Caso

DIEZYOTROS C.LAREPBLICADEMONISUA

1. El Estado de Monisua es una antigua colonia espaola de fuerte tradicin

catlica.EspartedelaOrganizacindeEstadosAmericanosdesde lacreacin

de esta Organizacin. Tiene 3.342.854 habitantes, 9.32% de los cuales se

identifican como personas en situacin de discapacidad y 3% de los cuales

tienen limitaciones auditivas, visuales o de habla. Es un Estado Social y

DemocrticodeDerechoyesunodelosEstadosmsrespetadosporsufuerte

tradicin democrtica. Ha firmado y ratificado la mayora de los tratados

internacionalesde derechoshumanos,especialmenteelPactoInternacionalde

Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el

Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos

Econmicos, SocialesyCulturales ProtocolodeSanSalvador, laConvencin

deNacionesUnidas sobre losderechosde laspersonas condiscapacidady la

Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra las personas con discapacidad1. Acept la competencia

delaCorteInteramericanadesdeelao1985.

2. FelipeDiezesunciudadanodeMonisua,estudianteuniversitario,de22aos,

de la Universidad Nacional Pblica de Monisua. Es heredero de una gran

fortunafamiliar,lacualhatenidoqueadministrardesde sumayoradeedad,

dadoque suspadres fallecieroncuando tena tempranaedad. Se encontraba

becadoen laUniversidadporserunestudiantebrillanteyobtenersiempreel

mejor promedio de su curso. En marzo del ao 2000, cuando Felipe se

encontraba cursando octavo semestre de Universidad, sufri un grave

accidente automovilstico, por estarmanejando bajo los efectos del alcohol,

luegodelafiestadefinaldesemestre.Arazdelaccidente, Diez sufriundao

cerebral,comoconsecuenciadelcualperdi lavistayelhabla.Porsutrabajo

socialconpersonascondiscapacidad,Felipeconocaalaperfeccinellenguaje

deseas.

3. A razde sunueva condicin, fuenecesario iniciarunprocesode interdiccin

judicial2.TodavezqueelseorDieznotenafamiliares,elprocesofueiniciado

1Todoslostratadosinteramericanoslosratificantesdeenerodelao2000.

2 El artculo 1054 del Cdigo Civil de Monisua establece que la interdiccin judicial debepromoversecuandolaspersonasseanincapacesabsolutas.Asuvez,elartculo1056establece

en juniode2000,porel InstitutodeBienestarSocialdeMonisua, institucin

que hace parte del Ministerio Pblico y que est encargada de velar por el

mantenimientode las institucionesdefamiliaenelEstado.Esteprocesotuvo

como consecuenciaque en septiembrede 2000, se nombraraun curador, el

seorJulinRestrepo,enrazna queelCdigoCivildeMonisuaestableceque

las personasque pierdan elhabla, la visin y laaudicin (o almenosdosde

estascapacidades) son incapacesabsolutos.Porello,elcuradorseencargara

noslodelaadministracinde todos losbienessinodelcuidadodelapersona.

4. LadestacadaestudianteSilviaBurgos,mayordeedad,compaerayamigade

Felipe,quienseencontrabaenesemomentoensegundosemestredederecho

en launiversidad, interpusounaapelacinenoctubrede2000,ennombre y

representacindeFelipeDiez,alegandoquenoserequerauncurador,dado

que consideraron que el seor Diez poda expresarse a travs de otros

lenguajes,noverbalesniescritos,yquelasnormasdelCdigoCivildeMonisua

eran contrarias a los estndares internacionales de derechos humanos en

materiadepersonas ensituacinde discapacidad.

5. El juez de segunda instancia, en marzo de 2001 neg la solicitud a la Sra.

Burgos,todavezqueelcuradorno lehabaotorgadopoder.

6. El curadorRestrepo,motivadoenel cuidadopersonaldel SeorDiez,decidi

trasladarlo,en juniode2001,aunCentrodeRehabilitacin llamado Instituto

La luz de tus ojos, para personas con discapacidad visual y otro tipo de

limitaciones sensoriales. En esta institucin viven personas con distintas

discapacidades,variosde loscuales llevanunavidanormal (vanasus lugares

detrabajoyasuslugaresdeestudio).Allseencuentrainternadohastaelda

de hoy. Esta institucin toma la decisin de qu actividades realizan los

internos,decidequines son losmdicosquedeben tratarlosy lasmedicinas

que deben suministrarse. Desde el comienzo, el seor Diez manifest su

inconformidadconeltrasladoaestelugar.

7. Desdequesufrielaccidente,elSeorDiezsehavistoenfrentadoaunaserie

delimitaciones,talescomonopoderaccederaltransportepblico(porfaltade

mapasenbraile),nopodervotareneleccionespblicas,nicontinuarconsus

estudiosuniversitarios, por faltademedios adecuadospara las personas con

que el juicio de interdiccin podr ser provocado por cualquiera de sus consanguneoslegtimos hasta en el cuarto grado, por sus padres, hijos y hermanos, cnyuge y por elMinisterioPblico.

discapacidad. El Seor Diez no puede movilizarse con tranquilidad por la

ciudad.Cadavezquequieredesplazarse,debeiracompaadoporunayudante

delInstituto.

8. SilviaBurgos,instaurunrecursodeamparoenseptiembrede2001,encontra

del Seor Restrepo, del Instituto La luz de tus ojos y del juez que decidi

otorgar la curadura; con el fin de que se protegieran los derechos

fundamentales a la vida digna, a la integridad personal, a la propiedad, a la

educacin,alapersonalidadjurdica,alalibertad,alaigualdadylosderechos

polticos,todosellosconsagradosenlaConstitucinPolticadeMonisua.

9. LaConstitucinPolticade Monisua establece,ensuartculo40que [e]lEstado

proteger de manera prevalente a los disminuidos fsicos, sensoriales o

mentalesysancionarlosabusosquesecometancontraellos,atravsdeuna

poltica pblicade rehabilitacineintegracin.

10. Algunas de las normas del Cdigo Civil de Monisua ms relevantes en estamateriasonlassiguientes:

Art. 1062. Se emplearn los bienes del incapaz absoluto de manera

razonablepara surehabilitacin yeducacin.

Art. 1065 Podr solicitarse ante el juez que cese la curadura, cuando el

incapaz absoluto se de aentender por escrito, y pueda ser entendido por

escrito,siemprequetengasuficiente inteligenciapara laadministracinde

susbienes.

Artculo1103.Eldemente,elsordomudoylaspersonascondefectosfsicos

ymorales, no sern privados de su libertadpersonal, sino en los casos en

quehaya indiciosrazonablesdequevayanadaarseasmismosocausen

peligro notable o incomodidad a otras personas o a la comunidad. No

podrnsertrasladadosaunacasadedementes,encerrados,niatadossino

momentneamente,mientras subsisteelpeligro

11. Porsuparte,laAsambleaLegislativadeMonisuaexpidilaLeydeIgualdadde

Oportunidades para las personas con discapacidad Ley 7865, la cual fue

publicadaenelDiarioOficialelda3dejuniode1999.Elobjetivodeestaleyes

quelaspersonasalcancensuintegracin,rehabilitacin,mximodesarrolloe

igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la sociedad. La Ley

establece,entreotrosque:

ElEstadoimplementar,enuntrminomximode2aos,sistemasdetransporte pblico que permitan la accesibilidad de las personas con

discapacidad.

Noentrarencirculacinningnnuevovehculodetransportepblicoquenocumplaconestascaractersticas.

Se asegurar que las personas con discapacidad puedan acceder enigualdaddecondicionesatodoslosserviciospblicos.

Demaneraespecial,seasegurarquelaeducacinpblicaseaaccesiblede manera progresiva a las personas con discapacidad, y que estas

personaspuedanparticiparplenamenteenlavidapolticadelaNacin.

12. Apesardeque lamayorade los sistemasde transportepblicoenMonisuacuentanconaccesibilidadparalaspersonasquesemovilizanensilladeruedas,ninguno de dichos sistemas es accesible a las personas con limitacionesvisuales.Lacomunicacinconlosoperadoresdeltransporteesimposiblepuesninguno conoce el lenguaje de seas. A su vez, aunque algunos puestos devotacin cuentan con tarjetones electorales en braile, con personascapacitadasparasuimplementacin,elmscercanoquedaa120kilmetros dedistancia del Seor Diez. Por su parte, ninguna de las instituciones pblicaseducativas cuenta con personas enseadas en lenguaje de seas. Las nicasinstituciones que cuentan con esta facilidad son instituciones privadas,sumamentecostosas.

13. Eljuezdetutela,negelamparoenoctubrede2001,conelargumentodeque

eljuezdefamiliahabaactuadosegnlanormatividadvigenteenelEstadode

MonisuayqueportantoladecisindedeclararincapazabsolutoaFelipe Diez y

nombrarleuncurador,secialaConstitucinyla leyMonisenses.Asimismo,

afirm que la adecuacin de toda la infraestructura de servicios pblicos y

educacinpblicapara laatencinde laspersonas condiscapacidad, erauna

cuestin de carcter progresivo y una materia econmica, y que no podra

tomardecisionesqueinvolucrarangastopblico.

14. Luego de algunos aos, se pudo constatar que el seor Restrepo vendi la

mayoradelosbienesquepertenecanporherenciaaFelipe,conelargumento

dequedebanserutilizadosparauncostosotratamientoparasurehabilitacin

en el exterior. En el momento, el curador cuenta con tres cotizaciones de

rehabilitacionesenelexterior.

15. Arazdeloanterior,SilviaBurgosinstaurunadenunciadecarcterpenalen

octubre de 2005, alegando que el seor Restrepo estaba administrando

irresponsablementelosbienesdeFelipeDiez,llegandoinclusoaemplearlosen

gastos personales. Adicionalmente, sostenaque el seorDiez fue internado

arbitrariamenteenelCentrodeRehabilitacinInstitutoLaluzdetusojos,ya

queparaestoelseorRestreponotuvoencuentaqueellaestabadispuestaa

asumirelcuidadodelseorDiezyque omitidara losfuncionariosencargados

delCentrodeRehabilitacin,informacinsobrelaexistenciadecualquierotra

personainteresadaensusuerte.

16. AlgunasdelasnormasdelCdigoPenaldeMonisua,relevantesparaestecaso,

son:

Artculo300C.P.El quemalverseodilapide losbienesqueadministreen

ejerciciodetutelaocuratela, incurrirenprisinde1a2aosymultade

salariosmnimos legalesmensualesvigentes, siempreque laconductano

constituyaotrodelito.

Artculo290C.P.Elqueseapropieenprovechosuyoodeuntercero,de

cosamuebleajena,quese lehayaconfiadooentregadoporunttulono

traslativode dominio,incurrirenprisinde 1a4aosymultade 10a 200salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.

Artculo291C.P.La penaser de prisinde 3a6aos,ymultade 30a500salariosmnimoslegalesmensualesvigentessilaconductasecometiere:

1. Abusando de funciones discernidas, reconocidas o confiadas por

autoridadpblica.

2.Encasodedepsitonecesario.

3.SobrebienespertenecientesaempresasoinstitucionesenqueelEstado

tengalatotalidadolamayorparte,orecibidosacualquierttulodeste.

4. Sobre bienes pertenecientes a asociaciones profesionales, cvicas,

sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no

gubernamentales.

Artculo 350 C.P. El que mediante maniobra engaosa obtenga la

internacin de una persona en asilo, clnica o establecimiento similar,

simulndolaenfermaodesamparada, incurrirenprisinde1a2aosymulta de10a100salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.

Lapenaserde 2a3aosdeprisin,ymultade 15a150salariosmnimos

legales mensuales vigentes cuando el responsable sea integrante de la

familiadelavctima.

La pena se aumentar de una tercera parte a lamitad cuando tenga unpropsitolucrativo.

17. UnavezSilviaBurgosinterpusoladenuncia,elFiscalasignadoalcasoinicilas

diligenciaspreliminares, lascualesculminaronconunaresolucindeapertura

de la investigacinencontradelseorRestrepoporeldelitodefraudulenta

internacin en asilo, clnicao establecimiento similar,mientrasque sobre el

delitodemalversacinydilapidacindebienes,elFiscalse inhibideabrirla

investigacin, pues dicho delito se encuentra dentro de los que la ley de

enjuiciamientocriminaldeMonisuaconsidera comoquerellables,esdecir,que

paradarlugar aunprocesopenal,debenserpuestosenconocimientodelente

acusadorporlapersonadirectamenteafectadaporeldelitoydentrodelosseis

meses siguientes almomento en que tuvo lugar la consumacinde ste. De

acuerdoconelpronunciamientodelFiscal,ningunodelosdosrequisitossedio

enestecaso.

18. Las normas procesales en las que se bas el Fiscal del caso para negarse a

iniciarlainvestigacinporeldelitodemalversacinydilapidacindebienes

encontradelseorRestrepo,sonlassiguientes:

ARTCULO73.CADUCIDADDELAQUERELLA.Laquerelladebepresentarsedentro de los seis (6) meses siguientes a la comisin del delito. Noobstante, cuando el querellante legtimo por razones de fuerzamayor ocasofortuitoacreditadosnohubieretenidoconocimientodesuocurrencia,eltrminosecontarapartirdelmomentoenqueaquellosdesaparezcan,sinqueenestecasoseasuperioraseis(6)meses.

ARTCULO74. DELITOSQUEREQUIERENQUERELLA. Para iniciar la accinpenalsernecesarioquerellaen lossiguientesdelitos,exceptocuandoelsujetopasivoseaunmenordeedadouninimputable()Malversacinodilapidacindebienes.

19. LainvestigacincontraelcuradorRestreposeadelantentoncesporeldelito

defraudulentainternacinenasilo,clnicaoestablecimientosimilar,paralo

cual se llevaron a cabo una serie de diligencias, orientadas a establecer si

estaban dados los elementos que permitieran al Fiscal presentar acusacin

anteunjuezpenalportaldelito.Despusdeunao,elFiscalclausurlaetapa

instructivaafirmandoquenoexistan loselementosde juicionecesarios,para

sostener una acusacin en contra de Julin Restrepo por el delito de

fraudulenta internacin en asilo, clnica o establecimiento similar, pues de

ninguno de los testimonios recibidos, ni de los documentos estudiados, se

desprendequelhubiera simulado laenfermedadni la situacinprecariaen

lasqueseencontrabaFelipeDiez.

20. En vista de todo lo anterior, Silvia Burgos interpuso una denuncia ante el

ComitdelPactodeNacionesUnidasel15deagostode2007,mecanismoque

acababadeestudiarensuclasedeDerechoInternacionalPblico,exponiendo

elcasoysolicitandoprotegerlosderechoshumanosdelseorDiez.ElComit

recibisudenunciaperonoalcanzadarletrasladoalEstado,cuandorecibi

una comunicacin de Silvia Burgos, en la cual se afirmaba que desista de la

denuncia, pues por asesora de la ONG Nada sobre nosotros sin nosotros

(ONG respetada en el Estado de Monisua por defender los derechos de las

personasensituacindediscapacidad),sehabaenteradoquesipresentabala

denuncia ante el Comit del Pacto, no podra nunca obtener una sentencia

judicialsinoslounaseriederecomendacionesquenoseranobligatoriaspara

elEstado.

21. Posteriormente, la ONG Nada sobre nosotros sin nosotros, interpuso una

denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 15 de

diciembrede2007,exponiendoelcasoysolicitandoprotegerlosderechosno

slo del seor Diez sino tambin de todas las personas con limitaciones

visuales, auditivasy de habla,habitantes del EstadodeMonisua,que se ven

afectadascon lalegislacinyprcticasdelEstado.Alrespecto,afirmque las

vctimasseencuentran identificadasenuncensoquemanejaelMinisteriode

Salud Pblicadel EstadodeMonisua,pero que a pesar de haberlo solicitado

por un derecho de peticin, el Ministerio haba negado la entrega de los

listados,conbaseenunadisposicinqueestablece lareservade leydeestos

documentos.

22. El Estado, en la fase de admisibilidad, seal la falta de agotamiento de

recursos internos frente a algunos de los derechos convencionales que se

alegaron como violados y seal,asimismo, la excepcinde cuarta instancia

frente a otros derechos convencionales. A su vez, seal otra serie de

excepciones a la competencia de la Comisin y otras causales de

inadmisibilidad.

23. Luegode surtidoelprocedimientoconvencional y reglamentario, laComisin

Interamericanaprofiriel InformeNo.76del3deenerode2008, enel cual

decidiqueelcasoeraadmisible.Alrespecto,sepronuncisobrecadaunade

las causales de incompetencia e inadmisibilidad sealadas por el Estado,

desechndolas. Especialmente, en virtud del artculo 23 de su Reglamento,

consider que poda conocer de violaciones del Estado al artculo 18 del

ProtocolodeSanSalvador.

24. Unavezpresentados losalegatosdefondoytrasmitidosalEstado,steenvi

un escrito a la Comisin oponindose a todos los hechos presentados en el

fondo pero sin referirse especficamente a ellos. Al respecto, aleg que

consideraba que el caso era inadmisible y que el debate debera darse en la

Corte. Por tanto, solicit a la Comisin remitir la demanda a la CorteIDH, y

renunci alinformedefondo queseprofieredeconformidadconelartculo50,

paraqueeldebatesesurtadirectamenteenelTribunalInternacional.

25. La Comisin Interamericana interpuso una demanda el 21 de julio de 2008

contra el Estado de Monisua, ante la Corte Interamericana de Derechos

Humanos. Entre otras cuestiones, la Comisin le solicit a la Corte que

decidiera de plano el caso y aplicara la presuncin del artculo 39 del

ReglamentodelaCIDH.Enelmesdeoctubrede2009,laCorteInteramericana

oirenaudienciapblica alaspartesdeesteproceso.Enestaaudienciaseoir

a las partes en sus argumentos tanto de excepciones preliminares, comode

fondoyreparaciones.