1

Realidad nacional.

Procesos políticos contemporáneos e

instituciones democráticas.

Profesor César Delgado Guembes

2

¿Cómo afecta el estudio del contexto histórico y político la gestión institucional

del Congreso?• La historia no tiene carácter precluyente.

• La historia es un continuo de ideas, de actitudes y de intenciones, en el que queda constancia de la permanencia de la unidad de la naturaleza humana.

• El espíritu humano impulsa los procesos institucionales según una misma estructura mental, aunque los modos hegemónicos de estructurar las relaciones varíen en el tiempo.

• El desarrollo material no altera las mismas tendencias e impulsos, ni el deseo de orden y regulación de las relaciones políticas

3

CRISISCRISIS

Estado Colonial

Estado Oligárquico

Estado de Partidos

Estado Mediático

Estado Republicano

Estado de Partidos

Estado Imagocrático

Estado ...

ORIGENORIGEN

4

Tendencias modernas en el proceso representativo1830-1910

1910-1990

1990-Representación post-social (democracia demoscópica)

Representación parlamentaria

Soc. urbana e industrial

Estado de bienestar

Partidos de masas (intereses generales a largo plazo, e

ideología)

Repr. proporcional y lista bloqueada

Representación partidarizada

Soc. mercantil

Estado liberal

Partido de notables

Relac. confianza

Voto limitado y uninominal

Soc. información y mediática

Estado en reducción

Partido catch all (centro, intereses específicos según

mcdo. electoral)

Repr. imagocrática (división del electorado en segmentos de

mercado)

Sist. elect. personalizado

5

Hitos significativos en la historia de Hitos significativos en la historia de los procesos políticos en el Perúlos procesos políticos en el Perú

1 - Inserción en el sistema económico y político republicano2 – Militarismo, bases del Estado oligárquico y civilismo

3 – República aristocrática (Leguía)

4 – Debate ideológico (Haya, Mariátegui, V.A Belaunde)

5 – Segunda postguerra, modernización populista, industrialización y urbanización

6 – Reformismo y crisis del orden oligárquico (1968) 7 – Docenio militar, modernización dirigida, reformas estructurales (agraria, educativa, empresarial, régimen de propiedad, política industrial). Crisis del reformismo militar (1975)

8 – Derrumbe del modelo de modernización estatista. Hiperinflación, economía informal (1980- 1990)

6

Hitos significativos en la historia de Hitos significativos en la historia de los procesos políticos en el Perúlos procesos políticos en el Perú

9 – Descomposición y fragmentación social. Multiculturalidad urbana. Gravitación del poder mediático y nuevas identidades (1985-1990)

10 – Exclusión y lógica de la violencia y guerra interna (1985-1992)11 –Crisis de partidos y outsiders (1989-1990)

12 – Agotamiento del discurso socialista, ajuste neoliberal en la política y en la economía. Pacificación (1990-1992)

13 – Concentración del poder, democracia mediática, globalización y derechos humanos (1992-2000)

14 – Sociedad civil, crisis autocrática, corrupción y transición democrática (2000-2006)

15 – Desencanto y repetición. Hegemonía mediática, individualismo y pragmatismo. Viveza criolla y achoramiento (2006)

7

Lima

Arequipa

La Libertad

Piura

Ancash

Junín

Lambayeque

69,20% del PBI nacional

65,83% del total de la población electoral en el 2001 (Total: 12

´264,349)

67,17% del total de votos válidos emitidos en las elecciones

generales del 2001 (Total: 9´421,709)

Fuente: INEI, y ONPE

7 Departamentos con mayor concentración de recursos

2006: 16´494,906 electores

14´624,880 votos emitidos

10´753, 323 votos válidos

8

Madre de Dios

Moquegua

Tumbes

Pasco

Tacna

Amazonas

Ucayali

Apurímac

Huancavelica

Ayacucho

8,3% del PBI nacional

12,49% del total de la población electoral en el 2001 (Total: 12

´264,349)

12,45% del total de votos válidos emitidos en las elecciones

generales del 2001 (Total: 9´421,709)

Fuente: INEI, y ONPE

10 Departamentos con menor concentración de recursos

2006: 16´494,906 electores

14´624,880 votos emitidos

10´753, 323 votos válidos

9

Modelos de modernidad: ¿cultura mundial y sociedad mundial?

Modernidad burguesa

Modernidad socialista

Modernidad asiática

Modernidad colonial

Antes de la 2a Guerra Mundial y de la Guerra Fría sólo había un tipo de modernidad y dura hasta fines de los 80s.

La modernidad burguesa y la socialista compiten. La burguesa era tecnológica y política. La socialista sólo tecnológicamente segmentada (partido único, sociedad civil y economía estatalmente monopolizados).

Ambos tipos de modernidad compiten por apropiarse ideológicamente del Tercer Mundo hasta la unipolaridad y el “fin de la historia”, las ideologías, la naturaleza y la ecología

Sociedades tradicionales reproducen periféricamente la cultura y los modelos políticos y económicos europeos (colonización liberal o socialista).

Conviven y alternan estados intervencionistas o liberales con sistemas multipartidarios desde las revoluciones socialistas de inicios del s. XX

Cabe modernización económica no cultural (India), modernización cultural no económica (Africa), o pluralidad cultural y económica simultánea (Am. Latina)

Tigres asiáticos lideran economía en sociedades políticamente no colonizadas por Occidente

10

Nuevas identidades colectivas que demandan representación política y estatal de los valores que comparten

Género (opción sexual)

Razas, etniasMinorías lingüísticas

GeneracionalesNeoreligiosidades

AbortoControl de natalidad

Ecología (alimentos transgénicos, contaminación, toros, ballenas)

PensionesRegionesPacifismo

Agrupaciones políticas

PODERPODER

Voceros independientes

DemandDemandaa

DemandDemandaa

RepresentantesRepresentantes RepresentantesRepresentantes

11

CRISISCRISIS DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD

Crisis de hegemonía

Crisis de legitimidad

Crisis de representatividad

Crisis gobernabilidad

Clase dirigente

Brecha país real / país oficial

Débil intermediación partidaria

Incapacidad para procesar institucionalmente demanda social

12

Dos crisis...

MODERNIZACIÓN

(inversión y mercado)

DEMOCRACIA

(deficiente inclusión de las

diferencias)

• Políticas populistas y patrimonialistas en un Estado poscolonialista y posoligárquico que resulta del modelo global neoliberal (exclusión y segregación)• Clase dirigente carece de medios eficaces para atender la demanda de sectores excluidos o discriminados y de nuevas identidades sociales

13

Factores que inciden en la definición Factores que inciden en la definición y perfil de la crisis dey perfil de la crisis de transición transición

Externos

Globalización política: capitalismo global (economía de goce y consumo)

Intensividad tecnológica

Indefinido y universal acceso a la información

Ideología de la participación y del pluralismo político (desembalse de postulados colectivistas truncos)

Limitaciones matemáticas inherentes de fórmulas y mecanismos de agregación de preferencias e intereses

Desarrollo de la industria mediática

Concepción de lo político como mera administración de un mercado de opciones diferentes, de pluralidad de intereses y de preferencias individuales (atomización y fragmentación por excesos del individualismo)

14

Factores que inciden en la definición Factores que inciden en la definición de la crisis dede la crisis de transición transición

Internos

Exceso de autonomía de representantes (olvido del mandato)

Incomunicación de cuentas a la comunidad (traición del compromiso y rol de mediación del representante)

Desconocimiento popular, mediático y político de las restricciones y límites de la representación: electorales,

psicológicos, operativos.

Demandas y sectores sociales no incluidos por partidos políticos

Deficiencias de liderazgo en la formación de subjetividades políticas (diversidades insuficientemente cohesionadas en proyecto de unidad)

Descomposición cultural por achoramiento, cultura chicha o combi (síntomas de anomia social)

Desarticulación y tratamiento punitivo de la marginación y de sectores informales o excluidos

15

Poderes fácticos(grupos económicos,

sector financiero,medios de comunicación,

iglesias, sindicatos, mafia, narcotráfico,

contrabando)

Poderes constitucionales

(Gobierno, Congreso, Judicial, _Sist. Electoral)

Fuerzas de seguridad

(FFAA, Policía)

Instituciones políticas

(partidos, voceros, operadores, líderes)

Factores extraterritoriales

(org. multilaterales de crédito, empresas multinacionales,

org. supranacionales)

Ejercicio del poder y de la representación de identidades políticas tradicionales en la sociedad industrial

Actores ocultos

Sociedad civil

Actores

visibles (elite

política)

16

Extremos que deben contemplar las instituciones constitucionales para la

gestión de la representación democrática y de la gobernabilidad

• Relativismo de la pluralidad de intereses e

identidades real o mediáticamente

segmentadas: demanda plural y fragmentada

• Proyecto de unidad política, con dirección

definida por la autoridad legítima, hacia metas

comunes : soberanía de la comunidad, gestión del

bien comúnFUNCIÓN REPRESENTATIVA

FUNCIÓN GUBERNATIVA

17

Modelos de gestión para la integración de las tendencias

(representación-gobernabilidad § Competencia

§ Colaboración

§ Evasión § Complacencia

§ Compromiso

D i m e n s i ó n c o l e c t i v aBaja cooperación Alta cooperación

Interés altruista

18

Arqueopolítica Arqueopolítica (Concepto comunitario y

tradicional de sociedad homogénea,orgánicamente cerrada)

ParapolíticaParapolítica

(Despolitización liberal de la política por el sistema de

competencias representativas)

UltrapolíticaUltrapolítica

(Despolitización del conflicto por

militarización de la política)MetapolíticaMetapolítica

(Posición socialista, la política real es materialmente

económica, el pueblo es actor privilegiado)

Pospolítica Pospolítica

(Tecnocracia de expertos y asistentes atienden la demanda

de pluralidad de intereses contingentes, particulares o

episódicos –renuncia a la universalización y articulación

ideológica de demanda particular)

Posiciones políticas desde las que se establece el vínculo de representación particular-universal

ESTADO

MINIMO

SOC.

FUERTE

ESTADO

FUERTE

SOC.

DÉBIL

Fuente: Zizek, Slavoj; El espinoso sujeto; pp. 201-222

19

Exclusión de quienes no alcanzan reconocimiento operativo y efectos del

Estado

Expectativa de inclusión

total, y reconocimiento

absolutos en el Estado

Idealidad de la representación estatal:

las limitaciones de capacidad operativa del

régimen hegemónico hace imposible la

inclusión total

Pluralidad y diferencia operativamente

incluidas y reconocidas

Límite

s del

régimen de

representaci

ón de la

pluralidad

Insatisfacción de pluralidad

excluida: ilegitimidad Estatal

U nidad social

Plural. social

Consistencia Consistencia social (soc. social (soc. homogénea)homogénea)

Inconsistencia Inconsistencia social (soc. social (soc. anómica)anómica)

Estado

operativo

Estado

anómico

Del régimen de la pluralidad y diferencia, al régimen de la unidad democrática