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采购需求预公告

项目编号：项目名称：广州市社会福利院收养人员信息管理系统项目（一期）项目类别：服务类

广州公共资源交易中心

广州公共资源交易中心招标文件项目编号：

2019 年 7 月日

第一章采购需求

广州公共资源交易中心编制第 2页共 368页


一、项目背景

为进一步做好市福利院收养人员的信息管理，建立健全收养人员信息档案自动化生成

流程，规范和促进该院现有管理模式的创新，提升信息化管理水平，为孤残儿童提供更全

面的服务，该院拟建设广州市社会福利院收养人员信息管理系统项目（一期），建立一个

信息化、智能化的孤儿管理流程，将孤儿入院后的所有经历和过程形成记录档案并录入系

统，实行动态化、信息化的管理过程，最终生成一份完整的收养人员生活记录档案。本项目根据《市长办公会议纪要》（穗市长会纪〔2017〕13号）精神，于 2017年 3

月底，市民政局全部接回市外托养的流浪乞讨人员和孤残儿童，并报请市政府同意，为进

一步做好福利院收养对象的照顾工作，依托云计算、互联网+（民政）为衬托，对各部门

共性业务进行提取（审批业务、证件服务业务、评估数据业务、数据档案业务、出院办结业

务），开创探索院内共建共治共享的服务治理管理格局，建设新时期的数字化、智慧化福

利院。采购基本基本内容如下：1、采购项目编号：待市公共资源交易中心分配；2、采购项目名称：广州市社会福利院收养人员信息管理系统项目（一期）



3、采购项目预算金额：人民币 10505900.00元最高限价：人民币 10505900.00元

4、供应商资格：（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分支机构投标的，必须由总公

司（总所）授权【依据《投标人资格声明函》及其附件、分支机构的营业执照（执业许可证）扫描件及总公司（总所）出具给分支机构的授权书】。

（二）供应商未被列入“信用中国”网站中“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”的记录名单；不处于“中国政府采购网”中“政府采购严重违法失信行为信息记录”的禁止参加政府采购活动期间（以采购代理机构或采购人于资格审查时在上述网站查询结果为准，如在上述网站查询结果均显示没有相关记录，视为没有上述不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。如相关失信记录已失效，供应商须提供相关证明资料）。

（三）本项目不接受联合体投标。



二、项目执行标准：

1、中华人民共和国网络安全法；2、广东软件行业协会《软件开发项目概算指南》，2007年；3、中华人民共和国财政部《基本建设财务管理规定》，2000年；4、中华人民共和国国家发展和改革委员会《国家电子政务工程建设项目管理暂行办

法》，2007年；5、中国软件行业协会《软件开发和服务项目价格构成及评估方法》，2006年；6、广州市财政投资建设类信息化项目方案编写指南(2016)；7、广东省电子政务协会《电子政务工程造价指导书》2013年；8、广州市财政局关于追加紧急接回托养人员后续安置经费问题的意见（穗财保

【2017】388号）；9、广州市人力资源和社会保障局关于追加紧急接回托养人员后续安置等经费的请示

（征求意见稿）意见的复函；10、广州市民政局广州市卫生和计划生育委员会关于追加紧急接回托养人员后续安置

等经费的请示；11、广州市人民政府办公厅呈批表（广州市民政局广州市卫生和计划生育委员会关于



追加紧急接回托养人员后续安置等经费的请示）；12、广州市工业和信息化委关于广州市政府信息化云服务平台资源租赁服务相关事项

的通知(穗工信函[2017]2131号)；13、广州市工业和信息化委广州市财政局关于印发广州市政府投资信息化项目管理办

法的通知(穗工信〔2017〕3号 )；14、广州市工业和信息化委关于印发 2018年广州市政府投资信息化项目申报指南的

通知(穗工信函（2017）711号)；15、广州市工业和信息化委广州市财政局关于印发 2019年广州市政府投资信息化项

目申报指南的通知（穗工信函[2018]809号）；16、广州市信息安全等级保护工作协调小组办公室关于设置政府投资信息化项目网络

安全等级保护经费的通知（穗等保办[2018]9号）；17、广东省民政厅办公室关于印发广东省民政数据标准的通知粤民办函[2018]5号；18、广州市民政局办公室关于进一步加强政府信息共享的通知(穗民办【2018】9号)；19、广州市工业和信息化委关于印发《广州市政府投资信息化项目验收实施细则》的通

知（穗工信函[2017]1482号）；20、广州公共资源交易中心关于代理采购类项目公共资源交易服务费标准有关事宜的



通知；



三、项目建设原则：

根据《广州市社会福利机构成年孤儿安置试行办法》的指导思想，本方案坚持以下原则

和策略：1、顶层设计，底层实现：秉承“一切为了孩子，为了孩子的一切”的工作宗旨，以

孤儿、弃婴收养服务为中心，统一规划，统一架构，统一标准，统筹规划系统，从数据源

开始统一数据标准，并规范业务流程，以顶层设计为根本带动整体收养信息化的规划，严

格遵循顶层设计开展信息化建设工作。2、先易后难，分步实施：立足福利院实际，科学论证、整体规划，明确分阶段工作目

标和重点，按照先易后难，逐步完善的原则，有序推进。3、整合资源，共建共享：充分依托、利用现有的电子政务资源，按照统一信息标准和

技术规范，有效整合资源，避免重复建设；加强福利院儿童信息的记录，为广州市政务信

息共享平台提供数据共享。4、兼容开放，互联互通：根据市民政局的要求，按照兼容、开放、可扩展原则，规划

建设我广州市社会福利院收养人员信息管理系统。5、健全法制，规范发展：以福利院相关政策及制度为基础，建立相应标准规范体系。



强化对收养人员信息采集、记录、归档等全过程的管理，加强收养人员、机构和组织信息系

统安全保护，切实维护福利院收养人员信息系统信息安全和合法权益。6、确保安全，隐私保护：综合平衡安全成本和风险，积极防御，综合防范，确保重

点，加强系统信息安全保障体系建设，实现网络信息安全和系统信息化统一谋划、统一部

署、统一推进、统一实施，做到安全与发展协调一致、齐头并进。



四、项目建设目标

本项目紧密结合福利院的业务管理工作为基础，围绕“服务儿童、服务社会”宗旨，

通过利用互联网、移动网、物联网、大数据、云计算等信息技术，以儿童收养服务为切入点

通过广州市社会福利院收养人员信息管理系统建设，全面覆盖市福利院收养人员的入出院

服务、综合评估、日常照顾、医疗服务、特殊教育、社工服务、寄养服务、出院管理、档案管理

等业务主线，切实提升福利院的服务能力与工作效率，建成福利院基础支撑平台、综合服

务中心、统一证件管理中心、数字档案服务中心，形成翔实完备的收养人员信息台账，一人

一档案，动态管理，全面推动“数字福利院”建设，具体目标依托云计算、互联网+（民

政）为衬托，对各部门共性业务进行提取（审批业务、证件服务业务、评估数据业务、数据

档案业务、出院办结业务），开创探索院内共建共治共享的服务治理管理格局，实际全院

收养人员动态、可视化、精细化和智能化管理，建设新时期的数字化、智慧化福利院。



五、项目单位现状

1、业务现状分析

我国部分儿童福利院的业务发展慢，主要在养育方面进行业务拓展。针对新时期下收

养对象的需求，福利院按照“养治教康”四位一体，“德能情智全面发展”的总体要求，

以人为本，实行养“养、治、教、康”多方位结合的创新工作方式。主要的业务包括如下：抚养方面：引进婴幼儿抚育项目，开办育苗项目。根据孩子的年龄、健康状况、残疾程

度等编班，提供多样化、人性化的护理和照顾，让孩子享受大家庭的温暖。目前内部设置机

构有青年区、婴幼儿区。治疗方面：孤残儿童入院后，医务部门既对其进行相关体格检查，包括查验肝功能、

乙肝两对半、梅毒抗体、HIV 抗体、血常规、大小便常规等，根据生长发育情况以及体格检

查结果做出诊断。同时，为符合条件的孤残收养人员办理医保及残疾证明等手续。除危、急、

重病等需及时送院外救治外，大部分孤残收养人员的医疗与康复服务主要立足于院内。此

外有需要手术以及有外科手术指征的（如先天性心脏病、先天性唇腭裂等）送相关医院进

行手术治疗。目前康复医院下设了门诊、儿科（儿童病房、观察室）、内科（托老班）。教育方面：针对不同的孩子提供早期教育、学前教育、引导式教育、启智教育和职业训



练等特殊教育项目，形成点带面、点面结合的教育教学体系。对于智力正常、肢体健全（个

别轻度残疾）的学童（包括院内学童和院外寄养家庭学童）基本安排院外就近入读。福利

院有些不愿意上学而且经常在外惹事的“问题儿童”，福利院会安排专门的矫治学校，将

“问题儿童”送入专门学校学习，实行半军事化管理，利用心理辅导来帮助问题儿童逐渐

改变；聋哑儿童和盲童送到院外的聋哑学校和盲校接受教育。目前福利院下设学童班、特教

班、学前班。康复方面：广州市社会（儿童)福利院近年来一直加强矫形康复专业技术队伍的建设，

从 1988年开始，福利院就开始进行脑瘫引导式教育，1994年福利院成立了矫形工厂，

2001年又发展成矫形班。福利院目前能够开展多项康复服务，不仅能进行假肢装配、肢体

畸形矫正、矫形器制作等矫正服务，还能够提供诸如物理治疗、引导式教育等治疗服务。

2、信息化现状分析

由于广州市社会福利院信息化项目启动较晚，总体而言，还处于一个比较落后的水平，

尚处于一个初级的起步阶段。福利院于 2004年开始启动信息化项目的建设，在建设至今

的 13年间，其基础硬件建设的内容基本覆盖了通信网络建设、机房建设、监控安防建设、



门禁智能化建设等的各项内容。在应用系统方面完成了福利院 HIS 医疗应用系统、民政局

政务协同办公平台、广州市图书馆管理系统分系统及金蝶 K3资产管理系统等。随着信息技术水平的不断提高和国家针对相关医疗、教育政策的出台，福利院信息化

得发展方向也要按需调整，从基础做起，不断完善，以便于更好的为社会服务。1）硬件网络建设现状：广州市社会福利院信息化工作起步于 2004年，全院已建成网络中心机房 1个，已建

分支机房 3个，采用星型层次拓扑结构的快速以太网络系统，核心网络设备采用三层交换

机。84 台网络连接设备，连接 1000 多个信息点，电话接入点 300 多个，光纤连接 4000

多米。两院区共建约 950支视频监控摄像前端设备，多个视频监控存储中心和监控显示中

心，以及另外配置在保安室的 2个分支显示中心，组成全院治安监控系统。另外还包含

170个门禁技防智能化建设、语音远程广播等的各项内容。医疗信息系统有 1个应用服务器和 1个数据库服务器。（向市信息化服务中心租赁）

目前正在使用的系统包括：医疗 HIS管理系统、图书馆集群自动化管理系统、广州市民政

局政务协同办公平台、金蝶 K3系统等。2）软硬件设施现状：



服务器及存储（含操作系统）系统在信息化建设驱动下，广州市社会福利院重点针对医疗业务管理系统和视频监控系统

进行了较大的信息化投入和改造，目前福利院服务器及相关设备包括租赁的两台物理服务

器：表 0-1 福利院已租赁设备清单

序

号系统名称作用选型

服务

商单位依据

1 广州市社

会福利院

金蝶 HIS

医疗系统

租赁服务

器

应用服

务器

高负载应用专用服务

器(2路*8核 2.4Ghz

CPU128GB内存

4*300GB 存储）

中国电信

1套穗科信字

【2014】46号

数据库

服务器

高负载数据库专用服

务器(2路*8核 2.4Ghz CPU 64GB

内存 4*300GB 存

储）

中国电信

1套穗科信字

【2014】46号



序

号系统名称作用选型

服务

商单位依据

服务 2U机柜中国电信

2个穗科信字

【2014】46号信息安全设备目前广州市社会福利院共计已经投入使用的信息安全设备为 1 台。

表 0-2 信息安全设备清单

资产类型分类名称数

量单位

网络及信息安全设

备信息安全设备 H3C千兆防火墙 1 台

3）机房建设情况龙洞院区：2014年福利院参照 B 类标准建设了机房，位于大楼 3楼，建设面积 63

平方米（隔出 31.5平方米机房面积和 31.5平方米的办公区），机房内建筑层面高度约

3.5米。目前机房主要管理设备是网络安全设备、医疗 HIS系统服务器及视频监控服务器及

视频存储设备。



萝岗院区：2016年正式投入使用，机房位于二号楼三楼，建设面积约 70平方，有

分割设备存储区，主要用于网络监控系统存储设备及核心网络设备的放置。4）业务管理系统现状目前市福利院主要业务应用是使用医院业务管理系统支撑院内医院业务开展，同时全

国儿童福利信息系统进行相关信息上报，内部使用广州市民政局政务协同办公平台开展办

公，建设了广州市图书馆管理系统分系统及金蝶 K3资产管理系统，内部其他办理业务和

数据统计工作仍处于依靠人工和手工来进行完成，难于获取到实时动态的最新数据。1、医院业务管理系统广东省社会（儿童）福利院是广州市民政局下属的事业单位，其人员工资和儿童抚养

费用基本属于国家财政拨款。从福利院的预算和开支看，政府对福利院的财政开支是非常

大的，但是这笔开支相当一部分用在了供养儿童身上，而且福利院的经费来源比较单一。

因此信息化建设方面发展也比较迟缓。目前全院仅在医务部使用了金蝶的医院业务管理系

统（HIS）。该系统仅能够满足医务部的基本需求。表 0-3 HIS 医疗应用系统建设内容表



序

号项目系统名称功能简要说明

1

门诊经济管理

信息系统

门诊挂号子系

统实现门诊患者就诊挂号与费用收取管理

2门诊收费子系

统

实现门诊患者就诊发生费用信息的结算

与缴款日志等功能（含 GZPJ3 医保接

口与广州市公费医疗接口）

3门诊配发药子

系统

门诊患者就诊产生的药物信息汇总核对

发放

4住院经济管理

信息系统

住院收费子系

统

实现住院患者的住院登记、发生费用结

算与缴款日志（含 GZPJ3 医保接口与

广州市公费医疗接口）

5住院配发药系

统

实现住院患者每次需要药物信息汇总与

核对发放6 数据字典系统维护实现单位人员管理（职工、医生、护

士）、科室维护、人员使用系统权限维广州公共资源交易中心编制第 17页共 368页


序


护、收费项目维护等功能

7

药品管理

门诊住院药房

管理系统

门诊药品库存管理（含出入库、消耗、盘

点、报废等功能）

9 药库系统实现药品的采购计划、药品出入库、报

废、盘点、库存信息查询与统计等功能

10 领导查询综合查询系统实现一些决策性的报表统计（门诊与住

院），便于领导决策

11

住院临床管理

信息系统

住院医生工作

站（电子医

嘱）

按卫生部及广东省卫生厅住院医嘱要求

实现住院电子医嘱的开具与打印

12

住院医生工作

站（电子病

历）

按卫生部及广东省卫生厅住院病历文书

要求实现住院电子病历的书写与打印

13 住院护士工作按卫生部及广东省卫生厅住院护理文书



序


站（护理病

历）要求实现住院护理文书的书写与打印

14电子病案借阅

系统实现已就诊的患者电子病案借阅

15

门诊临床管理

信息系统

门诊医生工作

站系统（电子

处方）

按卫生部及广东省卫生厅门诊处方要求

实现门诊电子处方的开具与打印

16

门诊医生工作

站系统（电子

病历）

按卫生部及广东省卫生厅门诊病历要求

实现门诊电子病历的书记与打印

17 医疗检验系统LIS 实验室管

理信息系统

对单位确认可以连通的实验仪器进行对

接，并开发临床应用接口，含门诊医生

工作站、住院医生工作站接口18 医疗救助结算医疗救助结算按照新版病案首页的要求对病案首页格



序


及新版病案首

页

及新版病案首

页开发

式进行重新开发，按照医疗救助中心针

对医疗救助对象要求，自定义开发结算

系统。

5）全国儿童福利信息系统现状通过各方位的了解，目前国内儿童福利机构所使用信息系统，主要是依托民政部或者

省厅所建立的收养人员管理系统进行上报，各福利院单位内部并无与业务相关联的应用系

统，本次系统的建设在全国福利院的业务信息化方面也是一种创新和探索。6）广州民政信息资源整合应用及开放平台广州民政信息资源整合应用及开放平台（以下简称广州市民政数据中心）是广州市民

政局建设的市民政统一的数据资源管理和开放服务平台。该平台建立了全市统一的民政数

据标准体系、数据中心、数据接口及开放服务，实现了对殡葬、居家养老、社会组织、婚姻登

记、家庭经济核对、低保、医疗救助、慈善捐赠、儿童福利等市民政相关业务系统的数据整合

实现了市民政局各业务部门之间、市民政局与下属单位、与外单位之间的数据互联互通、数



据共享交换与利用。通过该平台建设，为本单位（包括下属单位）及外单位业务系统提供数据开放服务，

大大的提高了我市数据交换与共享、业务协同及数据利用。7）信息安全现状目前福利院信息系统安全现状：福利院信息化项目完全按照广州市工业和信息化委广

州市财政局关于印发广州市政府投资信息化项目管理办法的通知(穗工信[2017]3号)的要

求进行办理，对院内的信息化使用系统（HIS 医疗应用系统）按照《中华人民共和国网络

安全法》的要求完成了二级等级保护的备案工作，同时由福利院信息部门牵头在院内制定

了以下信息化管理制度：信息化管理制度清单表

序号管理制度名称1 网络及信息系统安全事件应急处置和报告制度2 信息网络安全管理制度3 病毒防范及网络资源管理制度4 密码安全及存储介质管理制度5 应用系统操作管理制度6 机房管理制度及操作规范



7 运维驻场人员管理制度



六、项目建设内容

广州市福利院收养人员信息管理系统（一期）项目总体建设内容可以概括为“一平

台、一中心、三大业务应用”，一平台是指建设福利院统一基础支撑平台；一中心是指福利

院综合服务中心，包括福利院综合服务中心管理系统、综合评估管理中心系统、儿童证件管理中心系统、儿童档案管理中心系统、生活区管理中心系统五大业务系统；三大业务应用是指业务综合管理应用、院内移动服务应用、数据综合分析应用。

序号应用

类别子项目内容

1

基础

支撑

平台

福利院基

础支撑平

台（一平

台）

基于 PaaS平台建设要求，建立开放共享的基础支撑

平台，实现福利院所有的应用功能和模块均在应用支撑平

台上构建，将福利院现有和将要新建的各种应用信息系统

有机的集成起来，主要功能包括统一服务门户、统一流程

引擎、统一报表引擎、统一消息管理、统一接入管理、统一

任务识别、智能取名引擎、系统管理等。2 福利

院综

福利院综

合服务中

福利院综合服务中心旨在以 “服务儿童、服务社会”

为目标，改变福利院传统零散分散服务模式，将全院综合



序号应用


合服

务中

心

心（一中

心）

性、公共性服务事项进行流程优化与再造，按照统一中心

服务，统一评估管理、统一证件管理、统一在院收养对象

档案管理、跨院区统一管理的新理念，实现基于在院收养

儿童服务的统一化、规范化、智能化，切实提升福利院工

作的综合服务水平。福利院综合服务中心主要建设内容包

括福利院综合服务中心管理系统、综合评估管理中心系

统、儿童证件管理中心系统、儿童档案管理中心系统、生活

区管理中心系统。3 业务

综合

管理

应用

入院办理

系统

按照《中华人民共和国收养法》、民政部《中国公民收

养子女登记办法》、民政部《外国人在中华人民共和国收养

子女登记办法》和《广州市社会福利机构成年孤儿安置试

行办法》要求，对收养合规性和申报材料完整性进行审

核，按照要求给每个收养入院的孤残儿童办理入院登记，



序号应用


为福利院后续业务工作提供基础支撑。主要实现入院登记

管理、取名管理、入院办理分析统计与查询等。

4观察室服

务系统

为充分保障孤残儿童服务资源的有效匹配与管理，针

对孤残儿童、弃婴、长大不能独立生活和生活不能自理成

年孤残收养人员、生活无着落未成年人等人员入院、出院、

收养等环节需进行观察管理，确保观察期间收养人员、收

养家庭符合观察期基本要求，对观察期收养人员基本情

况、异常情况进行有效跟踪与管理，及时了解观察收养人

员的基本情况。主要实现观察信息管理、观察情况记录、体

检登记管理、院内去向管理、观察室管理分析统计与查询

等。5 医疗服务

系统

按照国家医疗档案管理要求，建立入院收养儿童体检

档案，对院内收养儿童残疾等级进行鉴定登记，同时为收



序号应用


养儿童提供疫苗接种工作及年度体检工作。医院会针对每

个小孩开展体检工作，并将体检信息反馈收养人员系统。

主要实现功能包括体检服务、院内就医服务、外部就医服

务、合作项目服务、医疗体检服务分析统计与查询等。6 HIS 医疗应

用系统云

平台迁移

与拓展升

级

依照国家卫生计生委 2017年 12月制定了《医院信

息化建设应用技术指引（2017年版）》（试行）和《关于

印发全国医院信息化建设标准与规范（试行）的通知》

（国卫办规划发〔2018〕4号）对专科医院基准业务应用

要求，新增福利院医疗临床路径管理、合理用药管理及体

检管理应用，指导辅助医护人员对符合路径的病人从入院

到出院全过程开展规范化治疗、护理，构建全过程的药品

监察管理，支撑全院各类收养人员体检服务，有效保障医

院药品质量和安全，实现将现有HIS业务应用迁移至云平



序号应用


台。

7社工服务

系统

社会工作部的工作主要涉及社工安置管理和社工服务

管理两大类。社工安置管理涉及成年孤儿安置、青年公寓

安置、福满园青年家居训练站安置、分散居住安置等。同时

还涉及安置评估、花名册管理、转出管理等。社工服务管理

主要承担了小组活动、拓展活动管理、个案服务管理、职训

管理等社工服务事项。主要实现功能包括青年安置管理、

社工服务管理、社工业务分析统计与查询等。8 特殊教育

服务系统

广州市社会福利院已具备了幼儿教育和特殊教育的条

件，院内设有学前班、学童班和特教班。系统需要针对学

前教育、特殊教育、学童教育进行辅助管理功能。主要功能

包括学前儿童管理、特殊教育管理、学童管理、特殊教育业

务分析统计与查询等。



序号应用


9寄养服务

系统

为了帮助孤残儿童回归家庭，融入社会。2014年 12

月民政部出台了《家庭寄养管理办法》，根据《家庭寄养管

理办法》规定：未满十八周岁、监护权在县级以上地方人

民政府民政部门的孤儿、查找不到亲生父母的弃婴和儿

童，可以被寄养。需要长期依靠医疗康复、特殊教育等专

业技术照料的重度残疾儿童不宜安排家庭寄养。主要功能

包括寄养服务管理、回院管理、寄养管理业务分析统计与

查询等。10 出院服务

系统

出院管理是本次项目建设的一个重点部分，将涉及到

收养对象档案的结束，目前我院收养办公室，负责国内收

养申请、涉外送养管理、解除收养管理以及亲人认领等业

务，通过收养的儿童就与儿童福利院解除关系，儿童福利

院进行归档管理。儿童福利院目前出院种类主要分四种：



序号应用


收养出院、认领出院、转出出院、死亡出院。本系统主要是

支撑四类出院业务办理，实现收养出院管理、认领出院服

务、转出出院服务、死亡出院服务、出院管理业务分析统计

与查询等。

11

居家式陪

护养育项

目管理系

统

对于护理部开展的居家式陪护养育项目进行管理，并

筛选适合儿童参与合作项目，对儿童在项目过程中基本情

况进行跟踪管理，对儿童在项目过程中异常情况及时记

录，整体项目结束后对参与儿童成长情况进行综合总结。

主要服务功能包括居家式陪护项目定义、项目儿童遴选、

成长报告管理、日常情况管理、离开项目管理等。11 电子文件

档案管理

系统

根据中华人民共和国国家标准《电子文件归档与管理

规范》GB/T18894-2002和广州市《电子文件档案资源管

理规范》要求，建设一套福利院电子档案管理系统，涵盖



序号应用


数字档案信息管理的各个环节，通过建立电子文件数据中

心，实现档案信息共享，满足办公与内部档案信息利用的

需要。能快速安全地保存海量的档案数据，可迅速查阅档

案，通过完善的权限管理机制和其他安全保障机制，提高

业务管理的效率和资源服务的安全可靠性，最终实现文档

一体化、查询利用网络化、日常管理自动化，满足档案利

用者和档案管理者需求。主要建设内容包括电子档案管理

平台、利用平台和接口开发等内容。10 院内

移动

服务

应用

院内移动

服务应用

构建一个面向院内共同使用的统一移动服务平台，形

成面向福利院办公人员的内部移动办公门户和面向收养和

公众服务的移动服务门户。建设内部移动办公门户，实现

内部移动收养管理，提高工作人员的办公效率，提高用户

进入移动系统、获得各关联系统信息的便捷性，使用户使



序号应用


用更直接、更方便，实现信息共享、综合利用。主要功能包

括收养人员基本信息查询应用、移动在线服务应用管理、

收养人员证件信息查询应用、收养人员评估数据查询应

用、入院办理信息查询应用、观察室管理信息查询应用、医

疗体检信息查询应用、居家陪护项目信息查询应用、医疗

服务系统信息查询应用、社工服务系统信息查询应用、特

殊教育服务系统信息查询应用、寄养服务系统信息查询应

用、出院服务系统信息查询应用、归档档案信息查询应用、

生活区管理查询与应用等。11 数据

综合

分析

基础数据

管理系统

基于业务数据及应用的标准规范要求，实现数据标准

管理、元数据管理、主数据管理、数据字典管理；建立信息

资源目录服务系统，实现信息资源目录管理。信息资源目

录管理由目录注册、目录管理、数据管理、目录查询、目录



序号应用


应用授权、目录服务和目录接口七部分组成。面向福利院各类

服务系统内数据用户实现各类数据资源目录及数据资源的

开放与在线管理；数据质量管理重点是明确数据质量管理

的范围和要求，梳理出清晰合理的数据质量管理体系结

构，规定数据质量管理的基础功能和处理流程，强调数据

质量评估、数据质量管控信息总结、知识沉淀和经验重用。

主要服务功能包括源系统管理、元数据管控、数据质量监

控、数据质量问题处理、数据质量评估、数据质量知识库、

数据质量统计等功能。12 数据共享

交换系统

为福利院信息化建设提供一套信息数据的规范与依

据，将不同业务的数据信息聚集到平台，实现信息资源的

共享，保证数据唯一性、完整性和及时性。数据交换共享

系统实现对数据采集与清洗管理、共享数据交换管理、数



序号应用


据交换服务、共享资源配置、交换中间库建设等业务。

13

综合统计

与查询系

统

围绕福利院日常政务办公、收养人员户籍管理、收养人

员入院办理、体检服务、教育服务、社工服务、寄养服务、收

养服务、出院管理等业务，面向福利院内部用户提供跨系

统、跨部门的业务应用综合查询服务。基于福利院及二院

业务数据综合整合的基础上，重点针对跨院区各业务综合

情况进行查询与统计，对跨院间各收养业务情况进行比对

分析。14 基础

软件

硬件

建设

平台基础

软件硬件

建设

（1）租赁软硬件资源:包括 4 台高性能服务器、4个

2U机柜、5 台大型虚拟机，2 台中型虚拟机、20套数据存

储、1套数据备份、11套操作系统租赁、1套数据库软件租

赁、1套中间件软件租赁、1套虚拟防火墙服务，11套主

机防病毒服务；（备注：设备租赁费用不在本次招标范



序号应用


围）（2）新建安全系统软硬件资源：1套日志审计系

统、2套运维审计系统、2 台入侵防御系统、2 台防火墙、2

套上网行为管理系统、2 台核心交换机采购；（3）配套业

务终端采购：3套身份识别终端设备、12 台扫描设备采

购、20个身份识别器、20个扫描枪；

15其它

服务其它服务

包括安全测评、验收测试、项目咨询、项目监理、安全等保

等。（备注：其他服务费用不在本次招标范围）备注：其中设备租赁（包括 4 台高性能服务器、4个 2U机柜、5 台大型虚拟机，2 台

中型虚拟机、20套数据存储、1套数据备份、11套操作系统租赁、1套数据库软件租赁、1

套中间件软件租赁、1套虚拟防火墙服务，11套主机防病毒服务）及其他服务费用（安全

测评、验收测试、项目咨询、项目监理、安全等保）不在本次招标范围。



七、项目整体要求

本项目是整体性系统建设，投标人须明确项目实施过程中承担的责任，在系统建设过

程中遵循统一的标准规范，满足信息安全等级保护二级规定及相关要求，确保各项建设任

务圆满完成，顺利实现广州市社会福利院收养人员信息管理系统项目（一期）建设目标。本次项目在系统结构上主要考虑以下几个要点进行设计：总体设计要求，本项目的系统建设需遵循广州市民政局统一的信息化管理规范和要求，

利用互联网、移动网、物联网、大数据、云计算等信息技术进行统筹规划、统筹建设、总体设

计，最终实现数据标准统一、信息集中共享、业务一体融合、协同管理的目标。依托全市政务云平台资源，提供福利院收养人员信息管理系统基础软硬件资源支撑，

建成以福利院基础支撑平台为基础，实现福利院已建 HIS 医疗应用、广州市民政局数据中

心及本期规划新建业务应用全面整合与集成。以综合服务中心为核心，深化整合福利院关联业务与流程，依托民政局数据中心，全

面打通与市民政关联业务单位数据共享与交换，形成以服务中心为纽带的综合服务模式，

全面提升院内综合服务水平，形成标准化、规范化、集约化的综合服务体系。结合儿童福利机构管理及信息公开政策文件要求，加快入院办理、医疗及体检服务、特



殊教育服务、社工服务、寄养服务、出院服务等相关系统建设，实现福利院核心业务全覆盖，

儿童档案信息动态管理，全面提升福利院互联网+服务与管理水平。持续为收养人员提供全生命周期的收养服务相关信息，形成收养人员档案画像，支撑

各类服务资源的科学合理分配，实现入院收养人员全周期、全指标、数字化的记录管理。必须充分考虑儿童福利行业的发展趋势，采用先进的体系结构和软硬件技术，满足目

前以及将来相当一段时间对系统的需求，从而满足福利院现有业务工作应用整合及现阶段

工作对系统水平和能力的要求，推动信息化向更高级阶段发展，又能够在今后数年内保持

其技术的先进性和实用性，具体内容如下：体系架构要求：系统要求采用二层或以上体系架构，系统总体采用 B/S 架构。系统须

采用模块化的开发方式，各模块之间相互独立，模块接口开放、明确，任何一个应用模块

的损坏和更换均不能影响其它模块的使用。系统部署支持分布式计算、负载均衡和集群技术

提供良好的可扩展性和容错性。系统统一性要求：本项目是系统性的平台工程，各部分建设须遵循统一的收养人员信

息管理系统标准规范，包括数据库建设、系统开发、接口开发、数据字典编制等，平台各部

分实现统一用户管理，统一系统设计风格。



项目总集成要求：投标人应制定项目总体技术方案和实施方案；负责整个工程的管理

及实施，统筹安排各分项目实施计划及制定技术方案，负责解决各分项目间的无缝衔接；

负责指导和管理个分项目的集成，确保按时实现工程建设目标。系统部署要求：应用系统均为集中统一部署，分院用户和其它用户可通过权限访问系

统，平台具有较高的可靠性保障，能够满足 7×24 小时的全天候业务运营要求；本平台

具有较高的稳定性保障，能够应对各种突发流量、集中业务处理等极限环境的长期、稳定运

营；本平台具有良好的升级扩展能力，最大限度的提供在线升级和扩展功能，满足在业务

不间断运营下，进行系统接口、功能扩展的能力。信息安全要求：根据国家标准《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GA∕T

1389-2017）有关要求，本项目需要开展二级等级保护工作，需选择有资质的网络安全

测评公司进行测评并报公安厅备案。



八、招标技术要求

1、标准规范制度制订需求

1）基本要求必须满足广州市儿童福利院的业务发展要求：广州市儿童福利院数据标准制度建设是为广州市儿童福利院的业务管理提供基本的标

准支撑，后期儿童福利院各类业务数据管理必须依据本数据标准规范制度，因此儿童福利

院的标准规范制度必须满足广州市儿童福利院的业务发展要求。必须遵循广州市民政的数据标准体系：数据标准规范制度建设应基于广州市民政的数据标准体系，进一步依照广州市民政的

数据标准体系规范扩展建设广州市儿童福利院的标准规范制度，同时也为后续与广州市民

政统一数据中心对接打好基础，减少对接过程中存在的数据标准问题。2）业务标准梳理与分析为了使数据标准更加合理、减少后期使用过程中的问题，并为下一步的数据中心打好

基础。投标人需要对调研过程中收集的资料进一步的梳理、组织、分析。做好业务标准梳理

与分析工作，需求内容包括：梳理业务表单：根据获取的入院办理、医疗信息管理、社工管理、特殊教育管理、收养



管理、寄养管理等业务表单分析，合理构建数据标准中的表间关系，制定福利院业务文书

规范，为儿童福利院数据集做好准备。编制《福利院收养人员业务常用表单模板》和编制

《福利院收养人员业务文书规范》。制定业务流程规范：对福利院入院办理、医疗信息管理、社工管理、特殊教育管理、收

养管理、寄养管理业务流程进行规范化梳理，建立各业务关联关系，进一步优化业务管理

流程，提升业务服务效能，编制《福利院收养人员业务管理流程规范》业务数据分类编码梳理：根据业务模型和业务表单，初步梳理数据标准所需的业务数

据分类编码，这些数据模型为儿童福利院数据标准业务数据分类编码的原始材料，编制

《福利院收养人员业务数据分类规范》。构建数据模型：根据业务模型和业务表单，初步梳理数据标准所需的数据模型，这些

数据模型为儿童福利院数据标准数据元的原始材料。本期项目重点制定《福利院收养人员综

合评估模型》。3）制定福利院数据标准根据业务调研和梳理分析的结果，制定儿童福利院数据标准，标准需要符合国家标准

编制的原则。我们将参考【国家标准】GB/T 13016-1991 标准体系表编制原则和要求及

GB/T 13017-1995 企业标准体系表编制指南来制定本次儿童福利院数据标准。广州公共资源交易中心编制第 39页共 368页


儿童福利院数据标准包括业务数据标准和数据共享交换标准，需要根据【国家标

准】GB/T 13016-1991 标准体系表编制原则和要求和GB/T 13017-1995 企业标准体系

表编制指南，制定适合《广州市儿童福利院数据标准》。制定数据标准的主要工作包括业务数据标准、数据共享交换标准两方面：基于国家、广东省民政厅和广州市民政局已有业务数据标准的基础上，结合福利院实

际业务，进行适当细化与拓展。重点包括：序号名称主要内容交付材料

1基础术语基础术语是在儿童福利院行业信息化建设

过程中使用频率比较高并具有一定的特色的常

用术语和符号。基础术语主要包括业务部门及应

用系统所必须遵从的基本业务术语、技术术语和

基本符号标准，以及其他相关的术语和符号标

准。需要根据国家标准《GB 13725-2001-T 建

立术语数据库的一般原则与方法》、《广东省民政

数据标准项目_术语标准》，将儿童福利院的业

《福利院收

养人员业务

术语标准》



务及应用系统中的基本术语整理成册2信息分类编

码

信息编码是将事务或对象（编码对象）赋

予具有一定规律、易于计算机和人识别处理的符

号，形成代码元素集合。代码元素集合中的代码

元素就是赋予编码对象的符号，即编码对象的

代码值。所有类型的信息都能够进行编码，如：

关于产品、人、国家、货币、程序、文件、部件等各

种各样的信息。信息编码包含的内容有：数据表

达成代码的方法、数据的代码表示形式、代码元

素集合的赋值。信息编码的主要作用有：标识、

分类、参照。根据【国家标准】《GB T 7027-

2002 信息分类和编码的基本原则与方法》、《广

东省民政数据标准_信息分类编码》，将儿童福

利院的业务及应用系统中的信息分类编码整理

成册。

《福利院收

养人员信息

分类编码》



3数据元标准数据元是一个组织管理数据的基本单元，

数据元有对象类、特征和表示三部分组成，在特

定语义环境中，数据元是不可再分的最小数据

单元。根据【国家标准】《GB_T 31074-2014 科

技平台数据元设计与管理》和《广东省民政数据

标准_公共数据元》及民政局数据中心数据元标

准规范，结合儿童福利院实际业务，将儿童福

利院的业务及应用系统中的数据元整理成册。

《福利院收

养人员业务

数据元规

范》

4数据集数据集是一个数据的集合，这里我们需要

将儿童福利院数据标准中的数据元按照业务的

方式组合成数据集，数据集下有子集，需要明

确子级与父级的关系。根据《广东省民政数据标

准_数据集》标准及民政局数据中心标准规范中

关于福利数据标准要求，结合儿童福利院实际

业务，将儿童福利院的业务及应用系统中的数

《福利院收

养人员数据

集》



据元整理成册。5数据共享交

换标准

儿童福利院业务数据涉及入院服务、体检服

务、安置服务、社工服务、教育服务、寄养服务、收

养服务等儿童福利院业务，业务多，范围广，

数据量庞大且大部分属敏感数据，为了更好的

保障相关业务数据的信息安全，需要分别对儿

童福利院业务部门、外单位制定不同的数据共享

权限，做好数据共享范围界定的同时，满足不

同部门或单位对业务数据的共享需求，确保数

据共享安全。比如：儿童患有艾滋病信息私密性

极高，只能让儿童福利院相关领导和直接管理

者知道。收养信息同样也极其保密，需要对被收

养人权益进行保障，数据对接须儿童福利院审

批。数据共享交换标准是根据业务调研获取的

《福利院收

养人员数据

共享与交换

标准》



数据共享交换需求整理成册，标准中说明数据

共享的要求、共享的方法以及如何实现交换。通

过标准的方式，使对接单位系统建设时，实现

统一的数据交换共享方式。5系统集成规

范

1.包括通用技术标准，统一用户账号规范、

统一用户身份规范、单点登陆接口规范和统一界

面风格规范。2、接口标准：包括内部接口标准和外部标

准接口规范，特别是数据交换和共享有关的标

准，明确各业务部门信息系统的接口规定，为

各业务系统的衔接提供统一的交换数据参考标

准。

《广州市社

会福利院收

养人员信息

管理系统应

用集成规

范》、《广州

市社会福利

院收养人员

信息管理系

统接口标

准》



2、应用支撑平台开发需求

1）需求概述为有效提升福利院已建设和规划建设的各类系统可共用性和可复用性，全面打通各应

用服务与数据接口，形成全院统一的应用门户，本期项目拟从全院应用整合和数据共享出

发，面向全院业务管理及业务协同需求，搭建统一的收养人员信息管理应用支撑平台。基于 PaaS平台建设要求，建立开放共享的应用支撑平台，实现所有业务功能和模块

均在应用支撑平台上构建，将福利院现有的和将要新建的各种应用信息系统有机的集成起

来，使用插接的方式对新建的信息系统快速部署，并将各系统服务化，通过服务组合的方

式复用福利院已有的信息资源，实现各信息系统的快速构建与应用集成，统一各应用系统

访问入口，保障平台业务应用的可扩展性和适应性，有效满足院信息业务需求变化的要求。应用支撑平台包含以下具体建设内容：

序号系统模块具体功能描述1 统一服务门户提供全院统一门户服务，根据不同人员权限形成各

自服务门户，汇聚个人待办业务、通知公告信息、授



权应用访问、关注内容等最基本的功能等。

2 统一流程引擎

搭建全院统一业务流程引擎，形成基于流程管理平

台的统一流程管理与配置，适应福利院灵活业务需

求、服务调用与流程调整。主要包括流程引擎、流程

资源管理、流程设计器、流程监控与定时服务、流程

运行管理工具、流程统计分析等。

3 统一报表引擎

主要为统计报表的开发、运行及系统展示提供连贯式

服务。以快速响应业务上的统计需求。主要包含表单

设计工具、可视化组件工具、报表客户端、报表统计

等。

4 统一消息管理

主要包含建档管理、户籍管理、基本信息管理、医疗

信息管理、教育信息管理、社工信息管理、寄养信息

管理、居家式陪护信息管理、收养信息管理、儿童档

案可视化展现、儿童档案调阅管理、档案综合查询管

理。



5 统一接入管理

主要包含应用系统信息配置、待办接口配置、提醒接

口配置外部通知公告配置、外部系统操作日志接口配置等。

6 统一任务识别

针对服务对象，建立统一二维码身份识别。一次扫

码，完成工作任务部署、人员交接、随行证件转移清

单等转接确认。

7 智能取名引擎主要包含姓氏库管理、姓名库管理、取名规则管理、

智能取名控制中心、历史取名管理等。

8 系统管理

主要包含用户管理、组织机构管理、角色管理、菜单

管理、资源管理、门户参数设置、系统日志管理、单点

登录、基础支撑平台系统集成等。

2）功能需求

（1）统一服务门户

提供全院统一门户服务，根据不同人员权限形成各自服务门户，汇聚个人待办业务、

通知公告信息、授权应用访问、关注内容等最基本的功能等。



业务待办：通过接口把各业务系统的待办接入到门户系统，登录用户可以通过点击待

办图标的方式无缝进入到业务系统待办的展示界面。系统可针对待办时间点进行流程预警，

并用不同颜色展示待办缓急程度。通知公告：及时将个人关注的通知公告信息推送到门户。通知公告管理系统，负责实

现门户及业务系统的通知公告的发布和管理。对于门户通知公告，提供了页面管理。而对于

业务系统的通知公告，门户系统应提供接口，供应用系统调用管理通知公告。工作提醒：通过接口把各业务系统的工作提醒接入到门户系统。用户在登录门户系统

后，门户系统通过注册并订阅的工作提醒接口调用业务系统接口，业务系统接口应返回登

录用户的消息数量。门户系统在接收到业务系统返回的消息后，将消息数据展示在首页中。我的关注：提供用户日常关注重点主题分析数据的展示，整合并提供报表展示、图形

展示、多维分析展示等多样化图表展示功能，支持上钻、下钻、条件过滤、分页和透明访问

等分析功能，并支持对中间数据或结果数据的导出和打印功能。提供多种灵活、方便、用户

化的数据查询和结果展示功能，提供用户订阅数据或信息的服务，由系统主动将用户订阅

的相关数据或专题通过手机APP 等方式推送、分发给用户，支持对符合用户访问权限的数

据资源的快速查询与访问。分析类栏目主要是各类主题应用、专题统计栏目等。



个人设置：门户系统提供密码修改和个人基础信息修改功能。应用系统访问：平台可集成各应用的入口，形成统一的部门门户，用户可讯速切换应

用，提高用户的工作效率。嵌套用户有权限访问系统且关注的模块功能，同时可通过配置

向各类用户对象提供相关数据应用系统的访问入口，实现基于门户各类系统功能服务的直

接访问。

（2）统一流程引擎

由于系统业务的办理需要进行多级审批，并且业务审批人也需要随着业务机构及人员

的调整而进行动态调整，使用工作流能很好的满足此类业务的办理需求。搭建全院统一业

务流程引擎，形成基于流程管理平台的统一流程管理与配置，适应福利院灵活业务需求、

服务调用与流程调整。提供支撑业务流程设计、建模、运行、监控和优化的全生命周期管理

平台，适用于院业务流程的敏捷构建，自动化高效运营，以及对业务需求变更的快速响应。

提供基于Web的图形化流程建模工具，支持业务人员在流程运行期进行调整和干预；支

持流程合法性检查，允许增加业务规则校验；支持拖拽方式定义表单等功能，实现福利院

各业务应用流程统一配置与可视化管理。



业务流程引擎服务功能应包括流程引擎、流程资源管理、流程设计器、流程监控与定时

服务、流程运行管理工具、流程统计分析等。具体内容如下：流程引擎

序号内容1 提供多种任务分配策略，协同办理方式以及可扩展的动态调整支持方式；2 提供流程运行的应用程序调度、优化等管理；3 提供流程流转、动态跳转等支持，以及插拔式事件触发机制；4 支持传统单应用内部的工作流程以及跨应用的业务流程集成；5 支持云表单、自开发表单等多种表单接入；6 提供流转状态图服务，用于实时监控流程的运行状态，提供的流转状态图

可供业务开发调用，并可根据具体业务需求配置所需的展现图标；7 支持通过Web服务技术实现跨应用的系统整合。

流程资源管理序号内容

1 提供流程任务代理、任务结合节假日的有效期管理等；2 提供流程模板、节点模板、应用程序等流程必要资源的管理；



3 提供对流程运行状态、任务完成情况的监控、优化管理模块；4 提供流程相关表单的变更、授权等功能。

流程设计器序号内容

1 提供基于Web的图形化流程建模工具；支持业务人员在流程运行期进行调

整和干预；支持流程合法性检查，允许增加业务规则校验；2 提供流程定义与业务权限关联，及可扩展的权限模型。3 提供对流程运行状态、任务完成情况的监控、优化管理模块；4 提供流程相关表单的变更、授权等功能。

Web 表单设计工具序号内容

1 通过图形化流程定制直观地描绘出用户的业务流程，完全遵循业界主流的

工作流标准，实现了诸如顺序流程、分支流程、条件流程、循环流程、子流程

等多种流程方式；2 采用"拖拉"的方式使得定制流程更为简单，用户只需了解业务流程就可以



轻松的定制出复杂的工作流程；3 提供可视化的表单设计工具，能够帮助您轻松快捷的完成业务表单的定制、

部署、使用工作。实现真正的所见即所得的设计；4 支持拖拽方式定义表单，支持数据绑定，支持表单页面授权、打印等功能；5 基于开源工作流引擎，支持 BPMN2.0规范标准，支持各类各类中国特色

流程。

流程监控序号内容

1 图形化的监控工具，任何给予权限的用户都可以随时查看此图形化工具，

来了解掌握流程状态。让用户在运行过程中可对全系统的工作流进行实时监

控，支持对流程实例的日志记录、查询、终止、重起、任务转发等功能；2 系统运行过程中可对全系统的工作流进行实时监控，支持对流程实例的日

志记录、查询、挂起、恢复、终止、重起、人员替换等功能。通过配置可定时清

除工作流实例历史数据、日志、历史模板；3 提供流程监控服务，可以管理流程版本、管理流程实例、管理环节实例、管



理环节实例的委派信息等。

流程路由管理序号内容

1 支持多重复杂的路由定义。在每个流程节点上都会对工作流程的相关表单信

息进行条件判断，自动选择路由和目标节点。对于流程节点规则可以预先设

置固定的判断条件选择路由，也可以设置根据流转过程中的信息变量值而

确定路由方向，可定义多重和复杂的判断条件，这些判断条件均可以与后

台业务数据关联。2 对于流程节点规则可以预先设置固定的判断条件选择路由，也可以设置根

据流转过程中的信息变量值而确定路由方向，可定义多重和复杂的判断条

件，这些判断条件均可以与后台业务数据关联。

流程统计分析序号内容

1 可以提供图形化的界面，实时监控流程的执行情况和流程的流转；也可以

通过列表的方式，查看流程每个节点的执行情况；报表可以从多方面对流



程的执行情况进行统计分析。实时查看流程流转详细信息，提供丰富的统

计，及时对流程进度进行分析处理。2 报表可以从多方面对流程的执行情况进行统计分析。实时查看流程流转详细

信息，提供丰富的统计，及时对流程进度进行分析处理。

（3）统一报表引擎

在业务应用过程中经常需要开发一些统计报表提供业务人员使用，这部分报表的需求

往往时间要求比较急，并且会不断有新的要求。为了适用这种情况需要相应工具能够进行

快速的报表开发并能够很好的展示出来。报表引擎主要为统计报表的开发、运行及系统展示提供连贯式服务。以快速响应业务上

的统计需求。主要包含表单设计工具、可视化组件工具、报表客户端、报表统计等。具体内容

如下：表单设计工具序号内容

1 报表设计器。支持所见即所得的方式定义复杂报表以及各种图表；2 复杂报表。支持数据列表、分组报表、交叉表、自由报表等数种格式的报表；



3 各种图表、仪表盘等。支持饼图、柱图、线图等几十种常见图表类型以及多种

样式风格的仪表盘；4 多格式导出。支持 Excel，pdf、csv 等多种格式的导出；5 报表打印。支持套打、缩放打印等打印方式，支持运行期切换页面设置；6 任务调度。支持周期性任务方式执行报表，邮件订阅报表等；7 报表管理。支持对报表系统中的各种资源进行管理；8 报表组件。数据的获取组件、报表设计组件、排版组件、打印输出组件；9 大数据量报表。支持大数据量报表的展现、导出、打印等；10 数据填报。支持通过丰富的页面控件，将页面上填写的数据回写到数据库

中；11 支持报表的可视化高级设置，合并列、列宽、表头等设置。

可视化组件工具序号内容

1 仪表定义工具。支持零编码在线定义各种类型的图表以及仪表盘；2 仪表舱定义工具。支持零编码在线选择布局定义仪表舱；3 对各种统计图表(CHART)的支持；



4 资源管理。支持对仪表、仪表舱等资源进行管理；5 支持报表的在线预览，查看报表的具体内容、导出、过滤筛选、全屏、下载、

收藏等；6 提供报表服务接口，如查询报表列表、报表明细等。

报表客户端序号内容

1 报表应用以纯HTML报表（含统计图）展现，浏览器端无须下载控件；2 不失真导出 Excel、PDF，Word、TXT文件；3 满足客户端浏览器环境复杂，同时保障打印不失真。

报表统计序号内容

1 报表组件有着丰富的展现方式，报表支持二维/三维柱图、饼图、折线图等；

图表结合、一表多图，多种分页方式及全面的打印控制，以满足不同的需

求，充分满足用户数据分析、预警监控的需要；2 常规统计图：可生成GIF、PNG、JPG 三种图片类型以适应不同浏览器或环



境的需求，并支持多种统计图配色方案，可根据个人审美观自由搭配漂亮

的统计图；3 自定义统计图：可以满足不同客户的个性化需求；4 Flash统计图：报表组件提供 Flash统计图

（4）统一消息管理

统一消息管理包括实现统一通讯录管理、实现福利院多渠道信息快速转发与推送服务；

统一消息管理主要提供即时消息、即时通讯、新闻通知、音视频链接、通知公告、知识分享等

功能。统一通讯序号内容

1 在福利院组织架构的基础上，统一通讯录管理，选择沟通对象，通过多种

沟通方式进行消息通讯；2 支持两种应用模式：一对N模式和N对N模式；3 支持两种轮询与监听两种消息传输机制；4 支持站内消息、站内邮件、站外邮件、短信、RTX消息、消息盒子等；



5 提供发送和读取消息服务，对外公共API接口；6 提供多种消息类型：系统消息、普通消息；7 短信支持多种发送策略：定时发送、即时发送；8 支持分级管理。若启用分级管理，用户将只能与本级别范围内的联系人收发

消息、信件等；9 支持定时发送、已读回执、发送记录、订阅、推送等。

消息订阅序号内容

1 业务系统的各种消息接口在门户管理员创建后，门户用户可以通过外部接

口订阅功能，对指定消息进行订阅或者取消订阅；2 门户用户订阅某一业务消息后，则可以在主页显示并且接收此接口消息；

取消订阅后，则不显示也不接收此接口消息。

（5）统一接入管理

统一接入管理主要包含应用系统信息配置、待办接口配置、提醒接口配置外部通知公告

配置、外部系统操作日志接口配置等。广州公共资源交易中心编制第 58页共 368页


序号内容1 应用系统信息配置：应用系统信息管理是对接入的应用系统管理功能，所

有待接入的系统都必须要此模块中进行注册, 门户提供直接链接到注册业

务系统的快捷方式。包括应用系统的新增、删除、修改等功能；2 待办接口配置：为管理员提供一个外部接口的管理功能，管理门户系统与

业务系统之间待办接口。包括新增、修改、删除、查询等功能；3 提醒接口配置：为管理员提供一个外部接口的管理功能，管理门户系统与

业务系统之间提醒接口。包括新增、修改、删除、查询等功能；4 外部通知公告配置：为管理员提供一个外部接口的管理功能，管理门户系

统与业务系统之间通知公告接口。包括新增、修改、删除、查询等功能；5 外部系统操作日志接口配置：门户系统是业务系统的数据集中展示的系

统，其中业务系统日志也是一个重要的需要展示的方面。业务系统日志集中

在门户系统展示后，门户用户可以在门户中查看查询各业务系统的日志信

息，避免了需要访问各个业务系统查看系统日志，提高了工作效率。操作日志是应用系统的操作日志，由各个应用系统自行管理，但各个应用

系统需要提供接口供门户系统查询与调用。门户系统通过调用相应应用系统广州公共资源交易中心编制第 59页共 368页


接口获取日志数据后，负责展示操作日志结果。

（6）统一身份识别

针对服务对象，建立统一二维码身份识别。一次扫码，完成工作任务部署、人员交接、

随行证件转移清单等转接确认。

（7）智能取名引擎

智能取名引擎主要包含姓氏库管理、姓名库管理、取名规则管理、智能取名控制中心、

历史取名管理等。具体要求如下：序号内容

1 姓氏库管理：提供姓氏库管理功能，通过姓氏库管理，实现系智能取名引

擎功能。2 姓名库管理：提供姓名库管理功能，通过姓名库管理，实现系智能取名引

擎功能。3 取名规则管理：提供取名规则的管理功能，通过制定取名规则、互斥条件等

逻辑，实现取名规则的可维护性。



4 智能取名控制中心：提供智能取名控制中心功能，通过智能取名控制中

心，可以管理取名规则版本、取名规则的启用、停用等。5 历史取名管理：提供历史取名信息的管理，包含历史姓氏库、历史姓名库、

历史取名规则等信息。

（8）系统管理

系统管理主要包含用户管理、组织机构管理、角色管理、菜单管理、资源管理、门户参数

设置、系统日志管理、单点登录、基础支撑平台系统集成等。具体内容如下：序号内容

1 统一用户管理：系统统一门户提供统一的用户管理，用户管理是指管理系

统的用户基本信息，包括用户信息的新增、删除、修改、注销等功能；2 统一组织机构管理：统一门户提供组织机构信息的维护功能，包括新增、修

改和删除，也可设置下级业务关系的组织机构，本次系统建设需要进行多

院区的组织机构管理；3 统一角色管理：系统统一门户为业务系统提供统一的角色管理，超级管理

员分配相应的角色、资源给系统管理员，系统管理员再根据具体需求分配角广州公共资源交易中心编制第 61页共 368页


色及权限到具体用户。包括了以下的授权：菜单授权、页面资源授权、接口

资源授权、添加角色成员等；4 菜单管理：菜单是其他系统接入门户的最重要组成部分，在大部分情况

下，菜单是在门户系统中访问其他业务系统的第一入口。门户系统的菜单能

够通过接口引入或者直接在门户系统中新增，将业务系统的部分菜单统一

集成到门户中进行展示，通过接口引入的菜单，是指通过接口将当前用户

拥有权限的菜单，实时推送至门户中，门户新增菜单，指系统管理员在门

户系统新增的菜单；5 资源管理：在用户管理模型中，资源是指需要受管理或受限制资源，是权

限控制的最小单位。如页面资源、按钮资源、字典资源等，不同的登录用户

对于特定的资源有不同的控制或访问策略；6 门户参数设置：系统统一门户系统提供全院参数设置功能，包括：授权方

式、用户帐号规则、密码复杂程度、登录验证码等参数的设置；7 系统日志管理：统一门户提供查询门户系统内部的操作日志。查询操作日志

时，可按操作时间、按操作人、操作类型等条件进行查询；



8 单点登录：是在多个应用系统中，用户只需要登录一次就可以访问所有相

互信任的应用系统的服务。详细包括以下需求：①用户可以在门户系统登录后，访问其他接入单点登录的业务系统就不需

要进行二次登录，同样的也可以在一个接入单点登录的业务系统登录后，

访问其他接入单点登录的业务系统或门户系统也不需要二次登录；②支持多种登录方式，比如基于数据库用户表登录，基于 LDAP服务登录

和Windows域账户登录；各业务系统接入时，对系统的改造要尽量少，

提供完成详细的接入文档说明。9 基础支撑平台系统集成：根据福利院基础支撑平台建设整体规划要求，本

期项目需与福利院已建设业务系统和本本期规划核心业务系统实现整体集

成。涉及界面集成、功能集成和数据集成。

3、基础支撑平台集成需求

1）基础支撑平台集成范围本期福利院基础支撑平台建设需将福利院已建核心业务系统和本期新建的应用系统进

行全部业务集成，对于已建业务系统至少需进行数据集成；对于在建设业务应用系统及本



期新建业务应用系统数据集成外，必须基于统一福利院基础支撑平台，实现功能集成与界

面集成。福利院基础支撑平台集成范围表

序号系统名称集成内容备注

1 HIS 医院应用系统数据集成已建系统

2广州市民政局政务协同

办公系统数据集成垂直系统

4 入院办理系统数据集成、功能集成与界面集

成本期项目规划系统

5 医疗服务系统数据集成、功能集成与界面集


6 社工服务系统数据集成、功能集成与界面集


7 特殊教育服务系统数据集成、功能集成与界面集


8 寄养服务系统数据集成、功能集成与界面集本期项目规划系统



成

9 出院服务系统数据集成、功能集成与界面集


10 电子文件档案管理系统数据集成、功能集成与界面集


11居家式陪护项目服务系

统

数据集成、功能集成与界面集


12福利院 HIS 医疗应用系

统拓展升级

数据集成、功能集成与界面集


13 综合服务中心系统数据集成、功能集成与界面集


14 院内移动服务应用数据集成、功能集成与界面集


15 数据综合分析应用数据集成、功能集成与界面集


2）基础支撑平台集成内容广州公共资源交易中心编制第 65页共 368页


统一基础支撑平台：基础支撑平台是其他业务应用系统的基础统一平台，能够为建立

于该平台上的业务应用系统提供组织架构管理、权限管理、单点登录、表单引擎、工作流引

擎、日志管理等基础组件功能。本期应用系统需在福利院基础支撑平台的基础上进行扩建，

历史项目逐步完成在福利院基础支撑平台进行数据集成或功能集成。界面集成：以福利院基础支撑平台为接口，实现单点登录，通过界面整合的手段，将

福利院新建的全部业务应用系统置于统一的门户框架之内。功能集成：基于福利院基础支撑平台，实现本期规划业务系统功能集成，通过将正规

的过程和业务规则应用于相关数据和流程来实现用户通过界面层发出的业务请求，从而实

现跨系统的业务流程整合。如果福利院基础支撑平台上需要展现的资源不能由应用支持直

接提供功能模块页面，或者应用系统之间存在交互关系则需要应用系统开发一定量的

WebService 功能接口，并由门户平台以 Web Service Portlet或者 Iframe Portlet的

模式实现特定功能的门户功能集成。本期项目需对新建数据应用系统实现业务功能集成。数据集成：应用系统的数据资源需要整合到基础支撑平台协同门户，通过门户，不同

系统中的不同数据可以有机的整合在一起，从而方便用户查看，而无需访问多个系统去了

解具有相互关联的信息。应用系统的数据资源整合到综合数据库，由综合数据库平台完成



数据的共享与交换，应用系统按照基础支撑平台平台的要求实现一定的数据接口，诸如数

据源的提供，数据库触发器的开发部署等工作。整合后的数据可以通过报表展现工具的相

应功能界面进行数据展现，并将相应的页面模块内容以 IFrame Portlet的模式集成到门

户界面中。本期项目需对新建系统、已建系统均实现系统集成。业务系统集成改造：

序号名称具体内容1 业务系统改造基于福利院基础支撑平台接口标准要求，对各接入业

务系统进行业务系统适应性改造，包括基础接口、用

户管理接口、权限管理接口、工作流接口、移动终端接

口等进行适应性改造。2 平台标准接口开发系统对外接口包含 3个层次：界面接口、功能接口、

数据接口。界面接口指开放 URL供其他系统模块调

用，功能接口提供相关的WebService或者 API供

其他系统调用。数据接口是将系统数据与其他系统之

间进行共享交换。支持多种对外的接口，包括文件导



入导出、共享表或视图、应用web service接口双向

传递数据，向 ESB注册并被集成等。功能接口以标准

的WebService接口及相关的 Java API提供全面、

完整的二次开发功能，用户能利用系统提供的基础平

台类的接口扩展自己的应用，具体功能接口包括：基

础接口、用户管理接口、权限管理接口、工作流接口、

表单接口、移动终端接口。

4、综合服务中心系统开发需求

综合服务中心旨在以“服务儿童、服务社会”为目标，改变前期传统零散分散的服务

模式，将全院综合性、公共性服务事项进行流程优化与再造，按照统一中心服务，统一评

估管理、统一证件管理、统一在院收养对象档案管理、统一数据资产服务的新理念，实现基

于在院收养儿童服务的统一化、规范化、智能化，切实提升福利院工作的综合服务水平，有

效提升福利院各业务部门业务协同与服务能力，全面有效统筹全院业务数据资源，有效支

撑全院服务决策。其主要建设内容包括福利院综合服务中心管理系统、综合评估管理中心系



统、儿童证件管理中心系统、儿童档案管理中心系统、生活区管理中心系统。综合服务中心系统包含以下具体建设内容：

综合服务中心管理系统

主要包含服务事项管理、在线服务申请、在线服务受理、在

线服务审核处理、服务结果反馈、服务督办与催办、服务查

询、统计等。

综合评估管理中心系统主要包含评估小组管理、评估表单定制、综合评估类别管

理、综合评估事项管理、评估报告管理、评估标准管理等。

儿童证件管理中心系统

主要包含证件目录管理、证件登记管理、证件变更管理、证

件注销管理、证件办理提醒、证件统计查询、特殊证件号码

自动识别（如：身份证）等。

儿童档案管理中心系统

主要包含建档管理、户籍管理、基本信息管理、医疗信息管

理、教育信息管理、社工信息管理、寄养信息管理、居家式

陪护信息管理、收养信息管理、儿童档案可视化展现、儿童

档案调阅管理、档案综合查询管理。生活区管理中心系统主要包含基本情况设定、生活区状态显示、生活区服务管



理、生活区记录管理跨院基础信息管理、跨院权限控制管

理、跨院出院管理、跨院档案调阅管理、跨院资源共享管理

等。1）需求概述儿童进入福利院后，可能分配到不同的院区及区域，如观察区、生活区、康复区、收养

区、寄养区、社工服务区、合作项目区等，各区域服务可分为常规性部门服务及临时性跨部

门服务。常规性部门服务原则上由各自管理部门负责，针对区域内服务由各区域部门提供，

但考虑收养儿童服务需求的特殊性，实际收养服务过程中，每个区域均存在向其它区域部

门提出临时性服务申请，由其它部门提供专业性服务或外部第三方服务。因此，为有效保

障各部门服务及时有效，规范全院服务流程，及时跟踪服务进度，针对院内各服务需求建

设院内综合服务中心管理系统，重点针对跨部门、临时性业务服务需求进行统一申请、受理

审核处理、跟踪、反馈、查询、统计等服务，减少目前各部门共性业务的办理，集中业务数

据资源，更有利于业务部门注重业务工作，明确职能部门及其他相关工作。

2）功能需求服务事项管理：主要是对所有的服务事项进行有效梳理与归类管理、方便查询和统计，



实现服务事项的目录结构、元数据、服务事项模板的统一管理。具体包括常规性服务事项和

临时性服务事项两类。常规性服务由责任部门负责梳理编制，原则上由业务系统发起申请，

综合服务中心管理系统提供服务功能支撑。临时性服务事项重点针对跨部门、临时性业务提

供服务，由需求部门提出申请，服务提供部门开展服务工作。具体内容如下：

常规性服务事项序号事项名称具体内容1 入院服务部分基础资料登记服务、取名服务等；2 观察服务部分院内外首次体检服务、入院评估服务等；3 医疗体检部分外部就医服务、内部就医服务、年度体检服务等；4 社工服务部分安置评估服务、职训评估服务等；5 特殊教育服务部

分

儿童入学服务、儿童学习记录服务等；

6 寄养服务部分寄养家庭登记服务、寄养人员审批服务、回院申请服务

等；



7 居家陪护服务部

分

居家式人员审批服务；

8 出院服务部分收领养服务、涉外领养服务等；9 证件办理服务部

分

证件办理申请服务、证件变更服务、证件注销申请服务

等；10 评估管理部分不同服务部门评估服务等；11 电子档案管理部

分

日常档案调取生成服务；

12 数据档案管理部

分

跨部门档案查阅申请服务、在院人员数据档案管理服务。

13 其他其他服务子系统所负责的常规性服务等。

临时性服务事项序号事项名称具体内容1 生活区管理部分对收养对象所在区域进行临时性服务申请，调配更改所

在区域。2 外部就医服务由生活区各部门发起，申请生活区人员进行外部就医。



3 证件变更注销申

请

由各系统或生活区管理向综合服务中心发起服务，申请

办理证件变更手续。4 隐私数据查询由各系统向生活区管理向综合服务中心发起的隐私数据

查询服务，由综合服务中心统一授权。备注：服务事项审批需支持移动端操作

在线服务申请：基于综合服务中心系统提供在线服务申请，在线服务申请是服务需求

方在线提交服务申请信息及申报材料提交审核的过程，系统主要以导航方式引导用户完成

每一步操作，办事导航清晰且步骤简单，包含各类服务申报表单填写、上传材料、提交申请

等步骤，支持同一事项批量申报。用户成功提交申请后会统一生成回执信息，支持在线打印功能。然后，系统将相关事

项申请转交在线服务受理，按照设定好的业务办理流程对部门服务人员通过进行审核或受

理处理，同时提供办理成功提醒等相关功能。支持在线申办，上传材料环节可通过扫描材料，读取生成二维码或调用证件信息作为

申报材料，达到减少填报信息，精简申报材料的目的。在线服务受理：业务责任部门办事人员根据办理事项、完成事项、受理信息登记和收齐



相关办事材料扫描上载综合服务中心系统后，系统进入受理审核与处理流程，业务流程由

综合服务中心进行跟进、审核，并办理数据资料入档。各业务职能部门接收到受理服务申请

任务后，对服务申请材料或内容进行审核，审核通过并作出受理决定后，服务状态更新为

受理。对于因材料不全或不满足受理条件予以驳回的，服务状态更新为驳回并填写驳回原

因，实现在线服务业务办理流程化。在线服务审核处理：受理通过后各业务部门派出相应服务人员及时开展对应服务，并

将服务工作结果反馈综合服务中心系统，以便于实现数据资源的共建共享，其主要审核处

理业务功能如下：业务服务工作台：提供直观、清晰的服务工作台，包括有服务信息栏目、服务列表、服

务提醒、服务状态查询等功能。审核处理：服务申请在受理后，系统将服务按预设流程流向业务服务部门进行及时处

理。所有审核处理环节办理完成后，系统将审核处理流向办结环节，审核处理过程中可直

接查看到收养对象的公开基本资料。特别程序：某审批环节如果设有特别程序（如评估等），则系统自动在该审批环节将

服务挂起。待特别程序完成后，审批经办人在系统录入特别程序结果，系统重新流转，特



别程序时间不计入办理时限。处理结果跟踪：经过授权，每个环节的审核处理经办人都可以在系统上看到服务处在

哪个办理环节，每个环节的审批处理结果等信息。本期项目重点需要实现流程审批的事项

包括：序号审批内容参考负责部门及对应系统

1 综合评估审批医务部/观察室服务系统2 寄养申请审批生活区/寄养服务系统3 准入寄养家庭审批寄养部/寄养服务系统4 认领审批收养中心/出院服务系统5 领观审批收养中心/出院服务系统6 转出审批收养中心/出院服务系统7 证件办理、变更、注销审批寄养部/福利院综合服务中心8 合作项目审批各类服务系统

备注：服务事项审批需支持移动端操作服务结果反馈：服务经办人开展相关服务后，及时将服务结果信息反馈申请部门，并

将服务事项进行办结，确认服务状态结束。服务督办与催办



督查催办：是系统所提供的用于人工监控催办的功能，监督人员可以随时就即将超期

或需要提前办结的任务发出催办通知，督促和提醒服务经办人员及时处理相关业务。服务催办：当服务快到达承诺时间或者在承诺时间内未处理完毕时，系统自动亮警告

灯进行警告，警告灯分绿色（正常）、蓝色（快超时）、黄色（即将超时）、红色（已经超

时）四种（颜色参考）。系统可以以绿灯、黄灯、红灯等标记清晰提示服务超期状态和当前

办理环节，正常件为绿灯、即将超时件为黄灯、超时件为红灯，使经办人可以迅速了解目前

所需处理的各类服务情况。其它：系统支持自定义设置流程超时的详细时间。

服务查询：材料预审通过后，申请事项进入部门内部办理流程，包括正式受理、审批、

办结等步骤。申请人可以通过统一流水号查询服务进度状态，全程跟踪服务。

系统提供所有审批服务的列表，显示服务的办理状态。管理人员和各部门经办人可以根

据权限查看授权范围内的服务详细信息，包括审批事项信息、办理机构信息、网上申请信息

受理信息、审批过程信息、办结结果信息等。

系统支持按照流水号、事项名称、客户名称、受理时间段、服务方式、承诺办结时间段、办

理状态等多种条件及内容对服务进行模糊查询。



系统支持自定义查询条件进行查询，可以自定义查询条件，也可以点击更多添加条件，

且可以保存查询方案，按照查询方案直接查询，实现快速精确的数据查询。服务数据统计与分析：提供各部门业务服务类型、办理业务量、办理结果等多角度进行

统计分析，为领导提供决策辅助支持。实时统计：对办事事项服务数量、网上办理数、网上办结数、办理状态类型、办结率等

绩效考察指标进行统计。按时间段统计：支持线性、饼状、柱形等图形展示，可根据儿童类别、服务区域、服务

类别、年份、月份、季度或具体时间段等时间条件显示服务办理情况。

5、综合评估管理中心系统需求

1）需求概述综合评估管理中心系统，主要是集中管理院内收养人员的业务评估数据资料，是为了

更加科学掌握收养人员体质、思想、教育程度等数据状态，以便于福利院能够根据数据分析

更加科学有针对性的根据每个收养人员不同状态进行服务。通过数据的分析制定出更加适

合收养人员的生活照顾、心里情况、护理等级等不同方案，更合理的匹配社会服务资源。同

时可以建立对收养家庭为对象综合评估体系，更好的匹配服务资源，提高服务质量。



目前，根据院的业务发展需求，通过综合评估管理中心系统的实施、推广与应用，实

现对收养人员身体素质、心里状况、成长潜力等多方面的综合性评估，得出可靠全面的综合

评估意见，便于形成更加合适的综合性服务体系。

2）功能需求

（1）评估小组管理

根据实际的评估需求，成立专项评估小组开展服务对象的评估工作。其中，评估工作

还涉及到各个方面，如社工个案评估，学期考核情况评估，身体状态评估等，特别是对于

残疾儿童的安置，社工部根据需要成立评估小组，针对不同的安置去向进行评估，最终决

定收养儿童的安置安排，对于青年公寓、职业技能培训、福满园青年家居训练站规定的其他

评估，将评估不合格的送回到生活区等区域进行安置。因此，评估小组管理应按照评估事

项进行分类，可分别记录评估小组组长、成员、评估名称等基本信息。

（2）评估表单定制

通过对综合评估业务的调研与分析，结合收养人员养护业务的需求，定制开发专项常

规性评估表和通用性评估表，实现对收养人员入院、生活、教育、安置、就医、寄养、收养、出



院等不同类型的专项业务评估，最终得到收养人员的综合评估数据。本次项目在评估表单

定制方面包括但不限于以下几项工作：表单内容梳理对院内业务进行分类，制定梳理各类专项业务评估表，根据不同业务的种类对原始表

单进行设计，对表单类型进行归类，对表单业务流程进行分析。表单定制开发通过表单内容梳理的工作成果，定制开发专项业务评估表，实现基础表单的设计与定

制开发。

（3）综合评估类别

在收养人员的养护综合评估管理中，综合评估类别主要形式包括：准入性评估、阶段

性评估、即时性评估等三种形式，需要结合收养人员的不同状况需求而进行开展评估工作。

同时，在对收养人员进行评估时，评估人员要考虑收养人员的生理、心理及社会性等互动

因素，对评估速度要根据收养人员个别能力而有所不同，在评估过程要多看收养人员的需

要，少看收养人员的问题，并须了解收养人员与家人的关系及相互影响的结果。准入性评估



准入性评估是指收养人员在一定阶段需要接受的前置性评估，如在入院前需要办理的

入院综合性评估，入学前需要办理的适龄儿童入学前评估等，主要是通过评估数据建立收

养人员的评估数据档案，便于后续对收养人员在成长过程后的数据进行比对与验证。同时，

评估过程可以分阶段、分部门、分次进行，也可以由不同评估人员完成，并对所有评估资料

进行确认及建立个人评估档案。阶段性评估阶段性评估主要是在收养人员成长过程中的不同阶段，定期进行可验证的阶段性评估，

定期总结收养人员即时的各方面状况，以便于分析当前还存在哪些主要问题，需要那些业

务部门介入，同时实现复评结果与同类不同次的评估情况进行比对，便于业务部门管理方

式方法的调整，更有针对性的为收养人员服务。即时性评估当有特殊事件发生或者收养人员状况出现特殊变化时，需要进行即时性评估，确保对

收养人员的收养服务有效性和及时性。在即时性评估过程中，需要回顾收养人员既往医疗

情况（可查看收养人员前期数据及评估报告），再对目前所需要的内容进行评估，说明已

采取的处理措施和建议下一步可采用应对计划。



评估方向分类：可按照不同系统评估业务对评估报告内容进行分类，如：入院综合性

评估类、个案评估类、特教评估类等。

（4）综合评估事项

在综合评估管理中心系统设计时，主要是结合院目前的实际工作，对收养人员在医疗

状况、教育状况、安置状况、生活状况等方面进行方向性评估工作，对部门内部及外部评估

数据进行整合管理、统一调用，本次项目主要评估事项如下：入院评估新入院儿童评估包括儿童身体和心理医治评估、教育评估、社交能力评估等方面。具体

内容包括：医疗状况评估包括儿童的身体情况、患病情况、手术情况等自身能力自理能力评估包括儿童在进食、如厕、穿衣等方面的自我照顾能力协调性能运动功能评估包括儿童的大小肌肉运动、精细动作发展等情况进行评估智力情况智力评估包括评估儿童的智力、学习和理解能力等情况心里状态心理社交评估包括心理特征、性格特点、行为操行、社交能力等方面

医疗评估该功能主要实现对在院收养人员医疗方面的评估，用以对收养人员身体情况形成诊断，



并形成其他部门评估的医疗依据，以及便于对收养人员医疗信息存档管理与查询。主要包

括：人员体检档案评估（含特殊病种）、传染病情况评估、历史诊断信息评估、残疾程度评

估、入院小结评估等。评估数据信息采集

内容

评估时间点、关键点时间、接诊医生、主治医生、体检情况、出院小

结、首诊记录、诊断情况、传染病情况、残疾程度现状等。教学评估针对在院接受学前教育、特殊教育、学童教育的孩子的特定评估方式、由于部分学童比

较特殊，无法采用分数的方式来评估学童接受教育的情况，很多评估均需要通过特制评估

表及前期评估数据分析才能得出较为准确的评估数据。评估数据信息采集

内容

评估时间点、关键点时间、体检情况、残疾程度现状、评估时学童情

况、前期接受教育情况、基本情况分析等。安置评估社工安置评估工作是院收养对象入院、寄养、收养等业务流程中的重要事项，同时还需

要综合《广州市社会福利机构成年孤儿安置试行办法》中的各项评估要求，包括安置、准入、

退出、生活等方面进行前期评估。该事项主要是实现对入住收养人员的安置评估，形成安置评估依据，按照《广州市社



会福利机构成年孤儿安置评估工作指引》的要求并结合社工部的管理要求，对孤残儿童及

困境儿童入院进行不同类型的安置评估，形成评估意见，以保证收养儿童后期的去向相对

科学、合理。安置评估也需要医疗、教育、社工等专业技术人员参与，评估方式包括：院内

评估、院外评估（由第三方服务人员完成评估数据采集），同时还要对部分评估数据进行

保密授权处理，对特殊案例进行隐私保密。院内评估主要目的是通过评估数据来判断儿童的去向，是否适合到生活区生活、是否

适合入学、适合分到那个班区等。如：对于智力相对比较差的，需要在生活进行照顾。智力

条件稍好的的可以去学前、特教等班级进行学习。对于身体、智力条件比较好的可在院外寄

养或公办学校学习，成年后可安置在院外独立生活，可以对孩子心理状况、身体状况的信

息及时向院的相关部门反映，对于符合收养条件的（国内和涉外收养条件不同）经评估后

经收养中心办理收养手续等。寄养评估该事项主要实现寄养资格评估和寄养家庭评估两部分。1、寄养资格评估：家庭寄养的儿童通常是由社工部、生活区、医务部、老师进行综合的

评估，达到国家规定的标准后，才送到寄养部安排寄养。



2、寄养家庭评估：由社工部或者寄养部组织第三方评估机构完成，评估每半年进行

一次。系统需要对参与评估的第三方评估机构及人员信息进行记录。并制定评估计划，评估

完毕后需要记录评估结果。收养解除评估重点对收养家庭解除收养关系人员进行评估，包括第三方评估和院内评估两部分收

养家庭资格预评估：发起对收养家庭解除资格预评估，评估工作可由第三方评估机构完成，

第三方评估机构评估完毕后将资格评估结果反馈给收养办公室。出院评估综合评估管理中心系统中出院评估主要是针对即将离开院的收养人员进行的即时性评

估，主要是综合各业务部门的意见，对即出收养人员的身体素质、心理情况、接收教育情况

日常生活表现等方面的综合性评估，通过出院的评估来衡量收养人员在院期间的各种情况，

已便于院内业务部门日后经验的总结。其它评估重点针对日常生活能力、活动能力、职训人员能力、服务能力等开展的准入性、临时性

或专项评估，在本次项目设计时允许对评估事项进行自定义。



（5）综合评估报告管理

评估报告管理综合评估结果是对收养人员收养管理的考察目标之一，通过以上相关项目的综合评估

工作，对各项评估内容的关键数据进行提取，最终形成一份综合性的评估报告，以便业务

部门服务的调整提供参考依据，评估报告集中在综合评估管理中心进行分类管理（如综合

性评估、教育类评估等），评估报告可通过人员信息进行查阅，各部门可向综合评估管理

中心申请进行分类别的报告调阅工作，关于评估报告内容需要具备如下工作内容：1、评估发起与受理评估事项的发起由各业务部门对所负责的收养人员开始发起，发起的评估可选择不同

类型的评估，在业务部门接受到评估申请后，可依据自身部门的实际情况同意开展或不开

展评估受理工作。2、评估模板系统可定义部分评估工作模板，以简化评估工作，通过综合评估系统提取各项不同类

型评估数据形成综合性评估报告模板，对系统设置的评估模板提供参考可行的评估关键指

标提醒功能。



3、报告生成系统提供评估报告生成功能，可对隐私报告内容进行加密，待前期评估数据信息录入

完成后，系统套用格式生成相应的评估报告，同时结合评估方法、评估标准、评估算法等各

类工具，可进行自动筛查与汇结，形成评估对比表。4、报告上传由于我院收养对象需要的评估类型多样，并非所有评估均在院内完成，对于在外或第

三方机构完成的评估，在综合评估报告管理过程中需要增加评估关键要素及评估报告以附

件等形式进行上传。5、报告汇总系统可提供阶段式的评估报告汇总功能，主要是实现对收养人员的各类评估结果进行

汇总，可对不同形式的评估报告进行归类划分，便于业务工作人员的查找与归类管理。6、报告的统计与分析能够统计期间内完成报告的类型、数量、已/未完成报告部门等内容，可支持通过评估

报告的系统筛选数据，支持通过关键数据来自动评估收养对象的状态情况（如：优、良、中

差等），也支持自动分析评估结论较差存在的主要问题，提醒综合评估管理中心工作人员，

如果业务不具备自动分析评估的条件，系统可提供管理人员人工处理的功能。广州公共资源交易中心编制第 86页共 368页


7、材料打印、导出等辅助性功能对系统生成的评估报告模板，可以形成如WORD、PDF 等形式的报告模板，可进行导

出、打印等辅助功能，为收养人员个案会议召开及讨论分析提供便利。8、便捷式操作固定表格评估支持移动端进行操作。

综合评估设置系统提供评估设置功能，主要实现对综合评估应用的业务流程、周期性、循环性等多条

件的设置，方便于用户对各种评估方案进行灵活运用，通过设置管理，系统能够自动发启

当前最新的评估状态及数据。综合评估催办及监督

在收养人员综合评估管理中，对评估监督功能也是不可缺少的，主要是起着对评估过

程的监督与提醒作用，通过对评估监督设置后，系统会自动对逾期未评估、即将超期未处

理等评估业务，将给予催办及提醒。督查催办：是系统所提供的用于人工监控催办的功能，监督人员可以随时就即将超期

或需要提前办结的任务发出催办通知提醒经办人员。服务催办：当服务快到达承诺时间或者在承诺时间内未处理完毕时，系统自动亮警告



灯进行警告，警告灯分绿色（正常）、蓝色（快超时）、黄色（即将超时）、红色（已经超

时）四种（颜色参考）。系统可以以绿灯、黄灯、红灯等标记清晰提示服务超期状态和当前

办理环节，正常件为绿灯、即将超时件为黄灯、超时件为红灯，使经办人可以迅速了解目前

所需处理的各类服务情况。其它：系统支持自定义设置流程超时的详细时间。

（6）评估标准管理

评估标准管理是开展出入院收养人员综合评估的核心，在具体的评估实施中，主要以

评估标准、评估算法等为基础，结合入住收养人员的实际情况，对收养人员进行全面的综

合评估，并充分确保评估结果的有效性、可靠性、完整性。评估标准通过结合国家、省、市相关的收养人员综合评估标准，系统提供评估标准管理功能，主

要实现对评估标准的统一管理，以及便于收养过程的各项评估使用。同时，通过评估标准

的管理，能够有效地规范化收养人员院各部门在业务评估过程的标准化操作，以便于对收

养人员各项评估信息的录入与数据共享。评估标准主要包括如下：序号主要标准内容



1 评估编号2 评估类型3 评估发起部门4 评估小组5 评估对象情况6 评估的时间、地点、关键要素7 隶属评估项目8 评估具体内容（评估内容是否为隐私内容）；9 评估结果10 其他关键因素等

评估算法评估算法主要结合行业标准及相关规范，进行科学、合理析估算，该功能主要实现计

算评估结果的算法管理，并依据于养护收养人员的评估参数，给予提供估算的依据，便于

各科室评估人员根据评估算法，实现自动计算并形成评估结果。评估算法主要包括：算法编号、结果分值、对应评价结果等。



（7）综合评估业务查询

综合评估管理中心系统提供自定义统计业务查询功能，主要功能包含：序号主要功能描述

1 评估完成情况查询：综合分析期间内已完成/待完成/未完

成不同类型的报告情况；2 评估结果信息查询：提供综合关键评估结果信息查询功能3 评估指标查询：设置关键评估指标，可通过关键评估指标

查询功能；4 评估结果查询：提供具体评估结果查询功能；5 对隐私评估事项进行屏蔽、需要授权查询功能；6 其他关键因素等；

（8）综合评估统计报表

综合评估管理中心系统提供统计业务报表功能，主要功能包含：序号主要功能描述

1 综合评估情况统计：提供对儿童综合评估信息从不同维度



进行数据统计分析功能；2 评估事项统计：提供对评估事项信息从不同维度进行数据

统计分析功能；3 评估指标分析统计：提供不同类别评估指标横向、纵向数

据统计分析功能；4 业务报表辅助功能：提供报表的生成、导出、打印等功能。

6、儿童证件管理中心系统需求

1）需求概述在儿童证件管理中心系统中建设收养人员的证件管理中心，将原有离散分部门管理的

证件管理统一化、电子化，将更有利于院管理水平的提升，进一步减少繁琐的证件调用工

作，同时集中化的管理人员证件，更好的为收养人员服务。人员证件的管理是收养人员人

生档案的重要组成部分，在入院初期，很多收养人员并没有证件信息，需要我院的工作人

员结合实际的工作，为不同需求收养人员办理户籍卡、身份证、医保卡、残疾证、死亡证等

相关证件，对各类证件有进行动态跟踪与管理。提示院内业务部门及时进行办理、变更及注

销等工作，并将办理完成后的证件信息及时进行扫描归档，建立并采集收养人员的证件管



理数据资源。

2）功能需求

（1）证件目录管理

证件目录主要是对所有收养儿童关联涉及的证件信息进行归类管理、方便查询和统计，

实现证件的目录结构、元数据、证件照面模板的统一管理。证件主管部门根据需要，帮助有需要的儿童办理身份证，由证件主管部门按照各类证

件办理要求，通过在线登记或扫描录入等方式，实现证件信息进行智能扫描、录入保存、根

据模板打印证件、扫描上传、归档等，以便对证照进行统一管理和共享，还需要对历史证件

进行数据存根处理，以便于档案结案时可以根据不同需求对证件进行比对，对证件登记可

选择是否加密进行管理，对加密证件需要授权才能查阅。以人员为中心建立个人证件库，生成可识别可读写二维码信息（入院产生），方便人

员通过手机扫码方式查询自身证件信息。

（2）证件登记管理

根据前期对儿童福利院儿童涉及的各类证件进行梳理，主要涉及管理的证件包括户籍



卡（寄养中心）、身份证（寄养中心）、弃婴登记卡（寄养中心）、医保卡（医务部）、社

保卡（医务部）、残疾证（医务部）、死亡证明（医务部）、收养登记证（寄养中心）以及

其他证件等。在证件电子化的过程中需要按照不同的分类对人员证件进行登记管理，主要

分类内容如下：序号证件名称主要证件信息1 弃婴登记卡弃婴登记卡是收养儿童进行福利院的身份标识，入院登记时

需将弃婴登记卡信息进行登记录入管理。2 户籍证明根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》要求：

机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公

告后由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。有条件的儿

童福利机构可在社区购买、租赁房屋，或在机构内部建造单

元式居所，为孤儿提供家庭式养育。公安部门应及时为孤儿

办理儿童福利机构集体户口。3 中华人民共和国

居民身份证

帮助有需要的儿童办理身份证，由工作人员按照集体户口登

记要求向公安部门申请办理身份证



序号证件名称主要证件信息4 社会医疗保险卡

（医保卡）

社会医疗保险卡（简称医疗保险卡或医保卡）是医疗保险个

人帐户专用卡，它以个人身份证为识别码，储存记载着个人

身份证号码、姓名、性别以及帐户金的拨付、消费情况等详细

资料信息。5 中华人民共和国

社会保障卡（社

保卡）

持卡人可以凭卡就医进行医疗保险个人账户实时结算，还可

以办理养老保险事务；办理求职登记和失业登记手续；申领

失业保险金；申请参加就业培训；申请劳动能力鉴定和申领

享受工伤保险待遇；在网上办理有关劳动和社会保障事务

等。6 残疾证残疾证即证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件。目

前，我国残疾类别共分为七类：视力残疾、听力残疾、言语

残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾及多重残疾。凡符合《第

二次全国残疾人抽样调查残疾标准》的残疾人均应发给残疾

人证。


https://baike.baidu.com/item/%E8%BA%AB%E4%BB%BD%E8%AF%81

https://baike.baidu.com/item/%E8%AF%81%E4%BB%B6/5804999

https://baike.baidu.com/item/%E5%85%BB%E8%80%81%E4%BF%9D%E9%99%A9/853313


序号证件名称主要证件信息7 死亡证明死亡证明是指：死于医疗卫生单位的，凭《死亡医学证

明》；对公民正常死亡无法取得医院出具的死亡证明的，凭

居（村）委会或卫生站（所）出具的证明；非正常死亡或卫

生部门不能确定是否属于正常死亡者，凭公安司法部门出具

的死亡证明；已经火化的，凭殡葬部门出具的火化证明。8 收养登记证类用于我院办理收养时的等级证书，作为收养人员档案证件的

其中一部分，该信息由数据中心共享获取收养登记证信息，

将证件保留入证件管理库中。主要包含：收养登记证、涉外

收养通知书（属于证件）、涉外收养证（属于证件）等。9 教育类证件结业证、毕业证等。10 其他证件对在院收养对象的一些其他证件进行管理，如：结婚证、工

作证、毕业证明等其他证件进行统一汇总管理，以便于日后

查询和归档，可自行新增定义该类证件的类型、进行扫描归

档管理。



序号证件名称主要证件信息11 掌纹、脚纹对入院后掌纹及脚纹的扫描图12 证件相片保存首次入院照片及近三次更新比对照片。13 生活相片保存近三次生活照片。14 认领相片认领人与收养对象照片。本期项目证件管理的主要内容如下：证件数据的采集：一部分通过各业务系统进行关联，上传时将对应采集信息转入证件

库，另一部分由综合服务中心进行录入采集工作。证件管理中心可授权业务部门进行证件

数据的采集工作，以便对证件进行统一管理和共享，对由业务服务部门提交数字证件的需

提醒纸质证件档案是否已归档，对超期限未办理归档的提醒进行纸质证件归档工作；个人证件库：以入院办理系统所生成的入院编码或二维码信息管理，可生成以个人为

中心的在用有效证件信息库，以方便管理；证件的查询：加密证件的授权查询，对公开证件可直接进行查询，对采集时选择加密

的证件可授权查询；证件信息的提醒业务：定期提醒工作人员证件到期、过期等信息，以便于及时更新人

员证件信息；



证件变更管理：针对收养儿童在收养期间上述的证件信息变更情况，记录变更内容、

变更日期、变更申请人、变更取证日期、变更后有效日期等，对变更管理建立流程审核机制，

变更业务由各业务部门进行办理，向证件管理中心提出变更请求，对变更前证件进行归档

留存，同时变更后将收养儿童的纸质变更档案提交证件管理中心，以便于将院内电子数据

档案盒纸质档案进行统一管理。证件注销管理：对于证件过期、人员死亡或办理出院收养人员涉及的证件，根据需要

办理证件注销，记录办理人、办理时间、注销日期、注销证件名等。证件辅助功能：打印证件、扫描上传、归档等辅助功能，身份证等常用证件号码的自动

识别与采集；数据分析与统计：证件中心统计分析期间内已办理证件、未办理证件人员、不同分类证

件人员分布情况等各类综合性数据分析与统计工作；证件数据的初始化工作，本期项目在建设时，需要对已在院的收养人员进行证件数据

的初期采集工作，据初步统计，预计将涉及到 2000人弃婴登记卡进行扫描录入上传与归

档、已办理残疾证、身份证的 1000人，其他证件的 300人。

7、儿童档案管理中心系统需求



1）需求概述档案管理是本次项目建设的重点内容，主要分为在院儿童档案管理和结案后档案管理

两大方面，由于收养对象在福利院生活期间会留下生活的轨迹，将所有的轨迹进行记录并

采集为数据信息，形成一份完整的在院生活、康复、教育等各方面的人员档案。同时对于收

养儿童来说，部分信息涉及到隐私内容，在院档案需要进行分类授权管理，在减少各部门

之间协同查询儿童档案的同时也要兼顾儿童隐私数据的管理。儿童档案管理系统将基于院

内数据管理中心支撑的基础上进行建设，通过系统的建设将儿童的信息整合起来，通过先

进的技术手段，比如唯一档案编码、二维码等信息将其管理起来，方便管理和查询。

2）功能需求

（1）建档及基本信息管理

儿童入院后办理完成入院手续，由入院办理系统进行取名并采集小孩的掌纹或脚印后

开始形成儿童的初始档案，并分配系统唯一的二维码或档案编码。具体功能如下：基础信息采集功能：系统提供基础信息的采集数据内容，采集完成后自动生成二维码，

为每个儿童档案进行信息数据标识，后期可通过扫描直接查询到儿童的非隐私数据档案

（包含证件、评估事项结论等）。



掌纹、脚印采集：小孩的掌纹和脚印信息是小孩的唯一的身份信息，需要在建档时进

行留存记录。弃婴登记卡采集：采集抽取弃婴登记卡信息，获取唯一二维码信息。抽取儿童基本信息数据，基本信息主要包含入院信息、基本身份信息、主要证件信息、

取名信息等。基本信息档案的生成，统一标准模板，建立关于收养对象的基础信息表格，包含如：

出生年月、姓名、性别、证件基本信息等的基础信息档案，并于生成二维码进行关联，可查

询和调取，对隐私数据需要授权查询。可通过入院编码数字、扫描枪、身份证查询终端等设备对公开基本档案进行查询。

（2）证件和评估档案信息管理

依托儿童证件管理中心系统与综合评估管理中心系统，抽取收养儿童数字档案信息。

具体功能如下：证件信息核对：系统抽取关键证件（如：户籍信息、身份证信息、残疾证信息等）的数

据信息，对应现有人员基本档案，当信息不匹配时进行提醒修改；证件查询统计：基于儿童证件管理中心系统，可查询人员基本公开证件信息，对隐私



证件信息可申请后限时查阅，可查询到最新办理的人员证件；证件档案与评估档案的生成：将儿童证件管理中心系统与综合评估管理中心系统的档

案信息进行抽取，形成模板式的档案记录表，以便于整理归档。

（3）体检信息管理

儿童的体检信息是关键信息，儿童的病史在关键时刻会起到很大的作用，主要是将医

务部管理儿童的体检信息进行整合，形成体检信息服务，主要包括：体检总检信息：体检日期时间、体检表编号、体检套餐名称、总检日期、总检结果、责任

（总检）医师、报告医师、审核医师、项目小结数量等；体检项目小结信息：体检项目小结流水号、体检就诊流水号、检查科室、检查日期、影

像检查、报告医师、报告日期等信息体检异常指标信息：体检明细流水号、体检项目小结流水号、影像检查 ID、体检项目类

别、检查结果、检查计量单位、参考值范围、异常信息等信息。

（4）成长档案信息管理

儿童的成长档案主要是依托本次项目建设中各业务部门系统的数据记录为数据中心，



提取各类关键数据以形成最终模板的成长档案信息，主要内容如下：序号数据采集子系统采集内容

1 评估档案履历对收养人员在院期间的评估服务生成履历，对记录

评估的基础信息过程、基本结论等关键信息进行采

集；2 证件档案履历对收养人员在院期间的证件办理服务生成履历，对

记录证件档案的基础信息过程、基本情况、证件有效

期等关键信息进行采集；3 基础信息档案更改履

历

对收养人员在院期间基础信息档案生成履历，记录

基础信息变更的过程、原因，并同步修改收养人员基

础档案信息；4 入院服务履历采集收养人员的基础信息内容，并记录相关服务履

历，如：收养对象姓名、入院时间、取名时间、取名

内容、负责工作人员等；5 观察室服务履历对观察室服务期间生养人员的基本情况生成履历，



序号数据采集子系统采集内容对如体检时间、送外就医情况等信息进行采集；

6 医疗服务履历对在院期间医疗服务生成收养人员医疗服务履历；7 社工服务履历对在院期间社工服务生成收养人员社工服务履历，

记录社工服务的基本情况信息；8 特教服务履历对在院期间特教服务生成收养人员特教服务履历，

记录特教服务的基本情况信息；9 寄养服务履历对在院期间寄养服务生成收养人员寄养服务履历，

记录寄养服务的基本情况信息；10 出院服务履历对出院办理的过程采集基本情况数据，生出服务履

历，记录出院办理过程；11 生活区服务履历对生活区的相关服务形成收养人员生活区服务履

历；12 其他服务履历对加密的隐私情况等及其他服务形成特殊情况履

历，需要授权后进行查看。



（5）儿童档案可视化展示管理

基于院内收养人员从入院到出院归档全生命周期重要服务、重要事件进行时间轴可视

化展示。本次建设的主要内容如下：未归档档案可视化展现1、基于各业务服务系统的数据采集内容，形成收养基础档案表；2、形成分类档案履历表，根据成长档案信息管理内容生成对应的人员档案履历表，

将各业务的重要结论、时间作为收养人员档案的生活轨迹；3、可即时生成收养人员档案报告（未加密），能够选择不同履历档案进行生成报告，

生成的报告提供 PDF\WORD 等多类型的保存模式及打印选项；4、授权后可查看加密隐私档案；5、对办理完成出院的档案对接电子文件档案管理系统，获取档案归档案卷目录信息，

进行档案归档管理。已归档档案可视经展现1、为了加强对儿童隐私数据的保护，档案管理中心系统提供档案调阅管理，针对儿

童各类档案按照信息页面、部门、不同人员角色进行设置，使各类信息拥有字段级的查询权

限控制，形成在院档案由综合服务中心进行统一授权审核，结案档案由院办进行统一授权广州公共资源交易中心编制第 103页共 368页


审核，获授权的部门可以查看相关档案信息。2、儿童档案目录信息对接：对接电子文件档案管理系统，获取档案归档案卷目录信

息，面向内部部门开放查询调阅权限。3、调阅申请管理：可根据工作需要对儿童档案申请调阅；4、调阅审批管理：办公室的工作人员根据调阅申请信息进行审批；5、调阅登记管理：调阅申请通过审批后，在档案室登记后调阅儿童档案；6、调阅归还登记管理：院内工作人员归还档案时，需要进行调阅归还登记；7、调阅时限管理：调阅时限管理主要是根据不同部门、不同级别，设置调阅的天数，

并根据设置的调阅天数并动态管理归还的日期；8、调阅时限预警管理：根据调阅时限设置，如调阅人员未在规定的时间归还，则进

行预警，通知相关人员进行后续跟踪；

（6）档案综合查询、统计与分析管理

实现按照时间、人员类别、残疾类别、服务区域、所属去向等进行收养人员综合查询，

系统可根据综合数据内容分析统计出期间内已归档人员档案情况、归档人员占比情况等进

行数据分析与比对，并可通过系统形成相关图形及报表。



8、生活区管理中心系统需求

1）需求概述生活区管理是本次项目的重点建设内容之一，主要是实时跟进收养对象的具体位置，

实现在院内及特殊区域之间的调动。对院内、院外各生活区进行全面登记管理，及时有效登

记生活区各类人员实时状态变化情况，对生活区收养对象的基本情况或意外情况进行记录。

生活区管理主要实现功能包括生活区基本情况。

2）功能需求

（1）基本情况设定

对院内、院外 36个服务区基本情况进行登记，生活区可自定基本情况，增设生活区

区域及名称，设定管理人员权限，设定生活区可介绍人员数量、职能介绍等；本次项目拟列生活区域序号生活区名称状态

1 观察室龙洞院区医务护理部常规生活区2 婴儿一班龙洞院区医务护理部常规生活区3 婴儿二班龙洞院区医务护理部常规生活区



序号生活区名称状态4 婴儿二班龙洞院区医务护理部常规生活区5 幼儿一班龙洞院区医务护理部常规生活区6 幼儿二班龙洞院区医务护理部常规生活区7 幼儿三班龙洞院区医务护理部常规生活区8 临幼班龙洞院区医务护理部常规生活区9 学童班龙洞院区医务护理部常规生活区10 男青班龙洞院区医务护理部常规生活区11 女青班龙洞院区医务护理部常规生活区12 老医部龙洞院区医务护理部常规生活区13 内科龙洞院区医务护理部常规生活区14 儿科龙洞院区医务护理部常规生活区15 观察室龙洞院区医务护理部常规生活区16 女学童班龙洞院区医务护理部常规生活区17 外部就医生活区龙洞、萝岗院区医务护理部特殊生活区18 青年安置区社工部常规生活区19 成年孤儿安置区社工部常规生活区



序号生活区名称状态20 福满园安置区社工部常规生活区21 分散居住安置区社工部常规生活区22 寄养生活区寄养部常规生活区23 居家陪护生活区寄养部常规生活区24 其他寄养生活区寄养部特殊生活区25 领观生活区寄养部、收养中心特殊生活区26 萝岗男青 1 班萝岗院区医务护理部常规生活区27 萝岗男青 2 班萝岗院区医务护理部常规生活区28 萝岗男青 3 班萝岗院区医务护理部常规生活区29 萝岗男青 4 班萝岗院区医务护理部常规生活区30 萝岗儿童班萝岗院区医务护理部常规生活区31 萝岗女青 1 班萝岗院区医务护理部常规生活区32 萝岗女青 2 班萝岗院区医务护理部常规生活区33 萝岗女青 3 班萝岗院区医务护理部常规生活区34 临青班萝岗院区医务护理部常规生活区35 领观生活区寄养、出院特殊生活区（涉外）



序号生活区名称状态36 其他生活区其他生活区注：生活区业务功能支持移动端操作。

（2）生活区状态显示

在收养人员入住生活区后，显示生活区人员的实时状态变化，如剩余床位，人员年龄

分布，疾病、残疾等分布情况；提供可随时查看各个生活区名册的功能，了解生活区收养儿童分布最新情况，生活区

名册动态变更管理可管理儿童从一个生活区转出，并由另一个生活区接收，对于这种动态

变更要及时记录在系统，以保障生活区名单实时准确。

（3）生活区服务管理

区工作人员能接收或拒绝其他生活区推送收养人员，能够生成收养人员生活区履历档

案，记录进入生活区的时间、调配区域的时间等；对于收养人员外出请假需提前申请，明确外出事由和地点、请假时间、回院时间，并签

署《外出人员请假条》后方可外出。



（4）生活区记录管理

可向其他申请、调整区域收养对象，并对生活区收养对象的基本情况或意外情况进行

记录。

9、跨院区统一管理需求

1）需求概述对不同院区基本信息，组织结构进行统一管理。

2）功能需求

（1）跨院基础信息管理

院区管理：根据儿童福利院分区的业务规划，跨园区统一管理系统需提供统一的院区

管理，院区管理是指管理儿童福利院的院区基本信息，包括院区信息的新增、删除、修改、

注销等功能。跨院组织机构管理：跨园区统一管理系统提供跨院组织机构信息的维护功能，包括新

增、修改和删除，也可设置下级业务关系的组织机构。跨院用户管理：跨园区统一管理系统提供统一的跨院用户管理，跨院用户管理是指管



理系统的跨院用户基本信息，包括用户信息的新增、删除、修改、注销等功能。

（2）跨院权限控制管理

入院办理管理权限控制管理：根据儿童福利院分区的业务规划，入院办理业务需根据

院区进行业务权限控制，各个分区的业务人员只能查看本院区的入院办理情况，如入院登

记、取名信息等。观察室管理权限控制管理：根据儿童福利院分区的业务规划，观察室业务需根据院区

进行业务权限控制，各个分区的业务人员只能查看本院区的观察室情况，如观察情况信息、

体检信息等。医疗管理权限控制管理：根据儿童福利院分区的业务规划，医疗业务需根据院区进行

业务权限控制，各个分区的业务人员只能查看本院区的医疗情况，如：医疗履历档案、年

度体检信息、医疗残疾程度、院内就医情况、院外就医情况等。社工业务管理权限控制管理：根据儿童福利院分区的业务规划，社工业务需根据院区

进行业务权限控制，各个分区的业务人员只能查看本院区的社工业务情况，如青年安置信

息、社工服务信息等。特殊教育管理权限控制管理：根据儿童福利院分区的业务规划，特殊教育业务需根据



院区进行业务权限控制，各个分区的业务人员只能查看本院区的特殊教育情况，如学前教

育信息、特殊教育信息、学童教育信息等。寄养管理权限控制管理：根据儿童福利院分区的业务规划，寄养业务需根据院区进行

业务权限控制，各个分区的业务人员只能查看本院区的寄养情况，如寄养家庭信息、居家

式陪护养育项目信息、回院信息等。出院管理权限控制管理：根据儿童福利院分区的业务规划，出院业务管理需根据院区

进行业务权限控制，各个分区的业务人员只能查看本院区的出院情况，如收养出院信息、

认领出院信息、转出出院信息、死亡出院信息等。

（3）跨院转院管理

跨院转出申请管理：收养儿童需要进行跨院转院时，需先申请跨院转出，原院内的工

作人员进行跨院转出登记，并提交原院内领导进行审批。跨院转出审批管理：原院内领导收到儿童跨院转院申请后，根据儿童具体情况进行跨

院转出审批，原院区的跨院转出申请结束，并提交到接收院区进行接收审批。跨院转入审批管理：原院内业务人员跨院转出审批后，接收院区的业务人员接收到跨

院转入申请，根据儿童具体情况进行转入审批，并安排生活区进行接收。



跨院材料转接管理：收养儿童进行跨院转院时，收养儿童的相关材料（如：身份证原

件、弃婴登记卡（寄养中心）、医保卡（医务部）、社保卡（医务部）、残疾证（医务

部））需要进行转接登记，记录材料转接情况，如转接时间、转接人、转接材料目录等。跨院调档管理：儿童转院后，原院区因为业务要求，需要查看跨院儿童档案，系统需

提供跨院儿童调档管理。

（4）跨院档案调阅管理

跨院档案调阅申请管理：工作人员根据工作需要进行跨院儿童档案的调阅，需先向办

公室进行跨院调阅申请，填写跨院调阅申请表提交到办公室进行跨院调阅审核。跨院档案调阅审核管理：办公室的工作人员根据跨院调阅申请信息进行审核，并提交

跨院调阅申请至档案所在院区办公室进行审批，审批结束后方案进行跨院档案调阅。跨院档案调阅登记管理：业务人员的跨院调阅申请通过审批后，调阅跨院儿童档案，

系统需提供跨院档案调阅登记功能，记录调阅时间、调阅人、调阅文档目录等。跨院档案调阅时限管理：跨院调阅时限管理主要是根据不同部门、不同级别，设置调

阅的天数，并根据设置的调阅天数，动态管理归还的日期。



（5）跨院资源共享管理

跨院收养资源共享管理：各个院区的收养资源（如收养儿童、收养家庭）可进行共享，

提升儿童收养成功率，达到收养成功最优化，让收养家庭尽可能找到最符合的收养儿童，

同时也让收养的儿童找到最符合的收养家庭。跨院寄养资源共享管理：各个院区的寄养资源（如寄养儿童、寄养家庭）可进行共享，

提升儿童寄养成功率，达到寄养成功最优化，让寄养家庭尽可能找到最符合的寄养儿童，

同时也让寄养的儿童找到最符合的寄养家庭。跨院合作项目共享管理：社工服务合作项目管理：各个院区的社工服务可根据业务需

要进行社工合作项目，分享各自的优秀项目，让社工服务更加优质，提高社工服务水平。特殊教育合作项目管理：各个院区的教师可根据业务需要进行特殊教育合作项目，分

享各自的优秀项目，让特殊教育服务更加优质，提高教师服务水平。寄养居家陪护合作项目管理：各个院区的业务人员可根据业务需要进行寄养居家陪护

合作项目，分享各自的优秀成果，让寄养居家陪护服务更加优质，提高寄养服务水平。

（6）综合服务中心审批业务申请

可在生活区管理系统办理综合服务中心的审批业务，可在生活区直接发起特教、社工、广州公共资源交易中心编制第 113页共 368页


寄养、出院等业务申请。

（7）生活区管理统计分析与查询

通过与院内数据综合应用的对接，将收养人员的生活区域数据进行统计和分析，可分

院区分类别分析与统计期间内办理各生活区的人数、转区人员数量及占比，发起服务数量

等指标性数据。提供生活区名单查询与统计功能，可通过儿童姓名、生活区类型等维度进行查询与统

计；提供生活区异常情况的查询与统计功能，可通过儿童姓名、异常类型等维度进行查询

与统计。

10、业务综合管理应用开发需求

1）需求概述业务综合管理应用旨在以福利院入院管理、观察室管理、医疗体检管理、社工管理、特

殊教育管理、寄养管理、出院管理、档案管理等日常业务中心，改变前期传统零散分散手工

业务管理模式，全面实际福利院核心业务全面信息化覆盖，切实提升福利院业务协同与服

务水平，减轻日常业务管理工作负担。其主要建设内容包括入院办理系统、观察室服务系统广州公共资源交易中心编制第 114页共 368页


医疗服务系统、HIS 医疗应用系统、社工服务系统、特殊教育服务系统、寄养服务系统、出院

服务系统、电子文件档案管理系统等。业务综合管理应用包含以下具体建设内容：

序号系统模块具体功能描述

1 入院办理系统主要包含入院登记管理、取名管理、入院办理业务查

询分析与报表统计等

2 观察室服务系统

主要包含观察信息管理、观察情况记录管理、体检登

记管理入院去向管理、观察室管理分析统计及查询等

3 医疗服务系统主要包含体检服务、院内就医管理、外部就医管理、

合作项目管理、医疗管理统计分析与查询等

4HIS 医疗应用系统升级

改造

主要包含HIS 医疗应用系统升级改造、医疗临床路径

系统建设、临床合理用药系统建设、体检管理系统建

设等

5 社工服务系统主要包含安置管理、社工服务管理、综合服务中心审

批业务申请、社工服务管理业务统计分析与查询等



6 特殊教育服务系统

主要包含学前教育管理、特殊教育管理、学童管理、

综合服务中心审批业务申请、特殊教育业务统计分析

与查询等

7 寄养服务系统主要包含寄养服务管理、居家式陪护养育项目管理、

回院管理、寄养管理业务统计分析与查询等。

8 出院服务系统主要包含收养出院服务、认领出院服务、转出出院服

务、死亡出院服务、出院管理业务统计分析与查询等

9居家式陪护养育项目管

理系统

主要包含居家式陪护养育项目自定义、项目儿童遴

选、成长报告管理、警戒条件设置、日常情况管理、离

开项目管理、居家式陪护养育项目业务统计分析与查

询。

10 电子文件档案管理系统主要包含电子档案管理平台、电子档案利用平台、接

口功能等。2）功能需求



（1）入院办理系统

按照《中华人民共和国收养法》、民政部《中国公民收养子女登记办法》、民政部《外国人

在中华人民共和国收养子女登记办法》和《广州市社会福利机构成年孤儿安置试行办法》要

求，对收养合规性和申报材料完整性进行审核，按照要求给每个收养入院的孤残儿童办理

入院登记，为福利院后续业务工作提供基础支撑。福利院入院儿童分为公养和非公养两类，其中公养包括公安部门入院申请和救助站等

其它机构申请，非公养包括托养和自费两类。每类入院儿童申请存在一定差异，需要按照

规定办理入院登记手续。孤残儿童由公安部门、救助站以及其他途径送达福利院后，首先需要办理入院手续，

随即安排体检并留院观察。发现经检查有疾病的小孩需安排院内就医，若无条件医治可送

外部就医；在医治过程中发生死亡的需要进行死亡登记；对于能够入院的小孩由院方办理

入户手续，对于没有姓名的孤残儿童需要给他取名。对于困境儿童，要登记原有的姓名和

相关证件。本次建设的入院办理系统业务模块主要由以下构成：序号模块名称具体内容描述

1 入院登记管理入院登记管理：福利院根据公安部门、救助站以及其他单



位/个人提供的材料（临时托养审批表、协议书、弃婴审批表

等）进行登记入院管理，并采集孤残儿童及困境儿童的照

片信息，对不同来源类型的入院人员进行分类管理，对出

院后返入的人员重新调取历史档案进行管理；2 取名管理按照自定义的规则对入院后无姓名的人员进行取名管理，

取名管理后期若需涉及到姓名的变更的，需到综合服务中

心进行变更；3 统一身份编码管

理

入院人员自动生成统一身份编码（含二维码），同时及时

办理收养人员身份证，落实收养人员身份信息，确保福利

院每个进院收养人员有唯一编码，以保障全院各类收养人

员管理的唯一性。主要功能包括编码规则定义、编码赋值、

编码变更、编码废弃等功能。4 入院办理业务查

询分析与报表统

计

通过初期的数据采集和分析，对在期间内不同类型的入院

模式、取名情况、证件情况、入院初步情况等进行统计查询

与分析并形成报表。



入院登记管理入院登记包括公安部门入院申请登记、救助站等其它机构申请入院登记、托养入院登记

自费入院和出院返入登记五类。福利院根据公安部门、救助站以及其他单位/个人提供其提供的材料（临时托养审批表

协议书、救助站弃婴审批表）进行规范审核，对于弃婴登记审核通过的材料进行登记入院

管理，办理入院登记表并采集孤残儿童及困境儿童的照片信息，初步采集收养人员基础信

息。公安部门入院申请登记：需要福利院对申请材料规范性和完整性进行审核，再报市民

政局审批同意后且通过入院观察期可以办理正式入院申请，并采集孤残儿童及困境儿童的

照片信息，初步采集收养人员基础信息。救助站等其它机构申请入院登记及临时托养入院登记：两者前置条件是通过市民政局

审批同意后且通过入院观察期可以办理正式入院申请，并采集孤残儿童及困境儿童的照片

信息，初步采集收养人员基础信息。自费入院人员入院登记：仅需福利院内审批同意可即可办理入院申请，但面向服务对

象为特定需求用户，并采集孤残儿童及困境儿童的照片信息，初步采集收养人员照片、脚



纹等基础信息。出院返入登记：对历史收养家庭基本情况进行登记，重新调取收养人员历史电子档案，

以返入时间为基准增档延续档案记录。入院登记具体采集的数据信息内容如下：

序号数据主题采集的数据信息

1弃婴儿童入院登记信

息

姓名、性别、出生日期、入院日期、何单位保人送人、语

言、肤色、身体情况、上衣穿着（颜色）、裤子穿着（颜

色）、鞋子穿着（颜色）、携带物品及其他等

2 临时托养审批信息

姓名、性别、出生日期、申请临时托养原因、经办人意

见、派出所意见、民政局主管处室意见、民政局分管领导

意见、备注等信息等

3 救助站弃婴审批信息姓名、性别、出生日期、身体状况、捡拾人、捡拾日期、捡

拾地点及经过、经办人意见、派出所意见等4 附件信息儿童照片、临时托养审批表扫描件、协议书扫描件、救助

站弃婴审批表扫描件、警员工作证、托养儿童监护人拘



序号数据主题采集的数据信息留证复印件等

入院分类：针对不同来源，不同属性的收养人员进行入院类型分类，不同分类的入院

去向进行管理；入院/拒收回执：系统生成入院/拒收回执表，主要采集送养人员基本信息，接收/拒收

理由，进行实时打印，并将入院回执表信息作为收养人员其他证件档案进行管理；完成入院登记后，人员自动转入观察室生活区，如观察室生活区满床位则可选择其他

相关生活区；院区数据分类管理：对不同院区数据进行区分设定，后期数据查询需要分类查询。

统一身份编码管理福利院寄养儿童多数没有身份证，而且独立生活在院内儿童多数不会办理身份证，为

有效区分唯一标识福利院收养人员，本期项目需基于院内实际情况对福利院儿童进院进行

统一编码，入院人员自动生成统一身份编码（含二维码），同时及时办理收养人员身份证，

落实收养人员身份信息，确保福利院每个进院收养人员有唯一编码，以保障全院各类收养

人员管理的唯一性。主要功能包括编码规则定义、编码赋值、编码变更、编码废弃等功能。



对于已有身份证人员，原则编码需要包含身份证信息，确保与其它外部业务的关联性；

对于前期收养，后期找到收养人员信息的，如果有身份证信息，需确保编码能够进行变更

兼容已有身份证信息。

取名管理对于入院时没有儿童身份证明的，需根据一定的规则给儿童取名，同时为避免院内儿

童基础信息发生错误（如：姓名、性别、出生年月等），将在综合服务中心设置信息变更机

制，以便于资料的更新。系统中取名时需要检索现取名与院内其他收养人员姓名重复的情

况，并对名字进行甄别进行提醒，但入院编码和身份证不能够重复。取名管理模块包含以

下几个主要功能：自动取名：对无姓名的新入院人员进行自动分配姓名，调用智能取名引擎进行自动取

名，分配规则可自定义设置，姓名库可进行导入导出设置；对已有姓名的新入院人员进行自定义设置姓名等基础信息；重名校验：对已设置或分配姓名人员信息与已入库人员姓名进行比对，自动取名或者

手动取名时，需对名字进行甄别，提供重名校验功能，即时发现重名并进行提醒；原则上

不允许修改姓名，但当重名时可进行再次自动取名。



取名完成后生成收养人员基础档案信息表，提供打印、保存等辅助设置，记录入收养

人员入院档案。

入院办理分析统计与查询依托综合统计与查询系统，通过初期的数据采集和分析，对在期间内不同类型的入院

模式、取名情况、证件情况、入院初步情况等进行统计查询与分析并形成报表，其主要功能

包含：入院基本信息自定义查询：提供儿童来源、入院登记信息、是否完成入院体检等信息查

询功能，可通过儿童姓名、所在院区、出院返入、入院时间等维度进行查询；证件信息自定义查询：已入证件库的基本名称（含身份证、残疾证、户籍本、入院证件、

收养证等信息的查询功能），可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询；入院评估自定义查询：提供入院初步评估信息及结果信息的查询功能，可通过儿童姓

名、所在院区、评估时间等维度进行查询；儿童来源统计报表：根据收养人员来源、基本情况等维度进行数据统计分析，可通过

儿童姓名、所在院区、观察时间等维度进行查询；综合整体数据的数据分析：对一段时间内新入院人员情况、取名情况、全院占比、已提



供证件信息等情况综合分析，并提供相关分析图表（柱状图、饼状图、曲线图等）。

（2）观察室服务系统

为充分保障孤残儿童服务资源的有效匹配与管理，针对孤残儿童、弃婴、长大不能独立

生活和生活不能自理的成年孤残收养人员、生活无着落未成年人等各类收养人员，按照《中

华人民共和国收养法》、民政部《中国公民收养子女登记办法》、民政部《外国人在中华人民

共和国收养子女登记办法》要求，收养人员入院、出院、收养等环节需进行观察管理，确保

观察期间收养人员、收养家庭符合收养法观察期基本要求，对观察期收养人员基本情况、异

常情况进行有效跟踪与管理，及时了解入院、出院、收养人员的基本情况，为最终入院、出

院及收养评估提供支撑数据。本次建设的观察室服务系统业务模块主要由以下构成：

序号模块名称具体内容描述1 观察信息管理针对入院观察、出院观察、收养观察等观察信息内容进行定

义，对观察室床位、观察期必须达到的基准要求进行约束

说明，明确观察期限、观察内容要求、限制项目等信息，为



后期观察记录提供支撑；2 观察情况记录管

理

收养人员入院、收养需要进行一段时间观察，针对观察期

间收养人员身体情况、心理情况、人员权益等情况进行登

记；3 体检登记管理观察期间需对收养人员进行体检，体检时需填写体检申请

表，申请表中若与入院登记表中的信息重叠，可复用；4 入院去向管理生活区的工作人员配置、床位数量等权限由各业务部门自

行设定管理，生活区可直观看到现收养人员的实时记录情

况，并可查询到区间内转入各班区的人员状况；6 综合服务中心审

批业务申请

对出院申请审批及综合评估申请等流程审批功能进行发起

申请，并能随时查询到业务办理状况。7 观察室管理分析

统计及查询

对系统数据进行分析，对在期间内完成的体检完成情况、

生活区管理情况、人员去向分析等进行分类统计与分析，

并根据观察室业务办理需求提供综合报表。观察信息管理针对入院观察、出院观察、收养观察等观察信息内容进行定义，对观察室床位、观察期



必须达到的基准要求进行约束说明，明确观察期限、观察内容要求、限制项目等信息，为后

期观察记录提供支撑。观察室信息管理的主要功能如下：观察约束条件的设置，观察室内部人员及管理权限设置，入 /出院观察床位的设置，

基本观察期限的设置，基本观察内容标准的设置等，并对超过期限的收养对象进行提醒；综合服务中心审批业务申请，能够直接向综合服务中心申请办理收养人员的医疗、教

育、社工等服务业务。

观察情况记录管理收养人员入院、出院、收养需要进行一段时间观察，针对观察期间收养人员身体情况、

心理情况、人员权益等情况进行登记。孤残儿童入院、出院、收养前需进行一段时间的观察，包含肢行为、语言表达、身体状

况等信息，系统需记录观察情况针对观察期间，具体采集的观察情况记录信息如下表所示：

（该项纪录特殊情况记录数据或综合评估的结论数据）序号数据主题采集的数据信息1 观察特殊情况信息观察期发现的具有临时性、特殊性的情况记录；2 综合评估数据结论收养人员综合评估结论情况，肢体行为、语言表达、身



序号数据主题采集的数据信息体状况等信息。

体检登记管理观察期间需对收养人员进行体检，体检时需填写体检申请表，申请表中若与入院登记

表中的信息重叠，可复用；体检完毕后，体检结果信息可通过系统查看。对于院内医疗业

务体检数据可直接从医疗 HIS 体检管理系统采集，对于院外体检数据，需收养人员监控人

对体检结果信息进行扫描录入，具体采集的体检结果信息如下表所示：序号数据主题采集的数据信息1 体检表基础信息姓名、出生年月；

2 体检结果信息

体温、心率、呼吸、血压、身高、体重、头围、胸围、发育情

况、营养情况、面容情况、体位、、神志、精神情况、皮肤、

五官、头部、颈部、胸部、腹部、脊柱、四肢、生殖器、神经

系统；体检登记管理主要实现功能如下：1、体检表的管理：能够自动生成体检表，能够读取入院办理系统已记录的收养人员



基础信息；2、对院内医疗体检数据进行对接，读取关键体检结果信息，记录为首检数据；HIS业

务系统需实现与体检管理系统整合对接，获取体检登记信息、体检小结信息和体检异常指

标信息。3、对院外医疗体检数据进行自定义输入，可上传附件等形式，可设置同批次体检表

的打印功能；4、HIS 体检单改造：基于HIS系统实现与体检单对接改造，对体检项目进行改造，实

现体检项目、体检查询、体检收费信息接入 HIS系统，建立体检档案，获取体检条码信息

等。5、可对有传染病、艾滋病等特殊体检结论进行隐私设置。

院内去向管理对于完成综合评估的收养对象，需要依据评估的结论来安排去生活区，如：根据年龄

可安排到婴儿班、幼儿班等区域，根据患病的情况可安排到病房、内科、外部医院就医等区

域。去向管理主要功能如下：1、对于完成入院审批通过的收养人员，登记他院内去向信息，如去生活区（各班



区）、业务办理区（医务、特教、社工、寄养）等，明确院内主要监护部门及管理责任人，

对于审批未通过的明确出院去向并说明原因。2、达到收养人员入院、出院、收养观察期限后，对是否达到入院、出院、收养基准要求

进行最终判定，反馈最终观察结果。对于入院观察通过的收养人员，根据入院评估结果，

明确生活去向，办理转（离）班（寄养点）通知；对于出院观察通过的收养人员，可以通

知收养中心发起出院申请，办理出院手续等；对于收养观察合格的，可以申请办理儿童收

养手续；观察期间，如果收养人员重新找到亲生父母，则按照出院制度要求，申请办理出

院。注：院外就医情况由医疗服务系统进行办理。

观察室管理分析统计与查询依托综合统计与查询系统，对系统数据进行分析，对在期间内完成的体检完成情况、

生活区管理情况、人员去向分析等进行分类统计与分析，并根据观察室业务办理需求提供

综合报表，主要功能包含：1、观察室、生活区情况分析：提供床位、负责工作人员等综合数据分析与查询功能；2、观察对象生活情况分析：提供收养对象数量、体检情况、传染病情况、残疾情况等综



合数据分析与查询功能；3、综合数据分析：提供依据全院实际数据的办理观察人员总占比，观察期间发现传

染病占比等数据分析与查询功能，入院人员年龄分布情况等，并提供相关分析图表（柱状

图、饼状图、曲线图等）；4、隐私数据需向综合服务中心授权后查询。

（3）医疗服务系统

当收养人员由观察室转入生活区后，可能会涉及到多个业务部门工作人员将为收养对

象进行服务并开展业务工作（即业务办理区），如：社工部负责组织各部门进行的综合性

评估，收养办公室会对出院情况评估，业务部门需要办理户籍、社保等证件等。同样，收养

人员也需要开展医疗业务服务，医疗服务系统就是为收养对象提供了门诊、住院、院外就医

等档案记录的业务系统应用。按照国家医疗档案管理的要求，我院需要进一步建立健全我院收养人员医疗体检档案，

涉及的内容包括了体检档案分析、残疾等级鉴定登记、日常门诊、住院诊断记录、传染病情

况记录、医疗合作项目管理等。根据目前方案调研的情况，本次建设医疗服务系统至少包含

以下模块：广州公共资源交易中心编制第 130页共 368页


序号模块名称具体内容描述1 体检服务整合收养人员在院内及院外体检信息，建立收养儿童体检

档案，记录儿童年度体检信息，对入院收养人员进行残疾

鉴定，为后期收养人员获取服务与资源提供支撑；2 院内就医管理收养人员在入院观察期间发现患有疾病需要就医，由于我

院具备医院的相关资质，部分收养人员在院内进行医治；3 外部就医管理由于院内医疗水平有限，当患有特殊情况（如：精神病、

传染病以及院内无法医治的疾病时）需要送到外部医院办

理就医，因此需要记录收养人员在院外的就医情况；4 合作项目管理医务部定期会开展一些医疗合作项目活动，并筛选适合儿

童参与合作项目，例如：爱幼项目，因此要及时记录合作

项目的内容、参与人员名单、活动小结等；5 医疗体检服务统

计分析与查询

通过与医疗 HIS系统的对接，将收养人员的医疗数据进行

分析，对在期间内院内发生不同级别传染病发生率、医疗

护理责任事故率、危重病抢救次数、婴儿尿布疹发生率、褥



疮发生率、烫伤骨折等发生率，统计住院人员数据、门诊人

员数量及病人的诊断情况、院外就医情况、体检人的数量、

未体检人的数量，参加合作项目的数量等信息的统计查询

与分析。

体检服务整合收养人员在院内及院外就医情况、HIS系统体检等，建立收养儿童体检档案，记

录儿童年度体检登记信息、体检小结信息、体检异常指标信息，对入院收养人员进行残疾鉴

定，为后期收养人员获取服务与资源提供支撑。体检服务的主要功能如下：1、院内HIS系统信息接收管理，实现与院内在用 HIS 体检管理系统对接，定期实现

人员数据的匹配，实现收养人员年度体检结论信息的信息数据推送；2、对接综合服务中心，生成收养人员医疗体检档案，对不同类型业务数据进行分类

管理；3、对涉及隐私数据进行如传染病、艾滋病等特殊体检结论进行隐私设置。

体检档案主要采集信息包含：




1 收养人员基本信息

主要包括收养人员的个人基本信息，通过与收养人员

办理入院登记信息进行关联及自动填充，主要包括姓

名、性别、年龄、户籍、身份证号码、社保卡号、电话号

码、入住时间等基本信息；

2 体检信息包括体检总检信息、体检项目小结信息、体检异常指标

信息等。3 残疾等级残疾证办理情况4 其他信息儿童既往病史、过敏信息、传染病信息、门特门慢信息

年度体检信息的主要内容包括：广州市儿童福利院每年都会组织孤残儿童进行体检，需要将所有儿童年度体检情况进

行记录，方便跟踪孤残儿童每年的体检情况。对于院内医疗业务系统生成的体检记录可通

过系统对接获取相关数据。需要出院小结、重要结点信息，按照不同级别明确不同记录期限

与内容要求。年度体检采集的数据信息如下表所示：




1 年度体检信息

一般情况（体重、身高、头围、胸围、腹围、发育、营养情

况、面容情况、体位、神志、神经）、主要症状体征（皮

肤、五官、头部、颈部、胸部、腹部、脊柱、四肢、生殖器、

神经系统）、身体状况、辅助检查、初步诊断、体检时

间、体检医生、检查日期等残疾程度管理的主要功能如下：1、残疾程度管理：依据体检档案基础信息对入院收养人员进行残疾鉴定。2、残疾类别管理：可对拥有残疾证人员进行过滤、对待办理残疾证人员进行遴选，独

立统计数量及生活区分布情况；3、分类标准管理：基于民政部、残联进行残疾分类，结合孤残儿童实际情况细化或完

善残疾分类标准，允许定义分类指标项；4、残疾结果鉴定：重点针对民政部残疾评估，根据残疾指标评估情况，结合院内残

疾分类管理需要，对收养人员残疾等级进行鉴定，并将结果反馈各业务部门与系统。院内就医管理收养人员在入院观察期间发现患有疾病需要就医，由于我院具备医院的相关资质，部



分收养人员在院内进行医治。具体功能如下：1、院内治疗情况跟踪：由生活区或其他业务系统发起收养人员就医需求、由医疗服务

系统与 HIS系统进行对接，反馈门诊或住院信息，并对就医的部分关键过程进行记录跟踪，

将相关结果反馈监管人员；2、院内就医治疗结果反馈：通过与 HIS 医疗信息系统对接，获取收养儿童病案首页、

门诊结果信息、检验结果信息、电子病历基本信息、住院小结信息等。获取医疗重点节点、重

要结果数据。针对门慢、门特、传染病及重大公共流行病需按照上报要求，进行具体治疗结

果进行登记；3、重大事件跟踪管理：在院内就医时，发生重大事件时需记录具体情况，如死亡、重

大疾病等，系统需提供重大事件跟踪管理功能。4、可对就医类别进行分类，如：门诊（门特、门慢）、住院、传染病情况等；5、对涉及到隐私的数据进行自动检测，提醒进行隐私操作；6、隐私数据需向综合服务中心授权后查询。

外部就医管理当患有特殊情况（如：精神病、传染病以及院内无法医治的疾病时）需要送到外部医



院办理就医，因此需要记录收养人员在院外的就医情况。具体功能如下：1、外部就医服务跟踪：外部就医人员遴选，针对外出就医人员，院内监护人员需要

定期进行随访，并对随访情况进行记录，针对治疗期间特定或重大事件及时进行记录跟踪，

将形成收养人员医疗档案；2、外部就医治疗结果反馈：对于院外就医人员，治疗结束后，进行回院申请，并将

门诊结果信息、检验结果信息、住院小结信息等扫描录入系统。3、可对外部就医类别进行分类填写、数据甄别，如：门诊（门特、门慢）、住院、传染

病情况、就医时间等；4、对涉及到隐私的数据进行自动检测，提醒进行隐私操作；5、综合数据分析：提供依据全院实际数据的办理就医人员总占比，就医期间发现传

染病占比等数据分析与查询功能，并提供相关分析图表（柱状图、饼状图、曲线图等）；6、隐私数据需向综合服务中心授权后查询；7、针对外出就医申请回院儿童，登记回院信息，明确回院时间、申请人、回院去向、监

护人签字等；针对外部就医过程中死亡收养人员，及时获取死亡证信息，对接出院服务系

统办理出院手续。



合作项目管理医务部定期会开展一些医疗合作项目活动，并筛选适合儿童参与合作项目，例如：爱

幼项目，因此要及时记录合作项目的内容、参与人员名单、活动小结等。具体功能包含：1、自定义合作项目：记录合作项目的基本信息，主要包含合作项目名称、项目合作单

位、开始时间、活动地点、活动内容、项目周期等信息；2、人员遴选管理：对接生活区管理内容，查询收养人员公开基本档案资料，便于对

参与人员开展遴选，同时针对人员名单进行增、删、查、改；3、活动项目登记：活动结束后，要及时进行活动总结，并记录活动总结内容，同时

可以上传活动运程图片或其它附件。4、意外管理记录：对于参与活动项目人员发生的意外情况进行记录；5、对涉及到隐私的数据进行隐私操作；6、隐私数据需向综合服务中心授权后查询。

医疗服务统计分析与查询依托综合统计与查询系统，通过与医疗 HIS系统的对接，将收养人员的医疗数据进行

分析，对在期间内院内发生不同级别传染病发生率、医疗护理责任事故率、危重病抢救次数



婴儿尿布疹发生率、褥疮发生率、烫伤骨折等发生率进行统计查询与分析，主要功能包含：1、残疾情况统计：针对不同残疾类别、残疾分类及结果情况，对入院儿童残疾情况进

行统计分析；2、院内就医数据分析：提供依据全院实际数据的办理就医人员总占比，就医期间发

现传染病占比等数据分析与查询功能；3、院外就医综合数据分析：提供依据全院实际数据的办理就医人员总占比，外部就

医期间发现传染病占比等数据分析与查询功能；4、合作项目综合数据分析：提供依据全院实际数据的办理参与合作项目人员总占比，

批次参与人员名单，完成情况等数据分析与查询功能；5、对接综合服务中心档案系统，授权后可查询未设置隐私内容的收养人员医疗体检

类档案；6、可进行体检服务、院内就医、外部就医、合作项目管理综合信息查询分析，可分析出

在期间内院内发生不同级别传染病发生率、死亡率、医疗护理责任事故率、危重病抢救次数、

婴儿尿布疹发生率、褥疮发生率、烫伤骨折等相关指标性数据；7、分析及查询数据可形成报表并提供相关分析图表展示功能（柱状图、饼状图、曲线

图等）。广州公共资源交易中心编制第 138页共 368页


（4）福利院 HIS 医疗应用系统云平台迁移与拓展升级

目前全院仅在医务部使用了金蝶的医院业务管理系统（HIS）。主要包括门诊经济管

理信息系统、住院经济管理信息系统、数据字典、药品管理、领导查询、住院临床管理信息系

统、门诊临床管理信息系统、医疗检验系统、医疗救助结算及新版病案首页等基本应用。本期项目依照国家卫生计生委 2017年 12月制定了《医院信息化建设应用技术指引

（2017年版）》（试行）（以下简称“指引”）和《关于印发全国医院信息化建设标准与

规范（试行）的通知》（国卫办规划发〔2018〕4号）对专科医院基准业务应用要求，拓展

福利院医疗临床路径管理、合理用药管理、体检管理应用，指导辅助医护人员对符合路径的

病人从入院到出院全过程开展规范化治疗、护理，构建全过程的药品监察管理，有效保障

医院药品质量和安全，有效支撑药品DGRS收费改革要求，促进福利院医疗 HIS应用与

收养人员信息管理应用深度整合，实现福利院儿童医养深度结合，基本达到医院信息化建

设标准二级专科医院基准要求。另外，根据 2019年广州市财政投资信息化申报指南方案

编制要求，将现有HIS业务应用迁移至云平台，确保 2020年前完成医疗 HIS业务系统云

平台迁移任务。



1>HIS 医疗应用系统云平台迁移与升级

福利院HIS 医疗应用系统云平台迁移改造主要改造内容包括：1、编制《福利院HIS 医疗应用系统云平台迁移实施方案》，依据电子政务云平台的建

设、使用、管理模式对 HIS 医疗应用系统进行云平台迁移改造与部署，保证与广州市信息

安全建设方向保持一致。基于平台信息化建设规模和信息化规划需求，制定 HIS 医疗应用

系统政务云平台建设规划，明确政务资源租赁需求、实施迁移步骤及风险防范措施等，对

云平台应用资源进行全面、有效监控。2、编制《福利院HIS 医疗应用系统迁移计划》，保障平台业务应用平稳迁移至云平台。3、基于全市政务云平台管理要求，对福利院 HIS 医疗应用系统已有硬件资源进行云

化改造与部署。依托市基础设施资源，搭建基础软硬件环境，对于新增资源需求进行资源

租赁需求评估。对数据库、存储进行适应性改造、对业务系统进行云化改造、对原业务数据

进行迁移、整合。4、业务资源监管。利用市电子政务云服务中心向平台提供有效的系统性能监控和资源

调度服务，目的是对云平台端的业务系统软硬件资源的运行使用实际变化进行监测分析，

包括 CPU、内存、网络带宽、数据库实例等，及时调整相应的虚拟资源租赁数量和数据库的



共用程度。同时，加强系统资源规划设计和运用的灵活度。在本次项目中迁移工作的主要任务包括：1、迁移工作范围：迁云平台工作涉及到数据资源规划、基础架构设计、网络设计、系统

配置与管理、应用服务器配置与管理、数据库配置与管理、软件代码改造、部署测试、上线运

行等多个环节。2、迁移实施步骤： ①制定迁云平台工作计划，明确目标、范围、实施人、时间等信息；

②对系统迁移后工作进行监控并跟踪，上线试运行及时发现问题，并及时解决执行过程中

各种问题，保障系统平稳运行。

云平台迁移改造：1、数据库改造。原有应用系统使用的数据库是Oracle，系统需要改造成RDS支持的

数据库类型，应用系统需改造兼容RDS，支持在云平台上部署。2、存储改造。原有的文件（图片，视频，文本）存储量若超过云平台云盘使用的限制

为了实现更好的扩展和性能，需要使用OSS 存储，需对应用代码进行少量的适应性改造。3、业务功能改造：功能解耦与下沉。按 SOA设计理念对应用系统重新进行封装改造，

解耦为若干个颗粒度适度的系统，系统中的通用技术与业务功能尽量下沉到 PaaS平台。



实现系统间、系统域间及与外围系统间的全面服务集成。基于云平台管理需求，对平台数据

应用、流程进行全面迁移，对系统架构、运行环境、接口等进行封装改造，使其满足迁移到

云平台的技术要求。4、数据安全改造：基于云平台管理要求，对信息安全防护体系进行动态调整与更新，

对敏感数据进行脱敏处理，保证与广州市信息安全建设方向保持一致。

医疗 HIS 数据迁移整合：由于云数据中心的启用，HIS系统需要对数据库进行表结构和数据进行分析，根据实

际业务进行表结构调整以及字典数据等一系列设置，还涉及到报表数据等一系列的联动变

更。作为HIS应用软件开发商，将提供完善的原厂技术服务，平滑的实现 HIS业务的搬迁

和数据整合。应用服务器迁移：HIS住院业务系统中间层服务器，将采用虚拟化技术，在云平台上

部署多台应用服务器，分配给不同区域和业务科室使用。HIS 综合查询系统迁移：第三方医疗服务商综合查询系统应用服务器，将采用虚拟化

技术，把原来的应用服务器迁移至虚拟化云平台，充分的实现资源的整合和利用。由于医保 PJ3系统采用向医保局租赁服务器模式，迁移后的业务系统需要保障能按照



现有 PJ3 租赁模式进行网络对接，能够实现费用在本地进行结算。现有福利院HIS 医疗业务应用系统采用本地租赁方式，租赁以下服务器资源：

序

号

系统名称

作用选型服务

商单位依据

1

广州市

社会福

利院金

蝶 HIS

医疗系

统租赁

服务器

应用服

务器

高负载应用专用服务

器(2路*8核 2.4Ghz

CPU128GB 内存

4*300GB 存储）

中国电信

1套穗科信字

【2014】46号

数据库

服务器

高负载数据库专用服

务器 (2 路 *8 核 2.4Ghz CPU 64GB

内存 4*300GB 存

储）

中国电信

1套穗科信字

【2014】46号

服务 2U机柜中国电信 2个

穗科信字

【2014】46号本期项目需重点考虑现有本地租赁服务器租赁调整为云平台服务器租赁，同时考虑本



期拓展临床路径、合理用药及现有 HIS升级需要，计划拓展租赁相关资源，主要租赁服务

器资源包括：序

号分项名称规格单位数量

租赁年限

备注

一主机设备　　　

1HIS 医疗应用

数据库服务器

高负载数据库服务器

1（2路 8核、CPU 主

频≥2.4Ghz、128GB

内存、 3*300GB 硬

盘、 2 块不低于

200GB SSD 固态硬

盘、HBA卡、千兆网

卡）

台 2 1

HIS 医疗应用

数据库服务

器，双机互

备，用于运

行 LIS、HIS

系统

2 EMR 电子病历

应用服务器

大型虚拟机（核、主频

≥2.0GHzvCPU、32

个 1 1



序


租赁年限

备注

GB内存、100GB 存储

空间）

3LIS 系统服务

器


≥2.0GHzvCPU、32


空间）

台 1 1

4HIS 系统服务

器


≥2.0GHzvCPU、32


空间）

个 1 1

5 临床路径、合

理用药服务器

中型虚拟机（4核、主

频

≥2.0GHzvCPU、16

个 1 1



序


租赁年限

备注


空间）

6体检管理服务

器

中型虚拟机（4核、主

频

≥2.0GHzvCPU、16


空间）

个 1 1

7 机柜 2U机柜个 2 1

二存储和备份　　　

7 存储租赁

数据存储

(100GB、FC-SAN裸

容量）

套 4 1

三系统软件8 操作系统租赁中标麒麟高级服务器套 7



序


租赁年限

备注

操作系统软件(V6.0)

备注：其中设备租赁（包括 4 台高性能服务器、4个 2U机柜、5 台大型虚拟机，2 台

中型虚拟机、20套数据存储、1套数据备份、11套操作系统租赁、1套数据库软件租赁、1

套中间件软件租赁、1套虚拟防火墙服务，11套主机防病毒服务）及其他服务费用（安全

测评、验收测试、项目咨询、项目监理、安全等保）不在本次招标范围。

2>统一身份编码改造

基于入院登记收养人员身份编码，对现有 HIS业务应用系统进行升级改造，确保入院

收养儿童与收养人员信息管理系统统一唯一身份识别，保证整体业务的唯一性。患者信息编码改造：进行收养人员患者身份管理改造后，系统通过身份改造，建立患者唯一身份编码，通

过编码自动获取如下基本信息：患者姓名、性别、年龄、籍贯、民族、住址等。如果是未满 14

周岁的患者，则住院医生手工录入患者联系人（监护人）、联系人（监护人）地址。系统通过扫描患者唯一身份编码自动获取患者诊疗相关信息，如病史资料、主诉、现病



史、诊疗史、体格检查等。同时还能自动获取患者院内历史门诊记录、处理检查、检验、诊断、

处方、治疗处置、卫生材料、收入院等诊疗活动信息。门诊挂号优化：门诊挂号是患者就诊的第一步，也是实名就医的关键环节。关于窗口挂号方式，如果

患者带有病历，病历本首页已经有患者唯一身份编码，挂号员可以直接扫描患者唯一身份

编码，检查信息是否齐全，补充信息齐全后即可挂号；如果忘带病历，挂号员直接刷读取

患者唯一身份编码进行身份信息登记挂号，初次就诊无病历、无身份证及社保卡，可申请

特殊授权后挂号。挂号完成后形成患者身份编码作为各环节患者身份识别凭证。历史数据清洗：本次数据清洗主要是对医院近三年的数据进行去重，保留患者唯一身份编码识别患者

身份信息。为了保证医疗信息整合的顺利进行，必须要先解决患者多主索引信息的问题，

因此提出了多 ID合并的解决方法。多 ID合并业务可以划分为三个环节：检验、控制、合并

处理。首先，在“校验”阶段，系统以患者的有效证件（通常为身份证）为主线查找患者是

否存在多个 ID。如果存在，则提醒患者存在多 ID的问题。



其次，“ 控制”过程包含两层含义：一是在就诊过程的重要环节控制没有合并多 ID

的患者受限；二是在合并功能中增加一些判断条件，通过这些条件决定合并业务是否能进

行。目前受限的就诊环节设置在医生工作站，如果发现患者存在多 ID的问题，系统会提示

医生告诉患者先去处理多 ID 问题，否则无法接诊。合并前的判断条件主要是判断被合并的

ID 关联的患者是否存在未完成的就诊记录。为了保护患者的权益，如果存在未完成就诊记

录的情况下是不能进行多 ID合并操作的。“合并处理”过程可以通过患者姓名、证件号、病历号、医保号等查询出患者的 ID 等信

息供工作人员判断可否合并以及合并的关系。合并 ID和被合并的 ID对应的有效信息可以

相互复制，这也保证了患者信息不会丢失。具体合并规则为：门诊合并：姓名、性别、出生日期、身份证号相同的合并，保留一个门诊号和诊疗卡号。住院合并：根据姓名、性别、出生日期、身份证号相同的合并，保留唯一患者识别 ID。

门诊医生改造及流程优化：当门诊医生开完申请单后，扫描患者统一身份编码，检查系统可以通过病人的门诊号

从门诊电子病历系统中获取到病人的基本信息以及将要检查的项目。医嘱开立时能实时查看患者历史检查报告，为诊断提供依据。具体包括：



病人做完检查后，与检查相关的诊断信息和图片信息将会自动回传到门诊医生工作站

可以查看检查报告。支持医生查询历次就诊信息支持医生查询检查结果，并提供对比分析功能。支持医生打印处方、检查申请单，打印结果由相关医师签字生效。

住院医生系统改造及优化：系统通过扫描患者身份编码自动获取如下基本信息：患者姓名、性别、年龄、籍贯、民

族、住址等。如果是未满 14周岁的患者，则住院医生手工录入患者联系人（监护人）、联

系人（监护人）地址。通过扫描患者身份编码自动获取患者诊疗相关信息，如病史资料、主诉、现病史、诊疗

史、体格检查等。医嘱开立时可查询患者院内历史门诊记录、检验、诊断、处方、治疗处置、卫生材料、收

入院等诊疗活动信息。

医技科室系统改造及优化：系统通过扫描患者身份编码自动定位患者，获取如下基本信息：患者姓名、性别、年龄



籍贯、民族、住址等。当门诊医生开完申请单后，检查系统可以通过病人的门诊号从门诊电子病历系统中获

取到病人的基本信息以及将要检查的项目。开通医技确认，医生执行完检查检验后，必须到系统进行执行确认，执行结果同时反

馈到门诊医生工作站、住院医生工作站和收费处。

收费处系统改造及优化：当患者要求退费时，系统通过扫描患者身份编码自动定位患者，获取如下基本信息：

患者姓名、性别、年龄、籍贯、民族、住址等。并进一步查询患者就诊记录，检查要求退费项

目是否已经执行：如果全部未执行，则收回原发票作废，全额退费给患者。如果已经执行部分，则收回原发票作废，退费给患者后剩余部分重新打印新的发票。

3>HIS 医疗应用系统升级改造

住院系统个性化改造：将护理记录模板修改调整为表格式，在现有护理单的基础上，新增精神科保护性护理

记录单。广州公共资源交易中心编制第 151页共 368页


1、护理记录单现有的护理记录单是文本形式，要求改为表格。具体格式如下：（1）1、2、3、4栏内容要求是自定义；（2）将日期格式改为“例如：2018-06-05 11：21

（3）专科护理评估，要求可以多选项；（4）新增精神科保护性护理记录单。2、首次护理记录单（1）新生儿、儿科首次护理记录单：既往史、家族史栏增加“不详”的选项；（2）内科首次护理记录单增加“既往史”；（3）呼吸道症状、皮肤黏膜选项改为多选；（4）患者安全栏增加“防外逃、防自伤、防他伤、防毁物”。3、体温单（1）死亡时间标注样式：“死亡于十一时二十分”（无横杆）；入院、转入、转出时

间标注样式：“入院 — 九时二十分”（中间有个横杠）；（2）35℃以下文字栏增加“不升”，删除“体温不升”（3）大便符号加“☆”号；“11/E”改为“11/E”即不用上标；（4）体重栏下面增加一栏“身高栏”。



4、医嘱单（1）临时医嘱增加一栏“执行”，位置在原来的“核对”栏处，并将“核对”栏移

到“开医嘱”栏右侧。（2）执行时间要求可以修改（3）未执行项增加“未执行”字样。（4）未过医嘱、执行者未签名要加提示。

门诊医生系统改造：门诊处方单（1）处方单标题右边方框内的处方类型标识，要求只标识精一、精二、儿科、急诊 4 类

处方，其余的不加标识。（2）增加“就诊科室”，“延长用药理由”字段。（3）“工号”项改成“上级医师”。（4）“医师”项要求自动带出。（5）禁用在原挂号单上修改处方当多张处方使用。

门诊收费系统升级



门诊收费-修改发票号（1）要求在底栏增加显示发票张数汇总、金额汇总。（2）要求增加检索功能，按按支付类别（现金、普通医保、工伤、门特、门慢）检索筛

选出对应发票列表。（3）按收费员统计结算人次数目。（4）按病人姓名、发票号查询处方。增加查询功能，可查每日结算多少个病人，支持统计结算数额，支持统计医疗机构的

收费员收费汇总，如西药费、中药费、中成药、挂号费等；提供财务分析，包括门诊收入统

计、病区结算金额等。

传染病报卡新增改造病案首页，实现传染病上报，完成《中华人民共和国传染病防治法(2004版)》规

定的 37种传染病和按传染病防治法规定扩展的传染病、报告卡的院内、查询和统计；包含

非上报类传染病监测；包含门诊发热病例、食源性腹泻病例登记；同时，为了方便有效地

帮助医生填写报卡，本功能可嵌入门诊医生站和住院医生站运行。传染病上报实现对 ICD

疾病诊断编码的自动识别，对属于国家转染并范围内容的疾病自动提醒进行传染病上报。



传染病报告卡填写：给用户下诊断时，系统如果发现需要填写传染病报告卡，会提示

医生需要填写传染病报告卡信息；传染病疫情统计：用户选择（日期（日、月、年）、分院、科室、医生、传染病分类、传染

病名称）统计发病例数、迟报例数，要求提供“导出 EXCEL”及“打印”功能；传染病上报：传染病上报实现对 ICD 疾病诊断编码的自动识别，对属于国家转染并范

围内容的疾病自动提醒进行传染病上报。

HIS 系统安装包打包为了解决客户端安装 HIS系统的复杂性，需要把现有的 HIS系统的所有接口改造程

序，包括限制用药、异地结算、出院小结及病案上传、门特门慢等接口改造程序全部打包为

一个安装文件，并且安装文件适用windows 7 64 位版本以上操作系统使用。

登陆密码改造HIS登陆密码复杂度改造：1、在用户修改密码界面上增加文字提醒“新设密码必须是位数 6-8 位，包含大写字

母、小写字母、数字及特殊字符”2、用户每次修改密码时，系统检测新设密码是否符合“位数 6-8 位，含大写字母、小



写字母、数字、特殊字符”的规则。如不符合，拒绝修改，并弹框提示“密码不符合要求，

请重新设置位数 6-8 位，含大写字母、小写字母、数字、特殊字符的新密码”。直至用户按密

码规则录入新密码，系统采用新密码，并提示“修改密码成功”。3、用户登陆检测密码是否已按要求修改，不按要求修改的，拒绝登陆，提示用户

“联系系统管理员按要求修改密码”。4、系统登陆集成：基于福利院基础支撑平台实际 HIS 医疗应用系统的数据、应用集成，

实现统一界面访问与数据共享。

4>医疗临床路径子系统拓展

依据《临床路径管理指导原则（试行）》、《电子病历功能规范（试行）》等标准和规范

性文件要求，拓展建立医疗临床路径子系统，让医院更好的满足等级评审要求，更好指导

辅助医护人员对符合路径的病人从入院到出院全过程开展规范化治疗、护理，减少变异，

降低成本，提高医疗质量的作用。

路径维护管理提供卫生部已颁布的 112种路径标准模板库，可为同一路径设置为多种 ICD10编码，



根据临床路径标准配置诊疗服务项目。1、支持可视化模板设计，模板设计快捷方便；2、支持多种路径项目支持；3、支撑路径高度灵活设置，增加路径的适应范围；4、路径为若干治疗阶段，每个治疗阶段可设置天数，并可中途转到下阶段；5、可为长短期医嘱设定禁忌症智能提示，并支持多种条件任意组合；6、支持甘特图显示视图，名称显示视图。

路径执行管理1、患者选择：（1）支持患者分类：自动获取分管患者、科室患者、周内出院患者、授权患者，并且

提供权限控制；（2）支持复合条件患者查询功能。2、路径显示美观，操作界面友好：（1）为患者选择适当的路径，按主要诊断的 ICD10码过滤；（2）可显示完整路径执行情况，完整治疗经过一目了然；（3）任务列表显示，提示未完成工作。



3、自动信息存取，无需人工干预：（1）可自动获取医嘱执行情况，提示未完成医嘱，无需手工再次录入；（2）选择医嘱项目后，也可以直接完成医嘱开立，提升工作效率；（3）可自动获取病历完成情况，提示未完成病历，无需手工再次录入。4、路径高度灵活，满足临床需要：（1）可选项目，不执行，无需录入变异原因；（2）负变异原因直接录入，界面直观显示；（3）可根据患者情况，直接进入下一阶段治疗，自由选择路径过程；（4）当路径无法满足当前患者的病情发展时，给明原因后，可中途退出路径。5、禁忌症智能提示（1）系统可根据预设条件，自动进行比对匹配，得出结论后；（2）自动禁忌症提示，减少医疗差错发生的可能性。6、多种界面风格支持（1）可无缝集成到电子病历系统中；（2）WinForms 与 WPF 两种界面风格支持，可根据用户需要，任意选择。7、消息管理（1）支持接收、查看、发送消息；



（2）支持按照登陆人、当前患者、当前病历关联消息。（3）支持消息查询统计功能。8、日程管理（1）支持日程管理功能，可以增加、查看、删除日程计划。

路径变异管理1、路径变异当已经制定的临床路径无法满足当前患者的病情发展时，给明原因后，可中途退出路

径。2、变异记录支持各种原因的变异原因记录，包括患方因素、护士因素、医师因素、系统因素以及其

他因素等。

路径查询提供路径病人查询、路径病人明细查询、路径预警信息查询、路径实施情况查询、路径变

异数量查询等。

路径分析统计



提供临床路径报表，包括路径病人查询管理、单病种相关非特异性指标评估表、临床路

径实施汇总表、路径执行监测、临床路径变异统计表等。可实时查询现在正在执行路径的科

室、路径的数目，支持图表显示，具体内容如下：1、双击某一路径，可显示正在执行此路径的患者的信息，变异数目，费用信息等；2、双击某一患者可以显示此路径的详细执行情况，变异原因；3、可以按任一时间范围统计路径的数量，平均住院日，平均住院费用，平远的变异数

目；可以按月份统计路径的发展趋势走向，自动生成柱形图或条形图。

路径软件接口1、医嘱信息：可以自动获取医嘱执行信息，自动判断路径运行情况；跟据路径设定，

实现医嘱自动生成2、患者入出转：获取患者基本信息与科室信息3、检验信息系统（LIS）：通过 LIS控件的调用实现 LIS 检验结果的查询功能。4、诊断：通过获取主要诊断，为患者选择正确的路径提供依据

费用：获取患者费用信息，费用是对路径执行情况判定一个重要因素病历：自动病历



信息，自动判断路径运行情况，提示病历未完成项目；

5>临床合理用药系统建设

临床合理用药系统是采用计算机数据库等技术，按照医学、药学的专业审查原理，以

医学、药学专业知识为标准，在录入医嘱时能提供相关药品资料信息，包括用药指南，最

新不良反应信息，单一药品对其它药品的相互作用信息，正确用药信息等），并对处方或

医嘱进行药物过敏史、药物相互作用、禁忌症、副作用、注射剂体外配伍等审查来协助医生

正确地筛选药物和确定医嘱，并在发现问题时能及时进行提醒和警示，以减少错误发生的

可能。临床合理用药系统实现医嘱自动审查与医药信息在线查询，及时发现潜在的不合理用

药问题，帮助医生、药师等临床专业人员在用药过程中及时有效地掌握和利用医药知识，

预防药物不良事件的发生、促进临床合理用药工作。医院可以对医生用药情况进行实时在线

跟踪监控，从而实现对医院非常态化用药现象的及时发现、提示、预警、纠错和规范，把处

方等问题解决在萌芽状态，通过网络监控技术及时发现非正常统方行为。合理用户包括门

诊用药监控、住院用药监控、单品种用药监控以及抗菌药物用药专项监控。



医嘱（处方）审查:

医嘱（处方）审查包含的主要内容如下：1、剂量范围审查：检查用户输入的药品用法用量是否处于药品说明书推荐的剂量范围

内。能对最大、最小剂量（次剂量、日剂量）、极量（次极量、日极量）、用药频率、用药持续

时间、疗程总剂量、门急诊处方量、精/麻/毒药品处方量进行审查，但只是提供一个药品在

不同年龄段和特定给药途径下的正常使用范围，不考虑适应症和用药类型。2、肝损害剂量审查：病人存在肝功能损害时，肌体对药物的吸收、代谢、排泄等均受到

影响，给药剂量与常规剂量范围有一定差异，需检测该类人群使用药品剂量是否合理，如

果使用剂量不在药品说明书推荐的剂量范围内，则系统发出警告提醒医生可能需要调整病

人的药物剂量。3、肾损害剂量审查：病人存在肾功能损害时，肾的排泄和调节功能将会降低或减弱，

给药剂量与常规剂量范围有一定差异，需检测该类人群使用药品剂量是否合理，如果使用

剂量不在药品说明书推荐的剂量范围内，则系统发出警告，提醒医生可能需要调整病人的

药物剂量。4、药物相互作用审查：检查两两药物合用时可能产生的不良相互作用。这些不良相互



作用可能导致药物治疗作用降低、产生或增强毒性等变化，使药品的实际使用效果发生改

变，导致不良反应的发生，是临床用药中需要密切关注的问题。如果处方中存在具有不良

相互作用的药物，则系统发出警告，提醒医生可能需要调整病人的处方药品或更改药物治

疗方案。5、体外配伍审查：检查注射剂药物配伍使用时，是否存在理化相容或不相容。本模块

审查关注的是注射剂药物配伍时是否有足以引起不良后果的理化改变（如颜色改变、沉淀、

混沌、微粒增加、酸碱性变化等）。如果处方中存在足以引起不良后果的理化改变，则系统

发出警告，提醒医生可能需要调整病人的处方药品或更改药物治疗方案。6、配伍浓度审查：检查注射剂药物配合使用时，配合后的药品浓度是否在药品说明书

推荐的给药浓度范围内，若不在此范围内则系统发出警告提醒医生可能需要调整病人的处

方药品或溶媒的用量。7、药物禁忌症审查：本审查功能将病人的疾病情况与药物禁忌症关联起来，若处方中

的药品禁忌症与病人疾病情况相关时，说明病人存在使用某个药物的禁忌症，则系统发出

警告，提醒医生可能需要调整病人的处方药品或更改药物治疗方案。8、不良反应审查：本审查功能将病人的疾病情况与药物不良反应关联起来，若处方中



的药品可能引起的某种不良反应，恰好与病人存在疾病情况相同或类似时，则系统发出警

告，提醒医生注意药品不良反应可能使病人原有病情加重，可能需要调整病人的处方药品

或更改药物治疗方案。9、超适应症审查：检查病人的疾病情况是否在处方中的药品适应症范围内，若病人存

在超药品适应症用药的情况，系统则发出警告，提醒医生可能需要调整病人的处方药品或

更改药物治疗方案。10、儿童用药审查：提示当病人年龄阶段为儿童时，检查病人处方中是否存在不适于

儿童使用的药品。帮助医生或药师更合理地对儿童用药，防止药物不良事件的发生。11、成人用药审查：提示当病人年龄阶段为成人时，检查病人处方中是否存在不适宜

成年人使用的药品（如多巴丝肼片不能用于 25岁以下的成人）。帮助医生或药师更合理

地对成人用药，防止药物不良事件的发生。12、性别用药审查：提示病人处方中是否存在不适宜用于该病人性别的药品（如乌鸡

白凤丸，用于气血两虚、腰膝酸软、调经止带，则不适宜用于男性患者）。帮助医生或药师

合理用药，防止药物不良事件的发生。13、药物过敏审查：在获取病人既往过敏原或过敏类信息的基础上，提示病人处方中



是否存在与病人既往过敏原相关、可能导致类似过敏反应的药品。帮助医生或药师合理用药

防止药物不良事件的发生。14、给药途径审查（剂型-给药途径、药品-给药途径审查）：检查病人处方中是否存在

药品剂型与给药途径不匹配，如片剂不可注射、滴眼液不可口服等。或者药品不能用于某些

给药途径，如胰岛素注射液不能用于口服，氯化钾注射液不能静推等。临床上如果有此类

用药不规范的情况，即予以警示提醒，并提示用户可能有处方录入错误。15、重复用药审查（重复成分、重复治疗审查）：提示病人用药处方中的两个或多个药

品是否存在相同的药物成分，可能导致重复用药问题。重复治疗审查提示处方中的两个或

多个药品（带给药途径）同属某个药物治疗分类（即具有同一种治疗目的），可能存在重

复用药的问题。16、钾离子浓度专项审查：检查多个含钾药物和其它注射剂药物配伍使用时，配伍后

的注射液钾离子总浓度是否合理。若不合理，则系统发出警告提醒医生可能需要调整病人

的处方药品或溶媒的用量。17、越权药物审查：根据医院规定的医生处方权限类别和对应的药品清单，检查医生

开出的处方药品是否在其可以使用的权限范围内，可以对越权用药行为进行警示提醒，监



控医生越级使用抗菌药物、越级使用特殊管制药品。18、细菌耐药审查：提示病人处方中药品细菌耐药情况（包括哪些细菌对处方药品耐

药和耐药率），医生可根据耐药情况的警示提醒调整处方药品或更改用药方案。医药信息在线查询系统提供医院在用药品的药品说明书与重要提示信息查询功能。1、全部来源于国家食品药品监督管理总局（CFDA）批准发布的厂家药品说明书。系

统将当前在用药品的说明书优先放在第一篇方便查看。此外，用户还能够在系统中任意一

篇说明书的基础上，自定义修改其内容，以修正说明书版本差别带来的信息偏差。2、重要提示信息包括系统药品重要信息、医院药品重要信息和药品属性信息，其中医

院药品重要信息和药品属性信息均可由用户根据医院实际情况对显示内容进行自定义维护。

医药信息在线查询系统提供医院在用药品的药品说明书与重要提示信息查询功能。1、全部来源于国家食品药品监督管理总局（CFDA）批准发布的厂家药品说明书。系

统将当前在用药品的说明书优先放在第一篇方便查看。此外，用户还能够在系统中任意一

篇说明书的基础上，自定义修改其内容，以修正说明书版本差别带来的信息偏差。



2、重要提示信息包括系统药品重要信息、医院药品重要信息和药品属性信息，其中医

院药品重要信息和药品属性信息均可由用户根据医院实际情况对显示内容进行自定义维护。

审查结果的统计分析系统在进行用药医嘱监测时，可以对监测结果的数据进行自动采集和保存，并能提供

全面的药物审查结果的统计和分析。用户可以根据需要设定统计条件和统计范围，显示问

题医嘱的发生情况、问题类型、分布科室、严重程度和发生频率，并可以“科室”、 “医生”、

“药品”、“时间”、“监测类型”、“警示级别”等多种关键字对病人用药处方进行监测结果

的全方位统计和分析，能生成各种统计结果报表和柱状统计图，并可以 Excel文件的形式

导出，为医院的相关部门提供医院合理用药分析研究和管理的数据信息。系统能进行如下项目的关于问题处方的查询、统计和分析：1、系统监测结果问题明细清单表；2、按问题类型统计监测结果表；3、按警示级别统计监测结果表；4、按科室问题类型统计监测结果表；5、按科室警示级别统计监测结果表；



6、按医生问题类型统计监测结果表；7、按医生警示级别统计监测结果表；8、按药品统计监测结果表（按问题类型）；9、按药品统计监测结果表（按警示级别）；10、按抗菌药使用情况统计表；11、按抗菌药越权统计表。每个问题均可追述到原始处方信息，能查看病人的基本情况、诊断、检验信息、处方的

所有药品等信息，及监测到的问题的详细信息，方便药师进行分析评估。

系统的自定义系统推出了全新的用户自定义数据库功能，包括审查结果的屏蔽、取消和数据库的自

定义功能。

审方结果的屏蔽由于理论数据与临床实际情况的偏差，可能会导致出现假阴性和假阳性的结果。为了

减少类似的无效警示，用户可以根据临床实际情况或医院管理规定，对药物相互作用、注

射剂体外配伍、配伍浓度、不良反应、药物禁忌、超适应症、剂量范围、肝损害剂量、肾损害剂



量、给药途径、特殊人群（儿童、成人、老人、性别、妊娠、哺乳）用药等多个模块进行审方结

果的自主屏蔽设置。在对某药品的某一问题进行屏蔽设置之后，系统将不会再对问题涉及

的药品进行审查，亦不会弹出警示信息，并且屏蔽后的警示结果不会再计入以后的统计数

据中。同时能够进行的操作还包括取消屏蔽和查看屏蔽操作日志，便于追溯问题。

自定义数据库自定义数据库维护功能分为药品警示、医生权限和围术期警示。1、药品警示：用户可以通过该功能对所有药品进行警示数据的新增、修改和删除。可

对药物在剂量范围、相互作用、体外配伍、配伍浓度、不良反应、药物禁忌症、超适应症、肝损

害剂量、肾损害剂量、给药途径、越权用药、特殊人群（儿童、成人、老人、性别、妊娠、哺

乳）用药模块的警示级别和（或）警示信息进行新增或修改，此外，用户还能够维护药品

的相关信息，作为重要提示显示在系统的浮动窗口中，如：序号名称内容1 禁忌症提示提示处方或医嘱中的药物对各种病症的禁忌2 适应症提示提示处方或医嘱中的药物是否符合适应症3 重复用药提示对处方或医嘱中可能存在的同物异名药物或不同药物中可



能含有的相同成分进行审查2、医生权限用户可以通过该功能对医疗机构内的医生无权使用的药品清单进行新增、修改和删除。

通过对有处方权的医生与药品的不可用关系的设置，规定医生开具特殊药品（毒、麻、精、

兴、放等）的权限。当出现越权用药的情况时，系统将发出警告提醒医生可能需要调整病人

的药物治疗方案。

系统通信管理打开 PASS系统，即可自动登录通信平台。在系统通信平台中，可以搜索同样在使用

系统的人员，与之进行及时的沟通和交流。便于药师在进行处方点评或审查结果分析时及

时与医生沟通，或医生在开嘱过程中与药师进行互动交流，第一时间解决临床用药问题。药师在统计分析工作站中查看问题医嘱（处方）或进行回顾性审查时能够及时与开嘱

医生取得联系，交流用药问题。医生在开嘱时，若系统提示医嘱（处方）中存在不合理的

用药问题，也可及时与药师进行沟通。

6>体检服务系统建设

为了更好的对福利院的儿童成长阶段身体状况进行长期跟踪记录和管理，需对儿童建



立相关的体检档案。建立体检档案需要实现检前、检中、检后等等一系列的流程化作业，需

要对每一项检查结果进行指向性的记录归档，对儿童的每次体检的身体状况进行记录。例

如，从开始的检前预约，到个人体检的指引，从登记、采血、各科室检查、总检、一直到体

检报告的生成和领取，到最后电子档案建立。体检服务系统以体检信息为主线，规范操作指导为纽带，通过规范体检流程管理，通

过网络传输各种检验、检查结果，减少中间环节，提高安全性和可靠性，通过建立体检人

员个人档案，保证身体状况资料的连续性，实现了与医院 HIS及 LIS系统的相对接，自动

获取体检人员的基本资料信息和检验结果。体检服务系统实现了医院的体检中心无纸化，科技化的重要工具，贯穿整个体检流程

从预约、登记、收费、分科检查到最后的总检，每一项检查结果都会由每个科室通过软件直

接汇总到总检科室，结束了每个项目结果都要人工录入的时代，也减小了由于人工录入所

带来的误差，提高了体检中心的工作效率。体检与 LIS 检验系统、 HIS 医院管理信息系统

作接口，达到数据共享和统一管理。体检软件不仅提高了体检中心的管理水平，还能够有

效提高工作效率，更加体现出医院规范化管理。减轻工作压力，提高工作效率，避免浪费

大量人力物力。



体检导航图：1、人员遴选：能与本期建设的综合服务中心的生活区系统进行对接，实现人员的遴选

并批量进行管理；2、体检表生成：可批量生成体检表，读取收养人员管理系统人员基础信息，避免重复

对人员基本资料进行录入；3、体检登记：可通过读取身份证、扫描二维码方式获取体检登记信息。

体检医生诊断：1、体检医生诊台：可进行权限设定，医生只能操作及查阅权限设定的科室，通过扫

指引单条码、输入体检编号、姓名、鼠标点选快速调出人员信息，通过鼠标点选选择常见结

果，自动生成小结。2、复查登记：医生在操作界面，可以根据体检者实际情况，进行复查登记，记录复查

项目、时间、原因，生成复查申请供总检医生进行复杂必要性审核。3、诊断提醒：医生在检查时，如发现体检者有异常情况，可以设置诊断提醒。4、历次结果横向对比：在医生诊台，科室医生能方便快捷的调出体检者历次体检的结

果，可与本次体检的结果进行比对，协助体检医生书写体检小结。



5、专家词库：实现医生用词的统一及规范；内置词条 5000 条以上；知识型、智能型

的专家词条能为体检中心老专家的使用，提供汉字零输入的操作便利，并且提供定期词条

更新服务。同时软件内置疾病科普说明 5000 余条，对疾病用通俗易懂语言进行解释，生

成带科普说明体检报告，辅助体检者读懂体检报告。

总检管理：能够自动产生综述和建议，或手动调整（增、删、改），同时可以方便地查

询历次的体检结果，可以进行必要的对比分析，具有完备的总检撤销和重做功能，在总检

未撤销前，各科室不能随意修改体检结果。总检医生诊台调阅各科室详细结果及影像图文报告：总检医生在总检时，能在总检界

面方便快捷的调阅出体检人员的各科室体检结果进行核对，实现体检质量控制。

体检报告打印：在体检报告打印界面能查看每一份报告当前的状态，用不同的颜色区

分，如未检、已总检、待总检、报告已打印、报告已打印且发放。能快速的检索出单位或个人的体检报告，预览，打印，支持单个打印及批量打印。自动小结、总结：在检查结果录入时，具有正常结果默认、异常结果鼠标选择录入、异

常结果自由组合选择录入、异常结果编码录入、数值结果极限值自动判定、数值结果偏高偏



低自动提示、阳性结果自动标定、自动产生科室小结等各种常用功能，使医生能够简单、高

效、正确地录入检查结果。

体检收费管理：可以根据选择体检套餐的情况，进行明细收费处理，打印发票。并且

能够进行收费处的日结、月结、退费等处理。能够统计出以下五种情况下的体检费用：按照

登记人员、以套餐为计价单位的体检费用；按照登记人员、以明细项目为计价单位的体检费

用；按照实检人员、以套餐为计价单位、并且不可拆分时的体检费用；按照实检人员、以套

餐为计价单位、可拆分时的体检费用；按照实检人员、以明细项目为计价单位的体检费用。

院外体检管理：由于院内医疗水平有限，当患有检查或患者寄养在外部，可到外部医

院办理体检服务，因此需要记录收养人员在院外的具体体检情况。具体功能如下：体检报告模板生成：基于体检服务需求，生成通用性体检模板，在线生成相关体检模

板进行在线打印；体检结果录入：可通过手工登记方式录入体检信息。体检报告扫描：该系统可以将纸质体检报告进行自动扫描，识别人员基本信息并通

过高拍仪进行基本信息扫描与识别录入，并生成统一的体检报告二维码。



体检履历：对接体检系统，生成收养人员的体检履历，记录体检信息的关键数据。

查询统计：数据查询：提供模糊查询方式。并提供多种格式导出功能（EXCEL、XML、HTML）。体检报表：提供内部所需的各种统计报表。疾病统计报表、业务量统计报表、费用统计

报表等。复查、历次对比：职业体检医生操作界面，能快速的调阅受检者历次检查结果，方便

医生进行本次体检结果的诊断，同时可由职业检查医生发起复查申请，形成复查人员报表。

11、社工服务系统需求

1）需求概述社工服务系统主要是由社会工作部负责，工作主要涉及社工安置管理和社工服务管理

两大类。社工安置管理涉及成年孤儿安置、青年公寓安置、福满园青年家居训练站安置、分

散居住安置等。同时还涉及安置评估、花名册管理、转出管理及日常动态统计跟踪等。社工

服务管理主要承担了小组活动、拓展活动管理、个案服务管理、职训管理等社工服务事项。社工服务系统主要体现我院社工部的服务内容，工作主要涉及安置管理和社工服务管

理两大类。本次建设社工服务系统至少包含以下模块：



序号模块名称具体内容描述1 安置管理社工安置管理涉及成年孤儿安置、青年公寓安置、福满园青

年家居训练站安置、分散居住安置管理及安置评估、花名册

管理、转出管理及日常动态统计跟踪等。2 社工服务管理社工服务管理主要承担了小组活动、拓展活动管理、个案服

务管理、职训管理等社工服务事项。3 综合服务中心审

批业务申请

对申请审批及综合评估申请等流程审批功能进行发起申

请，并能随时查询到收养人员相关业务办理状况；4 社工服务管理业

务统计分析与查

询

通过与综合服务中心各系统进行对接，将收养人员接受的

社工服务、安置情况、个案情况等内容记录入社工服务档

案，并结合综合数据中心数据分析统计院社工安置人数、

占比、活动及意外情况，个案情况等数据进行分析与查询。

2）功能需求

（1）安置管理

安置管理主要内容是为成年收养人员安置服务，社工安置管理涉及成年孤儿安置、青



年公寓安置、福满园青年家居训练站安置、分散居住安置管理及安置评估、花名册管理、转

出管理及日常动态统计跟踪等，安置管理需实现具体功能如下：安置名单管理：与生活区管理系统对接，可直观选择生活区人员基础档案数据，生成

不同类型的安置名册；系统需提供实时动态查询成年孤儿安置、青年公寓安置、福满园青年

家居训练站安置、分散居住安置等各类安置的人员名单，并可以导出人员花名册汇报给领

导。安置档案基础模板：生成安置档案基础模板，与综合服务中心系统对接，读取收养对

象现阶段基础档案资料并生成收养对象基础安置档案；安置过程记录：实现安置的动态化管理，并对安置过程及基本情况进行记录，形成安

置过程档案；警戒条件设置：在安置的过程中可进行条件设置，如安置期限设置三年，超期限的安

置对象进行提醒等；结束安置管理：对需要办理结束安置服务，可结束安置服务，如涉及生活区发生变化

的需要直接对接生活区管理系统直接办理转区申请服务；记录中部分特殊情况可进行隐私设置；安置管理报告：生成安置管理报告模板，可选择收养对象期间内安置管理报告，并提



供 PDF\WORD 等多类型的保存模式及打印选项。

（2）社工服务管理

社工管理是社工服务的主要体现，主要是提供社会工作专业咨询、培训、督导、策划、

评估等服务，我院及其他社会弱势群体提供专业社会工作服务，通过专业的项目拓展，面

向社会开展活动策划、个案援助等社会服务项目。在本次项目的建设中，社工服务管理包含

以下模块内容：序号模块名称具体内容描述

1 小组/拓展活动管

理

为了改善收养人员控制情绪的能力，发掘他们的潜能，提

高认知和社交等能力，不断促进服务对象身心健康发展，

社工会根据实际工作需求，定期开展不同类型的小组活

动。2 个案管理对特定收养对象进行心理疏导、行为矫治、能力提升、社会

融入等个案服务；3 职训管理根据《广州市社会福利机构成年孤儿安置试行办法》规定，

社会福利机构会同相关部门、企业、社会组织对需要安置的



成年孤儿进行适应性培训和职业技能培训，帮助其掌握基

本生活、人际交往和工作技能。

本次项目建设社工服务管理需实现具体功能如下：小组/拓展活动管理：能够生成不同类型的小组活动计划书模板，能够对遴选参与人

员进行编组，能够对小组活动的状态进行标识，提醒正在进行的小组活动，活动完成后生

成小组活动报告，活动可进行分类管理，能够对活动中的特殊情况进行标识；能够对活动

进行计划指标（如：计划时间等）设置，对超期限的活动进行提醒完成。个案管理：对接综合服务中心，形成个案评估资料基本信息表，可建立不同类型属性

的个案评估服务关键数据模板，个案结案完成后形成关于收养人员个案报告，数据由综合

服务中心进行保存；可对个案报告进行隐私设置，其他业务部门需要时需授权查询；参与

个案人员可直接从生活区进行遴选；可生成期间内收养人员的个案情况报告；职训管理：对接生活区遴选参与职训人员，可对参与人员进行分组及调整，可生成期

间内收养人员的职训情况报告。




对申请审批及综合评估申请等流程审批功能进行发起申请，并能随时查询到收养人员

相关业务办理状况；业务服务工作人员可根据收养对象的实际情况向其他业务办理部门申

请办理业务。如：适龄前收养对象可由业务服务部门申请办理特殊教育服务系统入学，办

理申请出院业务等，主要需实现的功能如下：申请办理如出/入院观察、生活区转出/入、适龄人员入学等业务申请；能够查询到申请业务办理的状态。

（4）社工服务管理业务统计分析与查询

依托综合统计与查询系统，对系统数据进行分析，对在期间内完成的活动类型、安置

情况、个案完成情况、隐私情况等进行分类统计查询与分析，主要功能包含：安置情况统计：能对实际安置状态情况进行统计（已安置、待安置、完成安置等），安

置人员年龄分布情况人数及比例，对安置人员中正接受医疗服务、特教服务、寄养服务等人

员分布情况进行统计等；活动情况统计：能对不同类型活动进行分类统计、期间内完成活动的情况、参与活动人

员年龄及其他因素分布情况、独立收养人员个案完成情况、期间内完成个案的数量情况、隐广州公共资源交易中心编制第 180页共 368页


私个案情况、参与个案人员生活区位置分布情况等；职训情况统计：参与职训人员年龄及其他因素分布情况、已参与职训人员各类时间情

况、不同批次参与职训人员名单情况、个人参与职训时长、转班区情况、参与职训人员生活

区位置分布情况等；分析及查询数据可形成报表并提供相关分析图表展示功能（柱状图、饼状图、曲线图

等）。

12、特殊教育服务系统需求

1）需求概述《广东省孤儿救助工作实施意见》中规定：“教育部门应当督促落实孤儿就学的各项政

策。要协调有关部门发展儿童福利机构和流浪未成年人救助保护中心的孤儿的学前教育和

特殊教育事业，给予指导和支持。要保障孤儿从 6周岁起接受九年义务教育，安排义务教

育阶段的孤儿就近入学”。“儿童福利机构集中供养的适龄孤儿就学，可就近入读当地学

校。”国办发（2010）54号《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》中进一步指出

“落实孤儿教育保障政策，家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当

地政府予以资助。将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。”“切实保障残



疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就

读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校

就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特

殊教育。”目前，广州市儿童福利院已具备了幼儿教育和特殊教育的条件，院内设有学前班、学

童班和特教班。系统需要针对学前教育、特殊教育、学童教育进行辅助管理功能。教育管理系统主要业务模块由以下构成：

序号模块名称具体内容描述1 学前教育管理学前教育（Preschool Education）是由我院特教工作人

员利用各种方法、实物，有系统、有计划而且科学地对学童

的大脑进行各种刺激，使大脑各部位的功能逐渐完善而进

行的教育。学前教育管理主要是针对 6岁以前的幼儿教

育，目前需要系统辅助的功能包括：分班管理、成长报告、

儿童信息、活动项目等。2 特殊教育管理针对年龄已经超过 6岁，且视力、听力、言语、智力等残疾



的孤儿，不适合在普通学校就读的，安排到院内特殊教育

学校就读。特殊教育管理主要是用于院内特殊教育学校的

内部管理系统，主要功能包括：班务管理、课程管理、成长

报告管理、活动项目管理。3 学童管理由于小孩上学期间主要是在福利院外的普通学校学习，因

此需要学童班的老师进行跟进了解学童就读的情况，对于

学童在校期间获得的荣誉或惩罚进行记录。4 综合服务中心审

批业务申请


请，并能随时查询到收养人员相关业务办理状况；5 特殊教育业务统

计分析与查询

通过与综合服务中心各系统进行对接，分析收养人员接收

教育情况等内容记录入教育服务档案，并结合综合数据中

心数据分析统计院就读人员，学校活动，奖惩情况等数据

进行分析与查询。

2）功能需求



（1）学前教育管理

学前教育（Preschool Education）是由我院特教工作人员利用各种方法、实物，有

系统、有计划而且科学地对学童的大脑进行各种刺激，使大脑各部位的功能逐渐完善而进

行的教育。学前教育管理主要是针对 6岁以前的幼儿教育，目前需要系统辅助的功能包括：

人员遴选管理、班级管理、课程设置、活动管理、特殊情况管理、日常情况管理、成长报告管

理等。学前管理的主要功能如下：人员遴选管理：与生活区管理中心系统对接，可直观选择生活区人员基础档案数据，

生成不同类型的班级人员名册，就读人员中途可进行调整班级等设定，形成调整记录表，

记录为收养对象教育履历档案；班级管理：自定义设置班级，设置班级基本情况，开班时间，负责老师，中途更换老

师，班级情况描述，班级奖惩情况信息并形成班级管理报告履历档案，可对安排班级计划

时间进行设置，对超期限开班的情况进行提醒；课程设置：可不同班级不同时间进行课程设置，支持自定义课程的设置，拖拉式表单

操作设置，分类生成年级班级课程表，并记录入收养人员个人特教档案；常规活动管理：对班级开展的活动进行记录，支持活动参与人员为班级人员，同时可



自定义联动活动班级，自定义增加人员等，活动完成后生成活动小结，记录入参与收养人

员学期档案；针对学前的常规活动项目进行管理，包括：实践活动成果信息、团队建设活

动成果信息、教师半日活动信息等等，系统记录活动的基本信息特殊情况管理：对班级中出现的意外情况、个人出现特殊情况、个人及集体奖惩情况、

特殊情况进行记录，形成特殊情况说明（例如走失、逃学、离家出走等），自定义记录为个

人或班级教育履历档案；日常情况管理：在开班期间定期对班级内个体或集体进行总结记录，在学期结束时对

学生个体或班级集体进行总结，发放结业证件等，并将相关档案记录为收养人员教育履历

档案，证件信息对接综合服务中心进行证件管理归档；对接综合服务中心，定期可对班级或个人评估后记录学前评估内容，记录入收养对象

档案；成长报告管理：支持由生活区及其他业务服务系统推送服务申请办理特教业务，支持

从生活区直接遴选收养对象进行特教业务，每学期生成学期学前教育报告，并分别记录入

参与人员教育档案（学前管理类），并提供 PDF\WORD 等多类型的保存模式及打印选项。



（2）特殊教育管理

针对年龄已经超过 6岁，且视力、听力、言语、智力等残疾的孤儿，不适合在普通学校

就读的，安排到院内特殊教育学校就读。特殊教育管理主要是用于院内特殊教育学校的内

部管理系统，主要功能包括：班务管理、课程管理、成长报告管理、活动项目管理。学前管

理的主要功能如下：人员遴选管理：实现完成学前教育收养对象人员批量遴选，并过滤已办理出院或正在

进行其他服务收养对象，并与生活区管理系统对接，可直观选择生活区人员基础档案数据，

生成不同类型的班级人员名册；班级管理：自定义设置班级，设置班级基本情况，开班时间，负责老师 ,中途更换老

师，班级情况描述，班级奖惩情况信息并形成班级管理报告履历档案，可对安排班级计划

时间进行设置，对超期限开班的情况进行提醒；人员变更管理：就读人员中途可进行调整班级等设定，形成调整记录表，记录为收养

对象教育履历档案；特殊情况管理：对班级中出现的意外情况、个人出现特殊情况、个人及集体奖惩情况、




人或班级教育履历档案；日常情况管理：在开班期间定期对班级内个体或集体进行总结记录，在学期结束时对

学生个体或班级集体进行总结，发放结业证件等，并将相关档案记录为收养人员教育履历

档案，证件信息对接综合服务中心进行证件管理归档；对接综合服务中心，定期可对班级或个人评估后记录学前评估内容，记录入收养对象

档案；成长报告管理：支持由生活区及其他业务服务系统推送服务申请办理特教业务，支持

从生活区直接遴选收养对象进行特教业务，每学期生成学期教育报告，并分别记录入参与

人员教育档案（特殊教育类），并提供 PDF\WORD 等多类型的保存模式及打印选项。

（3）学童管理

由于小孩上学期间主要是在福利院外的普通学校学习，因此需要学童班的老师进行跟

进了解学童就读的情况，对于学童在校期间获得的荣誉或惩罚进行记录。学童管理的主要

功能如下：拓展教育跟踪管理：对收养对象在校情况进行记录、对升学、毕业等进行去向管理、对

属于外地、超毕业时间进行提醒，形成的拓展教育履历记录为个人教育履历档案；



活动项目管理：特教班除了常规的一些教育课程外，还针对小孩设置有兴趣课程，同

时如果与外部有合作项目时也会选择适合的小孩参加，为了丰富小孩的生活还有组织学生

活动，这些都是有利于小孩的成长。主要功能如下：1）兴趣课程管理：登记、跟踪兴趣课程的情况，主要记录信息有兴趣班名称、上课时

间、上课地点、活动组织单位、参加活动学生人数。2）合作项目管理：登记、跟踪合作项目的情况。3）学生活动管理：登记、跟踪学生活动的情况，主要记录信息有活动时间、活动地点

参加活动人数、活动组织单位。人员变更管理：就读人员中途可进行调整班级等设定，形成调整记录表，记录为收养

对象教育履历档案；特殊情况管理：对班级中出现的意外情况、个人出现特殊情况、个人及集体奖惩情况、


人或班级教育履历档案。学期总结管理：虽然学童在普通学校就学，但是老师一样需要跟进学童的情况，每学

期结束后老师需要编写学期终结报告。每学期生成学期学童教育报告，并分别记录入参与



人员教育档案（学童管理类），并提供 PDF\WORD 等多类型的保存模式及打印选项。




请办理业务，主要需实现的功能如下：申请办理如医疗服务、出/入院观察、生活区转出/入、社工个案服务等业务申请；能够查询到申请业务办理的状态。

（4）特殊教育业务统计分析与查询

依托综合统计与查询系统，分析收养人员接收教育情况等内容记录入教育服务档案，

并结合综合数据中心数据分析统计院就读人员，学校活动，奖惩情况等数据进行分析与查

询。根据教育业务需求提供统计业务查询功能，主要功能包含：学前教育情况查询：提供不同类别班级及人员情况查询、就读期间奖惩情况、就读期间

接受其他服务部门的数量/类别、课程安排情况、结业情况的查询与数据分析等；特殊教育管理情况查询：提供不同类别班级及人员情况查询、班务管理、课程管理、成



长报告管理、活动项目管理方面数据的数据情况查询，就读期间奖惩情况、就读期间接受其

他服务部门的数量/类别、课程安排情况、结业情况的查询与数据分析等；学童管理情况查询：外地就读人员情况查询，访问数量情况查询等；指标性数据的分析与查询：整体分析全院收养人员数据，分析期间内入学率占比数据、

年级人员分布情况数据，期间内活动发送意外情况数据等，也包含隐私数据的申请与查询；分析及查询数据可形成报表并提供相关分析图表展示功能（柱状图、饼状图、曲线图

等）。

13、寄养服务系统需求

1）需求概述由于福利院的孤立氛围以及工作人员的不足，在福利院成长的孩子情感得不到健全发

展而且与外界生活脱钩，其心理发展不健康。为了帮助孤残儿童回归家庭，融入社会，

2014年 12月民政部出台了《家庭寄养管理办法》，根据《家庭寄养管理办法》规定：未满

十八周岁、监护权在县级以上地方人民政府民政部门的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童

可以被寄养。需要长期依靠医疗康复、特殊教育等专业技术照料的重度残疾儿童，不宜安排

家庭寄养。寄养服务系统主要业务模块由以下构成：



序号模块名称具体内容描述1 寄养服务管理指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在符合条

件的家庭中养育的照料模式，本次项目中主要对我院收养

对象有联系的寄养家庭进行管理；2 回院管理当寄养儿童回院时，系统需记录儿童回院的具体信息，包

括回院日期、回院原因等。需要转入生活区继续生活，系统

对寄养儿童的去向进行登记。3 综合服务中心审

批业务申请


请，并能随时查询到收养人员相关业务办理状况；4 寄养管理业务统

计分析与查询

通过与综合服务中心各系统进行对接，分析收养人员接收

寄养管理服务等内容记录入教育服务档案，并结合综合数

据中心数据分析统计院寄养人员占比、寄养人员就读情况、

医疗情况等数据进行分析与查询。

2）功能需求



（1）寄养服务管理

指经过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在符合条件的家庭中养育的照料模式，

寄养管理的主要功能如下：家庭基本情况登记：家庭基本情况登记（家庭基本信息、申请寄养家长证件管理（含

申请书、结婚证、身份证等））并生成家庭基本情况登记表；寄养申请审批：对接综合服务中心审批业务，生成家庭基本情况登记表和第三方评估

结果作为附件材料；人员遴选管理：可以在入院综合评估分类适合寄养的收养人员进行遴选，生活区适合

人员并与已审批家庭进行匹配，可进行取消、撤销、人员重新分配寄养家庭等功能并记录遴

选人员寄养匹配过程及信息形成寄养家庭匹配报告；收养人员寄养档案资料：完成匹配后生成一份准入寄养家庭审批表，并将寄养家庭匹

配报告作为附件，审批完成后确定寄养关系，相关时间点记录入收养人员寄养档案资料；家庭寄养分类管理：可对不同寄养家庭进行分类，如地理位置，寄养人员数量等；警戒条件设置：在寄养的过程中可进行条件设置，如寄养期限设置三年，超期限的寄

养对象及家庭进行提醒，超过年龄寄养对象进行提醒，收到涉外通知书等；



日常情况管理：能够实现寄养家庭日常情况记录，对出现的意外情况、特殊情况进行

记录，形成记录情况说明，上传第三方评估报告，生成记录为个人履历档案等；整改通知管理：对于巡检和评估过程中发现寄养家庭有违反《家庭寄养管理办法》规定

的情况时，可要求寄养家庭整改。整改需要以书面的形式通知到寄养家庭，同时还需要对

整改情况进行跟进。结束寄养管理：对需要办理结束寄养服务，对接综合服务中心进行回院申请服务，生

成回院申请服务审批表，审批完成后结束寄养关系，如涉及生活区发生变化的需要直接对

接生活区管理系统直接办理转区申请服务；寄养管理报告：生成寄养管理报告模板，可选择收养对象期间内寄养管理报告，并提

供 PDF\WORD 等多类型的保存模式及打印选项；隐私设置：记录中部分特殊情况可进行隐私设置。

（2）回院管理

当发生取消/撤销寄养申请后，寄养儿童需由福利院接回并妥善安置。具体工作如下：回院管理：当寄养儿童回院时，系统需记录儿童回院的具体信息，包括回院日期、回

院原因等。



转入生活区管理：寄养儿童回院后，需要转入生活区继续生活，系统对寄养儿童的去

向进行登记。



相关业务办理状况；主要需实现的功能如下：申请办理如医疗服务、出/入院观察、生活区转出/入、社工个案服务等业务申请；能够查询到申请业务办理的状态。

（4）寄养管理业务统计分析与查询

依托综合统计与查询系统，分析寄养管理情况等内容记录入寄养服务档案，并结合综

合数据中心数据分析统计院寄养人员，家庭区域分布，期间内意外发生情况等数据进行分

析与查询。根据寄养服务需求提供统计业务查询功能，主要功能包含：寄养服务情况查询：提供不同类别寄养服务情况查询、期间内办理寄养人员情况、寄养

服务期间接受其他服务部门的数量/类别、寄养家庭统计情况、分布情况的查询与数据分析



等；指标性数据的分析与查询：整体分析全院收养人员数据，分析期间内寄养率占比数据、

年龄人员分布情况数据，期间内活动发送意外情况数据等，也包含隐私数据的申请与查询；分析及查询数据可形成报表并提供相关分析图表展示功能（柱状图、饼状图、曲线图

等）。

14、居家式陪护养育项目管理系统需求

1）需求概述对于护理部开展的居家式陪护养育项目管理进行管理，并筛选适合儿童参与合作项目，

对儿童在项目过程中基本情况进行跟踪管理，对儿童在项目过程中异常情况进行及时记录，

整体项目结束后对参与儿童成长情况进行综合总结。主要服务功能包括居家式陪护项目定

义、项目儿童遴选、成长报告管理、日常情况管理、离开项目管理。

2）功能需求

（1）居家式陪护项目定义

记录居家式陪护养育合作项目的基本信息，主要包含合作项目名称、项目合作单位、开

始时间、活动地点、活动内容、项目周期等信息；广州公共资源交易中心编制第 195页共 368页


项目模板管理：制定居家式陪护项目模板，满足多各类型陪护项目管理需求；项目基本信息登记：记录合作项目名称、项目合作单位、开始时间、活动地点、活动内容

项目周期等信息。

（2）项目儿童遴选

进入项目儿童的基本信息主要是给项目负责人进行参考，包含儿童基本信息、儿童评

估信息等。人员遴选管理：实现完成居家式陪护养育项目对象人员批量遴选，并过滤已办理出院

或正在进行其他服务收养对象，并与观察室管理子中生活区管理系统对接，可直观选择生

活区人员基础档案数据；项目儿童选择：经过初步筛选后，生成不同项目的确认人员名册。

（3）成长报告管理

记录儿童在项目养育期间的成长报告信息。成长报告记录：包含项目儿童来源、入院时身体状况、生活习惯及性格爱好、体格发育

情况（身高、体重、头围、胸围）、病史及就医说明、运动、语言、智力发育情况等信息。报告模板管理：提供儿童成长报告模板定制功能。



（4）警戒条件设置

在项目管理的过程中可进行条件设置，如项目期限设置三年，超期限的对象进行提醒；

超过年龄寄养对象进行提醒，收到涉外通知书等；项目期限警戒：根据项目合同周期要求，对达不到合同期限收着人员及时进行提醒；不符合条件提醒：针对项目合作项目，收养儿童因异常情况、特殊情况或健康原因导

致不符合项目要求的，及时进行资格条件提醒；异常提醒：针对项目合作项目期间，收养人员按要求达标或涉外送养。

（5）日常情况管理

能够实现参与项目儿童家庭日常情况记录，对出现的意外情况、特殊情况进行记录，

形成记录情况说明，上传第三方评估报告，生成记录为个人履历档案等；当儿童在项目期间发送一些异常情况时，系统需记录儿童在合作项目寄养期间出现的

一些异常情况，以备后续项目总结做参考。

（5）离开项目管理

儿童由于一些原因离开项目时，系统需记录儿童离开时间、离开原因等信息。



（6）居家式陪护养育项目分析统计与查询

依托综合统计与查询系统，分析居家式陪护养育项目档案，并结合综合数据中心数据

分析统计院居家式陪护养育项目数据进行分析与查询。居家式陪护养育项目情况查询：提供不同类别合作项目情况查询、活动项目管理方面

数据情况查询，意外发生情况查询，期间内不同类型合作项目的数量统计、完成情况的查

询与数据分析等；分析及查询数据可形成报表并提供相关分析图表展示功能（柱状图、饼状图、曲线图

等）。

15、出院服务系统需求

1）需求概述出院管理是本次项目建设的一个重点部分，将涉及到收养对象档案的结束，目前我院

收养办公室，负责国内收养申请、涉外送养管理、解除收养管理以及亲人认领等业务，通过

收养的儿童就与儿童福利院解除关系，儿童福利院进行归档管理。目前出院类型主要有四

种：收养出院、认领出院、转出出院、死亡出院。出院服务系统主要业务模块由以下构成：序号模块名称具体内容描述



1 收养出院服务收养出院服务主要是对向我院申请办理收养的服务工作进

行管理，目前主要是涉及到国内收养管理和涉外出院管理

两类，其中涉外出院还包括领养观察管理内容；2 认领出院服务认领出院服务主要是对于由公安机关、救助站等机构委托

在我院进行代养的收养人员出院进行管理；3 转出出院服务转出出院主要是对收养对象因一些特殊情况（如精神问

题、身体状况等）需要转移到其他机构进行管理的情况，

一般以户籍转出为管理结束依据；4 死亡出院服务死亡出院主要是对收养对象因死亡办理完成火化，殡葬等

手续服务管理，对因死亡办理完成户籍注销为管理结束依

据；5 综合服务中心审

批业务申请


请，并能随时查询到收养人员相关业务办理状况；6 出院管理业务统

计分析与查询

通过与综合服务中心各系统进行对接，分析收养人员出院

情况等内容记录入出院办理档案，并结合综合数据中心数



据分析统计院收养人员领观情况、匹配家庭情况等数据进

行分析与查询。

2）功能需求

（1）收养出院服务

收养出院服务主要是对向我院申请办理收养的服务工作进行管理，目前主要是涉及到

国内收养管理和涉外出院管理两类，其中涉外出院还包括领养观察管理内容，本次项目收

养出院服务的主要功能如下：收养出院类型分类：实现国内收养管理和涉外出院管理分类操作，登记收养人员办理

出院基本情况，发起机构等信息，对涉外出院管理的需增加领观管理内容；收养家庭基本情况：可对收养家庭基本信息进行登记、变更及更改；（家庭类型、地域

基本信息）。登记申请收养的家庭的基本信息，并提供相关材料，比如：收养福利机构弃

婴童申请表、申请人结婚证、身份证、户口簿复印件、学历证、房产证、收入证明原件及复印

件，并提供居委会及计生部门的意见，如收养人情况证明，收养人子女情况证明，形成收

养家庭基本情况表并可打印或导出。收养对象遴选：对接生活区管理系统，可对遴选人员分组、调整等操作，能够与收养



家庭情况进行匹配，其中涉外领养匹配成功后转入领观管理；领养申请审批：对接综合服务中心，发起领养申请审批，完成审批流程后匹配成功确

认，生成审批表；领观管理（涉外）：观察期间特殊情况管理（如：发生意外、特殊情况等说明），对

观察期不符合的，需对接综合服务中心办理返院手续，对接生活区管理将收养对象回生活

区生活申请，生成领养观察报告记录入收养人员出院档案；警戒条件设置：在领观过程中可进行条件设置，如领观期限设置三月，超期限的对象

进行提醒等；涉外送样报告档案：生成涉外送样报告档案信息表，包含以下附件证件信息：相片、

户口本、捡拾证明、体检报告、免疫卡、成长报告并形成移交清单及电子档案等；涉外收养证明管理：与综合服务中心进行对接，将省收养中心涉外收养证件文件进行

扫描录入（涉外收养通知书、涉外收养证），做好涉外出院档案登记工作，期间如返回需

解除涉外登记，返回生活区，若期间申请办理户籍注销或变更手续，办理完成后完成出院；出院完成管理：与综合服务中心进行与电子文件档案管理系统对接，完成身份证的转

出、注销等活动，确认出院服务完成，生成收养对象的院期档案报告。



（2）认领出院服务

认领出院服务主要是对于由公安机关、救助站等机构委托在我院进行代养的收养人员

出院进行管理，本次项目认领出院服务的主要功能如下：认领登记管理：可对认领模式进行分类（目前主要分为公安部门及父母亲两种），对

认领基本情况进行登记（如：访问时间，提交表格时间等）；公安部门认领需登记通过公

安部门申请认领送来托养的儿童或弃婴（童），系统需要记录公安部门认领的信息，包含

警员编号、警员姓名、认领日期等信息。父母认领登记父母亲直接到福利院申请认领弃婴

（童），这种方式父母需要自费提供DNA亲子验证证明；认领申请审批：对接综合服务中心，发起认领申请表，流程审批完成后对接综合服务

中心档案管理模块，对认领照片存档，并生成回执；认领服务管理：与综合服务中心进行与电子文件档案管理系统对接，完成身份证的转

出、注销等活动，确认出院服务完成，生成收养对象的院期档案报告。

（3）转院出院服务

转出出院主要是对收养对象因一些特殊情况（如精神问题、身体状况等）需要转移到



其他机构进行管理的情况，一般以户籍转出为管理结束依据，具体功能如下：转出信息管理：对转出的基本信息进行登记；主要登记机构信息、转出时间、转出原因

等信息；接收证明管理：对接综合服务中心将接受证明文件纳入其他证件管理，并登记接收相

关信息；转出服务管理：与综合服务中心进行对接，完成身份证的转出、注销等活动，确认出

院服务完成，生成收养对象的院期档案报告。

（4）死亡出院服务

死亡出院主要是对收养对象因死亡办理完成火化，殡葬等手续服务管理，对因死亡办

理完成户籍注销为管理结束依据，一般情况下死亡出院由生活区部门发起该项服务申请，

具体功能如下：死亡信息管理：对死亡人员进行登记，对接综合服务中心，读取死亡人员基本信息，

形成死亡基本信息表（含入院登记表二维码）及死亡通稿模板；（死亡人员姓名、性别、年

龄等基本情况）死亡信息检测：对接HIS 医疗系统，自动检测并提醒院内已死亡人员，提醒死亡人员



所管理生活区归属，督促医务部门死亡证的办理与上交；遗体处理情况跟踪：对于死亡人员，第一时间通知寄养中心，协调相关处理人员将死

亡人员按照处理规范要求，上报各环节处理情况，反馈处理结果。包括遗体交接、遗体搬运

尸体火化处理情况。死亡证管理：对接综合服务中心，上传死亡证件，完成身份证的注销活动，确认出院

服务完成，生成收养对象档案报告。




请办理业务，主要需实现的功能如下：申请办理如医疗服务、社工服务、生活区转出/入等业务申请；能够查询到申请业务办理的状态。

（6）出院管理业务统计分析与查询

依托综合统计与查询系统，根据出院业务需求提供统计业务统计报表功能，主要功能



包含：收养出院信息查询：提供收养出院信息的报表统计功能，包括收养人员数量、收养类

别统计、收养时间统计，收养家庭情况统计等；认领出院信息查询：提供认领出院信息的报表统计功能，实现认领数量、认领家庭统

计等；转出出院信息查询：提供转出出院的报表统计功能，现按照时间、接收机构、转出人员

情况等统计分析情况；死亡出院信息查询：提供死亡出院的报表统计功能，提供按照时间、死亡原因、死亡人

员情况等报表统计；指标性数据的分析与查询：整体分析全院收养人员数据，分析期间内死亡率、出院占

比数据情况，涉外出院情况数据等，也包含隐私数据的申请与查询；分析及查询数据可形成报表并提供相关分析图表展示功能（柱状图、饼状图、曲线图

等）。

16、电子文件档案管理系统需求

1）需求概述



根据中华人民共和国国家标准《电子文件归档与管理规范》GB/T18894-2002和广州

市《电子文件档案资源管理规范》要求，建设福利院电子文件档案管理系统，实现档案数字

化管理，给档案管理人员管理工作开展和业务人员档案利用提供服务。通过建立电子文件

档案数据中心，实现档案信息共享，满足办公与内部档案信息利用的需要，快速安全地保

存海量的档案数据，支持迅速查阅档案，通过完善的权限管理机制和其他安全保障机制，

提高业务管理的效率和资源服务的安全可靠性，最终实现文档一体化、查询利用网络化、日

常管理自动化，满足档案利用者和档案管理者需求。一是要建设档案管理系统，给福利院档案管理员、业务人员提供档案收集（采集、接

收）、整理（编目、分类）、管理、借阅利用等功能，给档案管理人员和业务人员提供统一

的登陆通道，进入后系统根据预设的权限给不同的用户显示不同的功能菜单。二是对建设过程中产生的大量文档档案进行规范化管理，对全部档案进行电子化处理，

将现有档案信息资源及目录信息无缝导入新的系统。三是实现与广州市民政局数据中心、福利院收养人员信息管理系统衔接，实现业务自

动归档管理，定制开发自动归档接口，实现将福利院现有业务系统中已办结的电子文件及

时导入到档案中间库中，实现对档案的“前置管理”，同时对全市及民政局要求归档的电



子档案实现自动归档管理。电子文件档案管理系统主要业务模块由以下构成：

序号模块名称具体内容描述1 电子档案管理平

台

主要包含电子档案数据管理、综合查询、开放管理、编研管

理、统计管理、全宗管理、系统设置、报表管理、安全维护

等；2 电子档案利用平

台

主要包含权限档案、开放档案、借阅管理、申请管理、利用审

批等。3 接口功能实现与民政局数据中心对接，满足档案管理工作需求。

2）功能需求

（1）电子档案管理平台

电子档案管理中数据管理主要包含以下内容：手工数据著录：手工录入档案的条目信息，在未归采集管理界面，点击添加按扭，在

录入界面输入相关的条目信息并且可以引入电子原文系统能自动校对必填项，如要没有输

入必填项，系统会提示保存不成功，必须输入完整，输入完整后点击保存按扭，则在未归



采集管理界面可以看到新增的未归条目信息。档案管理：把整理好的待归档的记录在此进行分类归档，在未归采集管理界面，选择

要归档的档案信息，点击归档按扭。选择传统立卷归档、文件改革后归档方式、资料整理归

档方式，选择档案类型，补充录入归档信息，系统根据补充著录的信息能自动生成顺序号、

页号或件号或资料检索号，并根据档号的合成规则合成档号。提供在用户在最后在确认是

否归档前可以检查归档补充著录信息和生成的档号页号等信息是否正确。数据修改：对广州市民政局数据中心、业务系统导入的数据或手工录入的数据进行相

关的修改，在未归采集管理界面选择要修改的档案信息修改完成后点击保存，系统对所修

改的信息进行必要的校验，通过校验的，则修改成功，有错误的，系统给出相应的提示信

息，修改完成后点击返回按扭返回未归采集管理界面，可看到新修改的档案信息。数据删除：对广州市民政局数据中心、业务系统导入的档案信息或手工录入的档案信

息进行删除，在未归采集管理界面，选择要删除的档案信息，在二次删除确认界面可以对

档案信息给予删除，删除前有确认是否真的要删除的提示信息。数据查看：在未归采集管理界面，选择要查看的档案信息，点击查看按扭，一次性可

以查看多份档案信息，当选择多份一起去查看时，查看页面多了上一份下一份的按扭，查



看完一份后点击下一份或上一份就可以相应的跳到相应的档案信息；归档文件数据管理：归档文件管理数据采集主要是已整理的档案目录数据进行采集，

提供对未归采集的文件数据进行预检查和整理和对已整理完成的档案进行手工录入、插件、

折卷、修改、删除、查看、排序设置、数据查重、打印、导出 Excel 等操作。案卷数据管理：案卷管理数据采集主要是已整理的档案目录数据进行采集，提供对未

归采集的文件数据进行预检查和整理和对已整理完成的档案进行手工录入、插件、折卷、修

改、删除、查看、排序设置、数据查重、打印、导出 Excel 等操作。各功能的需求与归档数据采

集业务规则相同，在此不再重复描述。资料管理：资料管理主要是对在库的资料进行手工录入、修改、批量修改、删除、查看、

销毁、开放、鉴定、排序设置、打印、插件、拆件、移交、导出 Excel、关联、查看关联、光盘导

出等操作。实现对电子归档光盘管理，实现光盘编码，查看光盘关联归档内容等。电子文件浏览：在档案系统各业务模块的电子文件浏览中集成 PDF文库的浏览器插件，

做到浏览档案原文减少依赖或不依赖客户端电脑的环境资源，降低对客户端电脑的要求。

集成文档浏览器插件后，管理平台档案员浏览电子原文根据权限可选择性的切换浏览原始

格式、固化格式、利用格式，固化格式统一为 PDF格式，原始格式为原本的文件格式。利用



平台浏览目录数据对应的原文统一只浏览利用格式的文件。综合查询：提供多种简便的检索数据的途径。简单检索，只模糊检索常用检索项（例如档号、题名、文件编号、责任者等）。批量处理：对系统各业务模块（未归管理、归档管理，卷内管理，案卷管理，资料管

理）的档案数据、文件数据的数据，把符合查询条件的数据的某个字段批量赋值、修改或批

量替换或批量插入。批量汇总：对数据管理里未归管理、归档管理、卷内管理、案卷管理、资料管理里的数

据，按各种不同条件进行单独汇总或组合汇总。自定义汇总项，总记录条数，最大值，最小值，平均值，总数。除了总记录条数，其

他均只能对模板设置里设置为整形和数字型的字段进行汇总。开放管理：对数据管理模块中的数据进行开放，可进行条目开放或原文开放，数据开

放至利用平台。编研管理：提供给各档案员创建和管理档案专题、资料专题，主要提供专题制作、专题

设置、数据导入、专题利用权限设置、光盘发布等功能。统计管理：对档案门类按保存期限进行分类统计。在分类统计管理页面，选择要统计

的档案门类，一次性可以统计多个档案门类，点击生成统计表按扭，系统在页面显示出所



选择的档案门类分保存期限生成的统计结果，可对统计结果实行打印等操作。全宗管理：全宗管理主要是按档案的要求对各立档单位进行管理，对单位信息维护，

提供全宗增加、修改、打印、全宗历史沿革等功能。全宗号分配信息（全宗号、单位名称、分配时间、操作者）、全宗著录信息（全宗号、全

宗名称、单位名称、全宗起始时间、全宗终止时间、全宗案卷总数、全宗文件总数、全宗指南

文件名、全宗单位简介、分类项），分配全宗号给指定单位，并填入分配信息，系统检查填

入信息字段的合法性，系统按规则检查相关字段的有效性，保存分配信息至数据库，选择

全宗号，著录相关全宗信息，系统检查填入信息字段的合法性，系统对著录信息进行规则

检查，确认信息的有效性，保存全宗信息至数据库。全宗号必须是唯一值，不能重复分配，全宗号与全宗信息必须为一对一的关系，全宗

信息著录时，提供已分配的全宗号进行选择，选定全宗号的同时，带入单位名称至全宗信

息著录界面，著录时对已分配的全宗号及对应的单位名称不能修改，分配和著录全宗后可

在全宗模块查看、修改、删除和检索相关的全宗信息。系统设置：对数据管理的未归管理、卷内管理、案卷管理、归档管理、资料管理里各档

案门类的著录界面的维护，主要功能有添加新字段，修改旧模板，删除没用的旧模板，该



模块分全宗管理，各全宗操作互不干扰。分类维护:对数据管理的未归管理、卷内管理、案卷管理、归档管理、资料管理里的档案

分类的值进行维护，增加分类的同时，增加了该分类的默认著录界面（模板）、浏览界面、

档号设置、提示项提示值。但是除了超级管理员，其他所有的用户要在数据管理里看到新增

的分类，必须要给该用户授该分类的数据权限。该模块分全宗管理，各全宗操作互不干扰。档号设置:该模块是根据模板维护中门类的相关字段，来设置相应门类档号的组成。可

以对档号组成的字段、分隔符号及相应的长度进行自定义操作。该模块分全宗管理，各全宗

操作互不干扰。报表管理：对本系统所有报表进行维护管理，该模块分全宗管理，各全宗操作互不干

扰。主要的功能点有：增加、删除、修改、设置报表字段、上传报表样式、下载设置文件。安全维护：本模块主要对用户信息进行管理，可以增加、修改、删除用户，给用户设置

用户组（一个用户可以属于多个组，并同时继承所属组的全部权限），给用户单独授予功

能权限、管理平台数据权限、查阅平台数据权限。用户的权限将等于或高于所属用户组的权

限。对应用户遗忘密码时，管理员可在此对其重置密码。日志管理：记录系统的各种运行日志，实现针对各种日志进行分析、统计、对各类用户



登录、系统的操作、访问等日志进行管理，同时对用户的操作进行监控。用户每一次登录系统时在日志文件记录相关的信息，在日志文件记录该用户所做的所

有操作，用户什么时候退出系统也要在日志文件记载。

（2）利用平台

档案利用平台是提供给所有用户进行文档检索利用的，登录的用户只能对开放的档案

数据以及权属的单位档案数据进行检索和利用，检索查询包括了简单的条目检索、高级检

索，用户可以对检索的文档信息进行查看、下载、打印、收藏等操作。用户若需要查询权限以外的数据，要向管理员发送查档申请，由管理员确定是否给与

在线查阅。系统管理员在收到查询申请后，能够马上决定给予查询的权限，可以在页面上

直接赋权；也可以将本查询申请交由领导或档案权属单位管理员审核。权限档案：在已有权限情况下，能对有权限的单位及分类的数据进行查看和查档申请。

在管理平台给用户设置利用平台数据权限时，如果不勾选，那么，在进行查看时，是不能

查看到其原文的。开放档案：在管理平台数据管理模块下开放的条目和原文的数据将能在条目检索模块

中检索出来。检索的主要内容包括：



1、简单检索：通检索界面的定义可以在管理系统中的界面定义中去定义。具体操作是

在检索界面中相应的栏目中录入检索关键字，点击提交就可以进行检索了，这里所有的栏

目都是模糊检索，不是精确匹配。2、跨类检索：系统还提供跨类检索功能，当用户不知道要检索的档案数据是哪一个年

度的档案，甚至不知道属于哪一种档案类型的档案数据，应可通过跨类检索实现。用户可

以在多个全宗之间、多个档案类型之间、或者多个档案库之间选择多个节点。然后输入要检

索的关键字，即能检索出所需要的档案数据。3、对于检索出的结果记录，可以在此基础上进行二次检索；可以将检索出的记录转换

并导出成 Excel 文件。借阅管理主要包含以下内容：1、电子借阅管理：面向所有利用者提供电子档案的借阅服务。用户使用档案系统的检

索功能搜索到自己权限范围内的目录和电子资料。如果用户需要查询权限以外的数据，需要向系统管理员发送查档申请，由管理员确定

是否给予在线查阅。系统管理员在收到查询申请后，能够马上给予的权限，管理员可以直

接对该申请进行赋权，赋权时间过后，该电子资料的浏览权自动取消。



对于非管理员自身权限范围内的请求，必须通过内部审批流程通过后，临时对利用人

员访问该信息分配相应的权限查询。2、实物借阅管理：实物档案的借阅管理，包括借阅登记、借阅归还、到期消息提醒催

还、到期邮件提醒催还。其中借阅登记支持手工登记，也支持从利用平台中利用申请查档中

预约借阅单里导入单据及借阅条目。3、借阅登记：手工登记单据方式，凡曾经手工登记过借阅的用户，可在“借阅者姓

名”列选框选择，选择姓名，可以把该借阅人的历史信息载入当前借阅表单，以提高录入

效率。4、审批单导入：提供导入经过审批通过的申请借阅实体的申请单据功能。凡是在利用

平台提交查档申请，填写利用方式为“实体借阅”的申请单据，经过审批流程最后审批通

过的单据可以导入为正式的实体借阅单据，无需重新录入单据信息和查找记录。申请管理：对于没有权限利用的文档信息，用户可以在该模块提交利用申请，可以对

申请进行管理，包括查看、删除以及对于审批通过的申请信息可以查看临时赋权利用的所

有文档信息，也可以在改模块新增新的利用申请。利用审批：该模块是给档案系统管理者以及各个全宗单位的档案管理员使用，是对用



户提交的利用申请进行审批和文档信息临时赋权，还可以对这些审批进行管理。

（3）接口功能

实现与民政局数据中心对接，满足档案管理工作需求。与广州市民政局数据中心、收养人员信息管理系统对接，实现业务自动归档对接，导

出归档的数据接收进来进行以供整理归档，将广州市民政局数据中心、收养人员信息管理

系统移交归档过来的标准数据包存放到本系统指定的目录下，并按全宗、模块和类型分别

导入，生成转入报告，并在系统显示，数据转入时应同步导入相关的电子未归文件，转入

报告应包含转入数据的所属全宗、模块、类型、数量及相关错误信息，提供覆盖重复数据的

功能。

17、院内移动服务应用开发需求

1）需求概述构建一个面向院内内部工作、孤残儿童服务共同使用的统一移动服务平台，形成面向

福利院办公人员的内部移动办公门户、移动服务门户。建设内部移动办公门户，实现内部移

动收养管理，提高工作人员的办公效率，提高用户进入移动系统、获得各关联系统信息的



便捷性，使用户使用更直接、更方便，实现信息共享、综合利用。面向全院工作人员，基于福利院综合服务中心已有的各类资源，按照各自业务职能与

授权，实现福利院收养儿童登记基本信息、儿童证件信息、儿童档案信息、儿童评估信息、

儿童体检信息等信息移动端综合查询与服务，满足院内各类日常工作与信息报送要求。本

次项目移动服务应用主要业务模块由以下构成：序号模块名称具体内容描述

1 总体情况概览重点面向局领导和院领导查询需求，实现在院总体情况预

览，包含儿童在院分布情况、儿童残疾汇总情况、儿童寄养

汇总情况、儿童收养汇总情况等信息总览。2 收养人员基本信

息查询应用

对接综合服务中心儿童档案管理中心系统，能对查询到收

养人员的基本情况档案；3 移动在线服务应

用管理

对接综合服务中心综合服务中心管理系统，实现院内各类

服务申请、服务审批、服务办理流程查询、服务办理结果在

线服务，能够查询到申请服务办理过程的情况；4 收养人员证件信对接综合服务中心儿童证件管理中心系统，能够查询到收



息查询应用养人员证件情况，可对证件库中照片进行添加和更换；5 收养人员评估数

据查询应用

对接综合服务中心综合评估管理中心系统，能够查询到公

开评估结论及附件报告数据情况，并对已量化的评估表进

行评估；6 入院办理信息查

询应用

对接入院办理系统，可进行入院办理业务查询分析与报表

统计查询；7 观察室管理信息

查询应用

对接观察室服务系统，可进行观察室服务分析统计及查

询，可发起综合服务中心审批业务申请与审批（含各类业

务服务的申请及生活区转区申请与审批）；8 医疗服务系统信

息查询应用

对接医疗服务系统，可进行医疗体检服务分析统计及查

询，可发起综合服务中心审批业务申请与审批（含各类业

务服务的申请及生活区转区申请与审批）；9 社工服务系统信

息查询应用

对接社工服务系统，可进行社工管理分析统计及查询，可

完成社工服务系统中小组/拓展活动的照片上传及活动管理

内容填写工作，可发起综合服务中心审批业务申请与审批



（含各类业务服务的申请及生活区转区申请与审批）；10 特殊教育服务系

统信息查询应用

对接特殊教育服务系统，可进行特殊教育管理分析统计及

查询，可完成特殊教育服务系统中学前/特教/学童模块中

活动的照片上传及活动管理内容填写工作，可发起综合服

务中心审批业务申请与审批（含各类业务服务的申请及生

活区转区申请与审批）；11 寄养服务系统信

息查询应用

对接寄养服务系统，可进行寄养管理分析统计及查询，可

发起综合服务中心审批业务申请与审批（含各类业务服务

的申请及生活区转区申请与审批）；12 居家式陪护养育

项目信息查询

对接居家式陪护养育项目管理系统，可进行居家式陪护养

育项目分析统计及查询，可发起居家式陪护养育项目申请

与审批，13 出院服务系统信

息查询应用

对接出院服务系统，可进行出院服务系统业务统计分析与

查询，可发起综合服务中心审批业务申请与审批（含各类

业务服务的申请及生活区转区申请与审批）；



14 归档档案信息查

询应用

对接电子文件档案管理系统，可申请后进行已归档档案报

告的查询；15 生活区管理查询

与应用

实现生活区应用功能移动端操作。

16 其它服务包括移动端通讯录管理、问题上报管理。备注：移动端不允许办理隐私数据的查询与统计。

2）功能需求

（1）总体情况预览

重点面向局领导和院领导查询需求，基于移动端，实现在院总体情况预览，包含儿童

在院分布情况、儿童残疾汇总情况、儿童寄养汇总情况、儿童收养汇总情况等信息总览。总

体情况预览基本功能如下：收养人员基本信息查询应用：面向全院工作人员，实现移动端收养人员即时基本情况

档案、所属生活区、接收服务情况、证件拥有情况、体检信息情况等直观显示；收养人员基本情况档案调阅查询：根据业务人员的职能与授权，实现医护人员、社工、

教师、机构人员和院领导在移动端对儿童基本信息进行调阅，查看儿童基本信息；



收养人员所属生活区查询：根据业务人员的职能与授权，动态查询全院各生活多收养

人员分布情况；收养人员接收服务查询：根据业务人员的职能与授权，动态查询收养人员接收医疗体

检、特殊教育、社工、寄养、出院、生活区等服务情况，点击具体情况可以看到具体信息；收养人员证件信息调阅查询：根据业务人员的职能与授权，实现在移动端对儿童证件

信息进行调阅，查看儿童证件信息，并可在线查阅证件附件；医疗信息调阅查询：在移动端对儿童基本体检进行调阅，查看儿童医疗及体检信息。

（2）移动在线服务应用管理览

面向全院工作人员，基于福利院综合服务中心综合服务中心管理系统，实现常规服务

事项在线服务申请、服务受理、服务审核处理及服务结果信息查询等功能。具体功能如下：移动服务在线申请管理：基于综合服务中心子系统提供移动端在线服务申请，移动端

在线服务申请是服务需求方在线提交服务申请信息及申报材料提交审核的过程，系统主要

以导航方式引导用户完成每一步操作，办事导航清晰且步骤简单，包含各类服务申报表单

填写、上传材料、提交申请等步骤，支持同一事项批量申报。用户成功提交申请后会统一生成回执信息，支持在线打印功能。回执信息包括：统一



流水号、查询二维码、提供资料、受理部门、咨询电话、回执日期等。然后，系统将相关事项

申请转交在线服务受理，按照设定好的业务办理流程对部门服务人员通过进行审核或受理

处理，同时提供办理成功提醒等相关功能。支持在线申办，上传材料环节可通过移动端扫

描材料，读取二维码或调用证件信息作为申报材料，达到减少填报信息，精简申报材料的

目的。移动服务在线受理管理：业务责任部门办事人员根据办理事项、完成事项、受理信息登

记和收齐相关办事材料扫描上载综合服务中心子系统后，系统进入受理审核与处理流程，

业务流程由综合服务中心进行跟进、审核，并办理数据资料入档。各业务职能部门接收到受

理服务申请任务后，对服务申请材料或内容在移动端进行审核，审核通过并作出受理决定

后，服务状态更新为受理。对于因材料不全或不满足受理条件予以驳回的，服务状态更新

为驳回并填写驳回原因，实现移动端在线服务业务办理流程化。移动服务在线审核管理：受理通过后各业务部门派出相应服务人员及时开展对应服务，

并将服务工作结果反馈综合服务中心子系统，以便于实现数据资源的共建共享。服务申请在受理后，系统将服务按预设流程流向业务服务部门进行及时处理。所有审

核处理环节办理完成后，系统将审核处理流向办结环节。



服务审核结果查询：经过授权，每个环节的审核处理经办人都可以在系统上看到服务

处在哪个办理环节，每个环节的审批处理结果等信息。业务办理流程查询：针对不同权限用户，可直接查询到由业务部门申请办理的综合服

务中心审批业务申请，可查询到申请业务办理的状态情况；能够查询到整体业务办理的相

关数据，可统计查询不同部门已完成的业务办理数量情况等；可在移动端对其他业务部门

申请流程进行接收或拒绝等处理。

（3）收养人员证件信息查询应用

对接综合服务中心儿童证件管理中心系统，能够查询到收养人员证件情况，可对证件

库中照片进行添加和更换，具体内容如下：证件扫码查询：对接综合服务中心儿童证件管理中心系统，能够通过扫码、入院号、选

取等方式查询到收养人员证件情况，可直接查看公开类证件附件；证件更新管理：对接儿童证件管理中心系统，对证件类型中的生活照片和认领照片可

进行添加或更新确认上传；证件状态统计：对证件办理情况及状态进行总体统计并提供共享查询功能，包括证件

数量、证件的有效、作废、过期和永不过期等状态，同时可以查看每个部门的证件入库情况，



对设置隐私的证件进行屏蔽、需要授权后查询。

（4）收养人员评估数据查询应用

对接综合服务中心综合评估管理中心系统，能够查询到公开评估结论及附件报告数据

情况，并对已量化的评估表进行评估，具体内容如下：评估报告扫码查询：对接综合服务中心儿童证件管理中心系统，能够通过扫码、入院

号、选取等方式查询到收养人员曾经参与过的评估及相关评估报告附件；评估服务申请：对已表格化的评估可通过移动端进行评估过程、提交选项、生成评估报

告等应用。

（5）入院办理信息查询应用

对接入院办理系统，可进行入院办理业务查询分析与报表统计查询，具体功能与入院

办理系统可查询功能一致：入院基本信息查询：提供儿童来源、入院登记信息、是否完成入院体检等信息查询功能证件信息查询、已入证件库的基本名称（含身份证、残疾证、户籍本、入院证件、收养证

等信息的查询功能）；入院评估查询：提供入院初步评估信息及结果信息的查询功能；



儿童来源统计报表：根据收养人员来源、基本情况等维度进行数据统计分析；综合整体数据的数据分析对一段时间内新入院人员情况、取名情况、全院占比、已提供

证件信息等情况综合分析，并提供相关分析图表（柱状图、饼状图、曲线图等）。

（6）观察室管理信息查询应用

对接观察室服务系统，可进行观察室管理分析统计及查询，可发起综合服务中心审批

业务申请与审批（含各类业务服务的申请及生活区转区申请与审批），具体内容如下：观察情况记录查询：提供观察室观察记录的查询功能，可通过儿童姓名、观察时间等

维度进行查询；对系统数据进行分析，对在期间内完成的体检完成情况、生活区管理情况、

人员去向分析等进行分类统计与分析，并根据观察室业务办理需求提供综合报表，主要功

能与观察室管理分析统计及查询内容一致；体检信息查询：提供收养儿童体检信息的查询功能，可通过儿童姓名、体检时间等维

度进行查询；观察信息查询：提供收养儿童收养期观察记录的查询功能，可通过儿童姓名、观察时

间等维度进行查询；观察室管理统计：根据观察室业务办理需求提供统计报表功能。



观察记录管理：生活区管理与观察室服务系统一致，可授权实现移动端申请办理专区、

接收人员、意外情况记录等功能。

（7）移动医疗服务信息管理

对接医疗服务系统，可进行医疗服务分析统计及查询，可发起综合服务中心审批业务

申请与审批，基于移动服务平台，实现对收养人员的就医情况及体检情况信息进行移动

端管理，具体功能如下：体检信息调阅管理：基于移动服务平台，实现对收养人员的入院、出院、年度体检等业

务进行调阅管理。医疗在线服务申请管理：基于移动端，实现医疗申请业务移动端在线申请，包括院内

就医及院外就医，方便各业务部门实现医疗服务在线申请并获取相关服务。医疗在线服务审核管理：基于移动端，实现医疗申请业务移动端在线审核，包括院内

就医及院外就医，方便各业务部门实现医疗服务在线申请并获取相关服务。定期服务事项预警管理：基于移动端，对定期服务事项及时进行提醒，辅助医务人员

及时在线进行服务审核。医疗档案调阅管理：基于移动端，根据业务人员的职能图权限，实现儿童基础档案信



息查询与调阅服务。

（8）移动社工服务管理

对接社工服务系统，可进行社工管理分析统计及查询，可完成社工服务系统中小组 /

拓展活动的照片上传及活动管理内容填写工作，可发起综合服务中心审批业务申请与审批

（含各类业务服务的申请及生活区转区申请与审批），辅助社工对收养人员的的状况进行

评估、寄养收养人员的巡查跟踪、以及必要的查询功能，具体功能如下：安置信息调阅管理：基于移动端，提供成年孤儿安置、青年公寓安置、福满园青年家居

训练站安置、分散居住安置信息查询与统计，了解评估信息情况。花名册调阅管理：基于移动端，提供成年孤儿安置、青年公寓安置、福满园青年家居训

练站安置、分散居住安置等安置花名册查询与调阅。社工服务调阅管理：社工服务主要指社工为在院儿童提供小组活动、拓展活动、个案服

务、职训服务等社工服务，移动端需实现社工服务调阅管理。

（9）移动教育服务应用

对接特殊教育服务系统，可进行特殊教育管理分析统计及查询，可完成特殊教育服务



系统中学前/特教/学童模块中活动的照片上传及活动管理内容填写工作，可发起综合服务

中心审批业务申请与审批（含各类业务服务的申请及生活区转区申请与审批），具体功能

如下：教学信息调阅管理：提供学前教育、特殊教育、学童教育基本信息调阅，了解在院学习

儿童情况，活动开展情况；学前教育信息调阅管理：基于移动端，提供学前教育信息调阅管理，主要包含班级信

息、儿童花名册信息、教室信息等信息。特殊调阅信息调阅管理：基于移动端，提供特殊教育信息调阅管理，主要包含班务信

息、学生个别化教育计划信息、活动项目信息等信息。学童教育信息调阅管理：基于移动端，提供学童教育信息调阅管理，主要包含学童基

本信息、拓展教育信息、活动项目信息、择校、升学、毕业信息、奖惩信息等信息。分班管理：由于特殊教育班级人员变动比较频繁，因此提供移动端对特殊教育分班、

换班功能，及时跟踪儿童在院分班及学习情况，辅助教师进行分班管理。教学评估调阅管理：教师方便灵活的跟进和评估收养人员的学习、参加活动的情况，

方便查询相关记录信息。



（10）移动寄养服务应用

对接寄养服务系统，可进行寄养管理分析统计及查询，可发起综合服务中心审批业务

申请与审批（含各类业务服务的申请及生活区转区申请与审批），重点针对儿童成长情况

进行移动端登记，对寄养巡查过程中异常情况进行录入。具体内容如下：儿童成长报告查询：实现寄养儿童成长报告移动端查询，了解儿童成长情况。异常情况采集：对寄养过程中儿童发生的异常情况，可在手机端进行基本信息录入，

并上传相关照片等附件材料。家庭申请寄养情况综合查询：提供家庭申请寄养情况的查询功能，，可通过寄养家庭

名称、寄养家庭地址等维度进行查询；寄养家庭寄养期间情况综合查询：提供寄养家庭寄养期间情况的查询功能，，可通过

寄养日期、寄养家庭、寄养儿童名称等维度进行查询；寄养情况查询：提供全市寄养家庭/点分布情况的查询功能，可通过寄养家庭/点名称、

寄养点地址等维度进行查询；寄养儿童回院情况查询：提供寄养儿童回院情况的查询功能，可通过儿童姓名、回院

时间等维度进行查询；



（11）居家式陪护项目信息查询应用

对接居家式陪护养育项目管理系统，可进行居家式陪护养育项目分析统计及查询，可

发起居家式陪护养育项目申请与审批，具体内容如下：陪护养育项目儿童综合查询：提供项目养育儿童基本情况查询，可通过儿童姓名、项

目名称等维度进行查询。居家式陪护养育项目情况查询：提供不同类别合作项目情况查询、活动项目管理方面

数据情况查询，意外发生情况查询，期间内不同类型合作项目的数量统计、完成情况的查

询与数据分析等；

（12）出院服务系统信息查询应用

对接出院服务系统，可进行出院服务系统业务统计分析与查询，可发起综合服务中心

审批业务申请与审批（含各类业务服务的申请及生活区转区申请与审批），具体内容如下：收养出院信息查询：提供收养出院信息的查询功能，实现按照时间、收养家庭、收养类

别、收养人员情况查询；认领出院信息查询：提供认领出院信息的查询功能，实现按照时间、认领人员、认领原

因情况查询；广州公共资源交易中心编制第 230页共 368页


转出出院信息查询：提供转出出院信息的查询功能，实现按照时间、接收机构、接收原

因等情况查询；死亡出院信息查询：提供死亡出院信息的查询功能，实现按照时间、死亡人员、死亡原

因等情况查询；出院申请：可申请向综合服务中心发起审批业务，可审批其他服务业务部门发来的寄

养类申请；

（13）归档档案信息查询应用

对接电子文件档案管理系统，可申请后进行指定期限已归档档案报告的查询，移动端

不允许办理隐私数据的查询与统计。档案简单检索：只模糊检索常用检索项（例如档号、题名、文件编号、责任者等）。实物借阅管理：实物档案的借阅管理，包括借阅登记、借阅归还、到期消息提醒催还、

到期邮件提醒催还。其中借阅登记支持手工登记，也支持从利用平台中利用申请查档中预

约借阅单里导入单据及借阅条目。



（14）生活区查询应用

对接生活区管理系统功能，实现移动端生活区基本情况查询、生活区状态显示、生活区

服务管理、生活区管理、生活区变更等功能：生活区名单查询：可通过儿童姓名、生活区类型等维度进行查询；生活区异常情况的查询：可通过儿童姓名、异常类型等维度进行查询；生活区变更管理：针对儿童生活区变更情况实现手机端变更申请与确认，确保动态了

解儿童收养情况。

（15）院内领导移动端

包括了解总体情况预览，方便在移动端进行综合查询，即时获取各项统计指标数据等，

主要内容如下：总体情况预览：基于移动端，实现在院总体情况预览，包含儿童在院分布情况、儿童

残疾汇总情况、儿童寄养汇总情况、儿童收养汇总情况等信息总览；综合查询：基于移动端，可在线实时查看院内儿童基本情况（含基本档案、证件、综合

服务信息等）信息；统计报表：基于移动端，可在线实时查看院内儿童基本情况统计（含基本档案、证件、



综合服务信息等）信息。

（15）其他服务应用

提供其他服务的移动端应用服务，方便工作人员实时操作、获取相应服务，例如：生

活区服务申请等。

18、数据综合分析应用开发需求

1）需求概述面向广州市社会福利院各业务系统搭建信息资源整合平台，建立福利院业务数据信息

共享中心，建立一套院级标准规范，为福利院信息化建设提供一套信息数据的规范与依据，

将不同业务的数据信息聚集到平台，实现信息资源的共享，保证数据唯一性、完整性和及

时性。本项目信息资源也是广州市民政信息资源的一部分，在搭建福利院信息资源整合平台

的同时，需考虑与广州市民政局数据中心的融合，对广州市民政局现有相关信息资源现状、

系统现状进行了解，在本项目数据与广州市民政局数据中心的归集、管理等方面进行相关

设计考虑。数据综合分析应用系统主要包含以下几个模块：院内资源库构建、数据共享交换系统、



院内数据管理系统、综合统计与查询等。本次项目数据综合分析应用主要业务模块由以下构成：

序号模块名称具体内容描述1 院内资源库构建重点本期项目需实现以下综合档案数据的采集、整理、初始

化、入库、校验等服务，包括：1、已归档电子档案数据迁移

工作。2、在院未归档儿童档案数据整理与初始化。3、儿童

证件数据整理与初始化。4、对已有医疗 HIS应用系统数据

进行迁移整理。2 院内数据管理系

统

主要包含基础数据管理系统、数据目录服务系统、数据质量

管理系统等。3 数据共享交换系

统

主要包含数据采集与清洗管理、数据共享交换管理；

4 综合统计与查询

系统

主要包含数据综合查询、数据统计分析、跨院区各业务综合

情况进行查询与统计、报表可视化定义等；

2）功能需求



（1）院内资源库构建

数据资源层建设主要是针对各个业务处可采集的数据进行采集，数据按形成的过程和

作用可分为：综合档案库：综合档案库是整个系统建设的核心目标，是整个系统建设的价值所在。

综合档案库层，是将采集缓冲库层的数据经过清洗、转换、合并后，形成特定的综合档案数

据，为每一类数据存储一份档案。这些档案信息，将直接被共享交换库层和应用分析库层

使用。本期项目需实现以下综合档案数据的采集、整理、初始化、入库、校验等服务，包括：①

已归档电子档案数据迁移工作。包括对全院目前档案管理系统 V5.0版本的档案归档数据，

包括案卷目录、卷内文件目录、归档电子文档等进行整理，并迁移至已新的电子文件档案管

理系统；②在院未归档儿童档案数据整理与初始化。对在院儿童档案扫描与初始化服务，

重点针对在院约 2000人现有材料扫描与录入，每人约 30页扫描内容；③儿童证件数据

整理与初始化。在院儿童证件扫描与录入服务在院 2000名儿童证件扫描与录入工作，

共 6大证件，每个证件平均 4页，每个人 24页。④对已有医疗 HIS应用系统数据进行迁

移整理。广州公共资源交易中心编制第 235页共 368页


共享交换库：共享交换库主要是为了充分整合政务信息资源，加强部门协作，实现信

息资源共享交换，强化资源利用效果，促进政府管理、服务能力和民生保障水平的全面提

高。广州市社会福利院收养人员信息管理系统采集到的数据信息，当需要共享给其他业务

系统使用时，根据共享目录将综合档案库层的数据下发到共享交换库层中，业务系统可根

据共享规范从共享交换库层中获取所需要的数据。应用分析库：应用分析库层是面向分析应用的数据层，是根据应用分析的需求对综合

档案库层的数据进行进一步的加工处理而得到的满足具体应用分析需求的数据库。通过应

用分析库层，可以对数据进行在线统计、数据在线分析、随即查询、专题分析等发掘信息数

据价值的工作。

（2）院内数据管理系统

1>基础数据管理系统

本次系统建设基础数据管理包含如下内容：数据标准管理：基于业务数据及应用的标准规范要求，对数据标准进行统一发布、维

护和管理的系统，为数据标准集、数据代码集、自定义代码集、数据代码映射等提供基于

B/S 架构的可视化管理工具，具备初始化、新增、删除、修改等维护功能和分类检索、输出、广州公共资源交易中心编制第 236页共 368页


数据展示等浏览功能。元数据管理：元数据是为了将项目中所产生的有关数据源定义、业务定义及转换规则

等相关的数据管控起来，将元数据从人员交流沟通阶段提升到系统化流程管理阶段，实现

数据的自动获取、解析、存储以及对外服务接口，帮助项目实现统一的业务定义与服务。元数据管理范围覆盖技术元数据、业务元数据及管理元数据，常见包括数据库对象、程

序代码及业务、技术等规范文档；支持 DB2、Oracle、SQL Server、达梦等主流数据平台

元数数据的自动获取。主数据管理：实现本次系统建设中的收养人员、收养家庭、社工义工、业务人员、证件信

息等主数据编码、整合、清洗、共享、治理等功能，可实现基础档案的创建、编辑、导入导出、

查重检索、审批流设置，与其它应用系统之间的数据集成等功能。采用统一的规则和口径实

现协同管控一体化，保证数据的实效性及准确性。提供标准编码管理体系，具备统一的收养人员、收养家庭、社工义工、业务人员、证件信

息等基础数据的类型定义、编码定义和编辑。统一编码体系结构，规范编码的设置、审批、

发布、维护工作程序，保证编码的方便性、完整性、有效性、正确性、适应性、可扩展性。包括

数据字典管理、基础数据编码管理等。所有主数据编码支持集中管理与逐级管理。支持在系



统中维护基础数据分类，每种分类可定义特征项、特征值；编码管理支持意义编码和流水

码等多种编码方式，可根据特征值自动生成基础数据编码。数据字典管理：提供强大的数据字典管理和维护的功能，方便进行自定义数据字典的

维护管理，以便扩展自己需要新的数据字典并保留数据字典的历史版本。通过数据字典的

分类管理、条目管理、以及不同语言的数据字典的维护管理，实现多语言的数据字典管理功

能。系统字典表管理功能提供对各业务数据源的数据表信息的管理功能，该功能维护由各

应用系统承建商在系统设计阶段进行维护管理，可通过级联条件查找、模糊查找、树状结构

查找等方式提供相关数据库物理表集的查询和展示功能。

2>数据目录服务管理

建立信息资源目录服务系统，实现信息资源目录管理。信息资源目录管理由目录注册、

目录管理、数据管理、目录查询、目录授权、目录服务和目录接口七部分组成。面向福利院各

类服务系统内数据用户实现各类数据资源目录及数据资源的开放与在线管理。目录注册：提供的基本功能包括对目录内容的编目、注册、发布、检索。编目提供对元

数据的编辑功能。



目录管理：包括目录结构的查询和维护等管理功能。查询是指提供人机交互方式的目

录结构内容查询功能。维护是指目录结构的创建、修改和删除等功能。数据管理：采用基于主题的数据管理模型，提供主题的管理功能，包括创建、修改、删

除、查询等基本管理功能。目录查询：通过关键词查询目录资源。用户选择感兴趣的纪录，查看详细的信息，或

者通过超链接直接访问资源。用户在获取查询结果后可把搜索结果导出到文件中。用户可以

直接输入检索词，系统进行模糊查询，返回查询结果。用户也可以使用精确搜索方式。此外

用户可以使目录树，按元数据注册机构和资源分类进行查询。目录授权：根据数据的保密级别，发布时由注册单位确定共享范围。管理员审核后，

就可进行发布。数据目录共享的授权管理应符合保密相关规定，依据数据提供单位的要求

和数据使用单位的需求，对各类数据进行授权。目录服务：包括为客户端应用程序提供的发现、访问和管理两种服务。开放目录服务到

福利院各处室、各直属单位及授权单位部门，实现福利院系统内各类政务数据共享与开放

在线管理，实现相关信息流程和审批，支持各类数据资源在线开放申请与服务，相关数据

能够进行实时共享或开放推送给申请人或对应数据平台。



目录接口：用于与其它目录系统联接，提供变更目录中元数据的管理服务。

19、数据共享交换系统需求

1）需求概述建立全院统一的数据共享交换系统，实现院内业务系统之间以及院内数据与广州市民

政局数据中心等外部系统之间数据的共享与交换；将分散建设的若干应用信息系统进行整

合，通过计算机网络构建的信息交换平台，它使若干个应用子系统进行信息/数据的传输

及共享，提高信息资源的利用率，成为进行信息化建设的基本目标，保证分布异构系统之

间互联互通，建立中心数据库，完成数据的抽取、集中、加载、展现，构造统一的数据处理

和交换。数据共享交换系统除了要满足本院内数据共享交换业务和管理要求外，需遵循上

级主管部门广州市民政局关于数据共享交换建设要求和规范，并实现与广州市民政局之间

的数据交换与共享及数据利用。主要包含数据采集与清洗管理、数据共享交换管理等。2）功能需求

（1）数据采集与清洗管理

采集好数据，肯定不少是重复或是无用的数据，此时需要通过数据对数据进行处理，

将这些来自前端的数据导入到集中的大型分布式数据库，或者分布式存储集群，并进行简



单的清洗和预处理工作。

（2）数据共享交换管理

根据广东省民政厅数据标准及广州市民政局颁布和制定的数据标准，建设院内共享数

据中心，包括标准规范的制定及建设数据交换共享系统。数据交换共享系统实现对共享数据交换管理、数据交换服务、共享资源配置、交换中间

库建设等业务。

20、综合统计与查询系统需求

1）需求概述综合查询统计系统实现对业务数据的综合查询和统计。围绕福利院日常政务办公、收养

人员户籍管理、收养人员入院办理、医疗服务、教育服务、社工服务、寄养服务、收养服务、出

院服务等业务，面向福利院内部用户提供跨系统、跨部门的业务应用综合查询服务。提供简

单、高级、模糊、自定义等查询方式，在条件的输入方式上，提供可视化的操作界面，让使

用者能够尽量通过选择菜单的方式输入查询的条件。用户可以选择具体业务数据进行查询，

也可以进行综合模糊查询。实现的主要内容如下：1、院内收养人员查询：可按照收养对象的来源、时间维度、具体类别如：院总收养人



员数量、出院人员总量、接收医疗/教育人员总量、残疾人员数量、证件办理情况、已完成评

估数量人员数量等；2、院内儿童医疗综合查询：包括体检合格情况、传染病史情况、儿童身体指标查询、儿

童伤残情况查询、儿童能力水平等；3、入院办理业务查询分析与报表统计：通过初期的数据采集和分析，对在期间内不

同类型的入院模式、取名情况、证件情况、入院初步情况等进行统计查询与分析并形成报表；4、观察室管理分析统计及查询：对系统数据进行分析，对在期间内完成的体检完成

情况、生活区管理情况、人员去向分析等进行分类统计与分析，并根据观察室业务办理需求

提供综合报表；5、医疗服务统计分析与查询：通过与医疗 HIS系统的对接，将收养人员的医疗数据

进行分析，对在期间内院内发生不同级别传染病发生率、医疗护理责任事故率、危重病抢救

次数、婴儿尿布疹发生率、褥疮发生率、烫伤骨折等发生率进行统计查询与分析；6、医疗体检统计分析与查询：通过与医疗体检服务系统的对接，将收养人员的医疗

数据进行分析，对在期间内院内发生不同级别传染病发生率、医疗护理责任事故率、危重病

抢救次数、婴儿尿布疹发生率、褥疮发生率、烫伤骨折等发生率进行统计查询与分析；



7、社工服务管理业务统计分析与查询：对系统数据进行分析，对在期间内完成的活

动类型、安置情况、个案完成情况、隐私情况等进行分类统计查询与分析；8、特殊教育业务统计分析与查询：对系统数据进行分析，对在期间内完成的学童就

学情况、期末评估情况、在校活动情况、获得荣誉情况等进行分类统计查询与分析；9、寄养管理业务统计分析与查询：对系统数据进行分析，对在期间内完成的寄养人

员安排情况、项目执行情况、在校活动情况、获得荣誉情况等进行分类统计查询与分析；10、出院管理业务分析与查询：对系统数据进行分析，对在期间内完成的收养人员出

院分类情况、特殊出院情况、死亡率等进行分类统计查询与分析；11、儿童档案信息查询：基于儿童档案管理形成的各类信息进行综合查询与展示；12、隐私数据信息查询：在数据采集时录入为隐私数据的，在查询时进行提示，需要

授权后才能进行查询。针对院内各部门关联业务信息，按照责任部门业务授权，提供综合业务信息综合查询

服务，如：序号关联业务部门查询内容

1 综合服务中心、收养中心、

医务部、社工部

入院信息查询、证件信息查询、就医信息查询、

评估信息查询、医疗合作项目信息查询等



2 综合服务中心、社工部义工信息查询、社工服务信息查询、拓展活动信

息查询、个案完成情况等3 综合服务中心、特教部班级人员信息查询、接收教育情况查询、学校活

动情况查询等4 综合服务中心、寄养部寄养信息查询、寄养人员安排情况等5 综合服务中心、收养中心收养儿童信息查询、领观儿童信息查询、收养家

庭信息情况查询等6 综合服务中心、办公室档案借阅情况查询等

2）功能需求

（1）数据统计分析

对综合数据进行数据抓取，并提取关键数据进行数据分析。通过数据采集来的大量数

据进行分析，提取有用信息和形成结论而对数据加以详细研究和概括总结的过程。本次项

目数据统计分析服务功能包括：序号需求业务部门查询内容

1 综合服务中心、收养中儿童体检趋势分析、传染病趋势分析、各类人员统



心、医务部、社工部计分析等2 综合服务中心、社工部个案接收情况趋势分析、评估数据趋势分析等3 综合服务中心、特教部教学评估趋势分析、班级动态趋势分析（升学率、

插班率等）4 综合服务中心、寄养部寄养信息趋势分析等5 综合服务中心、收养中心收养人员数据趋势分析、收养家庭情况数据分析

等6 综合服务中心、观察室生活区人员分布情况趋势分析、发生意外状况趋

势分析等1、医疗及体检情况趋势分析：针对医疗及体检后数据进行趋势分析、传染病趋势分析

各类人员统计分析等，根据医嘱的诊断结果，收养人员的医疗履历，残疾情况，患病情况

等进行趋势分析；2、个案评估分析：对个案接收情况趋势分析、评估数据趋势分析等，提供个案服务计

划、记录、结案报告统计分析功能，可通过儿童姓名、个案服务名称、个案类型等维度进行

查询；3、教学趋势分析：包括教学评估趋势分析、班级动态趋势分析（升学率、插班率等）



分析儿童教育情况，以了解儿童受教育情况，为人员的配合和入院去向决策分析做数据支

持，可通过儿童类型、所在班级等多个维度的数据统计分析；分析儿童在校参与项目活动情况，以了解儿童在校参与项目活动情况，为人员的配合

和入院去向决策分析做数据支持，可通过活动时间、活动地点、参加活动人数、活动组织单

位等多个维度的数据统计分析；4、寄养趋势分析：寄养信息趋势分析等，分析年度家庭寄养情况，以了解寄养家庭

情况，为人员的配合和入院去向决策分析做数据支持，可通过地区、年度等多个维度的数

据统计分析；5、居家式陪护服务趋势分析：为人员的配合和入院去向决策分析做数据支持，可通

过地区、年度等多个维度的数据统计分析； 6、收养趋势分析：收养人员数据趋势分析、收养家庭情况数据分析等；

7、生活区分布趋势分析：生活区人员分布情况趋势分析、发生意外状况趋势分析等；8、证件持有情况趋势分析：对收养人员证件持有情况进行趋势分析，以便于把我近

期证件办理的工作动向；9、评估数据情况趋势分析：针对参与业务服务部门的不同评估数据进行分类分析。



（2）跨院查询统计

基于福利院及二院业务数据综合整合的基础上，重点针对跨院区各业务综合情况进行

查询与统计，直观了解全市收养人员照顾情况，合理有效分配各类服务资源，1、跨院综合查询：跨院入院办理情况综合查询：提供儿童来源、入院登记信息、体检

信息等跨院入院办理情况的查询功能，可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查

询。2、跨院观察室情况综合查询：提供观察室观察情况、体检信息、院内去向情况等跨院

观察室情况的查询功能，可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询。3、跨院医疗情况综合查询：提供医疗档案、院内就医、院外就医、康复信息等跨院医疗

服务情况的查询功能，可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询。4、跨院社工业务情况综合查询：提供青年公寓、社工服务等跨院社工业务情况的查询

功能，可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询。5、跨院特殊教育情况综合查询：提供学前教育、特殊教育、学童教育等跨院特殊教育

情况的查询功能，可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询。6、跨院寄养情况综合查询：提供寄养家庭信息、回院信息等跨院寄养情况的查询功能



可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询。7、跨院区居家式陪护情况查询：提供项目信息、回院信息等跨院寄养情况的查询功能

可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询。8、跨院出院情况综合查询：提供收养出院、认领出院、转出出院、死亡出院等跨院出院

情况的查询功能，可通过儿童姓名、所在院区、入院时间等维度进行查询。9、跨院总体情况统计：统计儿童跨院总体情况，以了解各个院区的儿童情况，为人

员的配合和领导决策分析做数据支持，可通过儿童类型、入院类型、入院时间等多个维度的

数据统计。10、跨院入院业务统计：统计儿童跨院入院业务情况，如儿童来源、儿童去向情况等

以了解各个院区的儿童入院情况，为人员的配合和领导决策分析做数据支持，可通过儿童

类型、所在院区、入院类型、入院时间等多个维度的数据统计。11、跨院观察室业务统计：统计儿童跨院观察室业务情况，如观察异常情况、生活区

名单等，以了解各个院区的儿童观察室情况，为人员的配合和领导决策分析做数据支持，

可通过儿童类型、所在院区、入院类型、入院时间等多个维度的数据统计。12、跨院医疗体检业务统计：统计儿童跨院医疗体检业务情况，如外部随访情况、诊



疗信息、外部就医死亡情况等，以了解各个院区的儿童医疗体检情况，为人员的配合和领

导决策分析做数据支持，可通过儿童类型、所在院区、入院类型、入院时间等多个维度的数

据统计。13、跨院社工服务业务统计：统计儿童跨院社工服务业务情况，如青年公寓名单、社

工服务等，以了解各个院区的社工服务情况，为人员的配合和领导决策分析做数据支持，

可通过儿童类型、所在院区、入院类型、入院时间等多个维度的数据统计。14、跨院特殊教育业务统计：统计儿童跨院特殊教育业务情况，如学前教育情况、特

殊教育情况、学童教育情况等，以了解各个院区的儿特殊教育情况，为人员的配合和领导

决策分析做数据支持，可通过儿童类型、所在院区、入院类型、入院时间等多个维度的数据

统计。15、跨院儿童寄养业务统计：统计儿童跨院寄养业务情况，如寄养家庭、寄养儿童、居

家式陪护养育项目等，以了解各个院区的儿童寄养情况，为人员的配合和领导决策分析做

数据支持，可通过儿童类型、所在院区、入院类型、入院时间等多个维度的数据统计。 16、跨院区居家式陪护业务统计：统计居家式陪护业务域情况，可通过儿童类型、所在

院区、入院类型、入院时间等多个维度的数据统计。



17、跨院出院业务统计：统计儿童跨院出院业务情况，如收养出院情况、认领出院情况

死亡出院情况等，以了解各个院区的儿童出院情况，为人员的配合和领导决策分析做数据

支持，可通过儿童类型、所在院区、入院类型、入院时间等多个维度的数据统计。

（3）报表可视化定义

针对一些临时性业务报表定制需求，采用 RIA 技术及可视化软件构建技术实现对表格、

图形、表单等页面元素的可视化拖拽操作。使用统计图进行数据可视化展示和分析有着直观

生动等良好效果。例如使用折线图能清晰地显示数据的增减变化趋势，使用扇形图能清楚

地看出各部分的占比以及各部分之间的比重关系，使用雷达图能直观地感受到分析对象各

项指标数据的强弱。

21、业务关联应用系统开发需求

1）需求概述本项目重点实现内部数据的共享对接和外部数据关联共享，规避现有信息孤岛的情况，

内部数据共享重点是基于本次项目建设的“福利院综合服务中心”，改变福利院传统分散

服务模式，将全院综合性、公共性服务事项进行流程优化与再造，按照统一中心服务，统



一评估管理、统一证件管理、统一档案管理、统一数据资产服务的新理念，实现福利院基于

儿童服务的统一化、规范化、智能化，切实提升福利院收养人员综合服务水平，有效提升福

利院各业务部门的业务协同与服务能力，全面有效统筹全院各类数据资源，有效支撑全院

服务决策。外部数据关联共享主要是与目前所使用的医院业务管理系统（HIS）、电子档案管理系

统、民政局数据中心等外部应用系统实现对接数据共享与对接，使本次系统的数据能够与

公安、民政以及其他机构及部门等进行数据的共享及校验核对，能够保障本次系统数据的

有效性和准确性。本项目可实现以下三种对接方式：数据库共享方式、文件共享方式、webservice 方式

具体对接系统时根据不同系统可能采用的方式不同。

2）功能需求

（1）与广州市民政局数据中心对接

与广州市民政局数据中心对接，将收养人员信息采集至广州市民政局数据中心系统，

并根据需要，通过民政局信息中心获取广州市横向部门共享业务数据，实现收养人员基本



信息共享，获取机构基本信息，实现信息共享。采集信息主要内容有儿童基本信息、医疗档

案信息、特殊教育信息、评估信息、社工信息、寄养信息等。具体内如如下：1、数据交换内容：通过民政局数据中心对接，获取收养情况信息来辅助业务管理，具体对接的内容如下：

序号数据主题对接方式具体内容

1收养情况信

息

获取/上传姓名、身份证、收养时间、收养家庭信息等

2、数据清洗转换对广州市民政局数据中心系统提供的收养情况数据信息的清洗转换整合工作主要参考

广州市民政局数据标准，需要对数据进行处理，对数据进行映射、清洗、转换和加载，并对

数据处理过程进行监控。数据映射：根据广州市民政局数据标准，实现原始数据和目标经济数据字段之间的映

射，通过数据映射，可以建立源数据和目标数据之间的联系。数据清洗：数据清洗目的是为了保证前后一致地格式化和使用某一字段或相关的字段

群。在这种变换中，要检查的是字段或字段组的实际内容而不仅是存储格式。一种清洗是检



查数据字段中的有效值。这可以通过范围检验、枚举清单和相关检验来完成。数据转换：设置原始数据和目标经济数据字段之间的转换规则，经过数据转换后，加

载到业务数据库中。数据加载：核对基础数据经过映射、清洗、转换后，就可以进行数据的装载工作，数据

加载分为两个步骤：初装、追加，由系统调度根据情况分别处理．追加是根据数据的追加

策略，采用定时调度或触发方式，从数据采集后目标文件临时存储区抽取数据，经清洁、

集成、转换后，加载到目标数据存储区中，实现对初装完成后相应数据的追加，进行数据

积累。过程监控：对处理的过程进行监控和审计，使得数据处理过程在可管理的情况下正常

有序的进行，确保数据传输的可靠、正确、保密、安全，不影响业务处理的正常运行。

3、接口开发与联调根据数据清洗转换规则，开发数据交换接口，同时与对接系统开发商进行联调。接口

的联调工作，主要可分为如下：检验网络是否正常连通，数据是否能正常发送到对方；进行调用测试，检查接口是否能连通、是否能正常返回数据、是否能按要求返回数据。



4、数据展示根据广州市民政局数据中心系统提供的收养数据按照主题进行分类展示等。从广州市民政业务监管角度来看，儿童福利院的儿童监管业务信息是整个民政监管数

据中心的一部分，在统一监管需求上需要纳入广州市民政统一数据中心系统进行统一管理，

所以儿童福利院相关业务信息与广州市民政统一数据中心对接在数据内容、交换方式、接口

标准都需要严格遵循数据中心的标准。通过民政局数据中心对接，将儿童福利院儿童档案信息上传至数据中心，具体对接的

内容如下：

序号数据主题对接方式具体内容

1儿童基本信

息

上传儿童姓名、身份证号码、性别等

2医疗档案信

息

上传体检信息、医疗残疾程度信息、就医信息等

3特殊教育信

息

上传学前教育信息、特殊教育信息、学童教育信息

等4 评估信息上传入院评估信息、教学评估信息、医疗评估信



息、安置评估信息等5 社工信息上传安置信息、社工服务信息等6 寄养信息上传寄养家庭信息、寄养儿童信息等

数据清洗转换：将儿童档案信息上传至广州市民政局数据中心的清洗转换整合工作主

要参考广州市民政局数据标准，需要对数据进行处理，对数据进行映射、清洗、转换和加载

并对数据处理过程进行监控。接口开发与联调：根据数据清洗转换规则，开发数据交换接口，同时与对接系统开发

商进行联调。

（2）与金蝶医疗系统对接

1>门诊信息对接

1、数据交换内容针对在院人员，通过与金蝶医疗 HIS\LIS、EMR系统无缝对接，获取在院人员的门诊

信息，具体对接内容如下表所示：序号数据主题对接方式具体内容

1 收养人员基获取姓名、性别、年龄、户籍、身份证号码、社保卡号、



本信息电话号码、入住时间等

2 挂号信息获取患者基本信息档案号、卡号、挂号科室、挂号医

生、挂号时间、挂号费等信息

3门急诊就诊

记录信息

获取就诊科室、就诊日期时间、既往史、现病史、过敏

史、症状名称、症状持续时间、诊断医生等信息

2、数据清洗转换对金蝶系统门诊数据信息的清洗转换整合工作主要参考广州市民政局数据标准，需要

对数据进行处理，对数据进行映射、清洗、转换和加载，并对数据处理过程进行监控。数据映射：根据广州市民政局数据标准，实现原始数据和目标经济数据字段之间的映




载到业务数据库中。



数据加载：核对基础数据经过映射、清洗、转换后，就可以进行数据的装载工作，数据








4、数据展示根据金蝶医疗系统提供的门诊数据按照主题进行分类展示，主要包含收养人员基本信

息、门诊记录信息等。广州公共资源交易中心编制第 257页共 368页


2>住院信息对接

1、数据交换内容针对在院人员，通过与金蝶医疗 HIS\LIS、EMR系统无缝对接，获取在院人员的住院

信息，具体对接内容如下表所示：序号数据主题对接方式具体内容

1出院小结信

息

获取入院日期、出院日期、入院科室、住院天数、入院

情况、入院时症状与体征、入院诊断、出院情况、

出院时症状与体征、治疗结果、出院医嘱、死亡信

息等

2住院病案首

页

获取手术记录、在院诊断明细、出院诊断明细、住院病

历主表、出院小结等

2、数据清洗转换对金蝶系统住院数据信息的清洗转换整合工作主要参考广州市民政局数据标准，需要

对数据进行处理，对数据进行映射、清洗、转换和加载，并对数据处理过程进行监控。数据映射：根据广州市民政局数据标准，实现原始数据和目标经济数据字段之间的映




4、数据展示根据金蝶医疗系统提供的住院数据按照主题进行分类展示，主要包含住院小结信息。

3>体检信息对接

1、数据交换内容针对在院人员，通过与金蝶医疗 HIS\LIS、EMR、医疗体检服务系统无缝对接，获取在

院人员的体检信息，具体对接内容如下表所示：序号数据主题对接方式具体内容

1体检总检信

息

获取体检日期时间、体检表、体检名目名称、总检日

期、总检结果、责任（总检）医师、报告医师、审

核医师、项目小结数量等

2体检项目小

结信息

获取体检项目小结流水号、体检就诊流水号、检查科

室、检查日期、报告医师、报告日期等信息



3体检明细指

标信息

获取体检明细流水号、体检项目小结流水号、体检项

目类别、检查结果、检查计量单位、参考值范围、

异常信息等信息

2、数据清洗转换对HIS 医疗系统的体检数据信息的清洗转换整合工作主要参考广州市民政局数据标准，

需要对数据进行处理，对数据进行映射、清洗、转换和加载，并对数据处理过程进行监控。数据映射：根据广州市民政局数据标准，实现原始数据和目标经济数据字段之间的映












3、接口开发与联调：根据数据清洗转换规则，开发数据交换接口，同时与对接系统开发

商进行联调。接口的联调工作，主要可分为如下：检验网络是否正常连通，数据是否能正常发送到对方；进行调用测试，检查接口是否能连通、是否能正常返回数据、是否能按要求返回数据。

4、数据展示根据金蝶医疗系统提供的数据按照主题进行分类展示，主要包含体检总检主题、体检

项目小结主题、体检明细指标主题等信息。

（3）与档案管理系统对接

1、数据交换内容：与电子文件档案管理系统对接，获取档案管理案卷目录信息，实现基



于案卷目录查询与调阅功能，基于档案管理系统电子化归档管理要求，针对户籍注销人员，

及时通知档案人员，实现新建收养儿童档案信息的自动归档。具体对接内容如下：序号数据主题对接方式具体内容

1案卷目录信

息

获取案卷目录、案卷主题、案卷归档日期等

2儿童电子档

案信息

上传儿童基本信息、医疗档案信息、特殊教育信

息、评估信息、社工信息、寄养信息等

2、数据清洗转换对广州市民政局数据标准，需要对数据进行处理，对数据进行映射、清洗、转换和加载

并对数据处理过程进行监控。数据映射：根据广州市民政局数据标准，实现原始数据和目标经济数据字段之间的映



查数据字段中的有效值。这可以通过范围检验、枚举清单和相关检验来完成。



数据转换：设置原始数据和目标经济数据字段之间的转换规则，经过数据转换后，加









4、数据展示广州公共资源交易中心编制第 264页共 368页


根据档案管理系统提供的数据按照主题进行分类展示，主要包含案卷目录、案卷主题、

案卷归档日期等。

（4）关于系统对接的相关说明

1、与广州市民政局数据中心对接供应商开发联调费：在与广州市民政局数据中心系

统对接时，需要其供应商协助配合开发、联调等工作，因此需要支付相应的费用给到民政

局数据中心系统开发商；2、与金蝶医疗系统对接供应商开发联调费：在与金蝶医疗系统对接时，需要其供应

商协助配合开发、联调等工作，因此需要支付相应的费用给到金蝶医疗系统开发商。3、与档案管理系统对接供应商开发联调费：在与电子文件档案管理系统对接时，需

要其供应商协助配合开发、联调等工作，因此需要支付相应的费用给到档案管理系统开发

商。4、系统标准服务接口开发：开发福利院收养人员信息管理系统标准对外服务接口，

满足省、市民政部门及关联业务部门数据数据共享与系统对接要求，提供标准服务接口形

式，实现儿童基本信息、出院基本信息共享与服务，满足系统与数据的上下及横纵互联互

通要求。预留与广东省民政厅收养人员信息管理系统接口，实现各类出院数据、涉外送养数广州公共资源交易中心编制第 265页共 368页


据共享与对接。预留与全国福利信息管理系统接口，一旦全国福利信息管理系统接口开放，

可通过系统实现相关报关数据自动报送。

22、平台基础软件硬件采购建设需求

1）需求概述本期项目需要采购设备清单如下：

序号采购设备名称单位数量原有/新增一信息安全设备　　　1 日志审计系统套 1 新增2 防火墙台 2 新增3 入侵防御系统套 2 新增4 运维审计系统套 2 新增5 上网行为管理系统套 2 新增6 核心交接机台 2 升级二配套采集设备　　　1 身份识别认证终端套 3 新增2 身份证读卡器个 20 新增



3 扫码枪个 20 新增4 高拍扫描仪套 12 新增

2）功能需求

（1）网络系统建设需求

1>网络结构优化

广州市社会福利院采用星型层次拓扑结构的快速以太网络系统，核心网络设备采用三

层交换机。88 台网络连接设备，连接 1000 多个信息点，电话接入点 300 多个，光纤连

接 4000 多米。内部业务已经实现基于电子政务网连通，本期项目整体网络将复用现有网

络链路与设施资源进行建设，依托电子政务网搭建福利院收养人员信息管理系统，但考虑

安全等级保护要求，针对核心网络存在单点故障问题，本期项目建设将针对福利院及二院

核心网络进行加固，主要加固内容如下：1、包括对网络性能进行优化，福利院及二院网络进行梳理、调整与安全加固，地现有

网络设备的配置有效性进行核查，合理调整优化配置。2、通过对网络结构的优化，在福利院及二院核心层分别增加采购一台核心交换机，

避免网络单点故障；加强网络安全管理，确保整体网络安全防护达到安全等保要求。



2>灾备网络实现

本次规划依托政府云平台异地灾备，实现数据与业务的实时同步灾备。实现数据同步

复制，业务级容灾，数据中心网络要求实现二层互访及虚拟机跨中心迁移这两个关键技术。1、快速切换的二层互联技术由于要做到双活数据中心，同一个业务通常会在两个数据中心同时部署，这时数据中

心间需要二层互联。在业务迁移期间，为保证业务连续性，需建立跨中心的服务器集群，

因此构建跨越中心的二层互联网络可实现服务器平滑迁移。2、虚拟机跨中心迁移技术虚拟机跨数据中心迁移和本地数据中心及异地容灾中心之间无直接的关联关系。无论

是双活数据中心还是异地容灾中心都要支持虚机跨数据中心迁移。

（2）信息安全建设需求

本期信息安全建设包括两部分：一是福利院内部网络安全建设；一是云平台租赁建设，

主要建设内容说明如下：序

号

设备名

称部署位置单位数量备注



序

号

设备名


一、福利院本地部署设备清单

1 防火墙

福利院、福利院二院网络

核心交换出口边

界

台 2采购，串行部署两个院网络出口边

界　

2入侵防

御系统

福利院、福利院二院网络

出口边界

套 2采购，旁路部署两个院网络出口边

界　

3核心交

接机

福利院、福利院二院核心

交换层

台 2采购，两个院核心交换机，做到双

机备份

4日志审

计系统

福利院、福利二

院服务器机房套 1

采购，部署云平台，实现业务系统、

网络设备、数据库等日志统一收集管

理



序

号

设备名


5运维审

计系统


院机房套 2 福利院、二院内部运维管理控制

6

上网行

为管理

系统


院服务器机房套 2 福利院、二院上网行为管控

1>数据采集配套终端需求

考虑到福利院前期业务应用薄弱，主要数据都是停留在纸质材料，为了保障本期项目

顺利实施与应用，结合实际业务工作开展需求，本期项目需要配备必要数字化采集设备，

满足以下数据内容采集与扫描工作：1、身份识别认证终端。为满足入院儿童建档工作要求，儿童入院后办理了入院手续，

经过入院观察后，需要采集小孩的指纹和脚印建立儿童的档案，采集小孩身份证身份证，

并分配系统唯一的二维码。小孩的指纹信息和脚印信息是小孩的唯一的身份信息，尤其是

指纹，随着儿童成长回归社会后，再回院翻查档案时，可根据指纹识别。本期项目需针对广州公共资源交易中心编制第 270页共 368页


全院寄养中心、户籍管理部门等 3名工作人员儿童指纹、脚纹和身份证信息采集与识别采购

3套身份识别认证终端。2、高拍扫描仪。为了满足福利院儿童各类文件扫描及儿童证件办理服务需求，针对各

业务部门业务办理扫描及儿童证件扫描等需求，需为医院部、寄养中心、教育部、社会工作

部、政工部、办公室等部门每个部门配置 2 台，共 12 台高速扫描设备，满足日常文件扫描

与智能识别、证件扫描与智能识别需求，最大减少手工录入工作量。3、身份证读卡器。为了满足福利院儿童身份识别与信息资源共享需求，实现各类人员

动态快速读取，需针对医院部、寄养中心、教育部、社会工作部、护理部、办公室日常收养人

员登记与查询需求，采购 20个身份证读卡器。4、扫描枪：为了满足福利院儿童身份档案、证件、办事环节二维码、条码扫描需求，本

期项目重点针对医院部、寄养中心、教育部、社会工作部、护理部、生活区日常监管员等办事

人员，采购 20个扫描枪快速信息扫描与读取录入需求。

2>基础软件硬件采购参数指标要求

本项目采购设备参数指标如下：1、日志审计系统（1套）



功能类别技术要求及指标功能技术

要求

支持在 linux,windows,aix,unix 等多种操作系统上监听日志文件所在的动

态目录和文件变化进行流式上传；支持定时调用用户自定义脚本，将其输出作为日志上传；主机操作系统、网络设备、安全设备日志收集，查询，告警，审计，报表等功

能；默认配置支持不少于 100个审计授权；支持 SNMP Trap 、 Syslog 、 ODBC\JDBC 、文件 \ 文件

夹、WMI、FTP、SFTP、NetBIOS、OPSEC 等多种方式完成日志收集功能. 支

持新增 Lotus Domino的日志采集任务；新增 CheckPoint的日志采集任

务；支持单级部署和级联部署，支持分布式部署；

系统提供基于资产的拓扑视图，可以按列表和拓扑两种模式显示资产拓扑节

点；可查看每个资产设备本身产生的事件信息、关联告警信息，并且支持向

下钻取，直接进入事件列表、关联告警列表；系统必须内置基本的仪表板。用户可以在工作台中自定义仪表板，按需设计



仪表板显示的内容和布局，可以为不同角色的用户建立不同维度的仪表板；日志可加密压缩传输支持加密压缩方式转发，定时转发；

支持对日志的过滤和合并；合并支持设定合并的时间范围；

支持日志源管理功能，对断点日志源可以产生告警；

系统需内置不同分析场景，包括各种实时分析场景、历史统计场景、实时统计

等。并支持支持自定义场景；

可以手工对选中日志进行告警或者加入观察列表中；

提供实时和历史 2种关联分析功能；提供基于图形化方式的规则编辑器；规

则可导入导出；

支持告警重定义、邮件、短信、执行命令脚本、设备联动、发送 Syslog；

能够显示告警状态雷达图，日志趋势曲线图；最近事件览图；最近一段时间

不同日志分类的日志数量，不同等级的日志的数量，事件 EPS曲线；

内置报表模板，可预览、导出；系统内置报表编辑器，可以自定义报表。具备用户管理功能，支持定义每个角色用户单次检索最大可以横跨多长时间

范围，支持查询敏感日志进行脱敏处理；（提供产品配置界面截图证明）



具备日志权限管理功能，支持将指定的日志来源可读权限分享给指定用户，

支持设定分享的有效时长，过期自动回收；（提供产品配置界面截图证明）具备自动识别多行日志规则，自动识别字符编码，自动识别及自定义时间戳

解析规则的功能；（提供产品配置界面截图证明）支持直接采集 gz 格式压缩文件，支持日志的多种解码格式，比如

GBK、UTF-8、UTF-16 等；（提供产品配置界面截图证明）具备定期调用 sql语句查询数据库作为日志上传的功能，支持由用户自定义

搜索宏函数，在日志搜索语句中可以引用搜索宏函数进行自定义分析；（提

供产品配置界面截图证明）支持界面配置 agent 发送速率限制和数据压缩功能支持可扩展的机器学习功能，如提供决策树、岭、核岭、线性、套索、弹性网

络、随机梯度下降等回归算法生成回归预测模型，支持通过 K 均值、具有噪声

的基于密度的聚类、利用层次方法的平衡迭代规约和、谱等聚类算法进行数据

聚类等，需求方后续可按需订购相关实施服务；（提供产品配置界面截图证

明）支持对选定 agent进行配置批量下发；（提供产品配置界面截图证明）



所有的解析功能，应能在 Web界面完成，不得以编译源代码、提交版本等方

式完成，需要以简单方便迅速的方式完成日志解析工作。能够支持划词解析日志的能力支持正则表达式、K-V、JSON、XML解析功能，并能组合使用；支持解析库，能自动解析 Apache 日志、Nginx 类、 log4j 类、 JSON

类、Cisco 防火墙类、Juniper 类、linux 类、Mysql 类等日志；在不连接外网的情况下，能正确解析 IP地址归属地、手机号归属地的解析和

关联分析。流式搜索，支持搜索任务暂停，恢复，中止，支持对搜索结果下载

（txt，csv或 json格式）；支持搜索结果保存成定时任务，对定时任务统计结果进行二次统计，提升统

计速度系统支持每天处理日志量不少于 5GB/天，且不对接入的并发日志源有数量

限制；操作系统日志分析，包括 windows、linux、AIX系统安全日志、用户登陆日



志，对异常用户登陆行为进行告警分析，域控日志用户行为如用户锁定进行

分析，提供功能界面截图对安全网络设备的防火墙日志、waf 日志，数据库审计、ips 日志、交换机等进

行个性化分析。中间件日志分析 ,对应用中间件、业务日志进行分析，如用户行为、用户体验、

用户访问延迟同比等进行个性分析。具备除了系统默认提供的分析场景，根据自身运维需求，在日志管理平台去

实现个性化的安全场景分析、业务场景分析和告警的功能。这些个性化的多维

度数据分析和预警，可在 Web界面应支持类似数据库 SQL的高级搜索分析

命令以满足所有个性化分析需求的灵活、快速实现，不用通过编译源代码、修

改后台程序等方式完成；（提供产品配置界面截图证明）支持对子查询结果和主查询结果进行数据库式的 join操作；计算某数值字段在移动窗口内的平均值, 计算某数值字段在移动窗口内的标

准差支持与外部管理类信息的关联分析。支持对特定敏感信息的脱敏处理，使得没有权限的用户无法或者只能查阅到



敏感字段的部分内容，例如身份证号码的中间 8 位显示为*******；告警功能：1.平台必须支持告警抑制功能，触发告警之后固定时间段内（或

者倍增式时间段抑制）不再发送告警；2.支持告警等级配置；3.支持告警恢

复通知；4.支持告警同时以关联搜索形式发送统计图表；图表下钻关联：1. 支持趋势图下钻配置，包括跳转到原始日志，跳转到本仪表盘趋势图，跳

转到其他仪表盘趋势图；2. 支持点击仪表盘，并将点击所选内容的变量值，传递给目标仪表盘的展

示内容进行过滤； 3. 支持自定义拓扑图，自定义拓扑图各节点统计分析指标；报表：1. 根据标签页中的趋势图快速创建对应的报表，报表支持

PDF、HTML、DOCX、XLSX 等格式。2.支持自定义报表内容，在 Web页面，无需编程，即可实现添加/删除报表

元素、编辑设置模板渲染报表邮件主题等；



提供日志系统自监控功能，支持查看整个系统的运行状态，支持查看整个系

统最近 48 小时的处理总量和处理性能曲线，在系统流程图上显示各模块之

间的处理状态和速率,并支持 Web 在线方式查看各模块的运行日志信息搜索类 API 包括，上下文查询 API，下载任务API，搜索API

日志审计平台具有实时搜索引擎技术实现日志实时分析，并具备搜索引擎自

主软件著作权优先选择，提供证书复印件。网络安全

异构要求

所投产品不能与防火墙、运维审计系统为同一品牌。

2、防火墙（2 台）功能类别技术要求及指标设备基本要求采用多核架构，自研操作系统硬件要求不小于 1U机箱至少配置为 6个 10/100/1000BASE-T接口和 2个

SFP插槽，2个可插拨的扩展槽，至少配置单电源默认含：应用识别

功能，含 1年应用特征库升级许可病毒防护功能，含 1年专业版病毒

特征库升级许可入侵防御功能，含 1年攻击规则库升级许可网站分类



过滤功能，含 1年URL网址库升级许可 IPSECVPN 功能防火墙吞吐

率》4Gbps 应用层吞吐率（FW+APP）》2.5Gbps 应用层吞吐率（全

威胁）》2Gbps 并发连接数》160万每秒新建连接（FW+HTTP）》4

万每秒新建连接（FW+APP+HTTP）》3万防火墙功能支持虚拟线、二层透明、三层、混合、旁路监听接入方式，适应各种网络

环境需求支持内置/自定义 ISP路由库支持反向路由能够在一条策略里配置源/目的 IP地址、安全区、应用/应用组、协议/端

口、时间、用户、安全模板/模板组支持链路探测，能够在每接口上以 ICMP/TCP/UDP 协议探测目标主机

可达性，探测链路是否有效支持基于 IPv6的访问控制，并可灵活配置支持 Flood 防护，包括 PING Flood、UDP Flood、SYN Flood、DNS

Reply Flood、DNS Req Flood，支持针对以上 Flood攻击调整检测阈

值(包数)、检测周期（秒）、复位时间（秒）、保护时间（秒）、限制流



量（PPS）设备支持通过获取网络数据流的基本信息；将所述基本信息与预先配

置的防火墙策略中的索引信息进行匹配；如果基本信息匹配所述索引

信息，获取与所述索引信息对应的上层策略；所述上层策略仅包括除

所述基本信息之外需要匹配的安全规则信息；将所述网络数据流与所

述索引信息对应的上层策略进行匹配，并根据与所述上层策略的匹配

结果，对所述网络数据流进行处理。(提供国家权威部门关于该技术的

证明材料,以及相应的网站截图。)

支持 VPN模块跳转绿盟堡垒机，以 VPN+堡垒机的方式提供远程运维

安全服务。远程维护人员登录 VPN后，无需再输入帐号密码即可登录

堡垒机，提升运维便捷性；同时，防火墙无需保存任何堡垒机的帐

号，保障运维安全性。（提供产品配置界面截图）提供基于源/目的 IP地址、安全区、应用/应用过滤器、协议/端口、时间、

用户、安全模板/模板组的精细粒度的安全访问控制提供应用过滤器功能，将满足过滤条件的所有应用筛选组成应用组供



用户统一管理使用。支持基于策略的双向NAT、动态/静态NAT、端口 PAT

支持 OSPF、RIP、BGP、策略路由、Vlan路由、单臂路由、反向路由、ISP

路由、DHCP 、DNS、Vlan Trunk

具备 SSL VPN 功能，支持 WEB 代理和 L3-VPN 两种实现模式支持资产管理功能，支持在非扫描的情况下识别内网服务器、客户端使

用的操作系统、浏览器、杀毒软件和流量情况并进行关联分析支持账号本地认证/Radius认证/LDAP认证等

管理功能集中管理、主辅管理、分级管理支持 B\S

支持通过web界面进行完全备份，同时还要求支持对接口参数、自定

义规则、引擎参数等进行单独备份功能支持带外管理（OOB）功能，可以通过专用管理口，进行引擎管理，

解决远程应急管理的需求系统管理能够支持云端入侵防护事件的记录和分析，可通过互联网接入云端，

支持任意时间任意地点的安全事件查看和管理。可在云端监控设备的CPU、内存等信息支持在云端同步设备的配置文件，备份设备的配置信息



能够在云端支持子账号授权，提供子账号接入云端管理安全事件移动端安全运

维

可通过移动端实现设备安全运维监控，APP具备以下功能：实时查看安全咨询，支持互动功能支持安全设备运行状态监控，监控指标包括 CPU使用率、内存使用率、

设备 IP地址，设备 HASH，设备类型，设备状态，系统版本，规则库

版本，更新时间，证书终止时间支持安全告警功能，可在线请求技术支持，并查看整个处理流程，支

持处理结果评价支持手势解锁提供APP 以及包括 APP 相关功能界面的截图证明

产品资质《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》证书复印件证明《涉密信息系统产品检测证书》提供证书复印件证明《国家信息安全测评信息技术产品安全测评证书》，并获得 EAL3 级

别，提供证书复印件证明



网络安全异构

要求

所投产品不能与上网行为管理为同一品牌。

3、入侵防御系统（2套）功能类别技术要求及指标系统平台专用入侵检测具备流量分析和应用管理等功能。硬件基本要求不小于 1U机型至少配置包括 4个 10/100/1000Base-T端口，其中

2个 10/100/1000Base-T端口支持 bypass，不少于 1个 console

口，2个USB，默认含： 1年攻击规则库特征库升级 WEBFILTER 功

能，默认含 1年过滤库升级整机吞吐率》1Gbps，最大并发连接

数》50W，IPS吞吐率》500Mbps

攻击防护类型系统应提供覆盖广泛的攻击特征库，可针对网络病毒、蠕虫、间谍软件、

木马后门、扫描探测、暴力破解等恶意流量进行检测和阻断，攻击特征

库数量至少为 6400种以上。(提供产品功能界面截图)。设备支持通过获取爬虫程序代理列表跟进代理列表中包括多种爬虫程

序；获取所述爬虫程序代理列表中各爬虫程序的性能加权值；根据各



爬虫程序的性能加权值，确定目标爬虫程序；从而能够根据不断出现

的钓鱼网站适应调整。(提供国家权威部门关于该技术的证明材料,以及

相应的网站截图。)

支持通过获取第一网页链接的第二网页的统一资源定位符；根据第二

网页的统一资源定位符检测所述第二网页是否存在重定向跳转漏洞；

能够根据网页的统一资源定位符检测该网页是否存在重定向跳转漏

洞，从而提高网页的安全性，减少用户的敏感信息的丢失的风险。(提

供国家权威部门关于该技术的证明材料,以及相应的网站截图。)

系统可通过升级实现内网威胁发现的功能，接入安全管理中心，构建

白环境解决方案。能够检测出背离安全基线的各种非法访问、异常流量

（提供产品配置界面截图）系统应提供基于信誉的僵尸网络防护能力，具备可以持续升级的信誉

库，IPS 通过信誉库内的恶意网站 IP、C&C服务器地址的信誉值执行

相应的防护动作（提供产品配置界面截图）系统应提供关键文件外发防护功能，能够识别通过自身的关键文件，



以防止非法外传行为。能识别的关键文件类型应包含至少以下几类：文

档类如 Excel、 PDF、 PowerPoint、Word 等，压缩文件类如

CAB、GZIP、RAR、ZIP、JAR 等，图像类如BMP、GIF、JPEG 等，音频

视频类如 MP3、AVI、MKV、MP4、MPEG、WMV 等，脚本类如

BAT、CMD、WSF 等，程序类如APK、DLL、EXE、JAVA_CLASS 等（提

供产品配置界面截图）系统应提供先进的 DoS/DdoS攻击防护能力，支持双向阻断 TCP/

UDP/ICMP/ACK Flooding，以及 UDP/ICMP Smurfing 等常见的

DoS/DdoS的攻击。系统应提供入侵行为和应用软件特征的自定义接口，可根据用户需求

定制对其它流量的检测和阻断规则。URL 分类及控

制

系统可提供中英文网页过滤数据库，超过 1,000万条的URL，多种精

细分类（如不良言论、色情暴力、网络“钓鱼”、论坛聊天等），实现全

面、高效的高风险、不良网站过滤。(提供产品功能界面截图)

流量分析系统应支持全面的流量分析功能，可察看网络实时流量，包括：流量



协议分布、流量 IP分布、自定义察看某种流量 TOP10、常见流量

TOP10 等；同时应支持生成日、周和月的流量报表，以便了解一段时

间的流量情况。基于应用协议

的流量控制功

能

系统应提供灵活的流量管理功能，可以根据用户、应用、目的 IP地址、

时间及带宽等因素，实现基于应用、面向对象的流量保护策略。通过流

量许可和优先级控制，阻断一切非授权用户流量，并结合最小带宽保

证、最大带宽限制、会话限制和每 IP设置等功能，有效保证关键应用全

天候畅通无阻。(提供产品功能界面截图)

应用识别系统应能识别各类网络应用，至少应包括：商业系统类应用、协作类应

用、互联网应用、媒体类应用等。识别种类超过 700种。(提供产品功能

界面截图)

应用管理系统应支持灵活的应用管理策略配置功能，实现基于 IP地址、用户、时

间、应用等多维度的全面、细致监控。自定义应用系统应支持细粒度的自定义应用功能，支持的参数至少应包括：搜索

范围、数据传输方向、特征数据等。为实现精确匹配，需支持与、或等逻



辑运算。(提供产品功能界面截图)

用户身份识别

能力

系统应具备用户身份识别能力，支持基于用户身份进行策略配置、日志

记录与查询；支持自动与手动获取用户信息列表并生成组织结构图。

(提供产品功能界面截图)

增强的客户端

身份认证能力

针对访问网络资源的终端用户，系统应提供增强的身份认证功能，支

持 RADIUS、LDAP、AD域等接口，及第三方认证平台，实现更灵活、

更安全的认证控制。攻击响应系统应提供丰富的响应方式，除：丢弃数据包、阻断会话、邮件报警、短

信报警、控制台显示、声音报警、日志数据库记录、运行用户自定义命令

外，还需支持写入XML文件，以满足各种响应需求。提供写入XML文

件截图证明。第三方管理平

台融合

系统应提供标准 snmp trap（V1、V2、V3）和 syslog接口，可接受

第三方管理平台的集中事件管理。系统应系统应支持 CEF 通用事件格式，实现与 ArcSight系统的无缝

融合。攻击取证系统应具备攻击快照功能，详细记录触发告警的数据特征，以便做进



一步的事件分析。(提供产品功能界面截图)

系统应提供服务器异常告警功能，可以自学习服务器正常工作行为，

并以此为基线检测处服务器非法外联行为，提供界面截图盖章证明系统应具备原始数据留存功能，在需要进一步分析原始网络数据时，

可根据协议、IP地址、端口等参数将原始网络数据保存为通用网络数据

分析软件可读的文件，留存文件的大小可根据时间、PPS数、BPS数等

灵活设定。(提供产品功能界面截图)

日志管理系统应支持日志缓存，在网络通讯中断的情况下，网络引擎先将检测

到的攻击行为保存在本地，等网络恢复正常后再自动同步到控制台或

日志数据库中，不会因网络断开而丢失日志信息。系统应具备实时的日志归并功能，可以根据用户需要，按照告警事件

的源/目的 IP/MAC地址、事件类型等信息，对告警日志执行任意粒度

的归并，有效抵御告警风暴。系统应提供基于告警设备、时间、IP地址、事件类型、用户身份等条件的

日志检索功能，具备日志备份、清除和恢复功能。系统应具备递归查询



功能，在查询结果中再次输入查询条件获得更详细的查询结果，进行

细粒度分析。统计分析告警系统应提供统计分析告警功能，针对告警事件能够按照攻击事件、危险

程度等条件做进行绝对值统计分析和环比统计分析并产生告警，告警

参数应支持用户自定义。需提供绝对值统计分析告警及环比统计分析。自定义分布统

计模型

系统应提供敏感数据外发的防护功能，能够识别通过自身的敏感数据

信息（身份证号、银行卡、手机号等）（提供产品配置界面截图）报表系统系统应提供丰富的报表功能，支持 TopN 事件、TopN源地址、TopN目

的地址、TopN服务、事件类型分布与趋势、危险程度分类统计与趋势、

风险级别统计与趋势以及交叉报表等多种报表模板；为便于分析，还

应支持用户自定义报表模版，能够按照用户需求生成各种风格的统计

报表。系统应提供定时自动发送报表功能，支持在指定的时间内将生成的报

表以 html、word、excel 等通用格式通过 FTP或邮件发送给指定的管

理员，以减少日常维护工作量。



系统应提供智能提醒功能，通过设定提醒阈值，在报表上突出显示以

提醒管理员快速发现问题。地址簿功能系统应具备地址簿功能，在报表中直观显示 IP地址所处国家、地区或

某个部门。支持自定义私有 IP地址库和导入外部公网 IP地址库。过滤器模板系统应支持过滤器模板功能，可将复杂的查询参数保存为过滤器模

板，并支持模板的“与”、“或”等逻辑操作，查询日志或生成报表时

直接调用模板即可，无需重复查询输入参数，以减少日常维护工作量。工作轨迹记录系统应支持工作轨迹记录功能，记录管理员执行过的日志查询和报表

生成结果，随时查看查询结果，无需再次执行复杂的配置过程，以减

少日常维护工作量。多语言支持系统的管理、操作界面应支持多语言自由切换，至少支持简体中文、繁

体中文和英文。HA部署能力系统应支持 A/A和A/S 两种高可用部署方式，出现设备宕机、端口失效

等故障时，完成主机和备机的即时切换，确保关键应用的持续正常运

转。BYPASS 方案系统网络接口应具备内置 fail-open 特性，产品出现故障时，能自动



转变成通路，不影响业务流量的正常传输。系统应支持外置 BYPASS硬件设备，扩展形成完整的 BYPASS解决方

案。系统支持软件 BYPASS 功能，系统软件故障时，系统自动实现旁路保

护，避免网络中断等事故的发生。设备自身安全

性

系统各组件之间应采用加密安全通道进行通讯，防止窃听，确保整个

系统的安全性。产品资质产品应具有中华人民共和国公安部颁发的《计算机信息系统安全专用产

品销售许可证》，提供有效证书的复印件。产品应具有中华人民共和国国家版权局颁发的《计算机软件著作权登记

证》，提供有效证书的复印件。产品应具有中国信息安全测评中心颁发的《国家信息安全测评信息技术

产品安全测评证书》，并获得 EAL3 级别，提供有效证书的复印件。通过 NSS Labs的 IPS专项测试，获得 Approved认证，并被认定为

“Recommended”级别产品，提供有效证书的复印件。产品应具有国家保密局涉密信息系统安全保密测评中心颁发的《涉密信



息系统产品检测证书》，提供有效证书的复印件。

4、运维审计系统（2套）指标项配置和技术参数产品架构软硬件一体化产品。存储空间支持最少 2T的自带内置硬盘。部署方式采用物理旁路模式部署，不影响网络结构。管理结构 B/S 架构，采用HTTPS 方式远程安全管理，无需安装客户端。硬件基本要

求

机架式软硬一体设备，专用硬件平台和安全操作系统，不少于 6个千兆

电口，不少于 1个 console管理口，硬盘容量不低于 2TB，单电源，自

带应用发布软件；实现对运维操作（telnet/ssh/ftp/sftp/RDP/VNC/X11)的集中管理、访

问控制、单点登录以及操作审计等功能；最大性能支持 1000路字符会话或 300路图形会话并发；默认可管理设

备资源数超过 100 点；分布式部署：支持添加一台或多台协议代理服务器，分担审计中心性能

压力；并支持通过不同的协议代理服务器节点访问不同的资源，多协议广州公共资源交易中心编制第 292页共 368页


代理服务器节点可访问相同资源时实现自动负载均衡；字符协议：SSHv1、SSHv2、TELNET、RLOGIN；图形协议：RDP、VNC、X11；文件传输协议：FTP、SFTP；支持 web页面防跳转功能，进行 http/https访问过程中，运维人员仅允

许访问授权地址；支持运维客户端功能，运维操作过程不依赖浏览器和 JAVA环境；RDP 协议支持 windows服务端开启安全层 SSL 加密，加密级别符合

FIPS标准，允许运行使用网络级别身份验证的远程桌面的计算机连接；授权最大性能支持 1000路字符会话或 300路图形会话并发；默认可管理设

备资源数超过 100 点；用户角色堡垒机具有用户多角色划分功能，如堡垒机管理员、设备管理员、普通用

户、审计管理员、审计员、临时用户等，对各类角色能够进行细粒度的权限

管理。身份认证主帐号登录堡垒机支持本地静态密码认证、LDAP认证、RADIUS认证、证

书认证等身份认证方式。



支持第三方认证厂商，飞天诚信、吉大正元、山地CA系统。设备登录授

权

具备身份认证之外，可设置更高级管理员授权才能对设备进行登录运维

操作的功能。命令执行授

权

具备对特定命令的执行需要更高级管理员授权才能执行的功能。

目标设备登

录方式

具备通过在堡垒机上代填帐号密码的形式自动登录目标设备的功能。具备通过手工输入帐号密码的形式登录目标设备的功能。

联动配置核

查

支持与安全配置核查系统进行联动，支持自动更新时间。（提供产品配置

界面截图证明）远程安全运

维服务

支持联动防火墙，以 VPN+堡垒机的方式提供远程运维安全服务。远程维

护人员登录VPN后，无需再输入帐号密码即可登录堡垒机，提升运维便

捷性；同时，防火墙无需保存任何堡垒机的帐号，保障运维安全性。（提

供产品配置界面截图证明）认证支撑为了最大程度保障运维安全，针对 Linux服务器将采用公钥私钥登录，

要求堡垒机需支持公钥私钥代理登录，使用户能够一键通过原有客户端

访问访问服务器，而非使用应用发布实现。（提供产品配置界面截图证广州公共资源交易中心编制第 294页共 368页


明）数据库支持支持 Oracle、MS SQL Server、IBM DB2、MySQL、Sybase、IBM

Informix Dynamic Server、PostgreSQL 等数据库具备数据库审计功能，堡垒机以录屏加独立 SQL命令的形式审计运维人

员的操作能够准确快速的定位数据库语句执行的状态。（提供产品配置界

面截图证明）改密计划设备管理员可以按条件生成该设备的改密历史报告。提供配置界面截图盖

章证明。具备定期自动修改目标设备密码功能。

入侵审计具备幽灵账号功能，支持主动对从账号进行关联分析，当发现攻击者植

入的异常账号时，对相关管理员采取告警、记录及通知等操作。（提供产

品配置界面截图证明）业务指导具备孤儿账号功能，能够提供对各从账号的运维使用率的分析功能，当

发现使用率异常的从账号，对相关管理员采取告警、记录及通知等操作。

（提供产品配置界面截图证明）特权配置具备特权密码及特权命令代填，完成普通管理模式到特权模式的转变的



功能，支持的特权命令需包括：su、sudo、en、enable、super 等。（提

供产品配置界面截图证明）工单系统工单系统支持运维工单流程，运维人员审批可提前申请工单，审批人员

审批自由度大幅提高，不再受审批时间限制，解放运维人员和审批人

员，提高工作效率；工单流程具体包括：工单创建-审批-完成。（提供产

品配置界面截图证明）ActiveX 支持 ActiveX控件，避免堡垒机依赖于 Java本地环境的情况，消灭

Java运行多弹窗等问题。（提供产品配置界面截图证明）文件传输双

向控制

通过RDP 协议进行文件运维时，文件传输支持双向控制，即可控制用户

只能从本地客户端往服务器端单向传输文件，或者只能由服务器端往本

地客户端单向传输文件。（提供产品配置界面截图证明）单点登录支

持的协议

设备列表可导入到 SecrueCRT 中，达到运维设备一键登录。字符型远程操作协议：SSH(V1、V2)、TELNET、RLOGIN；图形化远程操作协议：RDP、VNC、X11、Radmin，其支持文件共享；可

支持 RDP、VNC的客户端直接访问堡垒机。文件传输协议：FTP、SFTP、SAMBA、SCP；可支持 FTP客户端Wincp



直接访问堡垒机。支持 HTTP、HTTPS操作审计，HTTP/HTTPS 协议可以直接代理。

应用发布可通过应用发布的方式进行协议扩展，无需定制即可支持其他通用及专

有的运维客户端程序。（提供产品配置界面截图证明）二次开发提供 SNMP TRAP传送接口，传送以下信息：

引擎信息：包含产品名称、企业名称、产品HASH值、信息类型、CPU占

用率（%）、内存占用率（%）、剩余存储空间（MB）网络信息：每秒包个数（pps）、每秒包大小（bps）、每秒 tcp会话个

数告警信息：告警持续发生次数、系统所做的动作、事件源 IP地址、事件源

端口、事件目的 IP地址、事件目的端口、事件源MAC地址、事件目的MAC

地址、告警事件规则 ID、事件发生时间、产生告警的设备 IP、事件分类、技

术手段、威胁等级、流行程度、服务类型、事件简要描述、事件结果：成功或

失败、协议摘要、用户名称提供投标产品 SNMP接口文档并盖章。

产品资质具备信息系统安全专用产品销售许可证；提供证书复印件证明；



具备拥有分级评估证书（EAL3+）,提供证书复印件证明。

5、上网行为管理系统（2套）功能类别技术要求及指标硬件基本要

求

机架式软硬一体设备，专用硬件平台和安全操作系统，适用带宽达到不

低于 100Mbps；吞吐量不少于 500Mbps；用户规模支持 600人以上；支持网关、网桥、旁路、多路桥接等部署模式，支持双机热备、多机部署、集

中部署；支持 Web、CLI、SSH 等管理方式；管理员支持分级管理，能将

所有功能模块按需分配给不同管理员；多台设备支持通过统一平台集中

管理、集中配置；提供图形化排障工具，便于管理员排查策略错误等故

障；内置 WAC模块，直接管理 AP，有线和无线统一管理界面，支持配

置开放式，WPA-PSK/WPA2-PSK（个人）、WPA/WPA2(企业)三种接入

方式；支持对接入点支持配置工作模式、视频参数、负载均衡网关模式支持网关模式，支持 NAT、路由转发、DHCP、GRE、OSPF 等功能；网桥模式支持网桥模式，以透明方式串接在网络中；旁路模式支持旁路模式，无需更改网络配置，实现上网行为审计；



多路桥接必须支持多路桥接功能，最多可支持 32 组网桥模式；多主模式必须支持两台及两台以上设备同时做主机的部署模式；IPV6模式支持部署在 IPv6 环境中，其所有功能（认证、应用控制、内容审计、报表

等）都支持 IPv6（提供产品配置界面截图）所有功能全

面支持 IPv6

支持部署在 IPv6环境中，且其所有功能（认证、应用控制、流量控制、内

容审计、报表等）都支持 IPv6

IPsec VPN IPsec VPN 支持多线路功能，支持配置主备线路组和流量分配模式的多

线路选路策略；（提供产品配置界面截图）

管理界面支持 SSL 加密 WEB 方式、SSH命令行方式管理设备；管理员权限

分配

支持细致的管理员权限划分，包括对不同用户组的管理权限、对各种主要

功能界面的配置和查看权限；管理员角色

及等级

可设置四类管理员，分别为配置管理员、查看管理员、日志管理员，以及

多种权限的超级管理员；管理员支持分级，高级别管理员的策略配置优

先生效，并可修改低级管理员的策略；支持集中管多台设备支持通过统一平台集中管理、集中配置等；



理加入集中管理时，支持身份认证，比如密码正确才能加入解除集中管理时，要输入中心端的解控秘钥才允许解控支持二维码认证，管理员扫描访客的二维码后对其网络访问授权（提供

产品配置界面截图）告警管理支持攻击、双机切换告警、移动终端管理告警、风险终端发现告警、web 关

键字过滤告警、杀毒告警、设备流量超限告警、磁盘/CPU/内存异常告警

等；链路负载支持按剩余带宽、带宽比例、平均分配、前面优先的方式进行多链路负载；

（提供产品配置界面截图）支持使用VPN做专线备份；支持链路故障检测；（提供产品配置界面截图）支持对单用户进行定向 web 访问质量检测（提供产品配置界面截图）

排障工具提供图形化排障工具，便于管理员排查策略错误等故障；上网故障排

除系统

支持开启直通后，流量控制模块依然生效，避免全部数据直通导致线路

流量过大；设备资源信提供设备实时CPU、内存、磁盘占有率、在线用户数、系统时间、网络接口



息等信息；首页可视化

分析展示

支持首页分析显示接入用户人数、终端类型、认证方式；带宽质量分析、实

时流量排名；泄密风险、违规访问、共享上网等行为风险情况；流量状态支持根据标签选择应用，标签分类至少包含安全风险、高带宽消耗、发送

电子邮件、降低工作效率、外发文件泄密风险、主流论坛和微博发帖 6大

类；支持给每个应用自定义标签；支持根据标签选择一类应用做控制；

支持对每一种应用的定义和解释；支持给每一种应用列上图标。内置应用

协议识别库及千万级规模 URL库，外加基于网页内容的智能识别技术，

可识别绝大多数的应用和网址，确保对各种流量实现有效管控；基于统

计学的 P2P智能识别技术，实现对加密的、版本泛滥的、同一版本多次变

种、以及不常见的 P2P应用进行全方位识别，为有效的管控 P2P应用提

供了强大的技术保证；基于文件类型的精确识别有效管控HTTP、FTP文

件上传、下载流量，保证网络带宽的合理利用。（提供产品配置界面截

图）安全状态实时显示当天的安全状况，最后发生安全事件的时间、类型、总次数、源对



象，帮助管理员管理上网安全；上网行为监

控

实时显示设置过滤条件的用户上网行为监控，支持手动设置刷新时间；

Web访问质

量检测

针对内网用户的web访问质量进行检测，对整体网络提供清晰的整体网

络质量评级支持以列表形式展示访问质量差的用户名单支持对单用户进行定向web访问质量检测

本地认证支持触发式WEB认证，静态用户名密码认证等；第三方认证支持 LDAP、Radius、POP3、Proxy 等第三方认证；

支持 ISA\lotus ldap\novel ldap\oracle、sql server、db2、mysql 等数

据库等第三方认证；（提供产品配置界面截图）USB-KEY

双因素认证必须支持以 USB-Key 方式实现双因素身份认证；

IP、MAC认

证

支持绑定 IP认证、绑定MAC认证，及 IP/MAC绑定认证等；支持通过 SNMP服务器跨三层获取MAC地址；支持当用户MAC地址变动时，需要重新认证；

多终端自绑同一个账号，支持与指定数量的多个终端进行自动绑定；



定短信认证支持短信认证方式，用户输入手机号作为用户名，通过短信猫或短信平

台发送验证码；短信认证能够根据不同用户推送不同认证页面，该认证页面可自定义，

编辑内容包括文字、颜色风格、图片，且图片支持轮询播放（提供界面证

明）微信认证 1. 支持与微信结合的认证方式，用户关注微信公众号后即通过身份认

证，后台记录用户 ID（提供产品配置界面截图）2.与第三方微信平台无缝对接，不需要修改第三方微信平台代码；（提供

产品配置界面截图）3、支持不同分支选择不同的微信公众号进行认证；（提供产品配置界面截

图）二维码认证支持二维码认证，管理员扫描访客的二维码后对其网络访问授权（提供

产品配置界面截图）新用户认证基于 IP网段、VlanID、MAC地址等实现新用户差异化的账户创建、自动分

组、认证规则；



支持认证前使用某个组织结构的上网权限；支持认证黑白名单功能，黑名单是名单中用户不能认证，白名单是只有

名单中用户才能认证；限制某个新用户只能在某个 IP 段、MAC 段范围内登录；

自定义用户

属性

支持为用户添加自定义属性（职位、临时项目组、邮件组等），能够根据

用户属性自动归类并可以针对用户属性配置上网权限策略、流控策略，审

计策略等（提供产品界面截图，）认证页面管

理

支持认证页面分权分域管理。启用后，普通管理员只能看到自己有权限的

页面，其他管理员页面不可见。系统管理员可以将某个页面授权给指定的

普通管理员管理。公用账户支持多人使用同一帐号登录，且支持重复登陆检测机制；

支持限制公共账号的使用人数；账户有效期指定账户支持有效期限制，并支持自动过期；

支持自动删除长期不登录账号信息；单点登录支持 radius、AD、POP3、Proxy、PPPOE、 H3C IMC/CAMS、锐捷 SAM、

城市热点等系统进行认证单点登录，简化用户操作；



可强制指定用户、指定 IP 段的用户必须使用单点登录；强制 AD 认

证

指定用户必须用AD域账户登录操作系统，否则禁止上网；

LDAP 服务

器的域对象

的策略管理

与同步

不需同步AD域用户到本地组织结构中，即可实现配置各种上网管控策略

认证失败支持为认证失败用户提供DNS 等基本网络访问权限机制；应用控制设备内置应用识别规则库，支持超过 6000 条应用规则数，支持超过

2800 种以上的应用，1000 种以上移动应用，并保持每两个星期更新一

次，保证应用识别的准确率；（提供产品配置界面截图）应用细分控

制

1.能够对新浪微博、腾讯微博、网易微博等进行细分控制，如：登录、浏

览、发微博、上传附件等。（提供产品配置界面截图）2.能够对QQ空间、豆瓣网、人人网等社交类应用做细分控制，如：登录、

浏览、发帖回帖、上传附件等。（提供产品配置界面截图）3.能够对天涯论坛、猫扑社区、百度贴吧等论坛类应用做细分控制，如：



登录、浏览、发帖回帖、上传附件等。（提供产品配置界面截图）4.能够对网易网盘、金山快盘、华为网盘等云盘类应用做细分控制，如：

登录、上传、下载等。（提供产品配置界面截图）移动应用的

细分控制

支持对移动应用的细分权限控制，微信：微信网页版、微信传文件、微信

朋友圈、微信游戏。移动QQ：QQ传文件、QQ 视频语音等。端口控制支持根据端口设定用户不允许访问的目标 IP 组提供的服务；QQ白名单支持基于用户组、终端类型、位置的 QQ 白名单功能。（提供产品配置界面

截图）代理控制不允许使用外部HTTP 代理；

不允许使用外部 Sock4/5 代理；不允许在 HTTP,SSL一些的标准端口上使用其他协议；（比如在 80端口

上传输非HTTP 协议数据，在 443端口上传输非HTTPS 协议数据等）共享接入管

理（防共

享）

1.支持自定义配置终端数量和冻结时间。2.支持“仅统计电脑”和“统计所有终端”两种模式。3.支持可选“冻结 IP”还是“冻结用户名”。4.支持添加信任列表5.支持显示以 IP或用户名的维度统计一段时间内的趋势图。



6.支持例外排除功能：如冻结条件是 2. 指定例外条件 1 台 PC，2个终

端。当 PC或终端数超过例外条件才会被判定为共享。（提供产品配置界面

截图）7.支持在数据中心报表中可查询通过共享上网的 IP、用户，并能导出报

表；加密Webmail

管理

必须能够基于关键字识别和过滤使用 SSL 加密的Webmail邮箱外发邮件

的行为，比如QQ邮箱；（提供产品配置界面截图）

加密 SMTP

邮件过滤

支持对加密 HTTPS、SMTP-SSL、SMTP的邮件进行关键字过滤；

加密

SMTP、POP

3邮件审计

支持对加密 HTTPS、POP3-SSL 、POP3、IMAP 、IMAP-SSL、SMTP-SSL、

SMTP邮件内容的审计。

上网时长控

制

支持统计和控制用户终端每天上网时间，并支持排除应用或特殊端口后

的灵活流量统计方法；时间配额支持对单个用户/用户组、位置、终端类型等设置一天内总上网时长；



支持将超过配额的用户/用户组添加到低带宽惩罚通道；外发文件类

型过滤

支持 HTTP 上传/FTP/邮件附件等形式的外发文件行为，支持基于扩展名

识别并拦截外发文件；（提供产品配置界面）带宽管理能够实时看到各级流控通道的状态：包括所属线路、瞬时速率、通道占用

比例、用户数、保证带宽、最大带宽、优先级，启用状态等。（提供产品配置

界面截图）支持在设置流量策略后，根据整体线路或者某流量通道内的空闲情况，

自动启用和停止使用流量控制策略，以提升带宽的高使用率；（提供产

品配置界面截图）支持通过抑制 P2P 的上行流量，来减缓 P2P 的下行流量，从而解决网络

出口在做流控后仍然压力较大的问题；（提供产品配置界面截图）、基于“流量”、“流速”、“时长”设置配额，当配额耗尽后，将用户加

入到指定的流控黑名单惩罚通道中（提供产品配置界面截图）多线路技术网关必须能同时连接多条外网线路，且支持多条线路流量复用和智能选

择流速最快线路的技术(提供国家权威部门关于该技术的证明材料,以及相



应的网站截图)

虚拟多线路必须支持将多条外网线路虚拟映射到设备上，实现对多线路的分别流

控；父子通道必须支持流量父子通道技术，且至少支持三级父子通道；（提供产品配置

界面截图）流控通道实

时可视化

能够实时看到各级流控通道的状态：包括所属线路、瞬时速率、通道占用

比例、用户数、保证带宽、最大带宽、优先级，启用状态等。应用流控支持基于应用类型、网站类型和文件类型划分与分配带宽；（提供产品配

置界面截图）动态流控支持在设置流量策略后，根据整体线路或者某流量通道内的空闲情况，

自动启用和停止使用流量控制策略，以提升带宽的高使用率；（提供产品

配置界面截图）空闲值可自定义（提供产品配置界面截图）

P2P 智能流

控

支持通过抑制 P2P的上行流量，来减缓 P2P的下行流量，从而解决网络

出口在做流控后仍然压力较大的问题；流控黑名单基于“流量”、“流速”、“时长”设置配额，当配额耗尽后，将用户加



入到指定的流控黑名单惩罚通道中（提供产品配置界面截图）单 IP限制支持限制单个 IP的最大上行和下行带宽；Wan-lan 流

控

支持把每一个外网 IP作为通道内的用户，使得通道的用户间公平分配带

宽，以及单用户最高带宽属性对外网 IP有效；时间控制支持基于时间段的带宽划分与分配策略；

支持按日期设置流控策略，比如针对节假日设置不同流控策略；目标 IP流控支持基于访问行为的目标 IP/IP 组实现带宽划分与分配；流量配额支持对单个用户/用户组、位置、终端类型等设置日流量、月流量配额功能；

（提供产品配置界面截图）流控单位支持灵活配置流控单位是 IP还是用户名（适用于公共账号：多个 IP公用

一个账号时，可以对每个 IP进行限速，更加灵活准确）移动终端管

理(非法Wi-

Fi热点管控)

设备必须支持能自动发现网络中通过无线上网的热点和移动终端的 IP和

终端类型；（提供产品配置界面截图）支持管理员配置热点信任列表；（提供产品配置界面截图）支持发现信任列表外非法接入的热点和终端，并阻止该热点 /终端上网；

（提供产品配置界面截图）



支持将非法热点接入网络的行为通过邮件告警通知管理员，并在数据中

心支持行为记录和查询；（提供产品配置界面截图）支持以图表方式显示移动终端接入趋势；（提供产品配置界面截图）

防火墙必须具有防火墙功能模块；（提供产品配置界面截图）网站审计支持记录全部或者指定类别URL、网页标题等信息；网页内容审

计

必须能审计记录网页正文内容；必须支持只记录含有指定关键字的网页正文内容；必须支持记录 SSL 加密网页的内容；

审计分权限支持对网页过滤和网页审计分开控制；支持审计指定类型的URL，其他URL 类型不予审计，以提高审计效率；支持在审计时，将行为与内容分离，即可分别设置只审计用户行为还是

审计内容；移动 APP审

计

支持以下类型的移动APP内容审计：（提供产品配置界面截图）论坛类（IOS和 android）：天涯社区、猫扑社区、百度贴吧、新浪论坛、

搜狐社区等微博类（IOS和 android）: 新浪微博、腾讯微博等



新闻评论类（IOS和 android）：QQ新闻、搜狐新闻、新浪新闻、凤凰新

闻等FTP审计支持审计通过 FTP 上传的文件名和内容；

支持审计通过 FTP下载的文件名；TELNET 审

计

支持审计 TELNET执行的命令；

特权DKey 支持针对特权用户配置免认证 key、免审计 key、免控制 key

免审计 IP 免除审计目标为指定 IP的上网行为；免审计域名免除审计目标为指定域名的上网行为；数据中心设备必须支持内置数据中心和独立数据中心；离职风险报

表

从用户上网行为的多个维度（如访问网站、搜索关键字等）分析员工的离

职风险（提供产品配置界面截图）工作效率报

表

从用户上网行为的多个维度（如访问网站、使用应用等）分析员工的工作

效率递进式统计

分析

支持在页面上（应用流量排行、网站分类流量排行、应用时长排行、网站分

类时长排行）一次统计，能够基于两个维度



支持与多种

网安日志平

台对接

内置多套日志模板与各省市网安日志平台对接。（提供产品配置界面截

图）

投标产品资

质要求

公安部公共信息网络安全监察局《计算机信息系统安全专用产品销售许可

证》公安部颁发的《互联网公共上网场所信息安全管理系统（无线接入前端）

销售许可证》国家网络与信息系统安全产品质量监督检测中心《信息技术产品安全分级

评估证书-评估保证级 3（EAL3 级）》中国信息安全认证中心 ISCCC《IT 产品信息安全产品认证证书》具有工信部颁发的《电信设备进网许可证》IPv6 Ready Phase-2 认证

6、核心交接机（2 台）功能类别技术要求及指标核心交接机支持与现有核心交换机H3C S7506E完全兼容，实现双机互备。

交换容量》19.2Tbps/86.4Tbps



IPv4 包转发率》2880Mpps/ 26400Mpps

槽位数量》8；业务槽位数量》6个；

支持 IEEE 802.1P(CoS优先级)

支持 IEEE 802.1Q（VLAN）

支持 IEEE 802.1d（STP）/802.1w（RSTP）/802.1s（MSTP）

支持 IEEE 802.1ad（QinQ），灵活QinQ和Vlan mapping

支持 IEEE 802.3x（全双工流控）和背压式流控（半双工）

支持 IEEE 802.3ad（链路聚合）和跨板链路聚合

支持 IEEE 802.3（10Base-T）/802.3u（100Base-T）

支持 IEEE 802.3z（1000BASE-X）/802.3ab（1000BaseT）

支持 IEEE 802.3ae（10Gbase）

支持 IEEE 802.3af（PoE）

支持 IEEE 802.3at（PoE+）

支持 RRPP（快速环网保护协议）



支持 ARP Proxy，支持 DHCP Relay，支持 DHCP Server，支持静态

路由

支持 RIPv1/v2，支持 OSPFv2，支持 IS-IS，

支持 IPv4/IPv6双协议栈,支持多种隧道技术，支持 IPv4/IPv6的组播技

术，

集成的无线控制模块提供丰富的业务能力，包括精细的用户控制管理、完

善的RF管理及安全机制、快速漫游、超强的QoS和对 IPv6的支持等；

无线控制模块通过与安全策略服务器的联动，实现对无线接入用户的端

点准入防御，提高了整网的安全性。

支持主控板 1+1冗余备份

支持电源 1+1冗余备份

包含 2个H3C S7500E 12端口千兆/百兆以太网光接口模块

(SFP,LC)、1个H3C S7500E-24端口千兆电接口模块(RJ45),其中 4端

口可光电复用(SFP,LC)-可升级支持 PoE、6个光模块-SFP-GE-多模模块-



(850nm,0.55km,LC)、6个光模块-SFP-GE-单模模块-

(1310nm,10km,LC)、2个H3C S7500E Salience VI交换路由引擎。

7、身份识别认证终端（3 台）功能类别技术要求及指标身份识别认

证终端

一、硬件配置：

操作系统：安卓 5.1 以上处理器》4核 1.6G

内存》DDR 2GB

存储容量》16GB，TF卡可扩展到 32GB。

身份证读卡器：读取速度：小于 1秒；身份证读取距离：0-5cm；

指纹采集模块：内置符合公安部标准的指纹采集模块，采集平面指纹图

像

4G/WIFI:支持移动、联通、电信 4G（内置可选）/ IEEE 802.11 b/g/n

Audio:内置迷你双喇叭*1

LED灯:内置正白光高显色 LED人脸光源，可根据环境光，调整光强，



保证人脸脸部光线均匀和光线规范统一

尺寸:8”LCD 5-10 点触摸

显示比例:4:3

分辨率:1024*768

接口:1个RJ45网口（10-100M）； 1个USB OTG； 1个HDMI；1

个USB口

电源接口:DC5V；设备功耗 ≤15W

二、软件功能：

平面指纹采集：内置符合公安部标准的指纹采集模块采集平面指纹图

像；

身份证信息采集：内置公安部新推出居民身份证阅读器自动读取居民身

份证芯片中的文字、人脸及指纹特征信息；

图像质量评估：具有指纹和人脸图像质量评价图像检测及标准化裁剪功

能，保证数据的可靠性、提高验证精度；

LED辅助灯：设备内置专业正白光高显色 LED人脸光源，可根据环境



光，调整光强，保证人脸脸部光线均匀和光线规范统一；

智能验证：采集指纹和拍摄人脸照片，设备具备智能语音提示功能，指

导验证过程，保证验证的准确性。

8、身份证读卡器（20个）功能类别技术要求及指标

身份证读卡

器

第二、三身份证读卡器，射频技术

保密模块：身份证核查系统专用模块

操作系统：WIN98/2000/XP/Win7/NT/UNIX/LINUX/Android

工作频率：13.56MHz±7kHz

读卡距离：0-50mm

阅读时间：＜1S

产品接口：符合USB2.0标准

9、扫码枪（20个）功能类别技术要求及指标



扫码枪

既能读取高密度条码，也能读取宽幅条码，读取二维码

分辨率》640*480

光源：高亮度近红外 LED

扫描速度：190次/秒

扫描介质：纸质，手机、电脑屏幕

扫描范围：38mm--320mm

接口：USB2.0

10、高拍扫描仪（12个）功能类别技术要求及指标

高拍扫描仪像素》1800万

分辨率》4896*3672

DPI（默认）:275，可自定义设置

扫描幅面:单页文件≤A3;已装订书籍≤A4

扫描速度:单页文件≈1.5秒/页;书籍≈1.5秒/双页（跟光线

环境有关）



输出格式:JPG、PDF、双层 PDF、Word、Excel、TIFF

视频流格式:MJPG

视频参数:视频展台（HDMI）：1080i@30Fps；视频展台

（USB-PC）：3072*1728@12Fps;扫描仪（USB-PC）：1536*1152@20Fps

USB 类型:USB 2.0 High-Speed

扫描光源:自然光+LED补光

扫描方式：支持设备机身按键、PC 软件触发，以及外接手按

键、脚踏键四种方式

操作系统支持：XP/Win7/Win8/Win10、32 位/64

位;macOS 10.11及以上

TFT屏：2.4英寸、比例 4：3、分辨率 320*240（仅预览）

电源适配器，输入 100-240V，50/60Hz；输出 9V/2A

支持麦克风、手按键、脚踏键、OCR 文字识别、支持 150种以

上语言



支持 HDMI直连、USB-PC双视频展台模式，支持 WIFI 功

能，支持云服务；

提供 TWAIN接口，免费提供 SDK二次开发包

软件功能：曲面展平、智能分页、智能纠偏、裁边、色彩模式

（证件底纹、白纸印章、灰度模式、黑白模式等五种）

检测翻页、自动扫描、支持（PC 软件检测）、指定区域扫描、

正反面合成扫描等

23、信息资源规划及资源库建设需求

1）需求概述本期项目的建设需要整合信息资源规划及资源库的建设，实现信息资源统一规划及管

理。

2）功能需求1、项目本期信息资源采集目录为了满足本期业务系统建设，本期项目将通过与广州民政信息资源整合应用及开放平

台（以下简称广州市民政数据中心）对接，共享福利院业务数据，主要包括：



序号信息主题名称数据项生产频度共享方式

1 身份信息

身份证号码，姓名，性别、民

族、出生日期、地址、有效期

限、签发机关等

每天定期，实时

2 死亡信息

报告区域、死者姓名、身份证

号码、性别、地区、民族、出生

日期，死亡原因等


3档案案卷目录

信息

全宗号、案卷题名、编制日期、

件号、文件题名、主题词、卷内

张数、保管期限、密级、开放状

态、存放位置等

每月定期，实时

4 残疾等级信息

姓名，性别、民族、出生日期、

地址、残疾证号、有效期限、残

疾类别、残疾等级、监护人、联

系电话、家庭地址、批准机关

每月定期，实时



4收养儿童档案

信息

个人医疗档案基本信息、个人

医疗档案首页信息、个人门诊

住院信息、医疗检验结果信息


2、非共享信息资源及依据项目本期建设信息资源的目录，除寄养家庭等基础信息由于涉及寄养合同保密要求，

属于非共享信息资源，其它信息资源可基于市政府信息共享平台进行共享。对于共享数据

将按照统一的标准和规范，建设平台的公共目录库，公共目录库中存放了能够进行数据共

享的各种资源目录。根据广州市政务数据管理的需求，对相关的资源信息进行编目，生成相应的资源目录，

并对其进行统一管理，提供准确的资源目录的发布、发现和定位服务，以及资源目录的访

问控制。数据提供部门广州市政务数据管理确定的资源目录体系结构及注册机制，在公共数据

管理中心上进行目录内容注册，并负责以后的维护工作。资源使用单位调用公共数据管理

中心提供的目录服务，查找信息资源目录，定位目录内容相关联的信息资源，从相关系统

中获得信息，从而实现信息共享。广州公共资源交易中心编制第 323页共 368页


3、参照或拟制定的基础数据标准：《广州市电子政务数据中心信息资源共享目录》；《GB/T 21063.4-2007政务信息资源目录体系》；《广州市网上办事大厅建设规范指引》；《广州市政府信息公开目录系统数据接口标准》；广东省民政厅办公室关于印发广东省民政数据标准的通知粤民办函[2018]5号；广州市民政局办公室关于进一步加强政府信息共享的通知(穗民办【2018】9号) 。

24、非功能性需求

1）需求概述本期项目产品关于响应时间、并发需求、用户数量等非功能性需求。

2）需求描述本次系统与性能有关的非功能需求由以下几个子需求组成：响应时间、用户数、吞吐量

数据存储容量。具体需求如下：响应时间：响应时间随交易类型的不同而有所区别。这里的“交易”定义为：一个交

易是当一个单一角色跨越系统边界触发一个事件并执行一定数量的处理和数据库访问，它



将影响架构中的所有服务器层。简单的讲，用户发起一个操作，系统处理完成后呈现结果

界面的所有用时即为响应时间。交互类业务有较高的的响应要求，根据业务的复杂性分为日常交易和审批审核类业务，

具体的响应时间参考值如下：业务复杂性平均响应时间/参考值(秒)

常规操作（登

陆、增、删、改操

作）

3

审批审核 5

由于查询业务会受到查询的复杂程度、数据量大小等因素影响，需要根据具体情况而

定，在此给出一个参考范围。业务复杂性平均响应时间/参考值(秒)

简单查询 3

复杂查询 3~5

针对 10万以以上业务数据批处理系统性能进行估算，在此给出一个参考范围。业务复杂性平均响应时间/参考值(秒)



10 万以上记录

批处理时间

5

并发需求：用户数指标反映了不同情况下的使用系统的用户规模，包括总用户数、在

线用户数、并发用户数，考虑到系统峰值时刻和非峰值时间的区别，在线用户数、并发用户

数又分别考虑峰值和平均的数量情况。以下是各种用户数量的说明：如在网络稳定以及客

户端软件性能达标的情况下，操作性界面单一操作的系统平均响应时间应小于 3秒；支持

不少于 300个并发连接；系统应提供 7×24 小时的连续运行，平均故障修复时间小于 60

分钟。数据备份、恢复，支持 7×24 不间断工作，故障恢复时间在 10分钟内。为了获得高

性能，要尽量减少应用处理时间，如多采用并置、缓存、池化、并行化、分区等手段（具体

不限）。系统应在各个层面，包括 Web服务器、应用服务器和数据库服务器，支持集群的

方式，避免单点故障，实现故障转移。用户数量：要求系统支持日常 950用户使用，平均登陆时间不超过 3秒；未来可支

撑拓展至 1200人以上，最高峰值可支持 5000个用户的同时在线服务。吞吐量：支持关键字查询，10万条记录的查询，显示统计结果时间控制在 5秒内，



服务器 TPC-C值大于 1800，实现值大于 900。数据存储容量：本项目初步估算数据存储量在 2T左右，要求系统总数据存储容易需

支撑 500T 以上存储容量处理能力。易用性需求：符合日常办公习惯，页面简洁直观，各项功能清晰，减少操作层次，尽

可能降低系统安装和配置的技术门槛，尽可能提高系统更新升级的方便易用性，提高对数

据采集内容变化的适应性，基于 B/S 架构设计开发应用系统等扩展技术，支持 IE8.0 以上

各版本的浏览器，支持手机操作模式。数据处理精度需求：数据加载、统计计算等功能必须精确，保证数据的准确性，数据

的完整性和一致性由数据库结构设计和程序设计两层保障。数据备份需求：系统支持对数据进行备份，是出于保证数据的安全性、对系统信息做

历史记录、在灾难发生时恢复系统等多方面考虑的。若要详细、历史地记录数据，并在特定

情况下恢复特定时期的数据，就要保证数据备份的频率、以及备份数据的保存时间符合预

期设计的目标。考虑到本系统的具体情况，设计本地备份和每周完全备份的方案。由于系统中的每台

服务器数据交换和信息更新都极为频繁，每周都有大量的信息数据产生，那么做每周备份，



记录每周系统的最新信息是极为必要的。对系统做完全备份是出于恢复方便考虑，系统管

理员不必使用任何其它历史资料，就可以对系统进行完全恢复，简单便捷，可以更好的提

高系统的安全性和可靠性。本地备份数据的恢复主要包括以下几个方面：序号恢复内容实际操作1 数据库数据的部分恢复执行数据备份软件还原指定的数据库数据，即

执行数据备份的逆过程即可2 数据库数据的完全恢复

（数据库遭到破坏）

安装数据库软件；导入数据库的完全备份；导

入数据库的累计增量备份；导入数据库的最近

增量备份。3 系统文件的恢复执行数据备份软件还原相关系统的配置文件、执

行文件等；执行系统的相关命令激活文件。

25、编制标准需求

1）需求概述按照业务实际需求，结合信息化标准，编制业务数据标准。

2）需求描述数据标准制定：在全面梳理省、市民政福利儿童数据标准的基础上，结合福利院业务



标准化成果，针对收养人员信息化标准需求，针对性制定业务、数据及应用集成标准。主要

标准制定需求内容如下：1、业务标准梳理与分析对全院业务办理表格，基于标准化及中心集中服务需要，重新对业务标准进行梳理与

定义，能从系统抽取数据的尽量系统自动生成。基于福利院业务标准化成果，制定业务流程标准，固化业务流程。根据业务模型和业务表单，初步梳理数据标准所需的业务数据分类编码，这些数据模

型为儿童福利院数据标准业务数据分类编码的原始材料。业务模型梳理：根据业务模型和业务表单，初步梳理数据标准所需的数据模型，这些

数据模型为儿童福利院数据标准数据元的原始材料。2、制定福利院数据标准根据业务调研和梳理分析结果制定儿童福利院数据标准，标准需要符合国家标准编制

的原则，我们将参考【国家标准】GB/T 13016-1991标准体系表编制原则和要求及GB/T

13017-1995企业标准体系表编制指南来制定本次儿童福利院数据标准。业务数据标准基于国家、广东省和广州市民政局已有业务数据标准的基础上，结合福利院实际业务，



进行适当细化与拓展，重点包括：儿童福利院业务术语标准、信息分类编码、数据元编码、

数据集规范制定。数据共享交换标准儿童福利院业务数据涉及入院管理、医疗管理、安置管理、社工服务、教育管理、寄养管

理、收养管理等儿童福利院业务。业务多，范围广，数据量庞大且大部分属敏感数据，为了

更好的保障相关业务数据的信息安全，需分别对儿童福利院业务部门、外单位制定不同的

数据共享权限，做好数据共享范围界定的同时，满足不同部门或单位对业务数据的共享需

求，确保数据共享安全。比如：儿童患有艾滋病信息私密性极高，只能让儿童福利院相关

领导和直接管理者知道；收养信息同样也极其保密，需要对被收养人权益进行保障。数据共享交换标准是根据业务调研获取的数据共享交换需求整理成册，标准中说明数

据共享的要求、共享的方法以及如何实现交换。通过标准的方式，使对接单位系统建设时，

实现统一的数据交换共享方式。数据共享标准实现儿童福利院内部、外部数据共享标准的制定，标准中需说明数据针对不同单位内

部：如共享给儿童福利院医院及寄养部、生活班等单位；外部如共享给市民政局的数据集、



数据元以及数据共享方式等内容。数据采集标准实现儿童福利院内部、外部数据采集标准的制定，标准中需说明数据采集单位、采集内

容、采集方式、以及可共交换的数据集、数据元，如共享给上级民政部门。应用集成规范制定广州市社会福利院收养人员信息管理系统应用集成规范，具体包括通用技术标准，

统一用户账号规范、统一用户身份规范、单点登陆接口规范和统一界面风格规范。制定广州市社会福利院收养人员信息管理系统接口标准，包括内部接口标准和外部标

准接口规范，特别是数据交换和共享有关的标准，明确各业务部门信息系统的接口规定，

为各业务系统的衔接提供统一的交换数据参考标准。

26、系统软件平台设计需求

1）需求概述本次项目系统软件设计上需要按照广州市工业和信息化委关于广州市政府信息化云服

务平台资源租赁服务相关事项的通知(穗工信函[2017]2131号)要求来进行设计。2）需求描述



1>操作系统

操作系统的选型兼顾系统建设需求，本着合理投资和技术成熟领先的基本原则进行。

在本项目中，操作系统主要是指服务器(包括数据库服务器、WEB服务器和应用服务器)使

用的操作系统。按照广州市工业和信息化委关于广州市政府信息化云服务平台资源租赁服务相关事项

的通知(穗工信函[2017]2131号)要求，全市操作系统必须通过云平台租赁方式进行建设，

操作系统应在满足服务器虚拟化部署应用的基础上进行租赁部署。建议在操作系统选型上

面主要针对新增虚拟服务器，增加 11套 64 位国产 Linux 服务器版操作系统租赁，所拟

租赁 11套中标麒麟高级服务器操作系统V6.0。

2>数据库

本项目数据库主要处理关系型数据，是 Relational Database Service，即 RDS，

是一种即开即用、稳定可靠、可弹性伸缩的在线数据库服务。具有多重安全防护措施和完善

的性能监控体系，并提供专业的数据库备份、恢复及优化方案。按照广州市工业和信息化委关于广州市政府信息化云服务平台资源租赁服务相关事项

的通知(穗工信函[2017]2131号)要求，全市数据库系统必须通过云平台租赁方式进行建



设，广州市福利院综合数据中心目前无多余数据库授权资源，本期项目需根据实际新建业

务需求，租赁采购一套达梦 DM v7.0商业版数据库管理系统，满足目前收养人员信息管

理系统业务数据管理需求。对于医疗 HIS应用将利用现有ORACLE 数据库授权，不另行采

购。

3>中间件

按照广州市工业和信息化委关于广州市政府信息化云服务平台资源租赁服务相关事项的通知(穗工信函[2017]2131号)要求，全市中间件系统必须通过云平台租赁方式进行建设，广州市云平台提供应用服务器中间件服务和消息中间件服务两种类型的中间件服务。云平台集成中间件自动交付功能，通过可视化界面选择对应的中间件类型、环境配置等，云平台即能自动完成中间件环境的交付构建。本期项目将采用 Tomcat 7.0/8.0/8.5/9.0开源中间件进行构建，租赁开源中间件服务标

准实例（32G内存）满足应用开发需求。主要功能包括：Web容器：支持 Servlet和 JSP，支持基于HTTP/HTTPS/AJP 等多种方式的请求。支持

非阻塞（NIO）模式。EJB容器：支持 EJB3.1

JPA：支持 JPA2.0，提供缓存机制，提升大并发情况下的性能。JDBC数据源：支持 JDBC4.0，提供数据库连接池。安全支持：实现基于容器的安全策略，支持基于文件、JDBC和 LDAP，以及客户端证

书的安全域事务管理器，支持分布式事务，实现 JTA接口



JMX：支持 JMX1.2，提供 RMI Connector

应用部署：支持多种应用类型（war/jar/ear）的部署，支持多种应用形式（文件/目录）的部署，支持多种部署\方式（自动部署/手动部署），提供多种部署工具（管理控制台/命令行工具）负载均衡和集群：支持 apache/F5作为负载均衡器，支持集群节点的失败和自动恢复，

支持热备份。高可用性：支持 session 复制，支持企业应用的高可用。命令行工具：具有命令行工具支持启停、应用部署/解部署，资源创建等功能。Eclipse开发插件，提供面向应用中间件的开发、调试、打包、部署功能。



九、系统集成实施、验收与售后服务要求

1、系统集成要求

本项目实施按照以下阶段进行：需求分析阶段、系统配置、系统集成实施准备阶段、系

统部署阶段、系统培训阶段、项目系统初验测试阶段、项目系统试运行阶段、项目终验阶段。项目实施进度要求及控制：要求投标人根据项目建设单位的实际情况，科学合理的定

出项目集成实施的时间表，整体项目建设周期不超过项目工期要求，对项目实施的进度计

划及控制中各阶段中投标人所要做的工作及保障措施做出详细安排。全面的项目质量管理体系投标人需提出项目实施中的集成技术设计、设备采购、系统开发、安装调试和项目售后

服务的全过程质量管理及控制提出具体措施，并提出质量保障目标的承诺。安全及风险控制管理体系：要求投标人对本项目的工程实施进行安全及风险控制。具体工作内容包含但不限于：投标人提供详细的项目总集成实施方案。投标人应利用自己的项目集成经验，协助采

购人的项目管理人员安排项目集成计划，划分阶段性的项目界面，定时提交项目进度情况

报告，适时的参加项目协调会，配合采购人协调项目中有关各方的关系、分工与进度，设



备及系统软件的验收，以及购置配套设备等。投标人应提出完整的集成计划，包括设备集成的内容、项目、指标、方法和进度，并提

供相应的仪器和工具。集成调试中应进行详细记录。组织和协调相关厂商和供应商共同完成软、硬件集成工作，确保在招标文件指定的地

点和环境下，实现软、硬件设备的正常运转并实现达到招标文件技术规格中要求的功能性

能。负责组织相关厂商与供应商完成对整体系统联调的性能优化、故障诊断工作。根据本项目特性，结合本项目招标的设备，提出合理的安全策略方案，组织相关厂商、

集成商完成安全策略的实施。负责协调相关方完成集成项目测试工作。完成相关集成方面的其他工作。系统集成效果须通过采购人组织的专家评审，若未通过，则须按照专家意见修改并再

次召开专家评审会，直至通过。

2、项目实施要求



要求在投标文件中提供项目实施、管理整体方案。包括项目任务分解、时间进度、人力

资源、项目质量、项目文档管理等，并提供项目管理工具，运用系统软件对项目进行整体管

控。项目实施计划和实施方案中包括但不限于：工作任务按照项目建设内容、时间进行结构化分解，明确每个具体任务的工作过程、方

法和产出物。进度计划要求划分项目的实施阶段，确定项目的重大节点和里程碑，提出有效的节点

控制办法，保证项目的整体时间进度要求，项目实施计划要细化到周。实施本项目各个阶段任务的组织框架，具体岗位和职责，以及各阶段人力资源配置。要求在投标文件中提供项目建设的工作内容、工作日程表，并严格按照日程表执行。要求将本项目的全套技术文件、系统源代码、以及按照 GB/T8567-2006 标准编制的

相关资料等提交采购单位，并在项目验收前汇编成册，定稿交付给采购人。项目实施中如需对接或开发有关系统的数据接口，所涉及的工作和经费由投标人承担。

3、系统测试要求

建设单位与用户（包括监理方）组成验收小组，对其采购的硬件和开发的系统进行检



验。系统需进行最少 240 小时的连续测试，测试中如果系统有任何部分发生故障，则测

试重新开始。若 10 天内测试不通过，用户有权停止验收并拒收该系统。交付的系统必须符合用户提出的业务需求和标准规范要求。（参考项目执行标准）系统开发完成、投标人自测运行正常，提交测试的系统须是成熟产品，并提交相应测

试文档。系统的测试标准根据项目执行标准、系统业务需求文本、系统需求规格说明书等内容协

商制定。投标人必须制定本系统整体测试计划及方案，并按计划开展产品测试工作。对软件的测试须贯穿于系统开发的始终，每个阶段（单元测试、组装测试、系统测试

等）都要提供详细测试计划、测试报告及结果分析报告。

4、项目团队要求

本项目的设计和建设涉及到整体系统的调研、分析、设计、编码、测试、部署、培训整个

软件工程的全过程，根据项目管理（PMP）标准和CMM2标准，还要设立项目管理人员、

质量保证人员和配置管理人员。广州公共资源交易中心编制第 338页共 368页


资源名称最大资源数量项目经理 1

实施经理 1

高级开发工程师 2

开发工程师 5

测试工程师 2

实施培训工程师 2

质量管理工程师 1

配置管理工程师 1

硬件集成工程师 2

5、工期要求

根据广州市福利院收养人员信息管理系统（一期）项目建设周期要求，收养人员信息

管理系统（一期）项目计划于 2021年 12月完成，结合总体计划关键里程碑要求，本项

目拟于 2019年 1月启动各项采购程序，项目计划 2019年 10月完成监理及主体项目招

标采购、合同签订等项目前期工作，2019年 11月启动项目建设，2021年完成项目的设



备租赁及用户验收工作，至 2022年 11月完成整体项目验收备案等，项目实施开发周期

为 24个月，项目总建设周期为 36个月。

6、质量控制要求

投标人必须承诺提供生产厂商原装、全新的、符合国家及用户提出的有关质量标准的产

品，并按招标文件要求附带相关的合法生产厂商证明文件。投标人必须承诺所提供产品符合国家或行业标准，以及采购人提出的有关应用需求，

且不存在第三方侵权行为。

7、培训要求

经分析论证提出包括培训目标、培训内容、课时、授课人员、费用标准、培训单位及人员

数量、培训地点等内容的培训计划。培训对象系统培训对象主要包括广州市社会福利院领导、业务技术人员、系统维护管理人员等，

提供的培训分为项目专题培训和项目现场培训。项目专题培训将贯穿于整个项目实施过程，

采取集中培训的方式进行。



培训要求培训任务：主要由系统承建方的培训教师来完成，个别对专业技术要求较高的系统，

应由原产商的培训教师来负责培训以确保培训质量。培训地点：由项目承建方与业主方共同商议确定。培训教材：资料应经过项目各方评审认可，以确保培训质量。由承建单位负责培训教

材编制与印刷。培训方法用户培训方式采用：现场授课+上机辅导为主，远程培训、热线支持为辅，除了集中

培训之外，也可以将培训内容制作成视频文件或多媒体课件，由操作员在网上在线学习或

下载后离线自学，内容应包括理论培训与实际操作。只有在充分掌握了相应的理论基础上

才能进入实际操作步骤的培训，使理论培训的内容得到巩固和发挥。两种培训方式并不是

分割的、单一的，要求在培训的每一个过程中密切联系在一起并达到相辅相成。培训计划为了更好的配合收养人员信息管理系统（一期）项目的实施推广工作，更好的建设、

发挥本系统效率，对业务人员实施一系列的培训，培训分为三个大类实施：业务人员培训、

技术人员培训。广州公共资源交易中心编制第 341页共 368页


根据本项目特点，业务人员培训工作将分阶段实施，循序渐进，培训工作将分三个阶

段执行：1、项目启动阶段的初级知识培训计划提供项目需求定义概念培训、业务流程操作、儿童福利院基础支撑平台、入院办理系统、

观察室服务系统、医疗服务系统、HIS 医疗应用系统迁移与拓展升级、社工服务系统、特殊教

育服务系统、寄养服务系统、出院服务系统、电子文件档案管理系统、综合服务中心管理系

统、综合评审管理中心系统、儿童证件管理中心系统、儿童档案管理系统、生活区管理系统、

院内移动应用、数据综合分析应用等内容的培训计划。2、项目实施阶段的中级知识培训计划提供对儿童福利院基础支撑平台、入院办理系统、观察室服务系统、医疗服务系统、HIS

医疗应用系统迁移与拓展升级、社工服务系统、特殊教育服务系统、寄养服务系统、出院服

务系统、电子文件档案管理系统、综合服务中心管理系统、综合评审管理中心系统、儿童证

件管理中心系统、儿童档案管理系统、居家工陪护养育项目管理系统、生活区管理系统、院

内移动应用、数据综合分析应用的功能模块介绍、系统使用操作培训等内容的培训计划。3、项目验收后的高级知识培训计划



提供对儿童福利院基础支撑平台、入院办理系统、观察室服务系统、医疗服务系统、HIS

医疗应用系统迁移与拓展升级、社工服务系统、特殊教育服务系统、寄养服务系统、出院服

务系统、电子文件档案管理系统、综合服务中心管理系统、综合评审管理中心系统、儿童证

件管理中心系统、儿童档案管理系统、居家工陪护养育项目管理系统、生活区管理系统、院

内移动应用、数据综合分析应用使用技巧培训、系统安全制度培训、系统常见问题解决方法

及注意事项培训等内容的培训计划。在培训之前，要跟承建商一同商议并制订具体的培训计划，在培训计划内说明每一阶

段需要培训的人员、培训内容及培训课程，培训时间。培训计划提倡业务人员的积极参与，

提高参与者的作用，并对应不同层次人员提供从初级、中级到高级的课程及培训方式安排。

培训方法融合了成人学习方法的理论，用以提高用户的知识接受能力，并大大降低对培训

工作的重复投资。

分类培训

在项目的实施过程中，人员培训是非常重要的一个环节，人员培训质量的好坏，将直

接影响项目实施的进度和实施质量。根据用户的关注点和在系统中的应用层面不同，要进



行针对性的培训，同时将所有用户对象进行分层次培训，分为以下三个层次：对单位和各部门领导及主要负责人进行单独培训，主要培训内容包括，涉及本单位

（部门）的相关模块功能、业务流程及各业务之间的数据关联；系统的具体操作、审批、查

询等，培训可以根据用户的需要进行单独或集体培训。普通用户培训：对计算机知识浅薄或是完全不了解的普通业务人员必须进行计算机基

本知识培训。当业务人员掌握了一定的计算机知识后，进一步对系统的业务数据(本人所涉

及模块的功能、业务流程)处理及系统操作培训。培训方式采用真实数据模拟手工方式，一

步一步，逐个流程培训。这样符合用户的工作习惯和接受能力，用户更容易接受和掌握系

统的操作。为了更好的配合本项目的开发、实施与推广工作，更好的建设、发挥本系统效率，对业

务人员实施一系列的培训，业务培训内容分为：儿童福利院基础支撑平台、入院办理系统、

观察室服务系统、医疗服务系统、HIS 医疗应用系统迁移与拓展升级、社工服务系统、特殊教

育服务系统、寄养服务系统、出院服务系统、电子文件档案管理系统、综合服务中心管理系

统、综合评审管理中心系统、居家工陪护养育项目管理系统、儿童证件管理中心系统、儿童

档案管理系统、生活区管理系统、院内移动应用、数据综合分析应用等。



培训内容表

序

号培训项目培训内容

培

训批

次

培

训天

数

1

儿童福利院基础支撑平台、入院办理系

统、观察室服务系统、医疗服务系统、HIS

医疗应用系统迁移与拓展升级、社工服务

系统、特殊教育服务系统、寄养服务系统、

出院服务系统、居家工陪护养育项目管理

系统、电子文件档案管理系统、综合服务

中心管理系统、综合评审管理中心系统、

儿童证件管理中心系统、儿童档案管理系

统、生活区管理系统、院内移动应用、数据

综合分析应用操作培训

1、操作业务流程培

训2、操作使用讲解与

上机练习指导；

10

批，

每批

需 1

天

10

技术人员培训：通过系统培训，管理人员能够掌握应用系统的配置、维护、管理的技能广州公共资源交易中心编制第 345页共 368页


能够根据系统的运行情况进行管理，使系统安全、高效的运行，提高系统的运行质量；系

统管理人员能够保障应用系统的安全与平稳运行，能够及时修改、完善和反映相关应用系

统问题。根据本项目特点，业务人员培训工作将分阶段实施，循序渐进。培训工作将分三个阶段执行：1、项目启动阶段的初级知识培训计划提供项目管理知识导入、网络知识初步、计算机基础知识的培训等内容的培训计划。2、项目实施阶段的中级知识培训计划提供对系统使用操作培训、系统管理员的培训等内容的培训计划。3、项目验收后的高级知识培训计划提供对信息中心技术人员的系统接口开放部分的技术培训、系统使用技巧培训、系统安

全制度培训、系统常见问题解决方法及注意事项培训等内容的培训计划。系统管理员包括软件系统管理员及硬件系统管理员。软件系统管理员的培训内容包括：系统初始数据设置；用户权限、数据权限、功能权限、人员信息等所必须的初始数据，

即系统维护管理和数据维护管理；数据库的基本操作，数据的备份及恢复；应用软件系统、



系统软件使用培训。硬件系统管理员的培训内容包括：网络、计算机硬件计算的日常维护及操作系统；公共数据中心的日常维护；应用软件

系统、系统软件使用培训。培训对象是检测机构维护人员、平台维护管理、运营管理负责人员，共约 80人。培训

的重点是系统功能的操作使用，也是与日常工作紧密相关的环节。培训内容表

序号培训项目培训内容培训批次培训

天数

1

基础数据

维护管理培

训

系统基础信息维护操作与培训1批，每

批需 1 天1

2 应用系统

使用维护培

训

儿童福利院基础支撑平台、入院办理系

统、观察室服务系统、医疗服务系统、HIS

医疗应用系统迁移与拓展升级、社工服务

系统、特殊教育服务系统、寄养服务系统、

2批，每

批需 2 天

4



出院服务系统、电子文件档案管理系统、

综合服务中心管理系统、综合评审管理中

心系统、儿童证件管理中心系统、儿童档

案管理系统、生活区管理系统、院内移动

应用、数据综合分析应用等维护培训

3

平台数据

备份与恢复

管理

了解平台数据备份与恢复操作，手动、自

动操作与培训。1批，每

批需 1 天1

项目需严格按照 CMMI的过程管理进行质量控制，每一次培训都有记录在案，同时针

对培训的效果成果进行测试，编制不同阶段的测试应用题目，帮助业务人员巩固培训成果，

收集测试成绩后进行评估，如果发现有普遍的问题和知识盲点，再针对具体问题组织再培

训工作。

8、验收要求

验收整体要求1、验收按照省、市及民政局有关的规定、规范进行，项目系统初验合格后，投标人须向采



购人提供详细的软件相关技术文档使用说明书、维护手册等文档资料及其电子版；2、采购人收到投标人提供的上述文档资料及其电子版后，项目进入试运行阶段；3、项目进入试运营阶段时间不少于 3个月，并应是全系统同时连续不间断运行；4、项目试运行阶段中，发现有任何缺陷和漏洞，投标人均应及时解决；如果导致系统运

行障碍或者二级模块运行中断，在排除障碍或中断修复后，应重新起算 4个月的试运行时

间。具体验收要求如下：初验要求系统开发、部署、调试完成后，经用户、监理认可，用户组织初验。初验前应完成的工

作包括但不限于：系统开发、系统部署调试，并进行相关的配置和系统优化调试，确保合

同项系统可正常运行并支持其他系统的正常运行，完成实施过程中所有文档的提交（技术

文档、实施文档、用户使用手册等）。承建商在初验前 10 天提供一份详细的初验方案，经

用户、监理认可后执行。用户在完成上述工作后即可申请初验。对于技术文档有如下要求：

承建商应在初验时向用户提交随设备或软件交付完整的技术文档，提交的技术文档的

内容必须与所提供的产品相一致，并应尽可能详细。所提交的技术文档费用应包括在该品



目的基本报价中。为了培训的目的，最终用户有权复制这些资料而不受限制和另付费用。所

有技术文档包括但不限于如下内容：（1）对产品各项技术指标的测试报告；（2）技术文件：产品说明书、产品操作手册、产品维护手册、故障诊断手册、开发手册

（如果有）等；（3）详细的产品质量文件：包括材质、材质检验、加工质量、外形尺寸、性能检验、产

品合格证明书等文件；（4）安装指南：承建商应向最终用户提供安装调试过程中的各种文档资料 ,以便最终

用户能掌握操作方法和维护方法。有关产品正确安装与详细配置（包括安装方法、安装步骤

及各种配置参数等）资料要以易理解的方式（包括详细说明及图示）形成中文文档，交于

用户；（5）验收文档。

试运行要求（1）系统安装调试完成并通过初步验收后，进入 3个月的连续试运行期。（2）在试运行期间，承建商进行用户培训。并按相关用户意见反馈，对系统进行优



化修改。应在 24 小时内（节假日也不例外）修复和解决系统的任何故障或问题，并给出

详细修复细节报告。（3）试运行期内如出现重大故障，则试运行期从故障排除之日起重新计算，直到系

统连续 3个月无重大故障为止。（4）所有试运行期间的软件变化都应写入试运行记录中，并在结束后由承建商写入

操作和维护手册中。

最终验收要求（1）试运行期满合格可以进行终验。系统最终验收合格必须满足以下条件：（2）提供了合同的全部产品和资料（含用户认可的详细全面的运维管理手册和用户

操作手册）；（3）提交实施过程中所产生的全部文档，如技术文档、实施文档、用户使用和操作手

册等；（4）从系统初验通过之日起，进行 3个月的连续试运行，在此期间要保障系统的正

常运行；终验后陆续上线的应用系统在运行时如发现承建商提供产品有质量问题，承建商

也必须更换产品或按用户同意的方式处理产品；



（5）安装、调试、测试和试运行时出现的问题均已被解决；（6）最终用户单位、监理单位出具的系统可正常运转的说明文件。

9、软件版本要求

系统软件、通用软件必须具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，所开发的

应用软件的版权属采购人所有，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费

用由投标人承担所有责任及费用。投标人必须保障系统正常运行，对于平台今后的升级改

造提供无偿的技术支持。

10、项目保密要求

对于本平台的技术方案、验收文档、监测数据、系统中相关的运营信息等必须严格对第

三方保密，也必须保证该系统运行不会破坏现有信息系统的数据资源安全性，否则将保留

进一步追究相关责任的权利。因建设本项目会涉及到院信息系统数据，系统设计所涉及到

的数据、需求图表等知识产权归采购人所有，未经采购人允许，不得将系统数据、需求等知

识产权进行对外宣传。

11、项目售后服务要求



要求投标人承诺本项目售后服务期限从项目竣工验收完成之日开始，提供不少于一年

免费售后服务，所有硬件设备均须提供 3年保修服务。投标人须针对软件使用与运维需要，提供详细的技术支持与售后服务方案以及服务承

诺。技术支持与售后服务方案要包含服务团队建设、岗位职责、服务内容等详细说明。在质保期内，如果系统发生故障，投标人要调查故障原因并完成修复，直至满足项目

验收指标和性能的要求。质保期内的售后服务要求包括但不限于以下内容：（1）实时技术支持投标人须提供 7×24 小时技术支持服务，在接到技术支持要求时，须为使用人员提

供必要的技术咨询。（2）故障响应投标人在接到故障报修要求时，0.5 小时内做出明确响应和安排，在 1 小时内为采购

人提供解决方案，对于电话咨询无法解决的问题，经采购人信息中心授权通过远程登录到

网络系统进行的故障诊断和排除。远程登录也未能排除故障的，尽全力安排人员提供上门

服务，并做出故障诊断报告。（3）热线服务投标人须提供热线电话、E-mail、传真、网站等途径，随时接受采购人提出的各种技术



问题咨询，并在 24 小时内提出解决方案。（4）定期跟踪投标人须每周不少于 1 次进行现场或远程巡检服务，及时发现和排除潜在问题或故障

隐患，保证系统的稳定运行。（5）产品升级质保期内投标人需提供免费的应用软件产品升级、改造或整合等服务。为保证投标人提

供的产品在应急状态的正常使用，并履行其售后服务承诺条款。系统须提供不少于 2 人 1年免费驻场维护服务，在系统试运行期间，要求中标单位技

术人员在现场进行维护工作；在系统服务期间，须提供 7×24 小时的技术支持服务。保证

系统维护人员的相对稳定，无特殊情况不得更换，更换须经采购人批准。免费技术维护服

务期自项目验收合格之日起计。



第二章合同格式

技术开发（委托）合同

项目名称：广州市社会福利院收养人员信息管理系统项目（一期）项目

委托方（甲方）：广州市社会福利院

受托方（乙方）：

签订时间：　年月

签订地点：广州市



技术开发（委托）合同

一、总则第一条合同当事人甲方（采购人）：广州市社会福利院乙方（成交供应商）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易中

心“广州市社会福利院收养人员信息管理系统项目（一期）项目”（项目编号：

GZIT2018-NPB4-1043）招标文件的要求和招标结果，经甲乙双方协商一致，签订本合

同。双方共同遵守如下条款（技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说

明，合同附件及本项目的招标文件、响应文件、成交通知书、在实施过程中双方共同签署的

补充文件等均为本合同不可分割之一部分）。第二条乙方提供服务的受益人为甲方，甲乙双方均应对履行本合同承担相应的责任。



第三条乙方保证按照合同条款的规定，按时向甲方提供合格的设备和软件开发产品。二、服务事项

第三条服务内容及要求（一）本项目主要技术内容是：使用计算机技术以及数据库技术等实现广州市社会

福利院收养人员信息管理系统项目（一期）项目应用软件。（二）乙方根据甲方业务需求开展项目需求调研工作，于本合同生效后 90 个工作

日内提交《项目需求说明书》，经甲乙双方签字确认后开展项目实施工作。（三）若需求发生变更，变更后的需求需经甲乙双方签字确认后，以需求变更补充

文件的形式，作为本合同执行不可分割部分。（四）乙方于《项目需求说明书》确认后（以投标响应文件要求为准）个工作日内完

成系统开发。（五）乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的特

点。（六）乙方必须在本合同签订后提供所供设备的供货证明及相关文件（如厂商或其

授权的经销商出具的供货确认函）原件（含设备清单）。



（七）为后期项目预留接口，并为后期项目的顺利开展作好技术准备。系统设计、数

据库设计方面应具有灵活性，便于今后能够扩充新的系统。（八）培训乙方在甲方所在地为甲方提供必要的培训服务，包括：1．系统开发期间，乙方为甲方培训系统开发、系统维护人员，使甲方的技术人员能

够自己维护和扩展系统的功能，乙方免费提供必要的师资、教材和实践环境。2．在系统试运行期内，乙方将对甲方的系统用户进行培训，培训费用（仅包括师资

费用，不包括场地、用户的食宿费用）已包含在合同金额中，确保系统用户能够正确熟练

地使用系统，培训内容为乙方开发的系统等。（九）售后服务承诺1．乙方为甲方提供系统验收后一年的免费售后服务，为甲方提供技术支持，保

证甲方顺利运行系统。2．所有硬件设备均须由乙方提供 3年保修期内的保修服务，保修期自甲乙双方代表

在总体验收报告书上签字之日起计算。保修费用已包含在本合同总价中。3．根据故障紧急程度将故障划分为三种类型，乙方具体响应时间如下：故障等级故障定义响应时间到达现场时间



紧急

软件系统崩溃或瘫痪、硬件

设备无法使用（软件系统无

法运行）

即时响应

接到故障通知后 4个

小时内到达现场并在

12 小时内排除故障

严重

(1) 软件系统性能严重下

降，影响业务的开展；(2) 软件系统出现部分故

障，导致部分业务无法开

展。(3)硬件设备故障，无法正

常使用。(4)其他影响业务开展的故

障。

即时响应




一般除以上故障外的不影响业务

开展的其他故障。即时响应






三、双方权利义务第五条甲方权利义务（一）甲方派出业务人员配合乙方完成本系统的业务需求分析。（二）甲方负责系统开发的主要管理工作，并有权要求乙方提供本系统相关技术资

料，包括接口资料等。（三）甲方有权在系统开发过程中对乙方的开发工作进行督导。有关与系统开发的业

务和技术资料交流工作由甲方牵头进行，乙方向第三方提供技术资料需经甲方审批同意。（四）甲方应按期向乙方提供与系统开发相关的业务和技术资料，如因甲方原因导

致开发工作延迟或停顿的，由甲方承担责任。（五）在系统开发和试运行期间，甲方可要求对项目前期成果进行审计和阶段评估。

第六条乙方权利义务（一）乙方应投入合格、充足的技术开发人员进行系统开发，提供所承担开发任务的

全部软硬件环境和设备。（二）乙方负责与甲方协商后提出《项目需求说明书》。乙方应按期按质进行开发工作，

如因乙方原因导致开发工作延迟或停顿的，由乙方承担责任。



（三）乙方应按本合同规定向甲方公开系统有关技术细节，提供必要的技术资料，

并向甲方相关人员提供培训和技术支持，确保甲方受训人员理解并掌握操作、管理和维护

系统相关技术。（四）乙方所提供的一切资料应通过合法途径获得，任何第三方不得对该资料主张

权利，否则，乙方应承担相应的责任，并承担由此给甲方造成的一切损失。（五）乙方未经甲方同意，擅自变更投标文件承诺，须向甲方支付合同金额 5%的违

约金。（六）乙方应每周召开开发例会，向甲方及监理方通报项目进度。（七）乙方应按照甲方要求，及时提交和调整项目计划，按时提交项目周报。（八）如乙方确需更换项目经理或其他成员，则更换人资质不得低于被更换人资质，

且更换人需经甲方和监理方至少两周的工作考核，考核通过后方可更换。（九）乙方应协助甲方完成相关项目验收工作，包括收集、整理验收所需文档资料，

检查验收所需文档资料是否齐全、内容是否完备。（十）乙方需做好项目实施管理和项目人员管理，确保项目按计划保质量有步骤地

实施。五、交付与验收



第七条系统交付乙方按照项目的要求，在规定时间内完成系统设计、研发、安装实施、测试、调试、验收

等工作，并向甲方提交招标文件项目应用系统。第八条设备交付

所有设备均须由乙方送货上门并安装调试。第九条文档交付

乙方应向甲方提交包括但不限于下列文档：（一）项目需求调研文档（如：需求说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、数据

库设计说明书等）（二）项目过程文档（如：项目实施计划、测试计划、用户培训计划、测试报告等）（三）项目交付文档（如：《广州市儿童福利院数据标准》（含：《福利院收养人员业务

术语标准》、《福利院收养人员信息分类编码》、《福利院收养人员业务数据元规范》、《福利

院收养人员数据集》、《福利院收养人员数据共享与交换标准》、《广州市社会福利院收养人

员信息管理系统应用集成规范》、《广州市社会福利院收养人员信息管理系统接口标准》

等）所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码（乙方确保提交的源代



码与在线生产环境版本完全一致）、使用手册等，涉及关联调用的应提供调用规范和相关

技术说明。第九条验收标准和方式（一）用户验收：系统开发所完成的技术成果，达到了本合同第三条所列服务内容及

要求，以甲乙双方签字确认的《项目需求说明书》为验收依据，由甲方联合专家成立验收小

组，组织验收并出具项目验收报告。（二）验收备案：按照广州市信息化项目验收主管部门要求，乙方配合完成第三方测

评、安全测评、软件等级保护等工作，由广州市信息化项目验收主管部门出具的项目备案意

见。六、合同金额及付款方式

第十条合同金额本合同金额为人民币（大写）壹仟零伍拾萬伍仟镹佰元整（￥10505900.00 元）。

（备注：以实际中标金额为准）第十一条付款方式

1、合同签订后十五个工作日内，由乙方向甲方提供发票、支付申请，办理完成支付证

书、甲方收到乙方材料后十五个工作日内支付合同总价的 20%；(拟于 2019年度完成)



2、完成系统需求调研，调研报告通过甲方及监理方确认后十五个工作日内，采购人

向成交供应商支付合同总价的 10%；(拟于 2019年度完成)

3、软件需求说明书通过甲方及监理方确认并正式交付后十五个工作日内，甲方向乙

方支付合同总价的 20%；(拟于 2020年度完成)

4、完成软件设计，且系统设计文档通过甲方及监理方确认后十五个工作日内，甲方向

乙方支付合同总价的 20%；(拟于 2020年度完成)

5、完成用户验收，甲方向乙方支付合同总价的 20%；(拟于 2021年度完成)

6、项目完成验收备案后十五个工作日内，采购人向成交供应商支付合同总价的 10%。

(拟于 2022年度完成)

因甲方使用的是财政资金，甲方在前款规定的付款时间为向政府财政支付部门提出办

理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支

付申请手续后即视为甲方已经按期支付。

七、违约责任第十二条乙方未能按时完成系统开发工作，未能按时办理用户验收，乙方须向甲方支付

推迟开通索赔款（如因甲方原因和不可抗力因素除外）。推迟开通索赔的计算方法：甲方广州公共资源交易中心编制第 364页共 368页


将给予乙方 15个工作日的宽限期，宽限期过后之日起，每超过 1 天，甲方向乙方追索合

同金额 1 ‰的罚款。第十三条乙方开发的系统未能通过第三方测评和安全测评，甲方将给予 15个工作日由乙

方进行整改。整改后仍无法通过测评的，乙方应将前期甲方已支付给乙方的所有款项退还

甲方，同时，甲方有权终止合同，并向乙方追索因此而导致的一切损失，追索金额不超过

合同金额的 10 %。第十四条因甲方原因造成合同终止，前期甲方已支付给乙方的款项，乙方可不退还甲方；

若因乙方原因造成合同终止，乙方需将前期甲方已支付给乙方的款项退还甲方 ,并按合同

金额的 5%向甲方支付违约金。第十五条甲方未按合同规定时间办理支付乙方款项手续的，乙方将给予甲方 1周的宽限

期，宽限期过后之日起，每超过 1 天，乙方向甲方追索合同金额 1 ‰的违约金，累计违

约金不超过合同金额的 5 ‰。八、不可抗力

第十六条由于不可预见、不可避免、不可克服等不可抗力的原因，一方不能履行合同义务

的，应当在不可抗力发生之日起 10 天内以书面形式通知对方，证明不可抗力事件的存在。



第十七条不可抗力事件发生后，甲方和乙方应当积极寻求以合理的方式履行本合同。如不

可抗力无法消除，致使合同目的无法实现的，双方均有权解除合同，且均不互相索赔。九、技术成果的归属

第十八条本合同项目实施过程中所产生的软件（系统）（不包括乙方自有的开发平台和

组件）可执行代码及其技术文档等成果的所有权由甲方享有；未经甲方许可，乙方不得提

供给第三方。十、争议及解决办法

第十九条本合同发生争议，由双方协商或由政府采购监管部门调解解决，协商或调解不

成时按以下第 2 种方式解决：1. 中国广州仲裁委员会仲裁；2. 向甲方所在地人民法院提起诉讼。

十一、其他第二十条本合同一式陆份，经双方签章即行生效，具有同等效力，甲、乙双方各执叁份第二十一条本合同未尽事宜，由双方协商处理。



甲方：乙方：地址：地址：法定代表人：法定代表人：委托代理人签字：委托代理人签字：电话：电话：传真：传真：邮政编码：邮政编码：开户银行：开户银行：帐号：帐号：


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