciones, reparcelaciones, parcelaciones).- Proyectos de obras de urbanización.

Esta información también interesa a Catastro y a Estadística.



PROCESO DE ACTUALIZACIÓN

Tras la entrada en la Unidad de una información de alteración física, se pone en marcha la actualización:

º Se extrae la cartografía por manzanas completas y se actualiza la zona alterada. En vía pública se extrae un cercado de la zona alterada.




º Se dibuja la actualización con la información procedente de: levantamiento topográfico, o los planos de las alteraciones físicas ya ejecutadas (ej.: licencias de 1ªocupación) con revisiones sobre el terreno, o planos de otros servicios y empresas, vuelos fotogramétricos restituidos y con revisión de campo.

º Ortofotografías digitales.




º Volcado de Catastro con la información de la Oficina Virtual. Recodificación (códigos catastrales).

Conveniencia de un Convenio con Catastro.Ya que la parcela urbanística es la parcela catastral.Es urgente el proceso de validación de la información “aparente”.

º El proceso de control de calidad en la actualización se lleva a cabo con un paquete llamado sistema Planetario de la empresa SUMA desarrollado sobre Microstation.A su vez exporta la cartografía al formato del CGC y al formato del SIG Corporativo.Utiliza el Datagest o gestor de datos que estructura y organiza todo el complejo proceso.



DIFUSION DE LA CARTOGRAFÍA

Terminada la producción de la cartografía urbana en el 2004 se pusieron en marcha las herramientas destinadas a su difusión.

º Aplicación de extracción, consulta, impresión, etc de cartografía 2D sobre el paquete CAD de Microstation. Tanto de la información cartográfica vectorial como de la información ráster (ortofoto).

º En el SIG corporativo, se desarrolló la aplicación de consulta con Smallworld Corepara usuarios avanzados de la propia GU y además, otras en Internet sobre el Servidor de Aplicaciones Geográficas IAS (Internet Application Server) de Smallworld, una para usuarios externos y otra en Intranet.Servicios: visualización, selección, consulta, medición, impresión, etc

Página web de la GU: http://www.sevilla.org/urbanismo/“Cartografía y Callejero”




º Los productos gráficos disponibles en la GU:- Red topográfica.- Fotografías aéreas.- Ortofoto.- Cartografía topográfica (1:500, 1:2000, 1:5000).- Callejero sobre la 1:5000.- Cartografía temática sobre la 1:5000.

Estos productos son cedidos por Convenio cuando se trata de usos singulares y a gran escala.Devengan tasas salvo que el solicitante sea un servicio municipal. La información en la Web es ráster.




º Consulta Intranet para descarga de cartografía 2D por ficheros, del callejero y de los datos catastrales de la parcela.Se trata de una aplicación reciente, más ágil, en la que no se visualiza la cartografía.



PROYECTOS ACTUALES

º MIGRACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA DE LA GU DESDE MICROSTATION V7 A V8-XM Y A LA BD ORACLE SPATIAL.

Se trata de poner la cartografía de producción y edición en un formato actualizado, el V8 XM.Asimismo, la pondremos en un entorno de explotación y de análisis en la BD Oracle Spatial, que soporta cualquier formato de información gráfica y viabiliza los posibles SIG.



PROYECTOS ACTUALES

º CONVENIO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CON LA AGENCIA TRIBUTARIA MUNICIPAL, encargada de la Gestión Catastral.

Se trata de resolver el último punto pendiente de la cartografía municipal: validación de la información actualizada en “aparente” por parte de Catastro.

- Será la base para la Gestión Catastral y la urbanística.- La GU aportará la información para las alteraciones catastrales, suprimiendo

las declaraciones catastrales de los administrados (Procedimiento de Comunicación).- La información cartográfica será aportada por la GU, lo que conllevará, poco a

poco, la unificación de las dos cartografías, la municipal y la catastral.- El intercambio será Online siguiendo los principios de la directiva INSPIRE.

Se trata de la instalación de los estándares OGC que posibilita el intercambio vía Internet mediante servicios de mapas, entidades y procesos (WMS, WFS).

Esto se implementaría en la BD Oracle Spatial ya citada.

Estas son las dos asignaturas pendientes que pretendemos aprobar en breve, para tener la cartografía urbana multipropósito adecuada a las demandas de la gestión territorial en la actualidad.

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