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INFORME
SOCIOECONÓMICO
MAULE - 2020
CENTRO DE ESTUDIOS Y GESTIÓN SOCIAL DEL MAULE |AVENIDA BERNARDO O'HIGGINS 95 QUINTO PISO| https://uautonoma.cl/ceges/|FONO: (+56 71) 2735621 - 2735690| UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
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*Informe preparado por el Dr. Guillermo Riquelme Silva, Investigador del Centro de
Estudios y Gestión Social (CEGES) de la Universidad Autónoma de Chile, Sede Talca.
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DEL MAULE
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CONTENIDO PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 4
CRISIS SANITARIA Y SOCIOECONÓMICA EN EL MAULE ................................................ 5
Sectores Productivos ...................................................................................................................... 5
Crisis sanitaria se agrava con la condición socioeconómica de los maulinos .................................... 7
AD PORTAS DE UNA RECESIÓN: EL MAULE SERÁ MUY AFECTADO .............................. 8
AUMENTA LA INFORMALIDAD DEL EMPLEO EN EL MAULE ........................................ 11
Evolución de la Fuerza de Trabajo y el Desempleo ........................................................................ 16
Nivel Educacional: Afecta la precarización del empleo en el Maule ............................................... 20
Brecha de Ingresos por Género .................................................................................................... 23
MEDIDAS ECONÓMICAS EN APOYO A LAS PYMES: UNA MIRADA AL MAULE ............ 32
Impacto de los recursos comprometidos ...................................................................................... 33
Micro y Pequeñas Empresas de la Región del Maule ..................................................................... 35
Análisis Provincial......................................................................................................................... 40
ESTUDIO SOCIOECONÓMICO PARA LA PROVINCIA DE CAUQUENES .......................... 44
Caracterización de problemáticas ................................................................................................. 47
Identificación de problemas prioritarios provincia de Cauquenes.................................................. 67
Área temática prioritaria 1........................................................................................................ 68
Área temática prioritaria 2........................................................................................................ 69
Área temática prioritaria 3........................................................................................................ 71
PROYECCIONES 2020 .................................................................................................. 73
Crecimiento Nacional ................................................................................................................... 74
Crecimiento del Maule ................................................................................................................. 76
REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN ............................................................. 79
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PRESENTACIÓN
El presente informe constituye una aproximación a la realidad social y económica de la
región del Maule desde el análisis de datos de fuentes oficiales de gobierno, en una
primera instancia, en el diálogo de relevantes agentes locales, por otro, y de la generación
de información in-situ mediante la aplicación de instrumentos de medición a fin de
obtener una panorámica territorial.
Los ámbitos caracterizados mediante el presente trabajo investigativo son considerados
especialmente relevantes para la gestión territorial tendiente a mejorar los niveles de
desarrollo en su consideración multidimensional, y con orientación a la sustentabilidad y
sostenibilidad, con lo que se provee a los agentes decisionales de importantes insumos
para el diseño de intervenciones orientadas a la mejora de la calidad de vida de sus
habitantes en general, como a las condiciones laborales objetivas y subjetivas en lo
particular en la ya descrita configuración situacional.
Dr. Víctor Yáñez Pereira Vicedecano de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades
Director CEGES
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INTRODUCCIÓN
El Centro de Estudios y Gestión Social (CEGES), entidad dependiente de la
Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma de Chile,
es una unidad de estudios e investigación que nace con el propósito de generar
aportes al desarrollo local y territorial de la región del Maule. Su especialización en el
análisis de la realidad social y económica del territorio maulino lo convierten en un
actor protagonista en tres ámbitos específicos: la realización de estudios y
diagnósticos del acontecer económico y social; la elaboración de proyectos de
intervención focalizados en el espectro del emprendimiento con valor social; y la
realización de capacitaciones, asesorías técnicas y puesta en marcha de líneas de
intervención en el ámbito del desarrollo local, con énfasis en los emprendimientos
sociales. Es por esto que su compromiso se vuelca, en uno de sus ejes, al monitoreo
y análisis de la producción y del empleo en la región, con el propósito de producir
información útil para la toma de decisiones de carácter político y técnico con el fin
de solucionar las problemáticas que aquejan a la población regional.
Acorde a estos fines, el presente informe da cuenta del comportamiento
socioeconómico de la región del Maule durante el 2019 y primer trimestre de 2020,
aventurándose a generar algunas proyecciones para el presente año.
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CRISIS SANITARIA Y SOCIOECONÓMICA EN EL MAULE
Sectores Productivos
Previo al estallido social y la pandemia del Corona Virus, la realidad socioeconómica
del Maule se encontraba ya muy deteriorada, en particular, el desempeño de los
sectores productivos más importantes de la región. Es así como el Sector
Exportador: evidenció el 2019 una variación negativa en torno al 6%. Cabe destacar,
que las exportaciones maulinas requieren los productos del sector extractivo
silvoagropecuario, como así también los generados por el sector industrial, que en
los últimos años alcanzan al 25% del PIB regional. Por lo cual se hace evidente que la
caída de las exportaciones ha generado el mayor impacto negativo sobre el
crecimiento maulino. Más aun, cuando comparativamente con el año 2018 este
sector fue el más pujante con un crecimiento del 25%.
Por su parte, el Sector Construcción, hasta septiembre de 2019, venía creciendo muy
fuerte, siendo el Maule una de las regiones que lideraban este ámbito a nivel
nacional. En octubre, con el estallido social, los permisos de edificación en metros
cuadrados cayeron bruscamente en un 47.5%, incluso más que el país donde la caída
fue de 42%. No obstante, por su desempeño anterior, la construcción acumuló a
diciembre de 2019 una variación positiva del 9,7%. Lo que, en el contexto actual, es
una cifra positiva en comparación con el promedio país que creció solo un 1,2%.
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Respecto a su ponderación, la construcción participa en torno a un 10% del PIB
regional, por lo que es uno de los sectores que ha compensado la gran caída del
sector exportador silvoagropecuario e industrial.
Las actividades relacionadas con el comercio y los servicios han sido las
directamente más afectadas en el país y en el Maule, toda vez que nuestra región ha
venido teniendo una evolución de su matriz productiva en donde el comercio y los
servicios han crecido significativamente y mucho más que los demás sectores
económicos de la región. Respecto al comercio tenemos información regional de los
supermercados en cuanto a sus ventas, que si bien venían creciendo hasta
septiembre de 2019, su aumento era bastante menor a lo observado el 2018 en
igual período y, sólo se acumulaba una variación positiva en torno al 2,8%, lo que ya
daba indicios de una demanda interna contraída. Luego del estallido social, el
comercio y los servicios se ven afectados fuertemente no sólo en sus ventas sino
también en sus activos, lo que ha mermado toda su actividad he hipotecado el
potencial de desarrollo para el 2020. Las ventas de supermercado caen
bruscamente en noviembre y diciembre generando un decrecimiento del 2,1% para
el 2019. Lo que es muy negativo, no sólo por la baja producción, sino más bien por la
gran cantidad de empleos que se están perdiendo y se perderán asociado a dichas
actividades, pudiendo llegar la tasa de desempleo a nivel nacional a cifras cercanas a
2 dígitos. Es sin duda, dentro de todos los males, el socialmente más doloroso. Estos
dos sectores, en términos de participación en el PIB regional, en conjunto,
sobrepasan el 50% y generan más del 60% del empleo.
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Con los antecedentes expuestos, sin haber información oficial, es muy probable que
el 2019 el Maule haya tenido nulo crecimiento y quizás marginalmente negativo.
Peor aún, las proyecciones para este año son mucha más negativas, en
consideración de la crisis sanitaria que estamos atravesando.
Crisis sanitaria se agrava con la condición socioeconómica de los
maulinos
La actual crisis sanitaria se agrava con las condiciones socioeconómicas de los
maulinos. Por una parte, la gran población de adultos mayores del Maule, que
alcanza a las 229.851 personas (Casen, 2017), equivalente al 21,9%, gran parte de
esta población ha debido recibir subsidio estatal en su vejez. Es por ello que en
nuestra región se observa un total de 113.750 beneficiarios del Pilar Solidario,
donde 65.970 son mujeres y 47.780 son hombres (SP, 2019). Lo que equivale a una
brecha de 38% en favor de las mujeres. Las mujeres representan cerca de un 59%
del total de beneficiarios del pilar solidario en la región. Además, los beneficiarios
del pilar solidario más que duplican los jubilados por vejes en el Maule de las
distintas AFPs. Es así como los adultos mayores reciben pensiones mensuales por
vejez, en promedio, un 62% más bajas que un salario mínimo. Siendo las peores
pensiones pagadas comparativamente a nivel regional y un 20% por debajo de las
pensiones promedio pagadas en Chile.
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Por otro lado, el 25% de los maulinos cotiza por debajo del sueldo mínimo, lo que da
cuenta del subempleo y la gran informalidad que existe en la región que ha
alcanzado recientemente al 35% del total de los ocupados. De hecho, sobre el 50%
de los ocupados del Maule No cotiza para el seguro de desempleo. Esta situación de
precariedad en el empleo se evidencia hoy más que nunca con más de 250 mil
trabajadores sin mayor protección laboral, enfrentados a una de las peores crisis
socioeconómicas y sanitarias que haya sufrido el país.
AD PORTAS DE UNA RECESIÓN: EL MAULE SERÁ MUY AFECTADO
El IPOM (Informe de Política Monetaria) de marzo (BCCH. 2020) da cuenta del gran
impacto que está teniendo la pandemia en la economía mundial, proyectándose una
recesión global que afectaría fuertemente a las grandes economías del orbe, es así
como la actividad económica de los países de la Eurozona caería, en promedio, un
3,3%, EEUU decrecería un 2%, América Latina caería en torno a un 3% y China
crecería sólo un 3%, esto es, menos de la mitad de lo que venía creciendo en los 10
últimos años.
Sin duda, el comercio exterior ha sido uno de los más afectados con la pandemia,
grandes caídas, tanto de las exportaciones como de las importaciones que, sumadas,
implicaría una reducción del 28% de nuestro comercio exterior. Esto impactará
gravemente nuestro PIB, dado que Chile posee una apertura comercial en donde las
exportaciones, más las importaciones, representan sobre el 60% de toda nuestra
actividad económica.
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Es más, los términos de intercambio (precio exportaciones/precio importaciones)
caerán en un 1%, en particular, el precio del cobre disminuirá a niveles cercanos a
los 2US$ la libra, que junto a la fuga de capitales que se viene observado en nuestro
país desde finales del 2019, empujará aún más el precio del dólar hacia arriba.
Consecuentemente con lo anterior, se producirá una caída de la inversión, que el
ente emisor estima en 8,2%1, hipotecando en buena medida el potencial de
crecimiento del país para los próximos 2 años. Con todo, según el BCCH, Chile
tendría un decrecimiento de su actividad económica el 2020 entre un 1,5 y 2,5 por
ciento del PIB. No obstante, si no se logra controlar la pandemia y se deban tomar
medidas aún más restrictivas, estimo que la economía chilena podría caer en torno
al 4% este año.
La región del Maule se verá muy afectada ya que es una región exportadora cuyos
principales socios comerciales son China y EEUU, países que tendrán una fuerte
caída en su actividad productiva. Cabe recordar, que nuestra región ya tuvo una
importante reducción de sus exportaciones el 2019 cercana al 6%, por lo que esta
nueva contracción golpearía muy fuerte a los productores locales, especialmente,
silvoagropecuarios e industriales que sustentan los envíos al exterior. Por lo
anterior, sumado a la baja en el sector comercio y servicios, más la posible
interrupción de las obras actuales en construcción, estimo que la región tendrá una
caída de su producto superior al promedio país, esto es por sobre el 4%.
1 Las importaciones de maquinarias y equipos para la minería y la construcción han retrocedido 49% anual acumulado al 15 de marzo de 2020.
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Claramente, estamos ad-portas de una recesión mundial, donde Chile será muy
afectado, no solo en su producción, sino que fundamentalmente en el empleo,
estimándose que a mediados de año se llegaría a una tasa de desempleo nacional en
torno al 10% y, a una tasa de desempleo regional que superaría el 8%, más aún, si
consideramos la gran informalidad que presentan los ocupados de nuestra región
que supera el 35%.
Creo que la baja de la tasa de política monetaria por parte del Banco Central de
Chile a un 0,5% no será suficiente, dado que bajo las actuales condiciones
socioeconómicas del país la posible mayor liquidez que proporcionaría esta medida
no contribuirá mayormente a la reactivación de las actividades productivas, y menos
al mayor consumo de las familias. Estamos muy próximos a lo que se denomina
técnicamente en economía; “una trampa de liquidez”, cuestión que ya ocurrió en
Europa después de la crisis sub-prime. Por lo que solo resta apelar a un mayor
esfuerzo fiscal.
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AUMENTA LA INFORMALIDAD DEL EMPLEO EN EL MAULE
Lamentablemente, la pérdida de empleos asalariados y aumento de empleos por
cuenta propia se viene produciendo, consecutivamente, desde principio del 2019,
acentuándose fuertemente a partir de octubre de 2019 tras el estallido social. En la
siguiente tabla se observa que los trabajos informales pasaron de 146.590 en el
trimestre julio-septiembre de 2019 a 184.470 en el trimestre enero-marzo de 2020,
lo que representa un crecimiento de la informalidad del 26% y, en términos
interanuales, de un 12%.
Tabla 1: Evolución de la Informalidad y Formalidad en el Maule. 2019-2020
Año
Período
Ambos sexos
(formal)
Ambos sexos
(informal)
Hombres (formal)
Hombres (informal)
Mujeres (formal)
Mujeres
(informal)
Ambos sexos Tasa
informal
Hombres Tasa
informal
Mujeres Tasa
informal
2019 Ene - mar
355,34 165,30 215,28 92,17 140,05 73,12 31,7 30,0 34,3
2019 Feb - Abr
349,90 168,81 213,66 92,13 136,24 76,68 32,5 30,1 36,0
2019 Mar - May
346,73 157,82 208,21 90,00 138,53 67,82 31,3 30,2 32,9
2019 Abr - Jun
337,97 154,13 205,67 90,47 132,30 63,66 31,3 30,5 32,5
2019 May -Jul
342,83 143,94 208,63 82,26 134,19 61,68 29,6 28,3 31,5
2019 Jun - Ago
350,03 143,30 212,07 80,05 137,96 63,26 29,0 27,4 31,4
2019 Jul - Sep
347,24 146,59 207,59 83,84 139,65 62,74 29,7 28,8 31,0
2019 Ago - Oct
336,45 156,63 198,85 91,51 137,60 65,12 31,8 31,5 32,1
2019 Sep - Nov
334,96 165,36 197,73 97,43 137,23 67,93 33,1 33,0 33,1
2019 Oct - Dic
345,54 178,68 204,52 102,45 141,02 76,23 34,1 33,4 35,1
2019 Nov - Ene
348,07 187,22 206,05 107,19 142,02 80,02 35,0 34,2 36,0
2020 Dic - Feb
349,54 186,26 210,45 104,78 139,08 81,48 34,8 33,2 36,9
2020 Ene - Mar
346,74 184,47 207,12 104,68 139,62 79,80 34,7 33,6 36,4
Fuente: INE Maule
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Gran parte del trabajo independiente o de cuenta propia, se asocia a pequeños
actividades comerciales, la mayoría informales, muy presente en regiones con
mayor precariedad del empleo, como es el Maule. Este tipo de ocupaciones no son
evidentemente una opción voluntaria, más bien representan un acto forzoso que
representa una forma urgente, y a veces desesperada, de abordar las necesidades
básicas de las personas que emprenden por necesidad.
Es muy probable que este grupo de personas se encuentren en su mayoría bajo la
línea de la pobreza. Por tanto, desde esta perspectiva, no se concibe este tipo de
ocupaciones como emprendimientos con perspectivas de desarrollo, sino más bien,
como una posibilidad de superar la pobreza. Por lo que se hace indispensable
distinguir entre el emprendimiento por oportunidad del emprendimiento por
necesidad. Esto, dado lo precario del último y al problema social que representa.
Además de la precariedad, existe una gran desigualdad de género en este tipo de
actividades, ya que los trabajos por cuenta propia han sido liderados por las mujeres
que, generalmente, están en condiciones de mayor vulnerabilidad que los hombres
y cumplen múltiples funciones como; trabajadoras, madres y dueñas de casa. Es así
como la tasa de informalidad de las mujeres ha crecido significativamente desde el
trimestre julio-septiembre del 2019 pasando del 31% al 36,4% en el trimestre enero-
marzo del 2020.
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La siguiente tabla da cuenta de las actividades económicas del Maule en que
mayormente se observa informalidad. Claramente, la informalidad la lidera el sector
silvoagropecuario con 48.660 trabajadores en el trimestre móvil enero-marzo de
2020 con marcada estacionalidad que alcanza su peack en el período octubre-marzo
de cada año. Luego le sigue el sector comercio con 31.090 trabajadores
evidenciando un leve crecimiento desde el estallido social. Finalmente, la
construcción y la industria con 21.530 y 17.440 trabajadores informales,
respectivamente.
Tabla 2: Evolución de la Informalidad por Sector Económico. Maule 2019-2020. Año Trimestre Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca (informales)
Industrias manufactureras
(informales)
Construcción (informales)
Comercio al por mayor y al por menor
(informales)
2019 Dic - Feb 53,94 18,24 18,57 26,09
2019 Ene - Mar 50,17 17,07 15,51 24,03
2019 Feb - Abr 43,41 15,64 17,84 28,77
2019 Mar - May 32,20 12,43 19,06 29,19
2019 Abr - Jun 29,05 13,89 19,12 31,09
2019 May -Jul 26,80 13,81 17,00 26,71
2019 Jun - Ago 26,08 14,00 17,06 26,69
2019 Jul - Sep 25,43 12,99 18,66 27,58
2019 Ago - Oct 29,27 13,19 22,54 28,99
2019 Sep - Nov 33,91 15,12 22,90 29,30
2019 Oct - Dic 41,91 16,28 24,23 28,02
2019 Nov - Ene 46,86 18,18 20,98 28,33
2020 Dic - Feb 49,64 16,42 20,62 30,14
2020 Ene - Mar 48,65 17,44 21,53 31,09
Fuente: INE Maule
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En términos de la participación relativa de la informalidad dentro de cada actividad
económica, cabe destacar las actividades de los hogares como empleadores, donde
se observa una informalidad en torno al 70%, por lejos el sector económico más
informal y, por consiguiente, con altos niveles de precariedad y nula protección
social del empleo. Evidenciándose una gran caída desde el estallido social, pasando
de 17.730 personas en el trimestre móvil julio-septiembre de 2019 a sólo 12.010
personas en el último trimestre informado. Por lo que su caída en la tasa de
informalidad desde un 73% a un 66% no es más que el reflejo de la gran pérdida de
empleos en este sector.
Tabla 3: Participación de la Informalidad dentro de cada rubro. Maule 2019-2020. Trimestre Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca
Industrias manufactureras
Construcción Comercio al por mayor y al por menor
Actividades de los hogares como empleadores
Ene - Mar 2019 42% 35% 36% 27% 69% Feb - Abr 2019 39% 32% 39% 31% 68%
Mar - May 2019 33% 30% 39% 31% 68% Abr - Jun 2019 32% 33% 39% 33% 65% May -Jul 2019 30% 32% 34% 30% 70% Jun - Ago 2019 28% 31% 36% 30% 72% Jul - Sep 2019 28% 29% 39% 33% 73%
Ago - Oct 2019 31% 31% 46% 34% 69% Sep - Nov 2019 35% 38% 45% 34% 66% Oct - Dic 2019 35% 40% 48% 31% 66%
Nov - Ene 2019 38% 40% 47% 32% 66% Dic - Feb 2020 40% 34% 49% 32% 67% Ene - Mar 2020 43% 35% 47% 32% 66%
Fuente: Elaboración propia en base a dato del INE Maule
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El gráfico 1 muestra la evolución de la participación de la informalidad dentro de
cada sector económico, observándose claramente la caída de los trabajos en los
hogares. Por el contrario, la construcción muestra un significativo crecimiento.
Gráfico 1: Evolución de la Participación de la Informalidad dentro de cada rubro.
Maule 2019-2020.
Fuente: Elaboración propia en base a dato del INE Maule
42%
28%
43%
35% 36% 39%
47%
27%
33% 32%
69%
73%
66%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
Ene -Mar2019
Feb -Abr
2019
Mar -May2019
Abr -Jun
2019
May -Jul
2019
Jun -Ago2019
Jul -Sep
2019
Ago -Oct
2019
Sep -Nov2019
Oct -Dic
2019
Nov -Ene
2019
Dic -Feb
2020
Ene -Mar2020
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Industrias manufactureras
Construcción Comercio al por mayor y al por menor
Actividades de los hogares como empleadores
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Evolución de la Fuerza de Trabajo y el Desempleo
Por otro lado, se debe destacar que la fuerza de trabajo o población
económicamente activa (ocupados + desocupados) ha crecido significativamente
hasta el trimestre móvil diciembre-febrero 2020, sobrepasando las 570 mil
personas. Paralelamente, la tasa de desempleo aumenta y alcanza su peack en el
trimestre móvil agosto-octubre 2019 con un 7,1%, para luego disminuir
gradualmente hasta un 6,2 % en el trimestre móvil enero-marzo de 2020. Esto
refleja que el mercado laboral en el Maule, posterior al estallido social, no se ha
afectado tan fuertemente como a nivel nacional, no obstante, la informalidad de los
trabajos ha venido a suplir la pérdida de empleos formales aumentando
significativamente la precariedad de los empleos de la región.
Es interesante observar que la tasa de desempleo del Maule para el primer trimestre
de este año es 0,5% inferior a igual período del 2019, siendo una de las dos regiones
en que disminuyó la tasa de desempleo interanual, y la que lidera la baja. De hecho
se convierte en la cuarta región con menor desempleo en el país, después de
regiones que históricamente han tenido un desempleo bajo, como son; Magallanes,
Aisén y Los Lagos En cambio, para igual período a nivel nacional, la tasa de
desempleo creció de 7,2% a 8,2%.
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En el Maule se evidencia fuertemente un desánimo o desaliento para salir a buscar
empleo, por que, evidentemente, se cree que no se encontrará en las actuales
condiciones del país. Lo que permite, paradójicamente, que la tasa de desempleo
sea baja, pero que no represente, finalmente, un buen indicador socioeconómico
para la región.
Tabla 4: Evolución del Desempleo y la Fuerza de Trabajo. Región del Maule 2018 - 2020
Trimestre móvil FT en miles Tasa desocupa(%) Tasa Ocupa (%) Tasa participa (%)
2018 Sep - Nov 524,84 6,7 55,1 59,0
2018 Oct - Dic 540,13 6,2 56,9 60,7
2018 Nov - Ene 550,70 5,7 58,2 61,8
2019 Dic - Feb 567,48 6,5 59,5 63,6
2019 Ene - Mar 558,25 6,7 58,3 62,5
2019 Feb - Abr 555,13 6,6 58,0 62,1
2019 Mar - May 537,68 6,2 56,3 60,0
2019 Abr - Jun 527,49 6,7 54,9 58,8 2019 May -Jul 521,83 6,7 54,2 58,1
2019 Jun - Ago 528,93 6,7 54,9 58,9
2019 Jul - Sep 529,77 6,8 54,9 58,9
2019 Ago - Oct 531,03 7,1 54,7 58,9
2019 Sep - Nov 537,78 7,0 55,5 59,6
2019 Oct - Dic 558,02 6,1 58,1 61,8
2019 Nov - Ene 570,71 6,2 59,2 63,2
2020 Dic - Feb 570,32 6,1 59,2 63,0
2020 Ene - Mar 566,36 6,2 58,6 62,5 Fuente: INE Maule
Ahora, las razones de este fenómeno se explican en gran medida por aquellas que
son habituales en un proceso inminente de recesión económica como sucede
actualmente en Chile.
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Esto es, en períodos de bajo crecimiento no hay mayor incentivo por buscar trabajo,
ya sea porque es más difícil encontrar uno, o porque las remuneraciones que se
ofrecen son muy bajas. Por lo que una de las alternativas de la población es
mantenerse ocupado estudiando alguna carrera, oficio o perfeccionamiento para
salir a buscar trabajo cuando las condiciones económicas del país mejoren.
Lamentablemente, esto último, tampoco es posible de realizar en lo inmediato, pero
muy probablemente se dará con fuerza a mediano plazo una vez controlada la
pandemia.
En este contexto, no podemos estar muy satisfechos con lo que está sucediendo en
el mercado laboral de nuestra región, ya que, por un lado, se está precarizando el
empleo a través del crecimiento del trabajo por cuenta propia y la caída del trabajo
asalariado y, por otro, aumenta el desánimo por buscar empleo.
En cuanto a los ocupados por actividad económica, la agricultura lidera la generación de
empleos con 117.240 personas para el primer trimestre de este año, seguido de cerca por el
comercio con casi 100 mil empleos. Con ambos sectores se supera el 40% del total del
empleo regional, lo que explica en gran medida el alto grado de informalidad y precariedad
del mercado laboral maulino, que se ubica en torno al 35%, muy por sobre el 28% promedio
país. Además, los cotizantes al seguro de cesantía no alcanzan a llegar a las 200 mil personas,
por lo que más de 300 ocupados en el Maule se encuentran sin mayor protección laboral., lo
que representa el 60% del total de ocupados.
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Finalmente, se debe señalar que la informalidad afecta mayormente a las mujeres, que son
las que precisamente se desempeñan en labores agrícolas y de comercio, que sumado a las
ya sabidas tareas del cuidado de enfermos, de menores y de servicio doméstico, son el grupo
ocupacional más vulnerable.
Tabla 5: Evolución de los ocupados por Actividad Económica
Región del Maule 2019 – 2020. Año 2019 2019 2019 2019 2019 2020
2020
Trimestre Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Dic - Feb Ene-Mar
Total de ocupados
493,83 493,08 500,31 524,22 535,28 535,80 531,21
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
92,96 92,99 97,95 121,37 125,69 128,54 117,24
Industrias manufactureras
45,86 44,27 42,16 43,42 47,23 48,98 51,22
Construcción 42,52 43,54 44,96 45,92 41,16 40,18 43,65
Comercio al por mayor y al por
menor
88,84 89,83 90,12 92,95 92,32 96,21 99,93
Transporte y almacenamiento
26,78 26,96 27,07 26,59 28,60 30,16 27,56
Actividades de alojamiento y de
servicio de comidas
20,36 20,56 22,32 21,72 26,04 23,83 23,77
Enseñanza 46,40 47,15 47,15 46,50 45,31 43,48 40,68
Actividades de atención de la
salud humana y de asistencia
social
23,57 22,06 20,11 21,74 22,57 21,97 23,25
Actividades de los hogares
como empleadores
24,34 23,19 22,89 22,90 20,05 18,58 17,50
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empleo 2019-2020, INE Maule.
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Nivel Educacional: Afecta la precarización del empleo en el Maule
Otro factor relevante en torno a la Calidad del Empleo, es el nivel educacional de la
fuerza de trabajo. En este aspecto, la región del Maule presenta alrededor de un
15% de ocupados con educación terciaria (técnicos de nivel superior, profesionales
de institutos y universidades), siendo la región que presenta el porcentaje más bajo
de ocupados con educación terciaria, en donde el promedio nacional (30%) duplica a
la región del Maule. Consecuentemente, el Maule presenta la mayor participación
en el empleo de los ocupados con un nivel de educación primario y secundario
(enseñanza básica y media). Más aún, presenta dentro de todas las ocupaciones
identificadas por la Encuesta Nacional de Empleo, una abrumadora participación del
35,1% de trabajadores no calificados, seguidos por lejos de los trabajadores
ocupados en servicios y comercio, con un 14,3%. En tal sentido, si comparamos la
región con el resto del país, es la que presenta la mayor tasa de participación de
trabajadores no calificados. Por el contrario, la región del Maule presenta la menor
participación de trabajadores en niveles de ocupación profesionales, científicas e
intelectuales con un 6,5%.
En la siguiente tabla, se observa que el 73,3% de los ocupados tiene un nivel de
estudios inferior a 12 años, lo que equivale menor a enseñanza media.
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Tabla 6: Años de estudios de los ocupados del Maule
Nivel de Estudios Nº Ocupados %
Sin años de estudio 5.407 1,0%
1 a 8 años de estudio 143.638 26,8%
9 a 12 años de estudio 243.750 45,5%
13 a 14 años de estudio 18.510 3,5%
15 a 21 años de estudio 119.826 22,4%
22 años y más 625 0,1%
Ignorado 4.038 0,8%
TOTAL 535.794 100,0%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empleo enero-marzo 2020, INE Maule.
Adicionalmente, los ocupados elementales han crecido significativamente desde el
estallido social sobrepasando las 160 mil personas, equivalente al 31% del total.
Tabla 7: Evolución de los ocupados elementales en el Maule. 2019-2020. Año Trimestre Total Ocupados Ocupados Elementales %
2019 Ene - Mar 520,63 151,16 29%
2019 Feb - Abr 518,71 146,86 28%
2019 Mar - May 504,56 135,69 27%
2019 Abr - Jun 492,10 135,65 28%
2019 May -Jul 486,77 132,90 27%
2019 Jun - Ago 493,33 135,14 27%
2019 Jul - Sep 493,83 132,70 27%
2019 Ago - Oct 493,08 133,52 27%
2019 Sep - Nov 500,31 136,16 27%
2019 Oct - Dic 524,22 160,09 31%
2019 Nov - Ene 535,28 167,83 31%
2020 Dic - Feb 535,80 173,11 32%
2020 Ene - Mar 531,21 162,74 31%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empleo enero-marzo 2020, INE Maule.
73,3%
%
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Dada esta configuración del mercado laboral en la Región del Maule, era de esperar
que el nivel de ingresos de la región, asociados al tipo de ocupación y al nivel
educacional de los ocupados, no sea muy alentador. Es más, no solamente son
bajos, sino que representan el nivel de ingresos promedio más bajo a nivel nacional.
Igualmente, los años de estudio dan cuenta de la desigualdad de los ingresos en el
Maule para distintos niveles de educación, reporta una rentabilidad (Ingresos/
Inversión en educación) muy disímil, siendo aquellos que poseen sólo educación
básica (Trabajo NO Calificado) los que menos perciben ingresos de su trabajo, por el
contrario, aquellos con educación superior (Trabajo Calificado) son los que mayores
ingresos reciben.
Tabla 8: Ingreso Medio y Mediano de los Ocupados en el Maule. INGRESO MEDIO Y MEDIANO DE LOS
OCUPADOS NÚMERO DE
OCUPADOS
Región del Maule $ de octubre de 2018
Ambos sexos Ambos sexos
Media Mediana
NIVEL EDUCACIONAL
TOTAL 440.558 320.000 448.370
Nunca estudió 257.472 150.000 6.188
Educación preescolar 243.816 231.840 286
Educación primaria (nivel 1) 228.438 231.840 57.852
Educación primaria (nivel 2) 359.087 300.000 74.877
Educación secundaria 385.110 326.173 199.894
Educación técnica (ed. superior no universitaria)
403.585 308.000 37.551
Educación universitaria 852.693 700.000 67.096
Postítulo y maestría 1.575.422 893.212 3.165
Doctorado 1.415.282 1.300.000 994 Fuente: Elaboración propia en base a datos Encuesta Suplementaria de Ingresos. ESI 2018.
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Brecha de Ingresos por Género Según Rubin (1795) “género” es definido como “el conjunto de disposiciones por el
que una sociedad transforma la sexualidad biológica en productos de la actividad
humana y en el que se satisfacen esas necesidades humanas transformadas”. Se
desprende de la definición que el concepto de género es un constructo social, que
comprende actividades, tradiciones, cultura, entre otras, las que han ido
caracterizando los roles de hombres y mujeres en nuestra sociedad. Esto cobra
mucho sentido en el mercado del trabajo, toda vez que las actividades laborales que
desempeñan mayoritariamente las mujeres están relacionadas con; hogares
(86,6%), salud (78,7%), alojamiento y servicios de comida (71,7%) y artísticas
(62,4%). Por el contrario, donde menor participación tienen es en; minería (2,6%),
construcción (2,6%) y transporte (6,8%). (Ver gráfico 2).
Gráfico 2: Ocupaciones laborales según género en el Maule.
Fuente: NENE Trimestre JAS 2018. INE Maule.
2,6
28,8 15,9
2,6 6,8
68,7 78,7
62,4
86,6 97,4
71,2 84,1
97,4 93,2
31,3 21,3
37,6
13,4 0
5
10
15
20
25
30
35
40
0
20
40
60
80
100
120 Mujeres Miles Hombres Miles Mujeres % Hombres %
RAMAS ECONÓMICAS OCUPADAS MAYORITARIAMENTE POR HOMBRES RAMAS ECONÓMICAS OCUPADAS MAYORITARIAMENTE POR MUJERES
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En las últimas décadas la mujer se ha ido incorporando fuertemente a la educación
superior, superando incluso a los hombres en su participación en matrícula de
pregrado, alcanzando un 52% el año 2019. No obstante, acá también se observa la
diferenciación social de género en cuanto a que las mujeres optan por carreras
tradicionalmente “feminizadas”, prefiriendo en su mayoría las áreas de Salud
(77,9%), Educación (75%) y Ciencias Sociales (71,5%), áreas típicamente asociadas a
los roles de cuidado tradicionalmente asignados a las mujeres. Por el contrario, los
hombres prefieren las áreas de Tecnología (78% de la matrícula) y en Ciencias (54%).
Por lo que las ocupaciones de las mujeres, evidentemente, también están
relacionadas con las carreras que estudian que, en general, presentan menores
rentas en el mercado laboral, lo que también explicaría las brechas de ingresos por
género. (Ver gráfico 3).
Gráfico 3: Brecha de Ingresos por Género. Maule.
Fuente: INE Maule.
$ 282,1 $ 317,5 $ 322,3
$ 340,7 $ 390,1
$ 382,4
$ 432,7 $ 431,2 $ 470,6 $ 478,5
$ 340,9 $ 383,4 $ 385,5
$ 417,3 $ 440,6
-26,2% -26,6% -25,3% -27,6%
-18,5%
-70%
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%0
100
200
300
400
500
600
2014 2015 2016 2017 2018B
rech
a (%
)
Ingr
eso
s e
n m
iles
de
pe
sos
($)
Ingreso medio mujeres Ingreso medio hombres
Ingreso medio ambos sexos Brecha de género (%) ingreso medio
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Ahora, si consideramos los ingresos medios por nivel educacional de los asalariados,
se evidencia que la mayor brecha en desmedro de la mujer se presenta para niveles
educativos más bajos, por el contrario, a nivel de posgrado la brecha es favorable a
la mujer. Esto es muy interesante destacar, dado los antecedentes que dan cuenta
que, a nivel país, las brechas de ingresos aumentan significativamente en desmedro
de la mujer a medida que aumenta el nivel educativo. Si bien al pasar de educación
secundaria a técnica y universitaria se genera un aumento de la brecha en el Maule
en desmedro de la mujer, ésta no es tan significativa como los otros niveles
mencionados.
Tabla 9: Ingreso de los asalariados, según nivel educacional. Región del Maule 2018.
Ingreso Medio
Nivel Educacional Ambos Hombre Mujer Brecha %
Primaria $ 306.596 $ 329.809 $ 224.086 -$ 105.723 -47,2%
Secundaria $ 407.760 $ 440.507 $ 355.416 -$ 85.091 -23,9%
Técnica $ 410.719 $ 480.961 $ 383.655 -$ 97.306 -25,4%
Universitaria $ 842.524 $ 954.605 $ 754.366 -$ 200.239 -26,5%
Postgrado $ 1.506.467 $ 832.809 $ 1.821.299 $ 988.491 54,3%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de le ESI 2018
Si llevamos el análisis a nivel provincial, se observa que la brecha de ingreso medio
por género en desmedro de las mujeres para la provincia de Linares es de un 48,3%,
triplicando la brecha de las demás provincias de la región. Cabe señalar, que Linares
ha tenido históricamente la tasa de desempleo más alta del Maule, concentrándose
su actividad en la agricultura y el comercio, con un alto nivel de informalidad y
participación femenina. Actividades que reportan bajos ingresos, lo que explicaría,
en parte, la mayor brecha evidenciada por género.
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Tabla 10: Ingreso de los ocupados, según provincias. Región del Maule.
Ingreso Medio
Provincias Ambos Hombre Mujer Brecha %
Talca $ 477.213 $ 507.989 $ 437.541 -$ 70.449 -16,1%
Cauquenes $ 331.102 $ 352.007 $ 304.914 -$ 47.093 -15,4%
Curicó $ 441.241 $ 473.261 $ 399.340 -$ 73.922 -18,5%
Linares $ 403.297 $ 465.175 $ 313.714 -$ 151.460 -48,3%
Total $ 440.558 $ 478.548 $ 390.068 -$ 88.481 -18,5%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de le ESI 2018
Como se había mencionado, el tipo de actividades productivas también condiciona
fuertemente los ingresos de los ocupados en Chile, en particular, en la región del
Maule, donde se observa que los ocupados se encuentran mayoritariamente en el
sector silvoagropecuario con una participación del 22,1%, seguido del sector
comercio con un 18,2%. Ambos sectores no requieren mano de obra mayormente
calificada, primando los trabajadores que cuentan con sólo educación básica y
media. (Ver Tabla 11).
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Tabla 11: Ingreso de los ocupados, según actividad económica. Región del Maule.
INGRESO MEDIO Y MEDIANO DE LOS OCUPADOS
NÚMERO DE OCUPADOS
Región del Maule Ambos sexos ($ de octubre de 2018) Ambos sexos
Media Mediana
ACTIVIDAD Participación
TOTAL 440.558 320.000 448.370 100%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
328.493 290.000 98.906 22,1%
Explotación de minas y canteras
1.617447 905.000 2.779 0,6%
Industria manufacturera 396.933 340.000 40.159 9,0%
Suministro de electricidad, gas vapor y aire acondicionado
473.747 500.000 2.295 0,5%
Suministro de agua 589.444 381.371 2.550 0,6%
Construcción 452.925 371.335 32.612 7,3%
Comercio 325.175 288.000 81.451 18,2%
Transporte y almacenamiento 489.791 400.929 22.020 4,9%
Actividades de alojamiento y de servicios de comida
343.394 300.000 16.529 3,7%
Información y comunicación 485.324 500.000 3.613 0,8%
Actividades financieras y de seguros
1.021.454 1.000.000 4.884 1,1%
Actividades inmobiliarias 996.901 572.057 1.964 0,4%
Actividades profesionales, científicas y técnicas
604.246 401.444 8.332 1,9%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
246.701 120.000 4.456 1,0%
Administración pública 736.545 630.000 22.093 4,9%
Enseñanza 621.966 500.000 45.985 10,3%
Servicios sociales y de salud 744.668 468.781 21.424 4,8%
Actividades artísticas 241.434 200.722 2.596 0,6%
Otras actividades de servicio 329.350 300.000 10.013 2,2%
Actividades de los hogares como empleadores.
198.775 192.693 23.709 5,3%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de le ESI 2018
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El análisis de la tabla anterior lo podemos complementar con relevar las ramas
económicas que concentran la mayor cantidad de ocupados en la región del Maule.
La siguiente gráfica da cuenta de aquello, visualizándose 3 grandes sectores que, en
conjunto, cobijan sobre el 50% de los ocupados.
Gráfico 4: Ramas de Actividad Económica con Mayor Ocupación en el Maule.
Fuente: INE Maule.
“La Agricultura y el Comercio son las actividades con mayor ocupados en la región y
a su vez son las que presentan los menores ingresos medios, 328 mil y 325 mil,
respectivamente”.
328,5 325,2
622,0
290,0 288,0
500,0
22,1%
18,2%
10,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Agricultura y pesca Comercio Enseñanza
Ocu
pad
os
(%)
Ingr
eso
s en
mile
s d
e p
eso
s ($
)
Ingreso medio Ingreso mediano % de ocupados
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Otro elemento para destacar es que en estos sectores es donde mayormente se generan
empleos informales, que en gran medida son microemprendimientos. Las mujeres
microemprendedoras trabajan principalmente en Comercio (43,3%) y Servicios (26,4%),
mientras que los hombres lo hicieron mayoritariamente en la Agricultura (26,0%) y
Comercio (19,5%). Por el contrario, las ramas de mayores ingresos son a su vez las que
evidencian menos ocupados y dicen relación con: Actividades de Salud, Administración
Pública y Enseñanza (Ver gráfico 5).
Gráfico5: Ramas de Actividad Económica con Mayor Ingreso en el Maule.
Fuente: INE Maule.
Lo analizado para la región del Maule es muy coherente con los postulados
económicos, en términos de la relación educación, productividad e ingresos.
Efectivamente, los sectores con mayor productividad en la región del Maule
(industria, transporte y telecomunicaciones) son los que ocupan mayoritariamente
744,7 736,5
622,0
468,8
630,0
500,0
4,8% 4,9%
10,3%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
Actividades de salud Administración pública Enseñanza
Ocu
pad
os
(%)
Ingr
eso
s en
mile
s d
e p
eso
s ($
)
Ingreso medio Ingreso mediano % de ocupados
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al capital humano avanzado (formación técnica-universitaria), los que a su vez
reciben el mayor ingreso promedio mensual de la región.
De esto se desprende la urgencia de la formación de capital humano avanzado y,
mayor aún, su empleabilidad en la región. En tal sentido, las inversiones intensivas
en Capital y Tecnología son las llamadas a absorber, mayoritariamente, los
profesionales que se están formando. Emerge entonces, la necesidad de establecer
políticas públicas que vayan en la dirección de generar los incentivos pertinentes
para la inversión privada en la región en sectores asociados a la industria y
tecnología.
Lo aquí expuesto puede ser interpretado desde los planteamientos analítico
empíricos de la economía de la educación, que señalan diversas relaciones
existentes entre el nivel educacional (variable explicativa), el tipo de empleo y su
correspondiente nivel de ingresos (variables explicadas). En particular, la Teoría del
Capital Humano postula que los gastos en educación pueden ser considerados como
una forma de inversión, ya que cada uno de ellos contribuye a mejorar las
capacidades productivas de los individuos y, con ello, su empleabilidad y nivel de
ingresos futuros (Schultz, 1961). En tal sentido, se supone, por un lado, que la
educación formal contribuye al desarrollo de los conocimientos y habilidades de los
individuos que incrementan sus capacidades productivas y, por otro, que los
ingresos que perciben los individuos en el mercado de trabajo están en función de
su participación en la productividad marginal del trabajo. Esto último estaría
asociado a su educación formal.
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Adicionalmente, la Teoría de la Elección Racional de los Individuos2 nos señalaría
que éstos invertirán en educación siempre y cuando los beneficios esperados sean
mayores a los costos de la educación o mayores a los que brindan otras opciones de
inversión alternativas.
Parece razonable suponer, en nuestro actual estado de desarrollo, que los
beneficios esperados por la población maulina respecto de la inversión que realiza
en educación son; empleabilidad y nivel de ingreso. Aún más, podríamos suponer
que otro beneficio, menos directo, está asociado a la “Calidad del Empleo” y la
“Movilidad Social”.
En este contexto, la región del Maule presenta bajos niveles de educación, bajos
niveles de productividad y, consecuentemente bajos niveles ingreso. Con
predominio de actividad económica estacional que absorbe gran parte del empleo
de la región, pero que a su vez genera gran parte del desempleo, en el ciclo
decreciente de la actividad productiva silvoagropecuaria.
2 En las ciencias económicas y políticas, ésta teoría se refiere a que los individuos toman decisiones racionales con arreglo a fines, dadas sus preferencias (elemento subjetivo de la acción) y teniendo en cuenta cuáles son las restricciones en las que pueden tomar sus decisiones (elemento objetivo de la acción).
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Por lo expuesto, es posible inferir una mala Calidad del Empleo de la región en
términos absolutos, como comparativos con otras regiones del país. Lo cual hace
imprescindible coordinar políticas socioeconómicas a nivel regional y nacional para ir
en apoyo e intervención dirigida al mercado laboral, en vista de generar
transformaciones y mejoras en la actual estructura económica del empleo en el
Maule que permita, por un lado, emplear el Capital Humano Avanzado que
actualmente se está formando y, por otro, generar empleos que cumplan con los
requisitos formulados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) acerca de
un “Trabajo Decente”3.
MEDIDAS ECONÓMICAS EN APOYO A LAS PYMES: UNA MIRADA
AL MAULE
El 19 de marzo el gobierno dio a conocer un paquete de medidas en apoyo a las
personas y a las “Pymes”, aunque en estricto rigor se debería señalar como
Mipymes para considerar a las microempresas, dada la actual crisis socioeconómica
que ha originado la pandemia del Covd-19. Dentro de las medidas de apoyo es
necesario diferenciar aquellas que van directamente a financiar su capital de
trabajo de otras que más bien reducen momentáneamente la carga normal de sus
obligaciones tributarias.
3 Trabajo decente es un concepto que busca expresar lo que debería ser, en el mundo globalizado, un buen trabajo o un empleo digno.
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Impacto de los recursos comprometidos
Esto es relevante para cuantificar el impacto de los recursos destinados por
hacienda, es así como de los US$ 11.750 millones del primer anuncio, unos
US$6.000 millones están destinados a las empresas, sin embargo, no representan
una inyección monetaria directa, ya que el apoyo se focaliza a la postergación de
pagos tributarios como; el IVA, los PPM, el impuesto a la renta y las contribuciones.
Claramente, este primer esfuerzo fiscal es insuficiente para mantener en pie la
actividad económica de las micro y pequeñas empresas, que han sido las más
afectadas y que arrastran un gran déficit de capital de trabajo desde octubre de
2019. El segundo paquete de medidas, recientemente informado, creo va en la
dirección correcta y pretende financiar el capital de trabajo a través del
financiamiento bancario con garantía estatal a las pequeñas empresas, conocido
como FOGAPE.
A este fondo se inyectarían US$ 3.000 millones garantizando a los bancos hasta el
80% del crédito otorgado a las empresas más pequeñas, se pretende que el 45% de
los créditos vía FOGAPE vayan a este tipo de empresas, no obstante, no sólo podrán
acceder las pequeñas, sino también las medianas y grandes, ya que el tope de venta
anual es de 1.000.000 de UF, lo que representa alrededor del 98% de las empresas
del país y casi la totalidad de las empresas de la región del Maule.
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A priori, parece una gran medida, sin embargo, los requisitos para acceder al crédito
limitan sustancialmente los posibles beneficiados ya que, por un lado, la empresa
solicitante no debe estar en un proceso concursal de renegociación de deudas con la
Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento (Superir) y, por otro, no debe
tener más de 30 días de mora al 30 de marzo de 2020, o al 30 de octubre de 2019
para empresas con ventas menores a 25.000 UF.
Respecto al primer requisito, cabe señalar que, producto del estallido social, algunas
empresas frente a una inminente quiebra han debido recurrir a la Superir para
afrontar sus compromisos y posible reemprendimiedimiento, lo mismo está
sucediendo con el impacto de la pandemia, por lo que no parece justo dejar a esos
emprendimientos sin el mencionado apoyo de financiamiento.
El segundo requisito es el más preocupante, ya que dejaría fuera a una gran
cantidad de micro y pequeñas empresas (Mipes), si consideramos que a septiembre
de 2019 el 86% de ellas se encontraba con una morosidad de 30 días. En este
escenario, es muy probable que gran parte de los US$3.000 millones aportados al
FOGAPE sean utilizados por la mediana y gran empresa, las que representan menos
del 25% de las empresas del país y sólo el 2% de las del Maule.
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Micro y Pequeñas Empresas de la Región del Maule
Por lo que se hace necesario abordar localmente la realidad socioeconómica de las
Micro y Pequeñas Empresas locales que alcanzan al 98%.
Gráfico 6: Cantidad de Empresas del Maule según tamaño
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018
En el Maule, existen 67.978 Mipes de las cuales 56.694 son microempresas, lo que
representa el 81,4% del total de empresas de la región. En la siguiente gráfica se
aprecia claramente que la cantidad de microempresas es muy superior a cualquiera
de las otras categorías, incluso si el análisis lo hacemos por provincia, en donde
destacan Talca y Linares con 19.845 y 17.342 microempresas, respectivamente.
Micro y Pequeña (Mipe) 67.978
98%
Mediana y Grande 1.661
2%
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Gráfico 7: Cantidad de Empresas del Maule según tamaño y provincia
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
Estas Mipes están muy relacionadas con actividades económicas que han sido las
mayormente golpeadas desde el estallido social en octubre de 2019, como son;
comercio, restaurantes, alojamientos, servicios y turismo en general. Los niveles de
morosidad promedio de estas empresas a 30 días deben situarse, al menos, al
mismo nivel del promedio nacional, que es de un 86%. Por lo que la gran mayoría de
las Mipes maulinas no cumplen uno de los principales requisitos de elegibilidad por
lo que no podrán acceder al crédito bancario a pequeñas empresas con garantía
estatal (FOGAPE).
02.0004.0006.0008.000
10.00012.00014.00016.00018.00020.000
Talca Curicó Linares Cauquenes
Mediana 451 497 250 39
Grande 172 176 73 3
Micro 19.845 16.034 17.342 3.473
Pequeña 4.227 3.891 2.675 491
19.845
16.034 17.342
3.473
Nú
me
ro d
e E
mp
resa
s
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Para el Maule la Mipe no sólo evidencia la mayor participación a nivel de empresas,
sino también presenta la mayor cantidad de ocupados en el Maule, con 254.272
trabajadores, lo que representa el 53%4 del empleo regional. Este antecedente no
es menor, dado que los puestos de trabajo del Maule se podrán, en buena parte,
mantener si focalizamos las medidas económicas en estas empresas. No parece ser
lo más apropiado extender el apoyo financiero a casi todas las empresas del país y
menos aún generalizar requisitos de acceso al crédito que discriminan muy
negativamente a las Mipes dada su morosidad. Me parece que los recursos llegarían
de mejor forma a las empresas a través de una medida que considere la
particularidad de las condiciones que enfrentan las empresas a nivel regional y, para
ello, debe existir consulta y participación de los gremios y asociaciones
empresariales de las micro y pequeñas empresas de cada región.
Gráfico 8: Número de trabajadores por tamaño empresa y participación %
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
4 Se han dejado fuera datos de ocupados que no poseen asociación a tamaño de empresas según registros del SII.
Mipe 254.272
53% Mediana 93.910
19%
Grande 133.186
28%
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Uno de los problemas que enfrentan las autoridades es la entrega de apoyo
económico a los trabajadores por cuenta propia, que son los que fundamentalmente
se encuentran dentro de la informalidad del empleo, en este sentido, se observa en
la Microempresa la mayor cantidad de trabajadores (34.827) que pertenecen a la
categoría de independientes con boleta de honorarios, lo que equivale al 41% del
total del empleo que genera la microempresa.
Tabla 12: Trabajadores dependientes e independientes según tamaño empresa
Tamaño Empresa Total Trabajadores Nº Dependientes Porcentaje Nº Independientes Porcentaje
Pequeña 169.074 141.458 84% 27.616 16%
Grande 133.186 114.921 86% 18.265 14%
Mediana 93.910 83.722 89% 10.188 11%
Micro 85.198 50.371 59% 34.827 41%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
Dentro de los rubros económicos donde mayormente se observa trabajadores
independientes con boletas de honorarios, se encuentran; comercio, agricultura,
enseñanza y administración pública, alcanzando un total de 51.096 personas. Cabe
destacar, que a excepción de la agricultura, estos sectores presentan una alta tasa
de independientes respecto al total de sus trabajadores, destacándose el rubro
educación con un 37%. Sin embargo, por el momento, este sector no se ha visto tan
afectado por la cuarentena obligatoria o voluntaria implementada en el sistema de
educación, tanto escolar, como en educación superior, dado que el teletrabajo ha
permitido mantener los puestos de trabajo de los denominados independientes con
boleta de honorarios, similar a lo que sucede en la administración pública.
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Mucho más preocupante es el sector comercio que presenta un 26,5% de sus
ocupados (18.469) independientes con boleta de honorarios, muy probablemente,
gran parte de estos trabajadores han perdido o perderán su fuente laboral.
Tabla 13: Trabajadores dependientes e independientes de la región, por rubro económico.
Rubro económico Nº Empresas
En % Nº Trabaja-dores
En % Nº Dep
Nº Indep
% Indep/ región
% Indep/ rubro
Comercio al por mayor y al por menor
23.642 28,6% 69.582 13,1% 51.113 18.469 18,0% 26,5%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
19.419 23,5% 163.580 30,7% 152.007 11.573 11,3% 7,1%
Enseñanza 839 1,0% 30.807 5,8% 19.535 11.272 11,0% 36,6%
Administración pública y defensa
37 0,0% 35.521 6,7% 25.739 9.782 9,5% 27,5%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
Gráfico 9: Empresas y trabajadores dependientes e independientes por rubro
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
00%
05%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Comercio al pormayor y al por
menor
Agricultura,ganadería,
silvicultura y pesca
Enseñanza Administraciónpública y defensa
18%
11% 11% 10%
27%
07%
37%
28%
% Indep/región % Indep/rubro
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Se destinarán US$2.000 millones en apoyo directo a los trabajadores informales
(independientes), la forma de hacer llegar estos recursos a los más necesitados
todavía no es del todo claro, creo una buena aproximación es considerar dentro de
las Mipes a los trabajadores independientes de los actividades económicas más
afectadas y que presentan mayor cantidad de ocupados, como es el caso del
comercio para la región del Maule.
Análisis Provincial
A nivel provincial, Talca presenta el mayor número de trabajadores independientes
informados, agrupados fundamentalmente en la micro y pequeña empresa con más
de 28.700 trabajadores, luego se encuentra la gran empresa con 12.599 personas y,
finalmente, la mediana empresa con 4.656.
Tabla 14: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Talca.
Tamaño Empresa
Nº Empresas
En %
Nº Trabajadores En %
Nº Dependientes
Nº Independientes
Mediana 451 1,8% 26.110 15,1% 21.454 4.656
Grande 172 0,7% 54.297 31,4% 41.698 12.599
Micro 19.845 80,4% 38.327 22,2% 22.571 15.756
Pequeña 4.227 17,1% 54.103 31,3% 41.101 13.002
Total 24.695 100% 172.837 100% 126.824 46.013
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
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Por su parte, en la provincia de Curicó, la presencia de trabajadores independientes
en la gran empresa disminuye significativamente a solo 3.807 personas.
Agrupándose mayoritariamente en la micro y pequeña empresa con cerca de 19 mil
trabajadores.
Tabla 15: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Curicó.
Tamaño Empresa
Nº Empresas
En %
Nº Trabajadores
En %
Nº Dependientes
Nº Independientes
Grande 176 0,9% 62.700 30,2% 58.893 3.807
Mediana 497 2,4% 45.631 22,0% 42.147 3.484
Pequeña 3.891 18,9% 75.536 36,4% 65.757 9.779
Micro 16.034 77,8% 23.768 11,4% 14.635 9.133
Total 20.598 100% 207.635 100% 181.432 26.203
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
En la provincia de Linares los independientes de la micro empresa superan
ampliamente a sus símiles de la pyme y gran empresa, con más de 8.500
trabajadores.
Tabla 16: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Linares.
Tamaño Empresa
Nº Empresas
En %
Nº Trabajadores
En %
Nº Dependientes
Nº Independientes
Micro 17.342 85,3% 18.937 20,9% 10.431 8.506
Mediana 250 1,2% 20.931 23,1% 18.991 1.940
Grande 73 0,4% 16.107 17,8% 14.262 1.845
Pequeña 2.675 13,2% 34.557 38,2% 30.297 4.260
Total 20.340 100% 90.532 100% 73.981 16.551
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
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Finalmente, en la provincia de Cauquenes se hace más fuerte aún la presencia de
independientes en la microempresa con 1.432 trabajadores, lo que representa el
67% del total de independientes de la provincia.
Tabla 17: Trabajadores dependientes e independientes provincia de Cauquenes.
Tamaño Empresa
Nº Empresas
En % Nº Trabajadores
En % Nº Dependientes
Nº Independientes
Grande 3 0,1% 82 0,8% 68 14
Mediana 39 1,0% 1.238 11,9% 1.130 108
Micro 3.473 86,7% 4.166 40,2% 2.734 1.432
Pequeña 491 12,3% 4.878 47,1% 4.303 575
Total 4.006 100% 10.364 100% 8.235 2.129
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
Claramente, en el Maule Sur los independientes están mucho más concentrados en
la microempresa en comparación con el Maule Norte, en donde la pequeña y gran
empresa participan significativamente en cuanto a la presencia de trabajadores
independientes. Una explicación plausible es que en el Maule Norte se ubican
principalmente las grandes industrias de la región que contratan a bastantes
independientes.
Muy probablemente, los ingresos de los trabajadores con boleta de honorarios del
Maule Sur sean menores a sus pares del Maule Norte, ya que estos últimos, en gran
medida, prestan sus servicios a grandes empresas Comerciales, industriales y
financieras de mayor tamaño.
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Tabla 18: Trabajadores dependientes e independientes de la región Todos los rubros económicos.
Rubro económico Nº
Empresas En % Nº Trab En % Nº Dep Nº Indep % Indep
Actividades inmobiliarias 1479 1,8% 4393 0,8% 2.324 2.069 2,0%
Transporte y almacenamiento 8844 10,7% 25890 4,9% 21.846 4.044 3,9%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2524 3,1% 10198 1,9% 6.372 3.826 3,7%
Industria manufacturera 4958 6,0% 39887 7,5% 33.525 6.362 6,2%
Información y comunicaciones 670 0,8% 3414 0,6% 1.744 1.670 1,6%
Enseñanza 839 1,0% 30807 5,8% 19.535 11.272 11,0%
Actividades artísticas 709 0,9% 6300 1,2% 3.483 2.817 2,7%
Actividades de atención de la salud 1397 1,7% 18435 3,5% 13.277 5.158 5,0%
Suministro de agua; evacuación de aguas residuales 420 0,5% 3847 0,7% 2.050 1.797 1,8%
Explotación de minas y canteras 249 0,3% 2166 0,4% 1.745 421 0,4%
Otras actividades de servicios 3452 4,2% 14645 2,8% 8.199 6.446 6,3%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 115 0,1% 395 0,1% 279 116 0,1%
Administración pública y defensa 37 0,0% 35521 6,7% 25.739 9.782 9,5%
Sin información 297 0,4% 235 0,0% 194 41 0,0%
Actividades financieras y de seguros 1115 1,3% 3497 0,7% 1.968 1.529 1,5%
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 4677 5,7% 17945 3,4% 12.118 5.827 5,7%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2404 2,9% 34825 6,5% 30.930 3.895 3,8%
Construcción 5378 6,5% 46861 8,8% 41.359 5.502 5,4%
Comercio al por mayor y al por menor 23642 28,6% 69582 13,1% 51.113 18.469 18,0%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 19419 23,5% 163580 30,7% 152.007 11.573 11,3%
Totales 82625 100% 532423 100% 429807 102616 100%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de empresas del SII año 2018.
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ESTUDIO SOCIOECONÓMICO PARA LA PROVINCIA DE CAUQUENES
El Centro de Estudios y Gestión Social (CEGES), entidad dependiente de la Facultad
de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma de Chile, es una
unidad de investigación-intervención que nace con el propósito de generar aportes
al desarrollo local y territorial de la Séptima Región. Su especialización en el análisis
de la realidad social y económica del territorio maulino lo convierten en un actor
protagonista en tres ámbitos específicos: la realización de diagnósticos del
acontecer económico y social; la elaboración de proyectos de intervención
focalizados en el espectro del emprendimiento con valor social; y la realización de
capacitaciones, asesorías técnicas y puesta en marcha de líneas de intervención en
el ámbito del desarrollo local, con énfasis en los emprendimientos sociales. Es por
esto que su compromiso se vuelca, en uno de sus ejes, al monitoreo y análisis de la
producción y del empleo en la región, con el propósito de producir información útil
para la toma de decisiones de carácter político y técnico con el fin de solucionar las
problemáticas que aquejan a la población regional.
De esta manera y debido a la necesidad advertida, en el contexto del desarrollo
socioeconómico local, por parte del Gobierno Provincial de Cauquenes y el Centro
de Estudios y Gestión Social (CEGES) de la Universidad Autónoma de Chile, de contar
con un documento que diera cuenta de la situación económica y social de la
Provincia de Cauquenes, se firmó a finales del 2019 un convenio de mutua
colaboración entre ambas instituciones.
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Es así como se forma un equipo de trabajo interdisciplinario, dependiente del CEGES
cuyo propósito fundamental es realizar, por un lado, un análisis cuantitativo sobre
las estadísticas de la provincia en materia económica y social que permitan acercar
los datos disponibles de fuentes confiables tales como el Instituto Nacional de
Estadísticas –INE- (principalmente en materia empleo y educación), el Ministerio de
Desarrollo Social (en temáticas de carácter social) y el Banco Central de Chile (en
materias de producción) y, por otro, recabar información cualitativa a través de
mesas de trabajo con funcionarios claves del Gobierno Provincial, utilizando la
Metodología Delphi
Análisis Cuantitativo
La primera etapa tiene el propósito de evidenciar científicamente la realidad
económica y social de la Provincia de Cauquenes, en particular, en lo relacionado al
empleo, categorías ocupacionales y niveles de ingreso. Materia que preocupa
enormemente a las autoridades políticas y a los actores sociales.
El estudio contemplará un análisis descriptivo comparativo de indicadores
económicos y sociales de la región del Maule y la Provincia de Cauquenes sobre
algunas estadísticas relevantes, que permitieran evidenciar la evolución de la región
y su actual situación en términos de su actividad productiva y del mercado laboral.
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Análisis Cualitativo
La segunda etapa consiste en participar en diversas reuniones y mesas de trabajo,
en particular, convocadas por el Gobierno Provincial de Cauquenes. Se provoca el
diálogo sobre temáticas socioeconómicas de la Provincia guiadas por un
moderador/investigador del CEGES. Contará, además, con la participación de un
“escribano” /investigador CEGES, quien tendrá la misión de registrar la conversación
efectuada y, posteriormente, realizar una primera sistematización. De cada
encuentro se obtendrán registros en papel y registros audiovisuales que son
respaldo del trabajo realizado.
La conversación se hará con referencia a la siguiente estructura metodológica:
1) Rompamos el hielo: facilita que los participantes se conozcan e intercambien
experiencias para luego identificar diversas necesidades y problemáticas
provinciales.
2) Elaborando consenso: define con la mayor precisión y consenso las tres
necesidades que concitan mayor interés para los participantes, éstas son sometidas
a un sistema simple de puntuaciones para determinar cuán prioritarias son.
3) Caracterización de la problemática: examina la necesidad considerada como
prioritaria durante el proceso de convergencia desarrollado por los participantes, a
través de una descripción más detallada de sus componentes y propuestas para su
abordaje, considerando diferentes niveles institucionales y de actores clave.
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Caracterización de problemáticas
Acorde a la metodología del estudio, la descripción y caracterización de las
problemáticas se realiza a través de la experticia de los profesionales de la
Gobernación de la Provincia de Cauquenes que, como informantes expertos,
proporcionan el insumo cualitativo de la presente investigación.
Opinión de expertos:
X1 “Para mi uno de los problemas más graves que existe en la comuna de
Cauquenes es el agua, el secano, la sequía y en general antes de los problemas de
agua a nivel nacional, ya existía falta de agua y ha ido en aumento de manera
grosera”. Ese es uno de los mayores problemas, lo segundo el tema del trabajo, hay
una estacionalidad fuerte en el trabajo, hay una empresa que absorbía, en su
momento de mayor auge, 1200 empleos, hoy día la empresa cerró, y por lo tanto es
súper potente el tema del trabajo, hay otras empresas que han ido creando pero en
general es muy estacional y eso es muy potente. Y como tercero y parte de la base
de muchos problemas aquí, es el aislamiento, el hecho de que Cauquenes no este
apegado a la carretera, hace que muchas cosas no ocurran acá, como por ejemplo
universidades, acceso a mejor educación, acceso a mejor salud, se ve muy
dificultoso, el aislamiento aquí, es uno de los problemas relevantes. También hay un
tema importante, pero yo no lo veo por mi profesión u/o área, que tiene que ver
con el tema social; maltrato, alcoholismo, vulnerabilidad social.
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X2: Para seguir la misma línea y para coincidir con el árbol de prioridades, “Yo solo
coloqué la falta de empleo”, que precisamente es el fundamento que dio mi colega,
que en la medida que los trabajos son de temporada o de estacionalidad, y luego la
escases hídrica, de nuevo está ahí, y luego la violencia intrafamiliar, que es un tema
muy fuerte en esta provincia. Hay un tema de patriarcado muy arraigado en la
provincia, entonces, aún se considera que la mujer es propiedad del hombre,
especialmente en zona rural y también en la urbana, es un problema bien fuerte la
violencia intrafamiliar, desde una mirada económica, sexual y de todo el tema,
acentuado en este territorio.
X3: En primer lugar señalo que uno de los problemas es "la contaminación", en un
sector importante de la provincia en el sector rural, provocada por la quema por la
fabricación de carbón, la gente que vive en los diversos sectores reciben una gran
cantidad de humo, por el viento, les llega a sus casas, la ropa se les pasa,
lamentablemente no existe los tribunales ambientales se eliminaron en las capitales
de región, resulta que la justicia ambiental, se alejó de la gente. En la legislación
anterior las personas podían recurrir a tribunales ordinarios de su respectiva
jurisdicción y podían hacerse cargo de los conflictos relativos a vulneración de
derechos de la salud mediante indemnizaciones, ahora tenemos que recurrir a
tribunales ambientales que están en Santiago. Los servicios relacionados con esto
resultan inoperantes, ya que deberían resguardar la normalidad ambiental. Por otro
lado, “hay gente que realiza quema de carbón y saben que contamina, construyen
hornos sin permisos y autorizaciones de municipalidad respectiva y nadie los
supervisa”. Hay sectores vulnerados, en especial, sectores rurales, con este tipo de
contaminación.
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Por otro lado, falta de fuentes de trabajo, dos empresas importantes que existían
una quebró y otra está en una situación de bastante riesgo, no hay industrias
importantes dentro de la provincia y de la comuna, solo el trabajo temporero y se
produce principalmente por el cultivo de temporada.
Después tenemos el problema de la educación media y básica, la mejora en calidad,
pero también es un problema social, porque no hay conciencia en la gente de que el
educando tiene que sacrificarse, no basta que el educando tenga todo, sino que
acepte que debe sacrificarse y estudiar, entonces se ve que en mucha gente viene a
reclamar al alcalde que el profesor le exige demasiado a sus alumnos. La
comparación de la exigencia de un colegio municipal a uno particular es más alto,
desde pequeño, es un problema de concientización de la gente, el pobre tiene
derecho de que se le exija, eso debe imponerse, y en segundo lugar, las personas
que estudian no tienen otras expectativas que irse de la provincia, porque no hay
universidades e institutos que otorguen formación. Lo otro es el problema de la
sequía, sabemos que Cauquenes, es un lugar secano, por lo tanto deberían existir
cultivos y producciones de acorde a un lugar secano. “No puede ser que existan
plantaciones de arroz o viñas, que se rieguen con aguas subterráneas, todas estas
zonas los servicios correspondientes deberían propender a que los cultivos sean
acorde o propios de una zona seca e impedir que sigan plantando pinos o eucaliptus
que están agotando las napas subterráneas, eso es lo que yo vislumbro en un primer
análisis”.
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X4: Bueno, para ponernos de acuerdo, coincido en muchas cosas que se han
planteado, "las pocas oportunidades de trabajo" dentro de ellas, la precarización del
empleo, realmente por la escases de industrias que existen acá, y por el empleo
informal tanto por los muchos temporeros por el efecto de la exportación de la
fruta, empleos forestales y todos estos cosas implican que la precarización del
empleo, en términos legales, que no hay imposiciones ni tampoco previsión y
también falta empleo. Nosotros acá tenemos que en estos momentos boyantes
todos están trabajando, pero llega el invierno es un desastre porque todo el mundo
anda preocupado sin saber que va a hacer. Eso en cuanto a trabajo.
Ahora en cuanto a educación es lo mismo, la poca oportunidades que existe en
Cauquenes, respecto a la educación, a todos les puedo comentar, el caso de mi
colega "para poder matricular a su hija fue un desastre terrible porque el nuevo
sistema de admisión es terriblemente injusto o cruel, todo el mundo sabe, y
sencillamente no pueden estudiar, y en Cauquenes tenemos pocos colegios y si
queremos acceder a colegios particulares subvencionados, no hay muchos con
capacidad de satisfacer la demanda que existe.
Respecto al medio ambiente, según lo señalado, no solo el hecho de las quemas del
carbón, nosotros estamos rodeados de fábricas de ladrillo, que también usan
sistema de combustión para poder quemar su ladrillo, y se produce un efecto muy
especial. "Yo cuento siempre como anécdota que fui a ver un partido aquí camino a
Pilén, una cancha de fútbol y hay muchos que hacen ladrillos en el entorno, y
mientras estábamos viendo el partido sentía un poco olor a humo, pero cuando nos
fuimos, estábamos todos impregnados a humo, hasta los calzoncillos... …
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….es impresionante porque la gente que vive en ese entorno están diariamente así,
todos pasados a humo. Y además de eso, se ha proyectado mucho... "nosotros
hemos trabajado, con temas de Medio Ambiente, Planificación y Proyectos con la
ciudadanía, tratando de formar estos famosos puntos verdes el reciclaje, pero, no
existen los medios para poder concretar este tipo de sistemas, y en todas partes es
igual, Parral, Linares, Talca, donde todo el mundo quiere reciclar pero no hay como
hacerlo. "Nosotros queremos colocar puntos verdes en zonas como la población
Loyola, sector rural, o en la Vega, o en poblaciones donde la gente pueda juntar sus
desechos y su basura fraccionada papeles, vidrios, plásticos, etc., y no tienen como
hacerlo, porque yo los junto y ¿Quién los retira? Por ejemplo, Pelluhue, nosotros
abarcamos toda la provincia, las tres comunas.......
"Yo puse puntos verdes para juntar X cantidad de botellas plásticas y se juntaron
miles, y ahí están... ¿Quién los retira?, Llamé y me comunique con Curicó para el
retirar las botellas, y sí, pero, ¿Cuánto pagan? No, nosotros no pagamos, entonces
no lo hago...
Entonces, hay un círculo vicioso acá, que se ha producido respecto a lo que es el
medio ambiente, tratar de que la gente recicle, junte, haga compostaje, deje la
basura orgánica en los horarios y lo demás, pero ¿quién los retira?, entonces, es un
tema realmente bien en boga.
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La parte habitacional, es importantísima acá se ha construido en forma discriminada
donde hay un terreno apto se construye y hay un problema "terrible de
conectividad", porque el SERVIU, cuando otorga los subsidios se preocupa de que los
terrenos tengan conectividad, reciban un bono por localización urbana, estar cerca
de un colegio, de un consultorio, cerca que se yo, de un servicio público, pero hay un
problema terrible con la conectividad, porque como llego yo, que pasa con la
evacuación de aguas lluvias, que pasa en invierno, tengo locomoción, tengo
colectivos, dónde me queda el consultorio, entonces se produce una paradoja bien
especial, porque se construye pero no se piensa como va a funcionar. Lo que
nosotros llamamos Ciudad Justa, donde tengan todas partes tengan las mismas
oportunidades. Por ejemplo, "el Barrio estación se juntó mucha población instaló
una Farmacia y se inauguró con bombos y platillos porque no había ninguna
alternativa, pero en ese mismo polo de desarrollo de gente debería tener, un
mercado de compras, un montón de cosas más, espacio de esparcimientos, donde
exista un circo, se me ocurre actividades culturales... no sé, todo y no existe". Al final
todo cae al centro de Cauquenes y es un problema también y forma parte de la
habitacionalidad y la conectividad que existe en la ciudad.
Como falta empleo nosotros trabajamos, mucho con la realización de talleres, en
Planificación y Proyectos, donde la gente todos los años postula a tejidos de lana, y
acá hay una gran producción de tejidos de lana, calcetas, gorros, etc., claro se
fabrican aquí, pero dicen Chiloé y se envían a Angelmó y se vende allá. Y muy mal
pagado, porque vienen los grandes compradores y entonces, las Sras. tejen todo el
año y entregan a un precio muy barato sus productos, entonces faltan canales de
comercialización, o lo que se llama un precio justo.
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Intervención experto X1: "Uno de los problemas que se genera ahí, es la falta de
asociatividad, no porque no exista la instancia, sino, porque el Cauquenino es malo
para asociarse. En la costa, el turismo también es lo mismo, pueden potenciarse en
términos de asociatividad pero empiezan rápidamente los celos, que tú ganas más
que yo, entonces, la asociatividad queda ahí, que podría generar un tremendo plus,
cuesta llevarlo a cabo.
Intervención experto X2: "A mí, me toco participar con las mujeres rurales de la
provincia, fue una asociación muy importante, 1200 mujeres. Y la verdad, 87
agrupaciones, y resulta que lo que él señala, se trató de hacer una asociatividad
entre ellas, y no hubo caso"... Logramos con las municipalidades que nos dieran un
punto de venta para que pudieran comercializar sus productos, capacitaciones y
todo, pero la verdad es que ellas vendían un calcetín a $500 pesos, y mostraron sus
trabajos y en las primeras intervenciones pregunté, a ver, ¿Ud., usa ese calcetín? No,
entonces, ¿porque lo debería usar yo?, Si Uds., deben estar convencidas de su
producto... Bueno, entonces les comenté la experiencia en el norte en Arica, que
presentan unos tejidos artesanales con color, con todo esto, bueno logramos que
ellas pasaran de este tejido rústico de teñirlo y todo, a que se hicieran cursos,
proyectos se ganaron para aprender a teñir lanas con raíces y reoriento a rescatar
diseños de la cultura mapuche, etc., el tema está después en cuanto a la
comercialización, un plan de trabajo, súper amigable porque hay personas que no
saben leer, entonces, no puede ser muy técnico, para que ellas pudieran aprender a
vender sus productos con cursos y todo.
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Después, cambiaron radicalmente, de $500 pasaron a $2500, no sé por ejemplo, en
Osorno uno encontraba una peschiera en $30.000 y ellas acá lo vendían en
$120.000, porque tuvieron participación en la "Revista Paula" en Santiago, entonces
los valores ya son distintos y ellas querían aplicar eso mismo. Y los tres puntos que
conseguimos en cada una de las comunas no los utilizaron, o sea, al comienzo, pero
después no porque hace frío, o no porque la otra persona no quería ir, o no yo te
paso tantos tejidos y tú ves como lo haces. Bueno yo trabaje con ellas hasta el 2014,
después de eso los 38 grupos que habían, pero el problema que tiene esta provincia
es que si no los acompañan permanentemente se van... Entonces el tema está en
que no se asocian, hay presencia, pero no se logra la asociatividad no logran avanzar
solas.
Intervención Moderador: "La asociatividad es un problema que hemos tenido en
todas las provincias, y bueno es un hecho cierto, que las cooperativas que se crearon
no han funcionado o no funcionan como se pretendía".
X5: "Yo, cortito y fácil. Se resume en trabajo, educación y salud. Pero después Uds.,
se darán cuenta que son los tres el problema, pero los voy a resumir en empleo,
porque el déficit en demanda formal de trabajo, hace que no haya acceso al empleo,
solamente tenemos el tema de los temporales. Eso justifica el tema de patriarcado
machista, las mujeres son súper dependientes, tienen trabajos informales, esto
también va a generar el alto consumo en la población sobretodo costera, de alcohol,
drogas y la delincuencia. Los delitos son demasiado fuertes, sobre todo en sectores
como Chanco.
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De ahí también nace por el déficit al trabajo formal el difícil acceso a la educación. Y
en tema de salud, ya lo han dicho, déficit de Centro de Salud especializada, ya que
está todo centralizado en Talca, como también en educación, en la provincia de
Cauquenes, no cuenta con un lugar propio donde se pueda y los estudiantes de
sectores rurales tienen que estar viajando siempre. De eso después se darán cuenta
que van a generar y van a salir las razones de todo lo que hemos hablado.
Priorización de problemáticas
Los informantes seleccionaron y priorización tres problemáticas relevantes:
• Sequía y el aprovechamiento de derechos de agua.
• Aislamiento y Conectividad
• Déficit de Trabajo.
Construcción conceptual del concepto Sequía:
Informante X2 menciona: "en el último tiempo incluso cuando se dijo que se iba a
cambiar el código de agua, la cantidad de solicitudes fue impresionante, pero claro,
eso depende de la DGA evidentemente, y está lo que mencionan los colegas es la
sobreexplotación de aguas y napas subterráneas... el problema está cuando se
solicita el dominio del pozo, este pertenece a un vecino, seguramente cancelando
algún dinero y le da la autorización para inscribir etc.," Otro aspecto relevante es
que en el año 2011, la DGA, estaba en conocimiento que la comuna de Cauquenes
estaba en zona roja, no así Chanco y Pelluhue.
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Informante X1 agrega: "Aquí, difícilmente vamos a resolver eso, lo interesante acá es
definir las prioridades de lo que tenemos que ver. La sequía, estamos todos de
acuerdo. La base del trabajo es la conectividad y aislamiento y eso engloba todo lo
demás. La conectividad no es un problema de caminos, es un problema de tener
conexión, acceso a... "Yo creo que, si mejora el tema de conectividad
inmediatamente va a mejorar las opciones de trabajo".
Informante X4 agrega que: "Estoy plenamente de acuerdo porque el aislamiento y
conectividad, genera como consecuencia la vulnerabilidad social, porque, se
relaciona con el tema de violencia intrafamiliar y el trabajo. La violencia intrafamiliar
está asociado cuando existe inestabilidad económica en la familia y a la dependencia
que tenemos las mujeres, acá sobretodo, con un patriarcado machista, relacionado
con trabajo".
Un tema pendiente y en discusión de prioridad es en relación a educación ante esto
el informante X1 menciona, " El tema del estudio a nivel local, si bien tiene falencias,
pero no creo que estemos en un nivel muy bajo. De hecho, creo que, hay varios
colegios que sacaron excelencia académica. Ahora, si hablamos de casas de estudio
de nivel superior... Conectividad de nuevo, volvemos arriba. O sea, el tema del
machismo, hay un tema de idiosincrasia que no se pueden resolver tan rápido.
Informante X3 agrega que "encierra varias cosas...en la parte deportiva, hay dos
chicos que ganaron el Sudamericano de Atletismo, y nadie se enteró. Una niña de la
escuela de Poromo y de Estación, lo recibió el intendente en Talca o por lo menos
haber llegado a la Moneda.
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X1 interviene diciendo: "en todo Chile, pasa exactamente lo mismo. Si no eres
futbolista, la probabilidad que te aplaudan es bastante baja"
X3 aporta en relación a la sequía: "La DGA, dependiente del Ministerio de Obras
Públicas, y que hace poco nuestro Gobernador hizo una declaración al robo de agua
que se está produciendo acá, recién acaba de llamar a Remate Público, Derechos de
Agua Subterránea del sector Estero Beico y el Arenal, como de Cauquenes, Provincia
de Cauquenes, Región del Maule. Entonces, por un lado, diciendo; tenemos sequía,
están robando el agua y estamos rematando la isla pre-emergente está y van a
seguir rematando los derechos y van hacer pozos y van a seguir secando. Se produce
un contrasentido..."
X1 comenta que: "Lo que va a terminar a corto plazo es que va a cambiar y a lo
mejor se van a expropiar todos los derechos de agua y van a quedar en manos del
Estado, y tarde o temprano va a terminar en eso, porque el agua cada día disminuye
y hay que recordar que el bienestar general está sobre el particular y tarde o
temprano vamos a llegar a eso. A lo mejor no mañana, pero en 10 o 20 años más, si
el agua va a ir disminuyendo..."
Características que son relevantes según los informantes en cuanto al concepto
sequía:
Uno de los aspectos que se considera relevante en cuanto a esta problemática es
que debería haber un tipo de cultivo secano.
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"el informante X2 menciona: si tenemos presente los porcentajes de uso de agua en
la agricultura en comparación al uso humano, son "abismantes", o sea, un 2% en
comparación a un 80% en agricultura. Si tenemos viñedos, un tipo de agricultura que
consume tanta agua, tendría que haber:
• Tipo de cultivo acorde al secano
• Falta de embalses (micro-embalses)
Características que son relevantes según los informantes en cuanto al concepto
trabajo:
• Fuentes de Trabajo Formal con un contrato, que perdure en el tiempo. En
este aspecto el Informante X5 comenta que "se fueron las dos grandes empresas,
entonces la gente está amarrada a trabajar en forma esporádica o temporaria,
entonces se necesita que sea formal con contrato y que perdure en el tiempo"
Por otra parte el moderador interviene y acota lo siguiente: Se habla del problema
de trabajo en Cauquenes, todos plantearon eso era relevante, pero Uds., estan
consientes que la provincia de Cauquenes aparece siempre en la estadística con una
tasa de desempleo bajísima.
Ante ello el informante X5 apela a que: "tenemos muchos empresario y
microemprendedores, tenemos grandes agrupaciones que son de emprendedores,
el tema de artesanías, lozas, tejidos", por otra parte, el informante X1 dice: "hay que
definir desempleo".
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El informante X3 menciona, "eso de empleo pleno", que es lo que ocurre..............
Por ejemplo: el tipo que vende mote con huesillos en la esquina de la farmacia, le
pregunto; ¿Ud., trabajo ayer?, Sí, trabajé, responde. Entonces igual hay que ver
cómo trabaja. Pero en la estadística aparece como trabajando, pero no es un
empleo formal. Ahora bien, falta formalidad al trabajo, porque acá la única empresa
que existe es la Municipalidad, o las Instituciones de Gobierno en general, o de
ámbito públicos, los servicios públicos.
El informante X5 acota que el tema de la independencia es que existe mucho
comercio con pequeños locales, entonces, no figura como una falta de ingreso.
Por otra parte, se hace mención que es un problema relevante la informalidad
porque no produce estabilidad o formalidad laborar por temas de desprotección de
seguros de accesos de salud. X1 reflexiona en cuanto a porqué "hay que definir bien
el tema de desempleo, porque te aparecen tasas bajas y hay gente que trabaja y se
queda sin empleo es porque nunca apareció en el sistema, y por lo tanto, ese no es
un desempleado, entonces, la tasa de desempleo no se mueve cuando ese señor se
queda sin pega, porque nadie supo que se quedó sin pega"... porque "está en la
informalidad, porque toda la vida el caballero trabajo haciendo casitas, entonces de
repente aumento la construcción de casas, tiene pega, se acabó la construcción de
casas, se quedó sin pega todo el invierno y desde mayo a septiembre sin pega y el
sistema nunca se enteró que estuvo sin trabajo".
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El informante X5, agrega que en la formalidad, existe por lo menos el seguro de
cesantía que te puede dar el reporte que estuviste trabajando, o tuviste la intención
de trabajar".
Retomando X1 concluye que, en la formalidad apareces como desempleado o que
tuviste la intención de trabajar, edad de trabajar, acá hay mucho adulto mayor que
ha trabajado toda su vida y jamás ha tenido imposiciones y eso no figura en el
sistema. Por eso entonces, "no se mueve la tasa, la tasa de desempleo en
Cauquenes es muy mentirosa"
Por otra parte se alude a que tipo de población es la que está en desempleo, gente
adulta, joven, adulto joven, etc., a lo que los informantes concuerdan que no existe
población joven, se mencionan que la mayor parte de población que está
desempleada es adulto, adulto mayor. En este sentido comentan que la población
joven, estudia y se va, por que busca oportunidades, el informante X2, describe
como "limitante el trabajo". Y en ese sentido el informante X1 agrega: "Yo, soy
Ingeniero Civil Industrial, tengo un Magister en la Universidad de Chile, yo me quedo
sin pega aquí y no sé dónde voy a trabajar, porque dudo que encuentre pega, bajo
mis estudios y experticia, tiene que salir a buscar trabajo en un uno de los dos
supermercados que hay , una de las tres multitiendas que hay que son chiquititas, la
Cajonera no hay nada que hacer, no existe, La Cobica, probablemente, y se acabó,
no tengo más opciones, lo demás son servicios públicos. X5 menciona, todos los que
estudiamos acá, salimos, tuvimos que irnos en alguna instancia, buscar nuevas
oportunidades y hacer carrera en otra parte.
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Retomando X5 agrega que existe otra opción de que yo no me vaya y empiece hacer
o iniciar un negocio, como independiente. Primero, la cantidad de dinero que llega a
la zona es poca, entonces, no se generan, muchas instancias donde yo pueda
postular para yo recibir y hacer rentable un negocio. Alguien me decía podrías
empezar vendiendo Lana, ¡verdad!, ¿Cuánto puedo vender? ... 10 calcetines. ¿Ves?,
no es rentable para mí, no es opción antes de buscarme una pega en Talca por
ejemplo. Y para mí, Talca es doloroso porque quedo a 110 km de mis hijos, entonces
ya es un problema. Que otra opción, podría poner un negocio más grande, pero, no
te financia el banco, porque eres muy riesgoso, porque estas en una zona que está
aislada y no sabes cómo te va a ir, no te financia CORFO, porque no tienes ventas,
porque no tienes historial, no existes. Entonces, cual es la probabilidad de generar
un negocio, la asociatividad no es tema, porque nadie se quiere asociar, porque
empiezan rápidamente; ¿me va a joder? Aquí hay negocios que se pueden
potenciar, CORFO debería pararse aquí y decir:
"Esta zona se ve disminuida por aislamiento, se debería potenciar las empresas más
grandes que sabemos que son exitosas, o sea, para que nos vamos a ir con el
emprendedor, porque no sabemos cuánto éxito pueda tener, pero si, por ejemplo,
tenemos Focasa, que es una empresa que absorbe 40 a 50 empleados sin ningún
problema, que tiene una idea de poner un negocio que podría aumentar 20 empleos
más, pero no tiene la plata para financiar la mano de obra. Entonces, ofrezcámosle a
ellos que ya son grandes, no son gigantes pero para la zona es una empresa súper
grande”.
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Que es lo que pasa, hay empresas que son de 20 empleados, relativamente grandes
para el tamaño de la ciudad, entonces, ¿Cómo los podemos potenciar?, CORFO que
uno de los que más inyecta dinero, o por ejemplo; los agricultores, a través del
INDAP, Ud., tiene X negocio, Sí, ¿Cómo lo potenciamos?, y a lo mejor ahí poner más
atención, mano de obra calificada, que los apoye y que les permita hacer crecer más
su negocio, porque el emprendedor es un poco riesgoso.
En este sentido el informante X3, discrepa de lo mencionado anteriormente y
agrega: "Lo que pasa es que acá, cuando se plantean ideas como esa, tú tratas de
formar un círculo vicioso en cuanto a una propuesta. Ocurren cosas que, por
ejemplo, acá falta cerrar el círculo. Me explico, se potenció tiempo atrás la
plantación de olivos, todo el mundo puso olivos y entusiasmados con los olivos y
después no hallaban que hacer con las aceitunas, entonces, falta cerrar el círculo,
¿Cómo comercializo las aceitunas?. Una persona dijo; "yo quiero poner una fábrica
de aceite de oliva", pero no tuvo abastecimiento, etc., al final el asunto falló.
Otro ejemplo; "Las frutillas, en la costa tiene una alta producción de frutillas, pero
falta cerrar el círculo. O sea, voy a hacer pulpa de frutilla, una fábrica de producción
etc., el conchencho se lleva la plata. Los arándanos, lo mismo, por eso falta cerrar el
círculo".
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Características que son relevantes según los informantes en cuanto al concepto
conectividad local:
El tema de la Conectividad se aborda desde la distancia o lejanía que implica estar
fuera de la carretera, de forma unánime se comenta que: "Somos el patio trasero de
la Región". Cuando se habla de temas Educativos, es complejo y potente el
aislamiento que existe. Las escuelas de estudios superiores, no llegan acá, y las que
hay, no tienen buenos estándares. El informante X1, menciona que estaba la U.
Bolivariana y se fue, y no por falta de alumnos, ellos cumplían una función muy
potente, nadie sabe porque se fue". El informante X2 comenta que "la cantidad de
alumnos que llegaron a tener fue de 800, bastante para la comuna".
Retomando, El informante X1, "La ciudad es poco atractiva, por lo tanto no atrae
polos de comercio, de estudios. Hoy tenemos 3 supermercados, que hasta hace 10
años atrás había 1, el acceso a comercio se requiere también por el aislamiento y es
un problema.
El informante X5, agrega: " Esto se ve mucho en el Dpto. Social, y tiene que ver con
el tema de aislamiento, porque la gente que mayor problema tiene es de sectores
rurales y son adultos mayores, desconocen los beneficios o cuales son los procesos o
temas de pensiones, subsidios. El tema de distancia, no hay cercanía, y son muchos,
no sé si por ignorancia o desconocimiento.
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X1, Hay varias razones, hay un tecnicismo no menor, es que la gente tiene una
brecha que a veces no es capaz de captar. Por otra parte, están los funcionarios
públicos no saben o mienten, o hay un tema de estar institucionalizado, o te da
flojera... o sea, yo he visto: No si postule no más, oye y ¿cómo puedo obtener el
subsidio?, No tiene que postular no más.
X5, exactamente, y lo peor, delegan a la gente y la derivan a Talca.
X2 comenta que algunos lugares... ejemplo el Salto de agua de la comuna de
Pelluhue, tiene que conectarse y pasa la micro 2 veces en la semana, debe llegar a
Curanipe y para llegar a Cauquenes el costo total a pagar es de $20.000, porque no
tienen locomoción. Hay lugares muy aislados y dónde también determinan a la
comuna.
El informante X1 visualiza además que; "Son varias cosas que se producen, al
momento de informar los beneficios a la gente. Hay mucha demagogia, hay mucho
político que va a contar la parte linda y no cuenta el detalle, no explica el tecnicismo,
que en vez de llegar y decir, postulen a una casa, digan, tienen dudas, juntémonos y
yo voy a traer alguien del Serviu que se pare aquí y le explique todo como tiene que
explicar". Al contrario de eso, lo que muchas veces hace el político cuenta lo que con
sus propias palabras alcanzó a agarrar y la gente se queda con eso. "Entonces, no se
profesionaliza la información que se está entregando"
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Otro aspecto relevante mencionado en este punto es que, según el informante X2, a
cualquier programa de emprendimiento, capital abeja o semilla que están enfocados
en la mujer, y lo que te exige y las postulaciones en línea; La Sra. que vive por allá en
el salto de agua, no tienen idea de conexión, menos va a poder manejarse, aparte
son analfabetos digitalmente, muchos dibujan la firma, entonces, el sistema los
obliga a tener que postular en línea, entrar a una página y poder hacer una primera
postulación y te informan los resultados por correo, y si no te llega nada de señal, la
Sra. tiene que subir al cerro para tener señal del celular. Entonces uno se pone de
acuerdo, y le dice, yo te voy a llamar, "ya", entonces a qué hora, ponerse de
acuerdo, eso existe en nuestra provincia, ya es una limitación, aparte de que la
señora llegue.
A continuación, los informantes aportan con posibles soluciones a las
problemáticas prioritarias:
Sequía:
• Embalses.
• Tecnificación.
• Incentivar a producir otro tipo de cultivo.
• Aprovechamiento de aguas lluvias.
• Atrapa nieblas.
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Conectividad:
• Mayor aportes para acercamiento de servicios a la región
• Subsidio de transporte rural
• Atraer casas de estudio para formar profesionales en áreas específicas
que aporten a la zona, mayor tecnificación en jóvenes de la provincia
de Cauquenes.
• Fomento al turismo, asociatividad, gestionar potenciación de la zona.
X5: "Como yo te puedo dar fe, de que existe mucha juventud acá, nosotros en la
Gobernación, en conjunto con la Municipalidad, existe un programa social que
consiste en entregar subsidios de enero a diciembre que la mayor parte del
presupuesto del programa se utiliza en entregar aportes de pasajes para viajar a las
universidades, pago de matrículas, aranceles, y sobre todo los arriendos que las
familias tienen que pagar en pensiones. Imagina, cuanto es el menor costo que
tendrían que pagar las familias si existiera acá un Instituto de estudio".
X4, acota que: "el Instituto San Agustín tiene como matrícula mil estudiantes", con
carreras técnicas de trabajo social, administración, etc.
Trabajo:
• Apoyo comercialización (emprendedores)
• Visibilizar para que la gente cotice y tenga mayor capacidad de ahorro
• Comercialización de productos, mayor industrialización.
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Identificación de problemas prioritarios provincia de Cauquenes
La provincia de Cauquenes presenta un relativo aislamiento en comparación a las
otras provincias de la región, se ubica muy distante de la carretera lo que perjudica
su conectividad y con ello el acceso a todos los servicios y empresas que se localizan
en ciudades más centralizadas dentro del territorio y con mayores accesos viales.
Esto ha perjudicado el desarrollo social y económico del territorio, la falta de trabajo
se asume con cierta “naturalidad” y “pesimismo” por condiciones estructurales de
la economía de Cauquenes, marcada fuertemente por la estacionalidad de sus
actividades agrícolas, cada vez más afectadas por la gran sequía que ha afectado en
la última década al país, no habiendo mayores avances en cuanto a cambios en los
tipos de cultivos, como arroz y viñas, para privilegiar aquellos que consuman menos
agua, a esto se suma que la plantación de pinos y eucaliptus están agotando las
napas subterráneas. La tecnificación del riego y los embalses son los grandes déficits
que se identifican con relación al manejo de la sequía.
Existe una significativa contaminación por la quema de pastizales y también por la
producción de carbón y de ladrillos, esto se observa mayormente en algunas
localidades rurales de la provincia. El manejo de los desechos y su reciclaje se hace
inoperante, dado que el esfuerzo por generar puntos verdes de acopio se diluye al
no existir una adecuada recolección y retiro de dichos desechos.
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La nula de asociatividad entre los pequeños productores agrícolas, así como la falta
de canales de comercialización para sus productos, afecta notablemente sus
ingresos. Algo similar sucede con emprendimientos relacionados con tejidos de muy
buena calidad, pero que finalmente se venden muy barato a intermediarios que los
comercializan luego a un alto precio fuera de Cauquenes.
El cuanto al desarrollo social, la población tiene muy pocas proyecciones, dada la
reducida oferta educacional, ausencia de servicios de salud de mayor complejidad,
la quiebra de empresas de mayor tamaño, la creciente precariedad de los trabajos,
el envejecimiento de sus habitantes, el éxodo de los jóvenes hacía la capital
regional. Todo esto ha generado un creciente desánimo, que entre otras cosas
posibilita una menor presión laboral, generándose “engañosamente” tasas de
desempleo bajas en comparación con las otras provincias de la región. La falta de
trabajo, en parte, ha propiciado un aumento del alcoholismo y la violencia
intrafamiliar.
Área temática prioritaria 1
“Falta de tecnificación del riego y déficit de embalses”
La gran escasez hídrica de la última década ha afectado fuertemente la provincia de
Cauquenes que se ubica en un territorio más secano, en comparación con las demás
provincias de la región, no obstante, tradicionalmente ha destinado gran parte de su
territorio a cultivos que demandan mucha agua como son el arroz y las viñas.
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El riego tendido y la utilización indiscriminada de las aguas subterráneas por parte
de las plantaciones forestales de pino y eucaliptus han agravado la situación agrícola
de Cauquenes.
Cuadro resumen de Área temática 1:
Problema identificado Posible Solución
Escases creciente de agua, junto a la
utilización indiscriminada del recurso
Tecnificación del riego, creación de
embalses y cambio del tipo de cultivo por
aquellos que absorben menor cantidad de
agua
Área temática prioritaria 2
“Aislamiento por Falta de Conectividad”
La provincia de Cauquenes se ubica distante de la carretera y de la capital regional,
sumado a que la conectividad vial y el transporte hacia y desde Cauquenes, se
observa, comparativamente, menoscabado respecto de las demás provincias del
Maule.
En tal sentido, se aprecia un cierto nivel de aislamiento que, según los informantes,
perjudica enormemente el desarrollo económico y social del territorio. Esto, se
evidencia en la ausencia de; servicios de salud de mayor complejidad, instituciones
de educación superior, grandes empresas comerciales e industriales, instituciones
financieras, e incluso servicios públicos que se encuentran centralizados en Talca.
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Cuadro resumen de temática 2:
Problema identificado Posible solución
Aislamiento provocado por la distancia y
la conectividad vial
Plan vial y de transporte interurbano que
reduzca los tiempos de desplazamiento y
aumente su frecuencia.
Falta se servicios públicos, educativos y
de salud.
Descentralización de los servicios
públicos, creación de centros de
atención de salud de mayor complejidad
y generación de incentivos a las
instituciones de educación superior para
ubicarse en Cauquenes.
Ausencia de empresas de mayor tamaño
y desarrollo industrial
Generación de incentivos tributarios a las
empresas para que inviertan en zonas
rezagadas de Cauquenes aprovechando
su vasto territorio ideal para la
agroindustria.
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Área temática prioritaria 3
“Falta de Trabajo y Precarización del Empleo”
Los trabajos de la provincia son fundamentalmente de tipo estacionales, con gran
informalidad y precariedad. Las tasas de desempleo, que históricamente has sido
informadas por el INE, dan cuenta, paradójicamente, de niveles muy bajos de
desempleo (entre el 4 y 5 por ciento) lo que no debe interpretarse como algo
positivo, sino más bien, es el resultado de una población desalentada que no busca
mayormente empleo en períodos de baja actividad agrícola, por lo que se
consideran fuera de la fuerza de trabajo, disminuyendo así la tasa de presión laboral
y, consecuentemente, reduciendo las cifras de desempleo. Hay mucha
invisibilización del adulto mayor desempleado, que representa una parte importante
de la población de Cauquenes, que reciben pensiones muy bajas, mayormente
solidarias de vejez, y que deben buscar otras fuentes de ingresos para su sustento.
La informalidad no sólo se presenta en las actividades agrícolas, sino en todo el
espectro de las actividades de comercio y servicios personales. Con muy bajas o
nulas cotizaciones previsionales, sin seguridad social ni protección en caso de
accidentes laborales. Los ingresos son bajos dada la falta de adecuados canales de
comercialización y distribución de los productos de los emprendimientos locales y
de pequeños agricultores.
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Cuadro de resumen temática 3:
Problema Identificado Posible Solución
Pérdida de trabajos formales y aumento
de la precarización del empleo
Apoyar el desarrollo de empresas de
mayor tamaño que absorben mayor
trabajo y de mejor calidad.
Bajos ingresos por déficit de
comercialización de los productos y falta
de asociatividad
Creación de un centro de
comercialización y distribución provincial
que genere valor a los productos de
pequeños productores y emprendedores
locales.
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PROYECCIONES 2020
Las proyecciones aun cuando algunos las consideren muy azarosas, son necesarias
para enfrentar un futuro que parece ser cada vez más incierto. En el actual contexto
socioeconómico del país se hace todavía más complejo aventurarse con cifras
económicas, no obstante, es de toda responsabilidad hacerlo, por lo que los
esfuerzos para acotar los posibles escenarios sociales y económicos que
enfrentaremos en lo que resta del 2020 son de toda consideración.
Dentro de las variables económicas más referidas en nuestro país y que, en parte,
forman la base del presupuesto de la nación, podemos mencionar; Crecimiento
Económico, Desempleo, Precio del Dólar, Precio del Cobre, Inflación, Inversión y
Exportaciones. Hay algunas que tienen bajada regional y otras que más bien son de
referencia nacional. Trataremos de abordar ambos niveles.
En cuanto al crecimiento económico, este tuvo un fuerte ajuste a la baja en todo el
mundo, partiendo por nuestros principales socios comerciales EEUU y China que han
sido en extremo afectados por la pandemia. Lo anterior agravó mucho más para
Chile los ingresos del comercio exterior que venían muy mermados con la guerra
comercial entre las 2 más grandes economías del mundo. Así nuestras
exportaciones a dichos países se han reducido enormemente. En estos días se han
realizado proyecciones de recesión para el 2020 en el gigante del norte a un -2% y
en el gigante asiático un crecimiento de sólo 3%.
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Crecimiento Nacional
En este contexto de incertidumbre y sombrío escenario mundial, Chile crecería este
año en torno a un -2%5, muy por debajo del 3,5% proyectado como supuesto base
para el presupuesto de la nación 2020, anticipándose una importante recuperación
para el próximo año que estaría condicionada al control de la pandemia. Con esto la
amenaza de una recesión, que si bien técnicamente implica 2 trimestres de
decrecimiento económico, ya es una realidad, y lo más importante es el impacto
social que está provocando con la pérdida de empleos, la reducción en nuevas
contrataciones6 y peores condiciones laborales; como es el caso del aumento de la
informalidad, que a nivel nacional actualmente bordea el 28% y a nivel regional el
35%. El mismo BCCH anticipa que el desempleo para el primer trimestre de 2020
llegaría a una tasa de 2 dígitos, sobre al 10% (más del 3% superior al 2019).
El precio del dólar, otra de las variables más afectadas durante el 2019, con un alza
significativa luego del estallido social que llegó a superar en marzo los $850, con
gran margen de volatilidad, por lo que la autoridad monetaria decidió intervenir
fuertemente el mercado anunciando una colocación de hasta US$20 mil millones
entre diciembre 2019 y mayo 2020, esto en parte detuvo el alza, pero con la
propagación del virus en Chile, el alza retomó escalada hasta llegar a cerca de $860
en abril con aún la volatilidad que antes. Por lo señalado, muy probablemente el
precio del dólar promedio 2020 se alzará en torno a los $800, muy por sobre los
supuestos presupuestarios del 2020 que situaban esta divisa en $680.
5 Según IPOM de marzo 2020, BCCH. 6 Según el índice de ofertas laborales en internet del Banco Central de Chile, las ofertas de empleo cayeron un 60,9% en el mes de abril de 2020.
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El precio del cobre no ha tenido ni tendrá en el futuro cercano un comportamiento
auspicioso, situándose en promedio en los US$ 2,1 la libra7, también por debajo de
lo presupuestado para este año que lo ubicaba en US$ 2,85 la libra. Las cifras
históricas de los US$ 4 alcanzado el 2011 parecen ya no se repetirán más, con China
con crecimiento por debajo del 5% en los próximos años, muy por debajo el
crecimiento promedio alcanzado entre el 2000 y el 2007 de un 10,5%.
La inversión cae de un 4,7% en 2018 a un 2,5% el 2019, pero lo más negativo se verá
el 2020 con un decrecimiento por sobre el 8%, donde su principal característica es la
caída de inversiones no mineras que hacen más complejo el escenario ya que son
más diversas y, por tanto, afectan a muchos otros sectores de la economía. Sin
mayor inversión el potencial de crecimiento del país se reduce, lo que puede
extender más la crisis económica, más aún si no se logra repuntar las confianzas del
empresariado y las expectativas de los consumidores8.
Respecto a las exportaciones, estas han sufrido un duro golpe producto de la
epidemia y serán muy contraídas durante todo el 2020. Si bien el impacto afecta a
todo el sector exportador nacional, que según las cifras del IPOM marzo, las
exportaciones del país caerían 1,4% este 2020 y los principales productos primarios
de exportación del Maule que serán más afectados, son los generados por la
extracción de madera y de la fruticultura. Se sumará consecuentemente a ello el
sector industrial con una caída en la fabricación de celulosa, papel y cartón.
7 Según IPOM marzo 2020, BCCH. 8 Actualmente, ambas muy mermadas.
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Todo ello llevará a la región a presentar una reducción de sus exportaciones por más
de US$250 millones respecto todo lo exportado el 2020, lo que equivale a una caída
global de un 10%.
Crecimiento del Maule
Para la región del Maule se hace más difícil proyectar el crecimiento, dado que a
partir del 2019 se dejó de informar el Índice de Actividad Económica Regional
(INACER) que nos permitía aproximarnos a la cifra. No obstante, dada la relevancia
de su cuantificación, nos hemos acercado a ella a través de la variación porcentual
de crecimiento de los principales sectores económicos maulinos, ajustados por su
participación histórica en el PIB regional. Es así como podemos considerar las
variaciones relevantes de los siguientes sectores económicos de la región:
1. Sector Exportador: Cabe destacar, que este sector involucra el sector
extractivo silvoagropecuario como el industrial, que en conjunto
históricamente representan el 25% del PIB regional. Por lo cual se hace
evidente que la caída de las exportaciones generará el mayor impacto
negativo sobre el crecimiento maulino. Lo que sumado a la caída de los
envíos el 2019, en torno a un 6%, este sector se convierte en el más
golpeado en los últimos 2 años.
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2. Sector Construcción: Esta actividad ha venido creciendo fuertemente en los
últimos 2 años en la región, siendo una de las que lideraban este ámbito a
nivel nacional. A partir del estallido social los permisos de edificación en
metros cuadrados cayeron bruscamente, incluso más que el promedio país.
No obstante, la construcción se mantuvo en un nivel relativamente alto dada
su característica cíclica lo que ha compensado en parte la caída de los otros
sectores económicos. No obstante, ya existen claras señales de una caída en
la actividad con aumento del desempleo sectorial y crecimiento de la
informalidad. Lamentablemente, este es otro de los sectores importantes
que tendrá una fuerte caída en el Maule, con una variación negativa sobre el
10%. Respecto a su ponderación, la construcción participa en torno a un 10%
del PIB regional. Por lo que la construcción será junto al sector exportador
los que más impactarán negativamente en el crecimiento del Maule 2020.
3. Sector Comercio y Servicios: Estas actividades han sido de las más afectadas
en el país y en el Maule, toda vez que nuestra región ha venido teniendo una
evolución de su matriz productiva en donde el comercio y los servicios han
crecido significativamente y mucho más que los demás sectores económicos
de la región, sobre todo, en lo que dice relación con la generación de
empleos. Respecto al comercio tenemos información regional de los
supermercados en cuanto a sus ventas y estas si bien han venían creciendo,
su aumento se verá gradualmente mermado por la pérdida de ingresos de la
población dada la alta cesantía.
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Luego del estallido social, el comercio y los servicios se ven afectados
fuertemente no sólo en sus ventas sino también en sus activos, lo que ha
mermado toda su actividad he hipotecado el potencial de desarrollo para el
2020. En consideración de estos antecedentes podríamos llegar a tener un
crecimiento cercano a cero en 2020 para estos sectores, lo que es muy
negativo no sólo por la baja producción, sino que más bien por la gran
cantidad de empleos que se están perdiendo y se perderán asociado a dichas
actividades, pudiendo llegar la tasa de desempleo a cifras cercanas a los 2
dígitos. Es sin duda, dentro de todos los males, el socialmente más doloroso.
Estos dos sectores, en términos de participación en el PIB regional, en
conjunto, sobrepasan el 20%.
En consideración del análisis anterior y suponiendo que los demás sectores
productivos crezcan en promedio a tasas marginalmente positivas, en torno al 1,5%,
el crecimiento de la región del Maule será negativo, con una tasa que se ubicaría en
un rango entre -3% y -5% para este 2020.
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REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN
Casen (2017). Adultos Mayores. Síntesis de resultados. Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno de Chile. Recuperado de: http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen-multidimensional/casen/docs/Resultados_Adulto_Mayores_casen_2017
Encuesta Suplementaria de Ingresos (ESI). INE 2018. Recuperado de: https://www.ine.cl/estadisticas/sociales/ingresos-y-gastos/encuesta-suplementaria-de-ingresos
Gobierno de Chile. Plan económico en apoyo a las pymes. Recuperado de: https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=148684
Informe de Política Monetaria (IPOM). Marzo 2020. Banco Central de Chile. Recuperado de: https://www.bcentral.cl/contenido/-/detalle/informe-de-politica-monetaria-marzo-2020
Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE). INE Maule. 2018-2019-2020.
Organización Internacional del Trabajo (OIT). Trabajo Decente. Recuperado de: http://www.oit.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm
Schultz, T. W. (1961). Investment in human capital: reply. The american economic review, 51(5), 1035-1039.
Servicio de Impuestos Internos (SII). Estadísticas de Empresas. Recuperado de: http://www.sii.cl/sobre_el_sii/estadisticas_de_empresas.html
Superintendencia de Pensiones (SP). Gobierno de Chile. Beneficiarios del Pilar Solidario. Recuperado de:
https://www.spensiones.cl/safpstats/stats/.sc.php?_cid=13273
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Informe Preparado por el Dr. Guillermo Riquelme Silva, Investigador del
Centro de Estudios y Gestión Social (CEGES) de la Universidad
Autónoma de Chile, Sede Talca.