CDG - Control Parlamentario en el Perú. Teoría del proceso y del acto de control parlamentario
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Profesor César Delgado - Guembes
Actos y procesos de control parlamentario
A.Teoría de los actos de control
B. Teoría de la decisión parlamentaria
C. Los procedimientos de control
A. Teoría de los actos de control parlamentario
1. Matriz de control
2. Concepto
3. Sentidos
4. Objeto
5. Criterios
6. Aspectos formal y material
7. Elementos
8. Presupuestos
9. Efectos
10. Funcionalidad
11. Vicios
TEMAS
B. Teoría de la decisión parlamentaria
1. Dinámica de la decisión parlamentaria
2. Instrumentos de programación de la decisión
3. Órganos de decisión parlamentaria
4. Proceso de programación de la decisión
TEMAS
C. Los procedimientos de control parlamentario
1. Procesos de control político a través del Pleno
2. Procesos de control parlamentario en que concurren las Comisiones
TEMAS
A. Teoría de los actos de control parlamentario
1. Matriz de control parlamentario
Criterio Tipo1. Dimensión Normativo, fáctico, axiológico
2. Tiempo Ex ante (preventivo), ex post (sucesivo)
3. Contingencia Potestativo (eventual), obligado
4. Discrecionalid. Legalidad, oportunidad
5. Inmediatez Directo, indirecto
6. Fuente Gobierno, parlamentaria, terceros
7. Objetivo const. Electoral, inspección, integración, orientac.
8. Función parlam. Direcc., legitimac., informat., leg., fiscaliz.
9. Intensidad Preventivo, funcional, represivo
• Examen
• Dominio
2. CONCEPTO DE CONTROL PARLAMENTARIO
(dos acepciones)
No es lo mismo control que adjudicación de responsabilidad. El control puede adjudicar regularidad, corrección o mérito. La responsabilidad puede significar sanción. Cabe control sin sanción.
• Es examen: el control es asumir un contra-rol, o anti-rol. Supone la revisión de lo ya hecho o que se pudo hacer (ex post), o de lo que se puede hacer (ex ante).
• Es dominio: es el ejercicio de una facultad, posibilidad o poder, sobre el ejercicio de atributos de otro.
2. CONCEPTO
3. SENTIDOS DEL EJERCICIO DEL CONTROL
• 1. Comprobación• 2. Inspección• 3. Supervisión con derecho a
decisión• 4. Habilitar la posibilidad de
sancionar• 5. Sancionar por propio derecho
• Es inspección : cuando el control se propone examinar la regularidad constitucional o legal, o contrastar la idoneidad, confiabilidad, efectividad, u oportunidad de los actos sobre los que es necesario garantizar su propiedad política o constitucional.
• Lo son los actos de control que se realizan a través de las Comisiones Investigadoras
SENTIDOS
• Es supervisión : cuando el control se hace efectivo en ejercicio del poder de exigir el rendimiento de cuentas, en relación con atribuciones respecto de cuyo desempeño existe duda, cuestionamiento, sospecha o indicios de un ejercicio impropio del poder. Se supervisa cuando se cuenta con la capacidad de decidir y calificar sobre el indebido uso del poder
SENTIDOS
Interpelación al Ministro de Energía 22 Nov. 2006
•Lo son los actos de control que se canalizan mediante la interpelación, o el uso de facultades normativas por el gobierno
• Es habilitación de la posibilidad de sancionar : cuando el control se lleva a cabo en vista del ejercicio posterior de otro órgano del Estado facultado o habilitado para sancionar legalmente por el uso impropio del poder, o por la comisión de delitos derivados del cumplimiento de una función o cometidos durante la función protegida con prerrogativas constitucionales.
• Lo son los actos mediante los cuales se determina el levantamiento del fuero parlamentario, o se acuerda haber lugar a formación de causa en las acusaciones constitucionales
SENTIDOS
• Es sancionar por propio derecho : cuando el control es realizado contando con la capacidad de adjudicar responsabilidad por el desempeño de una función política o constitucional
• Los son los casos de la censura ministerial, o en los que en un juicio político se acuerda la destitución e inhabilitación de un alto funcionario, se declara la vacancia presidencial, o se remueve a un funcionario público designado por el Congreso
SENTIDOS
En sentido estricto : a) La actividad política y constitucional del
gobierno, sus declaraciones, planes, y políticas.
b) Los actos de altas autoridades con responsabilidad o jurisdicción respecto de la gestión y ejecución de la política general, servicios públicos, o de la ejecución normativa del país.
4. OBJETO
• En sentido amplio : los hechos de relevancia, importancia, interés o efectos públicos, que conciernen al Congreso, en razón del cumplimiento de su finalidad, y funciones, en el régimen político y de su justificación en el ordenamiento constitucional.
• Teleología estatal (forma y fin del Estado)• Legalidad (orden jurídico)• Político (régimen político)• Fiduciario (relación de confianza y legitimidad con la comunidad)
5. CRITERIOS DE CONTROL
Aspecto formal o procesal: • Los actos de control consisten en el uso de los
procedimientos, requisitos y cumplimiento de plazos, para:– a) Obtener, elaborar o evaluar información
sobre la actividad política del gobierno, la administración pública, o particulares cuya actividad está comprometida con el interés público .
6. ASPECTOS
– b) Exigir la rendición de cuentas de las autoridades estatales y hacer posible la sanción de quienes resultan responsables a partir de los hechos, información y evidencia o pruebas disponibles, en el marco de la legalidad y de las normas constitucionales.
Aspecto material o substantivo:• Consiste en las manifestaciones de voluntad, deliberaciones, y decisiones adoptadas (o dejadas de adoptar) de modo efectivo, a partir de las cuales cabe conocer e interpretar materialmente el deseo, las intenciones, el sentido de la conducta en los actos de poder controlados por el parlamento.
• Declaración de juicio :Se declara lo que el gobierno y las más altas autoridades políticas deben realizar para: – informar; – permitir la formación de voluntad del parlamento respecto
de asuntos de interés público como órgano de representación de la colectividad;
– que la representación conozca los objetivos que se comprometen a llevar adelante;
– asumir su responsabilidad y la sanción correspondiente por el incumplimiento de las obligaciones constitucionales, compromisos políticos o el quebrantamiento de la legalidad vigente sobre los que deben dar o rendir cuenta.
7. ELEMENTOS
Causa típica (finalidad jurídica)• Contrastar pública y transparentemente la idoneidad, oportunidad,
confiabilidad, eficacia y regularidad constitucional y legal de los actos de gobierno y de las más altas autoridades constitucionales
• Verificar el desempeño funcionalmente correcto de competencias de altos funcionarios estatales
• Verificación de cumplimiento de objetivos de posición constitucional de la autoridad estatal
• Verificar la suficiencia política en ejecución de la misión de la autoridad desempeñada
• El Congreso, las Comisiones, los congresistas
• Titulares de entidades estatales y la comunidad, cuando se reconoce expresamente su participación en los procesos
8. PRESUPUESTOS
Subjetivos
Sujeto activo
• El gobierno, y los altos funcionarios de los órganos constitucionales, así como, de modo indirecto, los particulares que participan, o colaboran en actividades públicas de responsabilidad política pasibles de control parlamentario.
Sujeto pasivo
• Acontecimientos, situaciones o sucesos materiales que prevén la reacción o iniciativa del parlamento, de modo que se deduzcan actos reglados o discrecionales previstos normativamente o en la axiología de los principios políticos que inspiran a la Constitución.
Objetivos
Supuestos de hecho
9. EFECTOS
• Próximos : fortalecer, o debilitar, el apoyo a las tareas que planea, organiza o ejecuta el gobierno o las más altas autoridades de la república.
• Remotos : la relación de las alternativas políticas entre el electorado y las mayorías de gobierno y parlamentaria.
• Últimos : el control del poder en un Estado democrático revisando la regularidad constitucional y legal
• Evitar la concentración de poder (primacía de la doctrina de separación de poderes, y de protección de la libertad individual contra la tiranía, el absolutismo o cualquier forma autocrática de poder)
• Vigilar la fidelidad y vigencia de la voluntad colectiva (principio de soberanía popular)
• Revisar la regularidad del ejercicio de poder (evaluación del hecho político en relación a los principios y valores constitucionales)
10. FUNCIONALIDAD
• Asegurar la publicidad, transparencia y confiabilidad en la gestión de los asuntos públicos (contra la apropiación del poder público por el interés privado de quien ejerce la autoridad de conservar el poder para sí)
• Garantizar la vigencia del Estado constitucional de derecho y de la democracia en el régimen político (concreción de la facultad de velar por el sistema representativo de la autoridad dentro de la prescripción constitucional)
10. FUNCIONALIDAD
11. Vicios del acto de control parlamentario
Objetivos
Subjetivos
11. Vicios del acto de control parlamentario
1. Origen
2. Preparación
3. Emisión
Objetivos
• 1.De origen (falta de nombramiento o incorporación, actos de congresista suspendido, usurpación de funciones o competencias –v.gr. apremios sin contar con autorización del Pleno)
• 2.De preparación (incumplimiento de garantías del debido proceso parlamentario)
1. Vicios objetivos
11. Vicios del acto de control parlamentario
• 3. De emisión (sesión en sede no reconocida, sesión ficta, no convocada regularmente o no efectivamente realizada, quorum insuficiente, publicidad de la agenda no cumplida, no difusión reglamentaria de textos a debatir, no deliberación plural, insuficiencia de mayoría en la votación, admisión de voto de quien tenía mandato de inhibirse o abstenerse)
1. Vicios objetivos
11. Vicios del acto de control parlamentario
11. Vicios del acto de control parlamentario
1. Desviación de poder
2. Arbitrariedad
3. Error
4. Dolo
5. Intimidación
6. Simulación
Subjetivos
• 1. Desviación de poder (finalidad o causa personal, de beneficio o favor particular, partidario, social o estatal jurídicamente no reconocido -fin público jurídicamente no admitido o reglado-)
2. Vicios subjetivos
11. Vicios del acto de control parlamentario
• 2. Arbitrariedad (violación de regla o principio constitucional objetivo, de valores democráticos propios del Estado de Constitucional de Derecho, afectación de bienes constitucionalmente protegidos, ausencia de causa típica o de motivación de decisión tomada, o simulación falaz de la inexistencia de una u otra)
2. Vicios subjetivos
11. Vicios del acto de control parlamentario
• 3. Error (se vota un acuerdo cuando se tuvo intención de votar por otro)
• 4. Dolo (mala fe en la adopción de una sanción injustificada o insuficientemente probada con la intención de dañar al contrincante o a la oposición, expresión ilícita de un voto a cambio de ventaja, provecho o beneficio material)
2. Vicios subjetivos
11. Vicios del acto de control parlamentario
• 5. Intimidación (actos de amenaza o chantaje sobre la persona o bienes de quienes deben aprobar o rechazar una opción)
• 6. Simulación (consentimiento en la presentación antedatada de un Informe con el plazo vencido, o en la realización de actuaciones fuera de plazo)
2. Vicios subjetivos
11. Vicios del acto de control parlamentario
B. Teoría de la decisión parlamentaria
Teoría de la decisión parlamentaria
1. Dinámica de la decisión parlamentaria
2. Instrumentos de programación de la decisión
3. Órganos de decisión parlamentaria
4. Proceso de programación de la decisión
TEMAS
1. Dinámica de la decisión parlamentaria
Principios de la decisión parlamentaria
Competencia del órgano
Titularidad de la conducción
Quórum orgánico
Información anticipada o concurrente
Pluralidad en la deliberación
Observancia del proceso
Mayoría reglamentaria
No hay decisión ni buena ni mala. Sólo hay decisiones procesalmente bien o mal tomadas.
1. Dinámica de la decisión parlamentaria
1. PROPUESTA
2. CONSIDERACIÓN
3. VOTACIÓN
4. DECISIÓN
1. Dinámica de la decisión parlamentaria
1. PROPUESTA
2. CONSIDERACIÓN
3. VOTACIÓN
REQUISITOS:
Competencia
Materia
Plazo
REQUISITOS:
Competencia
Información
Estudios / análisis
Debate plural
Calendarización
REQUISITOS:
Calendarización
Anuncio de cuestión
Definición de fórmula
Aprobación por mayoría
Agenda
Orden del Día
Agenda Legislativa Anual
Acuerdo Nacional
2. Instrumentos de programación de
los procedimientos parlamentarios
Instrumentos de programación
Estructurales
Coyunturales
3.Órganos de programación de los
procedimientos parlamentarios
Órganos de programación
Junta de Portavoces
Consejo Directivo
Consejo de Ministros
Pleno
Presidente del Congreso
Agenda
Orden del Día
Agenda Anual
Acuerdo Nacional
4. Proceso de programación de la decisión parlamentariaInstrumentos de
programaciónEstructurales
Coyunturales
[Validez por ciclo histórico o período anual]
[Validez por día de sesión: se entrega 24
horas antes de sesión]
Órganos de programación
Junta de Portavoces
Consejo Directivo
Consejo de Ministros
Pleno
Presidente puede modificar la Agenda en casos reglamentarios
de urgencia
Calendariza temas y programa tiempo de debate por grupos
4. Proceso de programación de la decisión parlamentaria
Proceso de programación
Agenda Legislativa AnualConsejo de Ministros
Grupos Parlamentarios
Propuesta
Junta de Portavoces
Consejo Directivo
Coordinación
Debate y aprobación
Pleno
Proceso de elaboración de la Agenda Legislativa Anual
Agenda Legislativa
Anterior
Acuerdo Nacional
Discurso de Presidentes
PE y PL
Propuesta de Presidentes
de Comisiones
1ra Reunión de Coordinación
Junta de Portavoces
Presentación y Acuerdo de
Agenda Legislativa
Consejo Directivo
2do Borrador de AL
1er Borrador de AL
Conferencia Presidentes de
Comisiones
2ª Reunión con Gabinete
Junta de Portavoces
3er Borrador de AL
Calendarización de la Agenda
Leg.Conferencia
Presidentes de Comisión
Agenda Legislativa
Anual
Agenda Legislativa
Calendarizada
Programa General de Gobierno
Fuente
Pleno debate y aprueba Agenda
Legislativa
4. Proceso de programación de la decisión parlamentariaProceso de programación
Agenda de sesiones
Presidente del
Congreso
Propuesta
Consejo Directivo
Agenda Legislativa Acuerdo Nacional
Asuntos pendientes Proyectos urgentes PE
Levantamiento de fuero Viaje exterior PR
Junta de Portavoces
A
m
p
l
í
a
Prioriza
Prioriza Declaración de guerra, firma de paz, estado
de sitio, delitos flagrantes, Mensajes al Congreso de PR,
viajes exterior de PR
Aprobación
C. Los procesos de control parlamentario
El sistema procesal parlamentario
PROCESOS LEGISLATIVOS
PROCESOS DE CONTROL POLÍTICO
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS
PROCESOS DE APOYO
PARLAMENTARIO
Permiten producir resultados según prioridades estratégicas orientadas de
acuerdo a metas institucionales jerarquizadas
PROCESOS PARLAMENTARIOS
PROCESO 1
PROCESO 2
PROCESO 3
PROCESO 4
PROCESO 5
El sistema procesal parlamentario
Es el mapa de procesos integrados y regidos según principios uniformes de gestión, acción y tramitación de decisiones en la actividad parlamentaria, orientados al cumplimiento y producción de resultados propios de la misión y metas de la institución parlamentaria.
PROCESOS PARA PRODUCIR RESULTADOS : PROCESAR DEMANDAS Y GENERAR
RESPUESTAS ORGANIZACIONALES
META 1PROCESO 1
META 2 PROCESO 2
META 3PROCESO 3
META 4PROCESO 4
META 5 PROCESO 5
El sistema procesal parlamentarioLa unidad del sistema procesal
parlamentaria se define según la jerarquía de metas y funciones políticas del Congreso.
El sistema procesal está construido a partir de una estrategia definida según límites conceptuales relativos a los tipos de acción corporativa, organizados según los tipos de metas, productos y resultados funcionalmente definidos.
LA UNIDAD DEL SISTEMA PROCESAL : SEGÚN MISIÓN Y
METAS INSTITUCIONALES ESTRATÉGICA, FUNCIONAL Y
JERÁRQUICAMENTE ORGANIZADAS
JERARQUÍA DE METAS
ESTRATÉGICAS
FUNCIÓN 1 PROCESO 1
FUNCIÓN 2 PROCESO 2
FUNCIÓN 3PROCESO 3
FUNCIÓN 4 PROCESO 4
FUNCIÓN 5 PROCESO 5
El sistema procesal parlamentario
Los procesos que integran el sistema se dividen de acuerdo a los tipos de funciones y de acción de la institución parlamentaria.
TIPOS DE FUNCIÓN Y ACCIÓN
DEFINICIÓN DE PROCESOS QUE
INTEGRAN EL SISTEMA SEGÚN FUNCIONES Y
TIPOS DE ACCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
PARLAMENTARIA
El sistema procesal mediante el cual se cumple la misión institucional es desagregada a través de un grupo de procesos cada uno de los cuales se orienta a cumplir una de las distintas funciones que permite alcanzar la misión en unidades óptimas de tiempo.
¿Qué es un proceso parlamentario?
Proceso parlamentario es un curso de acción diferenciado cuya finalidad es atender una demanda definida de acción de la institución parlamentaria para alcanzar un resultado.
La finalidad del proceso parlamentario es cumplir con las funciones políticas que el régimen constitucional le fija al Congreso.
Soberanía popular
Democracia representati
va
Representación Legitimación
Control político
LegislaciónProcesos representativosProcesos de legitimaciónProcesos de control
políticoProcesos legislativos
Mis
ión y
met
as
pol
ític
as
Res
ultad
os y
pro
duct
os
Sis
tem
a pro
cesa
l
¿Qué es un proceso parlamentario?En cada proceso institucional se realizan una serie gradual y vinculante de actos o pasos concretos que cumplen un fin instrumental progresivo y complementario a una única e idéntica función desempeñada.
Cada proceso se descompone en las etapas parciales, previsibles y regulares ordenadas al cumplimiento de las metas y objetivos específicos de la organización parlamentaria.
¿Qué es un proceso parlamentario?
Todo proceso supone un inicio y un final temporal previstos, entre los cuales se establecen fases intermedias dependientes, interconectadas, sucesivas, concurrentes o alternativas.
El proceso define los actos que ocurren entre el inicio y el final de una tarea por uno o varios sujetos u órganos de la institución parlamentaria.
Un proceso agrupa las actividades realizadas por una o varias
personas o dependencias, para terminar una tarea en una unidad
de tiempo dada
Inicio del proceso
Preparación Documentación
Estudio Deliberación
Decisión
Fin del proceso
Los tipos de procesos parlamentarios
1. Procesos congresales (legislativo, de control, presupuestario, directivo –nombramientos-)
2. Procesos de apoyo parlamentario (trámite documentario, agenda, diario de debates, pedidos/mociones, estudio y evaluación de proyectos de ley)
3. Procesos administrativos (gestión estratégica, gestión de recursos materiales, gestión de recursos humanos, gestión económica y presupuestal)
4. Procesos de gestión del conocimiento (gestión documental e información, capital intelectual –capacitación e investigación-, tecnologías)
5. Procesos intangibles (motivación e identificación con la ciudadanía, imagen corporativa, identidad diferencial)
Los procesos parlamentarios
congresales
Legislativo: producción de leyes
Control parlamentario: inspección y revisión patrimonial y no patrimonial de la gestión de la función pública en el régimen de
gobierno y, en general en asuntos de interés público
Presupuestal: priorización de metas estratégicas de acción política y asignación de los recursos presupuestales
Directivo: designación de titulares de órganos estatales a cargo de principales organismos constitucionales
C. Los procesos de control parlamentario
A.Control político exclusivo del Pleno del Congreso
1. Investidura
2. Interpelación
3. Invitación
4. Preguntas
5. Censura y confianza
6. Vacancia presidencial
TEMAS
5. Los procesos de control parlamentario
B. Control político concurrente del Pleno y de las Comisiones
1. Investigación
2. Acusación constitucional
3. Control de legislación delegada
4. Control de los decretos de urgencia
5. Control de tratados internacionales ejecutivos
6. Control del régimen de excepción
7. Pedidos de informes
8. Control ético y disciplinario
9. Control de inmunidades
10.Control de las cuentas del Congreso y de la cuenta general de la república
Confianza al gabinete
Respuestas periódicas
Exigencia de cuentas
Sanción por resp. política
Revisión del estatuto
presidencial
Procedimientos de control por el Pleno
1.Investidura
4. Preguntas
2. Interpelación
5. Censura
6. Vacancia Pdcial.
Objeto
Presentación (15%), admisión (1/3)
Presentación (25%), aprobación
(+ ½)Presentación (40%),
aprobación (2/3)
30 días calendario después de juramento
Una vez al mes
Requisito-oportunidad
3. Invitación Informar Aprobación mayoría simple hábiles
1. El procedimiento de investidura
Fases del nombramiento y la ratificación por el Pleno
Art. 130 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e), y 82 del Reglamento del Congreso
La Investidura
César Delgado Guembes
Selección del Presidente del
Consejo de Ministros
Propuesta de Gabinete porel presidente del Consejo
de Ministros
Aceptación del Gabinete
Investidura delCongreso
Juramentación
Nombramiento delGabinete
Fases del nombramientodel Gabinete
La Investidura
César Delgado Guembes
Etapasdel acto deinvestidura
Concurrenciadel Gabinete
Debate yvotación dela confianza
Presentaciónde la
moción
Planteamientode la cuestiónde confianza
Exposiciónde políticageneral y
principales medidas
que requieregestión
Debate plural
La Investidura
César Delgado Guembes
Concurrencia del Gabinete
Dentro del plazo constitucional: 30 días de asumir funciones (Artículo 130 de la Constitución).
La Investidura
César Delgado Guembes
Exposición de la Política General
Para la exposición de la política general del gobierno y de las principales medidas que requiere su gestión, el Presidente del Consejo de Ministros puede hacer uso de la palabra hasta por sesenta minutos y cada uno de los ministros por espacio no mayor a quince minutos. (Art. 55 inc. e) del Reglamento del Congreso).
La Investidura
César Delgado Guembes
Debate plural de la Política General
Los Congresistas intervienen por Grupos Parlamentarios o en forma individual, según las reglas especiales que acuerde el Consejo Directivo.
Para contestar, el Presidente del Consejo de Ministros contará con un período ilimitado de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los ministros podrán contestar...
La Investidura
César Delgado Guembes
Debate plural de la Política General
....utilizando el tiempo que les concede la Mesa Directiva. Los Ministros pueden conceder interrupciones por no más de dos minutos, previa autorización de la Mesa Directiva.
El presidente del Consejo de Ministros planteará cuestión de confianza antes de abandonar la Sala. (Artículo 55 inc. e) del Reglamento del Congreso).
La Investidura
César Delgado Guembes
Planteamiento de la cuestión de confianza
La cuestión de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros es debatida y votada en la misma sesión, o en la siguiente, según lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso. (Art. 82 del Reglamento del Congreso, cuarto párrafo)
La Investidura
César Delgado Guembes
Presentación de la moción
Las mociones de los grupos parlamentarios recogen la cuestión sobre la cual ha de votarse que puede ser de confianza, o de rechazo o falta de confianza.
La Investidura
César Delgado Guembes
Debate y votación de la confianza
Los acuerdos se toman con el voto de la mayoría simple de todos los miembros presentes al momento de la votación, incluido la del Presidente (Artículo 52 del RC).
Si la cuestión de confianza fuera rehusada se producirá la crisis total del gabinete. El gabinete en pleno está obligado a renunciar.
2. El procedimiento de interpelación
Requisitos de presentación, debate y admisión
Art. 131 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e), 68 y 83 del Reglamento del Congreso
Características esenciales de la interpelación
• El gabinete o los ministros por separado están obligados a concurrir al Congreso cuando éste los interpela.
• La Moción de Interpelación tiene preferencia en la agenda y los debates, y debe someterse a consideración del Pleno con precedencia respecto de cualquier otra moción en la Agenda
... requisito de presentación ...
... no menos del 15% del número legal de congresistas (18) deben pedirla por escrito con Moción de Orden del Día… adjuntando el Pliego Interpelatorio
... requisito de admisión ...
…por lo menos un tercio de congresistas hábiles
Hábiles = número legal – (licencias autorizadas + suspendidos sin accesitario + no incorporados + licencias de hecho)
... oportunidad de votación de la admisión...
... en la sesión siguiente a aquélla en la que se dio cuenta de la Moción
Admitida la Moción de Interpelación se fija día y hora para la contestación
No puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación
No puede realizarse después del décimo día siguiente a la votación
Se cita a sesión especial si
es necesario.
Las reglas de debate son
similares a las de la
investidura (Art. 55 inc. e).
Dinámica de enfriamiento de la interpelación
3. El procedimiento de invitación
Art. 129 de la Constitución; Arts. 54 inc. e), 55 inc. e), 68 y 84 del Reglamento del Congreso
Moción para invitar a los Ministros
MOCIÓN
DE
ORDEN
DEL
DIA
Presentación con la firma
de uno o varios
congresistas
Autor la fundamenta en 5 minutos.
Opositores 1 minuto cada uno, y máximo 5 entre todos.
Presidente puede fijar un tiempo menor.
Se aprueba por mayoría simple de hábiles
Se comunica mediante Oficio de invitación, con la transcripción de la parte resolutiva de la Moción aprobada.
El ministro cuenta con 60 minutos para informar. Si son varios el Consejo Directivo fija el tiempo para cada uno.
Cuenta con tiempo adicional luego de las intervenciones de los voceros de los grupos.
Los voceros de cada grupo parlamentario tienen no más de 20 minutos cada uno
Debate durante la invitación del Ministro
4. El procedimiento de preguntas
Art. 129 de la Constitución; Arts. 55 inc. e), y 85 del Reglamento del Congreso
... requisitos de admisión ...
Sólo una pregunta mensual por congresista.
Señalar a qué ministro se dirige.
Se formula por escrito, en forma precisa.
Su lectura no debe durar más de 1 minuto.
Se refiere a un solo hecho público.
No proceden preguntas de interés personal.
No proceden preguntas que supongan consultas de índole estrictamente jurídica.
No proceden preguntas que exijan la elaboración de datos estadísticos muy complejos.
Las preguntas improcedentes son desestimadas por el Consejo Directivo y se devuelven al autor.
Debate en sesión de preguntas
No hay respuesta a los ausentes en la sesión, salvo que contaran con licencia
Consejo Directivo fija
fecha de sesión
Presentación de preguntas 4 días útiles antes de la sesión
Envío de preguntas 4 días antes de la sesión
Envío de preguntas 72 horas antes de la sesión
contradicción
Orden de preguntas según
su ingreso
El ministro responde cada pregunta en no
más de 3 minutos
El congresista repregunta
durante 1 minuto
El ministro responde la
repregunta en no más de 2 minutos
Las preguntas no respondidas por falta de tiempo se contestan por escrito, en plazo no mayor de 4 días calendario
5. El procedimiento de censura
Art. 132 de la Constitución; Arts. 68 inc. c), y 86 incs. a) y b) del Reglamento del Congreso
Interpelación Invitación para informar
Concurrencia del Ministro por propia
voluntad
Resistencia a acudir cuando es invitado a
informar
Actos previos constituyentes
CENSURA
... no menos del 25% del número legal de congresistas deben pedirla
... requisito de admisión ...
... o sea... 120 por 25 son 3000, entre 100... son 30...
Se necesita 30 votos para presentar la Moción de Censura
La base legal es el número total de congresistas... es decir 120 representantes ...
... el debate y la votación deben producirse entre el cuarto y el décimo día natural después de su presentación ...
... requisito de oportunidad ...
... requisito de aprobación
...
... más de la mitad del número legal de votos de los miembros del Congreso
... por lo tanto...
con 61 votos favorables a la moción ...
... el ministro es censurado...
... y debe renunciar...
6. El procedimiento de vacancia presidencial
Art. 113 inc. 2) de la Constitución; Art. 89-A del Reglamento del Congreso
Supuestos de declaración de vacancia
de la Presidencia de la República
Permanente incapacidad
moral
Resolución del Congreso
Permanente incapacidad
física
... requisitos del pedido ...
* Moción de Orden del Día
* Firma de 20 por ciento del número legal de congresistas (24 firmas)
* Sustento en fundamentos de hecho
* Sustento en fundamentos de derecho
* Acreditación documental
* Señalar dónde se encuentran los documentos que acreditan hechos y sustento
requisitos de admisión del
pedido
* Remisión de copia al Presidente de la República, a la brevedad
* Voto de no menos del 40 por ciento de congresistas hábiles
* La votación de admisión se realiza en la sesión siguiente a aquella en la que se da cuenta de la Moción
7. El procedimiento de información
Arts. 79, tercer párrafo y 96 de la Constitución; Arts. 22 inc. b) y e); 23 inc. f); 32 inc. g); 64 inc. b); 66; 69;
y 87 del Reglamento del Congreso
Leyes 26642 (modif. con Ley 27886); 23733 (modif. con Ley 26457, D. Leg. 882 y Ley 27366); 26410 (modif. con Ley 28245); 27658; 27594; 27795 (DS
19-2003-PCM); 28411; D. Leg. 953
Requisitos del pedido de
información
• Por escrito• Fundamentado• Preciso• Materia de interés
público o utilidad para ejercicio de función parlamentaria
• No proceden los ruegos o peticiones de privilegios o favores
¿A quién puede solicitársele?Según el Artículo 96 de la Constitución:
Ministros de Estado
Jurado Nacional de Elecciones
Contralor General
Banco Central de Reserva
Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Todo otro organismo del sector público
Tipos de pedidos parlamentarios
• Indagativo - Informes necesarios para
el ejercicio de la función, esclarecimiento de hechos, o elementos de juicio para tomar decisiones.
- Pedir cuenta sobre ejercicio de autoridad y uso de recursos estatales
RC Arts. 22 inc. b); 32 inc. g); 69; y 87. Const. Art. 96
• Garantista - Control constitucional
de funciones estatales
- Atención de denuncias ciudadanas y fiscalización de autoridades, en ejercicio de la función representativa
RC Arts. 22 inc. e); 23 inc. f)
Tipos de pedidos parlamentarios
• Legislativo- Lo presentan las
Comisiones en consulta de opinión, por mandato constitucional, legal o reglamentario, o por necesidad de opinión o información técnica en el proceso legislativo.
Const. Art. 79, tercer párrafo; Ley 26642; RC Art. 69, primer párrafo
• Directivo/Representativo
- Son pedidos que contienen sugerencias y persuasión para mejorar la gestión pública.
- No generan responsabilidad por su no atención
RC Art. 69, segundo párrafo
¿Qué limitación tiene el pedido?
No cabe solicitar información sobre procesos judiciales en trámite, a
menos que sea pública.
Bajo su responsabilidad, sin embargo, cabe que el juez, fiscal o la Sala, la entregue, en la medida que se lo permita la normatividad
que rige su responsabilidad y competencia funcional.
¿Cuál es el flujo del procedimiento?
Pedido dirigido a autoridad
administrativa, con copia a la Mesa Directiva
Respuesta al pedido en 15 días
Mesa Directiva reitera el pedido
No responde en 15 días
Transcurren 7 días y
funcionario no responde
Funcionario concurre
personalmente al Pleno o
Comisión competente
Mesa Directiva publica
trimestralmente pedidos y
respuestas en Boletín
8. El procedimiento de investigación
Art. 97 de la Constitución; Arts. 88, 89 inc. c) sexto párrafo del Reglamento del Congreso
Etapas del proceso de investigación por Comisiones
Investigadoras
1. CONSTITUTIVA
2. INDAGATORIA
3. DELIBERATIVA
4. DECISORIA
Fases de la etapa constitutiva en el proceso de investigación por Comisiones Investigadoras
1. PRELIMINAR
2. POSTULATORIA 3. DELIBERATIVA
4. CONSTITUTIVA
Etapa constitutiva Fase preliminar
• Supuestos
α) Irregularidad en la gestión pública de entidad estatal
β) Irregularidad en el uso de recursos públicos
γ) Cuestión general de interés público
• Requisitos
α) Existencia de hechos que es necesario esclarecer
β) Normas o políticas cuya aplicación sea necesario examinar, o corregir
γ) Conducta funcionalmente cuestionable que pueda ser necesario sancionar
Etapa constitutiva Fase postulatoria
• Requisitosα) Moción de Orden del Díaβ) Exposición de hechos que requieren investigaciónγ) Argumentación y sustento del interés público de los
hechos relevadosδ) Fundamento normativo a partir del cual se presume la
irregularidadε) Propuesta de acuerdo creando la Comisión
Investigadoraζ) Presentación de la Moción en Trámite Documentario
Etapa constitutiva Fase deliberativa
Inclusión de Moción en agenda
de sesión del Consejo Directivo
Consejo Directivo incluye la Moción
en Agenda del Pleno y fija tiempo
de debate
Autor fundamenta la Moción en
5 minutos
Opositores sustentan
en 5´.
Un minuto cada uno
Agenda es puesta en conocimiento de
congresistas con 24 horas de anticipación
Etapa constitutiva Fase constitutiva
La MOD se admite y
aprueba con voto del 35% de miembros del Congreso
Pleno designa integración de
Comisión con entre 3 y 5 miembros, según criterios de pluralidad
y proporcionalidad.
No pueden integrar la Comisión quienes
solicitan su constitución
(incompatibilidad)
¿Pueden serlo los miembros de la
SCAC?
Pleno fija plazo de presentación de Informe por la
Comisión
Comunicación a integrantes de la Comisión sobre su designación
Citación e instalación
de la Comisión
Etapa indagatoria
La CI instalada prepara y
aprueba su plan de trabajo y
calendariza su ruta crítica
Citación de presuntos
responsables, invitados, testigos
y peritos según cronograma
Solicitud de información a entidades y
personas que cuentan con datos
y evidencia pertinentes
Análisis y valoración de datos y evidencia
Elaboración del Informe, con tipificación de
delitos (si corresponde)
Debate y aprobación del Informe
En caso no alcanzar el plazo, cabe solicitar prórroga, pero debe
presentarse un Informe Preliminar
Informe concluye con denuncia constitucional, si
hay responsabilidad de altos funcionarios (Art. 99)
Trámite de apremios (Art. 88 Rgto.)
Levantamiento de reserva tributaria
Levantamiento del secreto bancario
SBS
SUNATSolicitud y adjuntar 1. Moción de Orden del Día 2. Oficio del Oficial
Mayor con el pedido 3.
Acuerdo de la Comisión (solicitud
de 2 miembros, aprobada por
mayoría legal) 4. Quórum de la
sesión en que toma el acuerdo
Evalúan pedido según
regularidad constitucional
Reserva tributaria
Secreto bancario
Trámite de apremios
Conducción por la fuerza pública
Supuesto de inconcurrencia Citado no comparece día y hora señalado en notificación
Supuesto de omisión de exhibición o entrega de documentos
Citado tiene documentos en su poder
Los documentos son necesarios para esclarecer hechos investigados (verhältnismassigkeit)
Cargo de notificaciones de apercibimiento en domicilio del citado
Oficio motivado al Juez Penal
Copia de Acuerdo de la Comisión
Copia de quorum de la sesión
Supuestos Requisitos
Juez recibe el pedido y
accede por su mérito
Juez ordena conducción por
la fuerza pública
¿Cómo se hace efectiva la entrega de documentos?
Conducción por la fuerza pública
Trámite de apremios
Allanamiento de domicilios y locales
Supuesta posesión de libros, archivos, documentos y registros
Los libros, archivos, documentos y registros guardan relación con el objeto de la investigación
Cargo de notificaciones de apercibimiento de entrega al citado.
Constancia de omisión a cumplir con requerimiento.
Oficio motivado al Juez Penal, sobre la relación del contenido de los documentos y la racionalidad y proporcionalidad de su relevancia para la investigación.
Copia de Acuerdo de la Comisión
Copia de quorum de la sesión
Supuestos
Requisitos
Juez recibe el pedido y evalúa
argumentos
Juez ordena conducción por
la fuerza pública
Allanamiento de domicilios y locales
Trámite de apremios
Orden de captura
Citado no se presenta al primer llamado de la Comisión
Copias certificadas de citaciones previas, entregadas al citado en domicilio legal.
Copia de partes policiales de diligencia infructuosa de conducción por fuerza pública.
Oficio motivado al Juez Penal, sobre la relación del contenido de los documentos y la racionalidad y proporcionalidad de su relevancia para la investigación.
Copia de Acuerdo de la Comisión
Copia de quorum de la sesión
Supuesto
Requisitos
Juez recibe el pedido y evalúa racionalidad y
proporcionalidad de medida solicitada
Juez ordena captura
Orden de captura
Policía detiene al
citado
Policía pone al detenido a disposición del Juez y comunica
detención a Presidente de
CI
Comisión recibe testimonio de
detenido en 24 horas
Etapa deliberativa
Inclusión de Moción en agenda de sesión del Consejo Directivo
Se abre debate en el Pleno.
Sustentación de Informe en mayoría y minoría.
Aplicación de reglas fijadas
para el debate.
Consejo Directivo fija fecha de
sesión, tiempo de debate y
consigna el Informe en
Agenda del Pleno
Distribución de Informe 24 horas antes y
publicación en Portal
Suscripción del Informe con mayoría de firmas, y presentación con rúbrica
del Secretario
Si aparecen hechos o pruebas
nuevas, se devuelve Informe a la Comisión con nuevo plazo, o se nombra una nueva
Comisión
Etapa decisoria
Pleno aprueba
el Informe
Congreso envía Informe al Fiscal de la
Nación, adjuntando los
actuados
Las denuncias constitucionales se tramitan a la
Comisión Permanente y a
la SCAC
Las conclusiones aprobadas por el
Congreso no tienen efecto vinculante, ni
afectan el curso de procesos
judiciales
Inicio del proceso de acusación
constitucional
9. El procedimiento de acusación
constitucional
Etapas del proceso de acusación constitucional
1. POSTULATORIA
2. PROBATORIA
3. DECISORIA
4. JUDICIAL
Sede parlamentari
a
Metas de las etapas del proceso de acusación constitucional
1. Postulatoria
2. Probatoria
3. Decisoria
4. Judicial
Calificación de condiciones de inicio del proceso
Investigación de la materia denunciada, y acopio de evidencia sustentatoria (no hay resolución sino propuesta de decisión)
Deliberación y resolución orgánica sobre la investigación practicada, en doble instancia representativa, con presencia del denunciado
Decisión jurisdiccional sobre ilicitud presunta de la conducta del acusado
Objetivos de la etapa postulatoria (doble instancia)• La SCAC examina el cumplimiento de los requisitos de
presentación, y el mérito formal para proceder a la investigación.
• El límite material del examen es la constatación de las condiciones que aseguran que los requisitos para admitirla y declararla procedente han sido verificados y evidenciados.
• El cumplimiento del objetivo se realiza en la SCAC y en la Comisión Permanente.
1 - Etapa postulatoria
DENUNCIA
•Requisitos de admisibilidad
•Requisitos de procedibilidad
•Subsanación de inadmisibilidad
•Admisión
•Declaración de procedencia
La calificación de la admisibilidad o procedencia de la denuncia se realiza en no más de 10 días hábiles
1 - Etapa postulatoria
Requisitos de
admisibilidad
•Fecha de presentación
•Nombre de denunciantes
•Domicilio procesal de denunciantes
•Petitorio (sumilla del contenido)
•Descripción de los hechos
•Documentos que sustentan la acusación, o indicación de su ubicación (medios probatorios)
•Fundamento de derecho
•Copia de documento de identidad
•Firma de denunciantes
•Las denuncias por delitos de acción privada son archivadas de plano (insubsanables)
Las denuncias declaradas
inadmisibles son subsanables en el plazo de 3
días hábilesEl término inicial corre
desde la fecha del cargo de recepción
1 - Etapa postulatoria
Requisitos de
procedibilidad
•Persona capaz (capacidad del denunciante)
•Representación acreditada de denunciante (suficiencia de representación)
•Agravio directo del denunciado al denunciante, por hechos o conducta denunciada (revisión circunstancial de la materia o fondo de la denuncia)
•Delito legalmente tipificado (en caso de antejuicio político)
•Infracción constitucional especificada (en caso de juicio político)
•Designación de funcionario investido de prerrogativa a quien se denuncia
•Vigencia de la prerrogativa (no caducidad)
•No prescripción de la acción penal por el delito denunciado
•Cumplimiento de requisitos de admisibilidad
•Las denuncias por delitos de acción privada son improcedentes
Las denuncias improcedente
s son insubsanables
y son remitidas al
archivo
De la postulación a la etapa probatoria
SCAC presenta
Informe de Calificación
Procede
Comisión Permanente fija
plazo de 15 días hábiles para la investigación
Sí
Archivo
No
SCAC toma conocimiento de
plazo e inicia investigación
Comisión Permanente
recibe el Informe de Calificación
No puede interponerse hasta sigte.
período anual con nueva
prueba
El plazo corre desde que la SCAC toma
conocimiento de la
notificación que remite la Com.
Permanente
No existe plazo para que la CP
decida la procedencia
No existe plazo para que la CP agende el IC
Con sustentación razonable y motivada
Objetivos de la etapa probatoria
• La SCAC investiga el fondo de la denuncia a través del Ponente, la Audiencia y el debate del Informe Final.
• La investigación se realiza observando las reglas del debido proceso parlamentario y comprende la revisión preliminar de la tipicidad y condiciones de antijuridicidad.
• La Audiencia y el debate del Informe Final exigen la concurrencia de todos los miembros de la SCAC (principio de inmediación)
• La Constitución no prevé el uso de apremios ni apercibimientos (restricción del concepto de investigación parlamentaria, que se reserva a las Comisiones Investigadoras).
2 - Etapa probatoria
Inicio de investigació
n
Notificación a denunciado
para presentación de
descargo
3 días hábile
s
Formulación de descargo por
escrito, presentación y ofrecimiento de
medios probatorios
5 días
hábiles
Si no presenta descargo y hay
pruebas se presenta Informe
Final
Asignación a Congresista Ponente para dación de
cuenta sobre determinación de hechos, pertinencia de pruebas y
recomendación de actuación de otros medios probatorios
Preclusión
El término inicial para notificar corre desde la
toma de conocimiento del plazo otorgado
por la Com. PermanenteContados desde
recepción de la notificación
Al no habido o residente en el extranjero por diario
oficial y página web
Sin plazo fijo para
su Informe
Art. 147 CPC
2 - Etapa probatoriaPonente da cuenta al Presidente, por
escrito, sobre hechos, pertinencia de pruebas y nuevos medios probatorios
Audiencia con notificación a denunciante,
denunciado, testigos y peritos
Requisitos de validez de la Audiencia* Durante el proceso de investigación los miembros de la SCAC gozan
de licencia de pleno derecho en los órganos del Congreso de que son miembros
* Asistencia obligatoria de todos los miembros de la SCAC (inmediación), salvo licencias previamente autorizadas.
* Presidente deja constancia de presentes y de las licencias.
* La Audiencia es pública en caso de infracción a la Constitución.
* La Audiencia es reservada en caso de delito durante ejercicio de la función (salvo conformidad de publicidad de los denunciados).
5 días
hábilesNo se define
consecuencia por vencimiento de plazo sin que se inicie la Audiencia
2 - Etapa probatoria
Denunciante expone su denuncia
(por práctica: 20 minutos)
Denunciado expone sus descargos
(por práctica: 20 minutos)
Recepción de testimoniales
señaladas por Ponente
Preguntas a los testigos
Exposición de peritos
Réplica y dúplica del denunciante y
del denunciado
Preguntas de miembros de la
SCAC al denunciante y al
denunciado
Proceso de la Audiencia
1
2
3
4
5
6
7
No existe plazo para la conclusión de la Audiencia
2 - Etapa probatoria
Conclusión de la
Audiencia
Presentación de proyecto de Informe Final
por el Ponente
5días hábile
s
Convocatoria a sesión para debatir
el Informe Final
(con presencia obligatoria de todos los miembros, salvo
licencias autorizadas)
Conclusión de la investigación y aprobación del Informe Final
Sin plazo para resolver sobre el Informe Final
Sin plazo para convocar a sesión luego de
presentación del Informe Final
Objetivos de la etapa decisoria
(doble instancia)• Deliberar sobre los hallazgos y recomendaciones propuestos por la SCAC.
• Tomar una decisión parlamentaria con presencia plural de todas las tendencias políticas, oyendo la defensa del denunciado.
• Se toma una decisión colectiva al amparo de sustento y evaluación técnicos (jurídica y constitucional), pero por el carácter material del órgano que la adopta es una decisión de naturaleza efectivamente política.
¿Es jurisdiccionalmente revisable la decisión parlamentaria en el juicio político? (Justiciabilidad de actos políticos bajo el régimen de interna corporis acta)
3 - Etapa decisoria: etapa ante la Comisión Permanente
SCAC presenta Informe
Final
Comisión Permanente
debate, vota y aprueba el Informe Final
Archivo
Comisión Permanente
recibe el Informe Final
Distribución del IF entre miembros de la CP
2 días útiles
ImprocedenciaAcusación
No puede interponerse hasta sigte.
período anual con nueva
prueba
Se vota por separado la acusación
contra cada denunciado
Designación de Sub Comisión
Acusadora
Plazo para agendar y debatir
el Informe es fijado
discrecionalmente por el Consejo
Directivo
No se reconoce el principio de inmediación
3 - Etapa decisoriaAlegato del denunciado
(20 minutos)
Votación separada por cada
denunciado
Designación de Sub Comisión
Acusadora
Proceso de Debate y Votación del Informe Final en la Comisión
PermanentePresidente de la Comisión Permanente fija fecha y
hora de sesión
Sustentación del Informe Final por la
SCAC en sesión de la Com. Pmnte.
Notificación al denunciado y defensa
(3 días útiles)Aprobación de
acusación
Sí
Archivo (o reenvío a
SCAC)No
No puede interponerse hasta sigte. período anual con nueva prueba
Debate
Art. 147 CPC
No existe plazo para resolver
Cabe solicitar que
sea por cada cargo
o delito
3 - Etapa decisoria : etapa ante el Pleno
Acusación aprobada por la Comisión
Permanente
Consejo Directivo fija fecha y hora de sesión
del Pleno
(prioridad en la Agenda)
Notificación al acusado y defensa
(3 días útiles)
Alegato del acusado y su defensa
(20 minutos)
Sustentación de acusación por Sub
Comisión Acusadora
Debate
Votación si ha lugar a formación de causa
(antejuicio) o sanción por infracción (juicio), en la
misma sesión
1/2 + 1 de hábiles sin partic.
de C. Pmnte.
2/3 de hábiles sin partic. de C.
Pmnte.
Antejuicio político
Juicio político
Resolución
Art. 147 CPC
No se aplica el principio de inmediación
Objetivos de la etapa judicial
• Evaluar la acusación formulada por la presunta conducta ilícita según criterios estrictamente jurídicos, con independencia y sin carácter vinculante respecto de la decisión parlamentaria.
¿Puede el fuero ordinario modificar los extremos de la acusación parlamentaria?
¿Es constitucionalmente vinculante la acusación respecto al Fiscal de la Nación y del Vocal Supremo a cargo de la instrucción?
4 – De la sede parlamentaria a la etapa judicial
Resolución Legislativa del
Congreso
Conclusión del juicio político
Recepción de expediente por Fiscal de la Nación
Fiscal de la Nación formula denuncia ante la
Corte Suprema
5 días
Vocal Supremo Penal abre instrucción y se
inicia el proceso
Inocente
Culpable
Suspensión Destitución Inhabilitación
Suspensión facultativa del funcionario durante el
proceso judicial en antejuicio político
10. Procedimiento de control de inmunidades
Levantamiento de la inmunidad de proceso y suspensión del fuero parlamentario
Autorización de procesamiento por delito común
Delito común
(no flagrante)
Petición escrita de Comisión de Vocales titulares de la Corte Suprema
Copia autenticada de investigación policial, fiscal y judicial
Presidencia del Congreso envía solicitud en 24 horas a Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria (CLIP)
Comisión tiene 4 días útiles para admitir la solicitud de levantamiento, o para mandar se subsanen defectos o vicios procesales de la solicitud y sus anexos
Defensa del acusado, personalmente o por representante, en sesión celebrada dentro de 3 días hábiles siguientes.
Dictamen de la CLIP en plazo máximo de 15 días útiles, luego del día siguiente de la realización de la defensa del congresista
Función antes cumplida por la Subcomisión de
Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria de la Comisión de Constitución
Consejo Directivo consigna en Agenda del Pleno el dictamen de la CLIP, dentro de los 2 días hábiles de emitido
Pleno debate el dictamen en la sesión siguiente a la de su
recepción.
La votación se realiza en la misma sesión o en la subsiguiente, según
criterio del Presidente del Congreso
Derechos del denunciado
* 60 minutos de tiempo en su defensa, en cualquier instancia (Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, o Pleno, o Comisión Permanente)
* Recibir el dictamen de la CLIP oportunamente
* Recibir la transcripción de las intervenciones que realice
* Asistencia de letrado en su defensa
* Puede allanarse al requerimiento de la Corte Suprema, previa autorización del Congreso
El levantamiento del fuero procede con el voto de la mitad más uno
del número legal de congresistas
(61 votos)
11. Procedimiento de control ético y disciplinario
Procedimiento de investigación en la Comisión de Ética
Admisión de la denuncia
(5 días)
Inicio de la investigació
n
(15 días)
Inicio de la Audiencia
(30 días)
Debate y vota si suspende
PlenoInforme
Final(20 días)
Subsanación
(15 días)
Sanciona con recomendación
o amonestación
Presentación
Denuncia de oficio